潘 文 軒

一、引言

提高農(nóng)民收入水平是鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)之一。盡管近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但與城鎮(zhèn)居民收入相比依然存在較大差距。尤其是數(shù)量眾多的小農(nóng)戶，其家庭人均收入既低于城鎮(zhèn)住戶也低于規(guī)模農(nóng)戶，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村內(nèi)部收入差距的重要原因。所以，加快農(nóng)民特別是小農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)，對(duì)縮小居民收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有積極意義。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一，但近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)緩慢，其增速不僅低于非農(nóng)經(jīng)營(yíng)性收入，也低于工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，成為農(nóng)民持續(xù)增收的明顯短板。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收乏力，除了經(jīng)營(yíng)規(guī)?？傮w上較小這一客觀因素外，另一重要原因在于其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益偏低。所以，幫助農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，有利于加快農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)，由此更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。

2020年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”。2021年1月，中央一號(hào)文件中又提出“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”。2021年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基本要求。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”工作正在全國(guó)各地有序推進(jìn)中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”作為傳統(tǒng)“三品一標(biāo)”的升級(jí)版，對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義，為農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收帶來(lái)了有利契機(jī)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效究竟有何內(nèi)在關(guān)聯(lián)性？對(duì)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生哪些積極影響？如何使農(nóng)民特別是小農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”加快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)增收？深入思考研究并科學(xué)解答上述問(wèn)題，對(duì)作好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”工作、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)農(nóng)民增收以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”是新提出的行動(dòng)方案，盡管不少現(xiàn)有文獻(xiàn)涉及“三品一標(biāo)”的某一方面，但到目前為止還缺乏將品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為一個(gè)整體的系統(tǒng)性研究，僅有少數(shù)學(xué)者圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”的內(nèi)涵、推進(jìn)邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑作了初步探討，總體上處于研究的起步階段。另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”與農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)系方面，已有一些文獻(xiàn)分別探討了農(nóng)產(chǎn)品品種、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)民增收之間的關(guān)聯(lián)性。

在農(nóng)產(chǎn)品品種與農(nóng)民增收關(guān)系方面，有學(xué)者認(rèn)為種子是農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的起點(diǎn)，有什么樣的種子就有什么樣的產(chǎn)量、品質(zhì)和效益，種子優(yōu)劣影響農(nóng)民增產(chǎn)增收；培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適良種能促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，使農(nóng)民獲得更高更穩(wěn)定收益。還有學(xué)者通過(guò)實(shí)證分析，認(rèn)為作物育種的改善能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)增加，品種質(zhì)量改進(jìn)能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到提高?？梢?，良種對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效和農(nóng)民增收有重要作用。

在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與農(nóng)民增收關(guān)系方面，主流觀點(diǎn)認(rèn)為高品質(zhì)有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，其主要原因是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品附加值高、價(jià)格往往高于普通農(nóng)產(chǎn)品，這也獲得了一些經(jīng)驗(yàn)研究結(jié)果的支持。然而，日常生活中時(shí)有出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”現(xiàn)象，使高品質(zhì)促進(jìn)增收的觀點(diǎn)受到一定挑戰(zhàn)。對(duì)于“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”的成因，代表性的解釋包括市場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不健全、專業(yè)化交易市場(chǎng)尚未形成、消費(fèi)心理有模糊效應(yīng)等，上述原因綜合在一起導(dǎo)致出現(xiàn)了由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息不對(duì)稱從而消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品支付意愿不足的現(xiàn)象。

本文擬在以往文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，著重從以下方面進(jìn)一步深化研究：第一，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”視為一個(gè)有機(jī)整體加以考察，在分析其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的影響時(shí)，充分考慮品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。第二，基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)系統(tǒng)框架的理論分析，闡釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收困境的內(nèi)在邏輯。第三，更加系統(tǒng)化地厘清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收的機(jī)制與路徑，克服以往文獻(xiàn)偏重從某一角度觀察作用效應(yīng)的局限性。第四，針對(duì)小農(nóng)戶較難直接對(duì)接“三品一標(biāo)”且適應(yīng)“三品一標(biāo)”能力不足、規(guī)模農(nóng)戶投資“三品一標(biāo)”的成本壓力和收益風(fēng)險(xiǎn)較大等實(shí)踐難點(diǎn)，提出相應(yīng)的解決辦法，這是以往研究較少關(guān)注的內(nèi)容，也是本文主要的創(chuàng)新點(diǎn)。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”促進(jìn)農(nóng)民增收的作用機(jī)理

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收困境的內(nèi)在邏輯

圖1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收困境的內(nèi)在邏輯

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收的路徑

品種培優(yōu)主要從優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)抗災(zāi)能力四方面發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收作用。首先，品種培優(yōu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整有積極影響。選育、推廣一批新品種，將促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，充分滿足消費(fèi)者多層次、多樣化與個(gè)性化的需求。由此，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系就能實(shí)現(xiàn)高水平的動(dòng)態(tài)均衡，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入有望在供求良性循環(huán)中不斷提高。其次，從生產(chǎn)成本角度看，良種自主繁育能降低對(duì)國(guó)外種子的依賴度，緩解目前高端蔬菜等部分領(lǐng)域進(jìn)口種子成本高的問(wèn)題。另外，一些新品種在減少農(nóng)用化學(xué)品投入、節(jié)約灌溉用水上具有優(yōu)勢(shì)，這也有助于降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。再次，培育和使用綠色優(yōu)質(zhì)品種，可以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收的基礎(chǔ)。最后，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抵御惡劣氣候和病蟲害的能力，是培育良種的一個(gè)重要目標(biāo)，選用高抗品種能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)造成的收入損失。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)踐難點(diǎn)

盡管從理論上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”有助于破解農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的增收困境，但在實(shí)踐中，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行中的一些特點(diǎn)，要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”有效發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用，仍面臨若干難點(diǎn)問(wèn)題和制約因素。

1.小農(nóng)戶較難直接對(duì)接“三品一標(biāo)”行動(dòng)

觀察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”行動(dòng)的實(shí)施主體可以發(fā)現(xiàn)，除了作為推動(dòng)方的政府相關(guān)部門外，農(nóng)業(yè)科研院校、種業(yè)科技企業(yè)等是品種培優(yōu)的主力軍，而各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體則是品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主導(dǎo)力量。通常情況下，小農(nóng)戶自己并沒有能力去培育新品種、打造品牌和進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也缺乏改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施。這決定了小農(nóng)戶不太可能成為實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”的主體，直接對(duì)接“三品一標(biāo)”行動(dòng)的難度較大，通常只能以參與者和執(zhí)行者的身份介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”行動(dòng)。

在此情況下，小農(nóng)戶雖然成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”的潛在受益群體，但從實(shí)踐層面看，“三品一標(biāo)”與小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收之間的關(guān)聯(lián)度具有較大的不確定性。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”行動(dòng)不能充分下沉至廣大小農(nóng)戶群體進(jìn)而有效滲透到小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，就很難起到有效促進(jìn)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)的作用。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”破解小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收困境的實(shí)際效果如何，還取決于小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與“三品一標(biāo)”行動(dòng)銜接的緊密程度，另外也要看“三品一標(biāo)”實(shí)施主體帶動(dòng)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效進(jìn)而促進(jìn)其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收的效能。

2.小農(nóng)戶與“三品一標(biāo)”的要求不夠適應(yīng)

選育出優(yōu)質(zhì)品種后接著要在農(nóng)民中推廣良種良法，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求保持清潔的產(chǎn)地環(huán)境并使用現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)備和綠色高效生產(chǎn)技術(shù)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的關(guān)鍵是生產(chǎn)者嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)化流程開展種植養(yǎng)殖和加工儲(chǔ)運(yùn)，這些活動(dòng)均對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)能力及生產(chǎn)條件提出了較高要求。因此，小農(nóng)戶的素質(zhì)能力與生產(chǎn)條件狀況，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”促進(jìn)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收的最終成效。

從目前看，大多數(shù)小農(nóng)戶的文化與技能水平不高，受教育程度偏低且接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不足。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公報(bào)的數(shù)據(jù)計(jì)算，小農(nóng)戶中未上過(guò)學(xué)和小學(xué)文化程度的比例分別為6.5%和37.3%，高中或中專以上文化程度的比例僅為8.1%，另外，有高達(dá)89%的小農(nóng)戶未接受過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。相當(dāng)一部分小農(nóng)戶尤其是中西部地區(qū)小農(nóng)戶的生產(chǎn)理念與方式仍較為傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的質(zhì)量觀念和生態(tài)意識(shí)普遍不強(qiáng)，熟練使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的能力總體上較弱。除此之外，由于家庭資金短缺等原因，不少小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還面臨硬件設(shè)施投入不足和質(zhì)量較差的問(wèn)題。小農(nóng)戶素質(zhì)能力與生產(chǎn)條件方面存在的上述短板，使其不能很好適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”的要求，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”在小農(nóng)戶群體中的順利落地實(shí)施。

3.規(guī)模農(nóng)戶投資“三品一標(biāo)”的成本壓力和收益風(fēng)險(xiǎn)較大

與小農(nóng)戶有所不同的是，以家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等為代表的規(guī)模農(nóng)戶，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較大、資金相對(duì)較充裕且有良好的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力。在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”的過(guò)程中，他們不僅可以以執(zhí)行者身份參與進(jìn)來(lái)，還有條件在某些環(huán)節(jié)作為實(shí)施主體，主動(dòng)投資“三品一標(biāo)”建設(shè)并從中直接受益。當(dāng)規(guī)模農(nóng)戶以投資主體身份開展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)時(shí)，就需要進(jìn)行大量的資金投入。投資的方向與用途主要包括：引入、選育和推廣新品種，整理土地與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，購(gòu)買新型農(nóng)機(jī)設(shè)備和綠色投入品，建造倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，培育、營(yíng)銷及管理品牌，建設(shè)良種繁育基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等。

從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期來(lái)看，上述領(lǐng)域的各種資金投入大多集中在早期階段(特別是固定資產(chǎn)方面的投資)，導(dǎo)致該時(shí)期資金大規(guī)模流出。然而，“三品一標(biāo)”對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效的作用存在時(shí)滯性，需要一定時(shí)間才能充分顯現(xiàn)。此時(shí)，會(huì)出現(xiàn)成本現(xiàn)金流與收益現(xiàn)金流期限不匹配的現(xiàn)象，使規(guī)模農(nóng)戶在早期面臨較大的成本壓力。另外，采用新品種新技術(shù)蘊(yùn)藏著生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)還將產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)放大效應(yīng)。在早期沉沒成本高企的情況下，如果中后期回報(bào)不足，規(guī)模農(nóng)戶就有可能蒙受較大的風(fēng)險(xiǎn)損失，最終影響到規(guī)模農(nóng)戶從“三品一標(biāo)”投資中增收。

4.高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可能面臨“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”問(wèn)題

在“三品一標(biāo)”中，品質(zhì)提升處于核心地位，它既是品牌打造的基礎(chǔ)，也是品種培優(yōu)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主要目的。盡管從理論上講，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能賣出更高價(jià)格，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，但現(xiàn)實(shí)中卻經(jīng)常發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”的現(xiàn)象。提高品質(zhì)卻沒有促進(jìn)增收，無(wú)疑會(huì)使農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性下降，這顯然不利于“三品一標(biāo)”的順利推進(jìn)。

現(xiàn)有相關(guān)研究表明，農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”的根源在于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息不對(duì)稱，這既源于農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性，也同市場(chǎng)體系不完備、政府未有效干預(yù)密切相關(guān)。對(duì)于相當(dāng)一部分小農(nóng)戶而言，缺乏品牌和未分類分級(jí)銷售，是導(dǎo)致其優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣不上好價(jià)錢的重要原因。解決這一問(wèn)題，正是打造品牌、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的關(guān)鍵動(dòng)因。然而，即便是已經(jīng)獲得品牌支撐并實(shí)行產(chǎn)品分類分級(jí)的那些小農(nóng)戶與規(guī)模農(nóng)戶，也會(huì)時(shí)常遭遇“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”的尷尬。究其原因主要在于：現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)、認(rèn)證制度還不完善，未充分體現(xiàn)消費(fèi)者關(guān)注的質(zhì)量特征，影響了質(zhì)量信息的準(zhǔn)確傳遞；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管缺失，農(nóng)產(chǎn)品“以次充好”治理不到位；產(chǎn)銷對(duì)接不夠通暢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷量增長(zhǎng)緩慢甚至出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象；普通農(nóng)戶市場(chǎng)議價(jià)能力較弱，容易被收購(gòu)方壓價(jià)等。

五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策措施

育種創(chuàng)新有突破、產(chǎn)品品質(zhì)有提升、品牌建設(shè)有影響、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得到實(shí)施，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效、拓寬農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的增值空間，從而為農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)提供新的源泉。因此說(shuō)，品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)本身取得良好成效，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”促進(jìn)農(nóng)民增收的先決條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，由于現(xiàn)實(shí)中存在前文所述的四大實(shí)踐難題，僅僅做好品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并不能自然而然地使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”與農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收間的實(shí)際因果關(guān)系來(lái)看，有好的品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，只是“三品一標(biāo)”促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的必要而非充分條件。要有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”促進(jìn)農(nóng)民增收的作用，還須解決好小農(nóng)戶與“三品一標(biāo)”有效銜接、小農(nóng)戶發(fā)展能力與“三品一標(biāo)”相適應(yīng)、降低規(guī)模農(nóng)戶投資“三品一標(biāo)”的成本壓力和收益風(fēng)險(xiǎn)、建立健全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制這四大關(guān)鍵問(wèn)題?！掇r(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)對(duì)如何推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作出了較詳細(xì)的部署安排，此處重點(diǎn)針對(duì)前述的四大關(guān)鍵問(wèn)題提出一些解決思路和具體對(duì)策。

1.構(gòu)建小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”有效銜接的機(jī)制

第一，圍繞“三品一標(biāo)”要求，完善面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。以打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式為方向，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)覆蓋小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)。重點(diǎn)提供良種等優(yōu)質(zhì)農(nóng)資集中采購(gòu)、農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、綠色高效技術(shù)推廣、病蟲害綠色防治、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈保鮮、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的服務(wù)。通過(guò)提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中。

第二，在“三品一標(biāo)”行動(dòng)中充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶的作用。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)品種選育、品牌鍛造和標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)他們通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、提供社會(huì)化服務(wù)、開展反租倒包、共享銷售渠道等方式，將更多小農(nóng)戶納入“三品一標(biāo)”行動(dòng)中來(lái)。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體加快新品種、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)在小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，幫助小農(nóng)戶解決好采用新品種新技術(shù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的難題。

第四，建立健全使小農(nóng)戶充分分享農(nóng)業(yè)品牌增值收益的體制機(jī)制。鼓勵(lì)品牌創(chuàng)建主體與小農(nóng)戶建立合作關(guān)系，引導(dǎo)小農(nóng)戶遵循標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范生產(chǎn)符合品牌要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，從完善制度安排入手，支持小農(nóng)戶通過(guò)溢價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)分成等途徑合理分享品牌紅利，促使小農(nóng)戶與品牌創(chuàng)建主體間形成利益共同體。

2.適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”的要求提升小農(nóng)戶發(fā)展能力

第一，加快改善小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，從完善生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、提高物質(zhì)裝備水平兩方面入手，對(duì)小農(nóng)戶相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行改造升級(jí)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“小農(nóng)水”并加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，進(jìn)一步提高田間道路硬化率，推進(jìn)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈公用設(shè)施建設(shè)，適時(shí)升級(jí)改造信息基礎(chǔ)設(shè)施；在物質(zhì)裝備方面，要加快研發(fā)和推廣適用于小農(nóng)戶的實(shí)用輕簡(jiǎn)型農(nóng)機(jī)具，健全針對(duì)小農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)裝備補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)有條件的小農(nóng)戶使用智能化生產(chǎn)設(shè)備，不斷提升小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

第二，培育和提升小農(nóng)戶五大核心能力。一是信息獲取能力。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，不斷健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，著力打通信息服務(wù)“最后一公里”；積極開展智能手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，使小農(nóng)戶更方便地獲取農(nóng)產(chǎn)品新品種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)品牌推廣等信息。二是在干中學(xué)的能力。加強(qiáng)田間地頭的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，多采用新品試驗(yàn)示范、實(shí)地觀摩等方式，調(diào)動(dòng)小農(nóng)戶的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)小農(nóng)戶邊學(xué)邊干，促進(jìn)學(xué)習(xí)內(nèi)容向?qū)嶋H技能轉(zhuǎn)化。三是合作經(jīng)營(yíng)能力。努力培養(yǎng)小農(nóng)戶的合作意識(shí)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶參加專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展；組織引導(dǎo)小農(nóng)戶以多種方式對(duì)接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)小農(nóng)戶在合作中的履約和維權(quán)意識(shí)。四是新技術(shù)吸納應(yīng)用能力。采用補(bǔ)貼方法鼓勵(lì)小農(nóng)戶接受新技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)小農(nóng)戶用好“中國(guó)農(nóng)技推廣”信息化平臺(tái)；暢通農(nóng)業(yè)科技人員與小農(nóng)戶的聯(lián)系，提高科技服務(wù)針對(duì)性，著力滿足小農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，解決小農(nóng)戶的技術(shù)難題。五是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。面向小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識(shí)的普及宣傳，將標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范以簡(jiǎn)明手冊(cè)形式呈現(xiàn)出來(lái)，使廣大小農(nóng)戶易學(xué)、易懂、易操作，全面準(zhǔn)確地掌握技術(shù)要領(lǐng)。

3.降低規(guī)模農(nóng)戶投資“三品一標(biāo)”的成本壓力和收益風(fēng)險(xiǎn)

第一，打好政策“組合拳”，減輕前期成本壓力。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品新品種選育、農(nóng)業(yè)新技術(shù)引進(jìn)的財(cái)稅支持力度，適當(dāng)提高建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼向節(jié)能高效的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)設(shè)備傾斜，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地提供財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同類型的家庭農(nóng)場(chǎng)與種養(yǎng)大戶，合理放寬抵押物范圍及其他貸款條件，結(jié)合“三品一標(biāo)”工作完善財(cái)政貼息政策。保障農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施的用地需求，并落實(shí)好使用上述設(shè)施的電價(jià)優(yōu)惠政策。

第二，構(gòu)建投資風(fēng)險(xiǎn)的多主體分擔(dān)機(jī)制。探索建立由政府部門、規(guī)模農(nóng)戶、銀行、保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其他相關(guān)主體共同分擔(dān)“三品一標(biāo)”投資風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。地方政府可試點(diǎn)牽頭設(shè)立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，明確補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模農(nóng)戶在投資新品種、新技術(shù)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可向基金申請(qǐng)補(bǔ)償損失。積極開發(fā)適合家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)規(guī)模農(nóng)戶參與“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)以提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力。

第三，積極拓寬并優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)要通過(guò)舉辦農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)和推介會(huì)等方式，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷搭建更多平臺(tái)，助力品牌宣傳推介和市場(chǎng)開拓。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，綜合線上線下消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的精準(zhǔn)畫像，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品開展精準(zhǔn)營(yíng)銷。

4.建立健全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性機(jī)制

第一，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量—價(jià)格信號(hào)傳遞機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，標(biāo)識(shí)要素應(yīng)包括地域品牌、質(zhì)量等級(jí)、產(chǎn)地環(huán)境等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有重要影響的因素；推廣使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)識(shí)，將綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等全面納入追溯管理。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，推進(jìn)認(rèn)證體系的一體化建設(shè)，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；建立質(zhì)量認(rèn)證采信機(jī)制，提高質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果的權(quán)威性。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量主題宣傳，向社會(huì)公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的識(shí)別能力。

第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管。強(qiáng)化地方政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的職責(zé)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量績(jī)效考評(píng)與責(zé)任追究制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管部門開展聯(lián)合監(jiān)管，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售全過(guò)程。對(duì)生產(chǎn)或銷售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的行為加大打擊和處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行不合格產(chǎn)品退市制度和行業(yè)禁入制度，杜絕農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

第三，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷有效對(duì)接機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與商務(wù)、交通等相關(guān)部門加強(qiáng)合作，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接的組織化水平，引導(dǎo)產(chǎn)銷對(duì)接各環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定合作。通過(guò)發(fā)展電商銷售、開展訂單農(nóng)業(yè)、建設(shè)直供直銷中心、開設(shè)專賣店、單位定點(diǎn)采購(gòu)、“農(nóng)超對(duì)接”和“農(nóng)社對(duì)接”等途徑，促進(jìn)農(nóng)村特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與城市銷區(qū)的對(duì)接，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向中高端消費(fèi)市場(chǎng)的滲透能力。

第四，增強(qiáng)農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的議價(jià)能力。引導(dǎo)農(nóng)民尤其是小農(nóng)戶采用“農(nóng)戶—合作社—其他”模式銷售農(nóng)產(chǎn)品，依靠合作社改善農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品交易中的弱勢(shì)地位，提高其同收購(gòu)商、龍頭企業(yè)等交易方的議價(jià)能力；在有條件的地區(qū)，還可鼓勵(lì)農(nóng)民采用“農(nóng)戶—最終消費(fèi)者”的直銷模式，使農(nóng)民議價(jià)權(quán)得到更好體現(xiàn)。在訂單農(nóng)業(yè)中要穩(wěn)定農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，政府可通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)優(yōu)秀的企業(yè)、懲罰和淘汰缺乏社會(huì)責(zé)任的企業(yè)等辦法，促使企業(yè)維護(hù)訂單收購(gòu)價(jià)的公平合理性。