孫 佑 海

黨的十八大以來(lái)，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。2021年11月黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)對(duì)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出戰(zhàn)略部署，明確提出本世紀(jì)中葉我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，其中有五處專門提到推動(dòng)共同富裕。2021年8月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議和2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都將扎實(shí)推動(dòng)共同富裕工作置于突出地位，并進(jìn)行實(shí)際工作安排。黨中央重大決策彰顯了我國(guó)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的強(qiáng)大政治決心。習(xí)近平總書記指出，法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。為保障黨中央關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的政策有效實(shí)施，我國(guó)有必要在前期相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，抓緊構(gòu)建和完善促進(jìn)共同富裕的法律體系。

一、構(gòu)建和完善促進(jìn)共同富裕法律體系的相關(guān)概念及重大意義

(一)構(gòu)建和完善促進(jìn)共同富裕法律體系的相關(guān)概念

1.關(guān)于共同富裕

共同富裕的概念由來(lái)已久。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中指出“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”，這是對(duì)共同富裕概念的初步概括。在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一文中，馬克思對(duì)共同富裕的概念進(jìn)行了深入闡述，指出社會(huì)總產(chǎn)品在進(jìn)行個(gè)人分配之前，得從里面扣除“用來(lái)滿足共同需要的部分”以及“為喪失勞動(dòng)能力的人等等設(shè)立的基金”。在我國(guó)，人們對(duì)共同富裕概念的認(rèn)識(shí)有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。改革開放以前，人們將共同富裕普遍理解為“同等富?！薄巴礁辉！?。改革開放之后，人們對(duì)共同富裕的理解逐步趨于理性，普遍認(rèn)為共同富裕不是人們占有財(cái)富的絕對(duì)平均，而是普遍富?；A(chǔ)上的差別富裕，是通過(guò)生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)財(cái)富的增加、社會(huì)分配政策和機(jī)制的完善，使社會(huì)成員共同走向富裕，大家都更加富裕，但又在富裕程度、速度、先后上存在合理差距。鄧小平同志提出的讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，通過(guò)先富帶后富的著名論斷，成為黨在新時(shí)期調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的重要方針。由此可見，所謂共同富裕，是指黨和國(guó)家通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正確處理效率與公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性制度安排，以不斷提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，促進(jìn)全體人民在物質(zhì)、精神等方面全面發(fā)展。

2.關(guān)于“收入的三次分配”

3.關(guān)于促進(jìn)共同富裕的法律體系

(二)構(gòu)建和完善促進(jìn)共同富裕法律體系的重大意義

二、我國(guó)促進(jìn)共同富裕的立法檢視

多年來(lái)，黨和國(guó)家在推動(dòng)共同富裕進(jìn)程中注重發(fā)揮法律手段的作用，逐步形成了以憲法為核心，以調(diào)整初次分配關(guān)系、再分配關(guān)系、三次分配關(guān)系為主干的促進(jìn)共同富裕的法律體系的雛形。

(一)《憲法》關(guān)于促進(jìn)共同富裕的基本規(guī)定

(二)調(diào)整分配關(guān)系的相關(guān)立法

1.調(diào)整初次分配關(guān)系的相關(guān)立法

我國(guó)關(guān)于調(diào)整初次分配關(guān)系的立法主要圍繞以下五個(gè)方面展開，這些立法為做大“蛋糕”提供了有力的法律保障。

(1)關(guān)于勞動(dòng)力要素的立法。首先，初步建立了最低工資保障制度。我國(guó)是國(guó)際勞工組織常任理事國(guó)，根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約的原則，1993年11月原勞動(dòng)部制定了《企業(yè)最低工資規(guī)定》。1994年7月全國(guó)人大常委會(huì)頒布《勞動(dòng)法》，以法律的形式確立了最低工資保障制度。2004年3月原勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定了《最低工資規(guī)定》。我國(guó)的最低工資保障制度自施行以來(lái)發(fā)揮了重要作用，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障了社會(huì)成員的生存權(quán)。其次，通過(guò)改革戶籍制度，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)共同富裕。1997年公安部發(fā)布關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革試點(diǎn)方案，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近、有序向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2001年公安部發(fā)布關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的新方案，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。2011年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的文件，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的文件，要求穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。最后，通過(guò)立法保障就業(yè)。1990年國(guó)務(wù)院頒布《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，其中第三條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法扶持舉辦各種形式的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)。”2007年國(guó)務(wù)院頒布《殘疾人就業(yè)條例》，對(duì)殘疾人就業(yè)進(jìn)行法律保障。同年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布《就業(yè)促進(jìn)法》，對(duì)政策支持就業(yè)、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助等方面作出詳細(xì)規(guī)定。

(2)關(guān)于資本要素的立法。在反壟斷方面，2004年修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》首次從法律層面就對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中可能出現(xiàn)的壟斷行為予以規(guī)制。2007年制定的《反壟斷法》首次以專門法的形式對(duì)壟斷行為予以規(guī)制，此后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》《外商投資法》《藥品管理法》《專利法》《海南自由貿(mào)易港法》從不同方面對(duì)壟斷行為予以規(guī)制。在投資者保護(hù)方面，2005年修訂的《證券法》第134條規(guī)定“國(guó)家設(shè)立證券投資者保護(hù)基金”，首次從法律層面對(duì)中小投資者權(quán)益保護(hù)作出規(guī)定。2019年修訂的《證券法》對(duì)投資者保護(hù)進(jìn)行專章規(guī)定，創(chuàng)新了對(duì)投資者保護(hù)的體制機(jī)制。此外，《證券投資基金法》《期貨交易管理?xiàng)l例》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。

(3)關(guān)于土地要素的立法。1950年制定《土地改革法》，廢除了地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，保障廣大農(nóng)民的利益。1986年制定《土地管理法》，運(yùn)用法律手段嚴(yán)格保護(hù)耕地，保護(hù)農(nóng)民的基本生產(chǎn)條件。2002年制定《農(nóng)村土地承包法》，從法律層面對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度予以確認(rèn)，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。1988年、1998年、2004年、2019年四次修改《土地管理法》，破除集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙、改革土地征收制度、完善農(nóng)村宅基地制度、確立土地督察制度。2009年、2018年修改《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

(4)關(guān)于技術(shù)要素的立法。1987年制定《技術(shù)合同法》，保障技術(shù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。1993年制定《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)進(jìn)一步為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。2002年制定《科學(xué)技術(shù)普及法》，提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。2012年修改《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，推動(dòng)破除自主創(chuàng)新面臨的障礙，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣致富。

(5)關(guān)于數(shù)據(jù)要素的立法。2021年制定《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享、釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力、明確數(shù)據(jù)應(yīng)用的倫理邊界、嚴(yán)防數(shù)據(jù)濫用與壟斷、保護(hù)消費(fèi)者隱私，防止人民群眾因遭受數(shù)據(jù)詐騙等而導(dǎo)致財(cái)富流失。

2.調(diào)整再分配關(guān)系的相關(guān)立法

(3)公共服務(wù)方面的立法。在住房保障方面，為解決城市低收入家庭的住房困難，原建設(shè)部于2007年制定《廉租住房保障辦法》；我國(guó)于2012年修改《老年人權(quán)益保障法》，2021年制定《軍人地位和權(quán)益保障法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，加強(qiáng)對(duì)特殊群體的住房保障。在醫(yī)療保障方面，2010年制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》，其中第24條、25條規(guī)定“國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，“建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”。在教育公平方面，1986年制定《義務(wù)教育法》，規(guī)定“國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育”；1996年制定《職業(yè)教育法》，規(guī)定“國(guó)家采取措施，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展”；1998年制定《高等教育法》，規(guī)定“國(guó)家采取措施，幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教育”；2002年制定《民辦教育促進(jìn)法》，規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”；2018年修改《義務(wù)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》，2021年制定《家庭教育促進(jìn)法》，促進(jìn)教育資源更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。

3.調(diào)整三次分配關(guān)系的相關(guān)立法

我國(guó)關(guān)于三次分配的立法，主要圍繞慈善和捐贈(zèng)事業(yè)展開。一是關(guān)于慈善和捐贈(zèng)的專門立法。1999年制定《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。2016年制定《慈善法》，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、共享發(fā)展成果。二是關(guān)于弱勢(shì)群體保護(hù)的立法。2015年修改的《老年人權(quán)益保障法》第38條規(guī)定，“鼓勵(lì)慈善組織、志愿者為老年人服務(wù)”。2018年修改的《殘疾人保障法》第51條規(guī)定，“鼓勵(lì)和支持發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，開展志愿者助殘等公益活動(dòng)”。三是關(guān)于推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的立法。2018年修改的《個(gè)人所得稅法》第六條規(guī)定：“個(gè)人將其所得對(duì)教育、扶貧、濟(jì)困等公益慈善事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額百分之三十的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。”2017年修改的《企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！?/p>

(三)我國(guó)促進(jìn)共同富裕立法的若干不足

1.初次分配立法存在的不足

在最低工資保障立法方面，主要存在四點(diǎn)不足。首先，雖然建立了最低工資制度，但涉及該制度的法律只有《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》，其他的都是立法位階較低的《最低工資規(guī)定》等部門規(guī)章，約束力較弱。其次，《最低工資規(guī)定》沒(méi)有對(duì)各地方政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任作出規(guī)定，這是最低工資制度難以落實(shí)的一個(gè)重要原因。再次，最低工資的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不明確，在全國(guó)不統(tǒng)一，地區(qū)之間差別過(guò)大。最后，最低工資制度缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，使得勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到充分有效的保障。在就業(yè)保障立法方面，我國(guó)現(xiàn)行法律缺少對(duì)就業(yè)歧視的界定和有效制約?！按龠M(jìn)就業(yè)”與“促進(jìn)公平就業(yè)”是兩個(gè)不同的概念,前者解決如何擴(kuò)大就業(yè)的問(wèn)題,而后者解決如何公平就業(yè)的問(wèn)題。因此，《就業(yè)促進(jìn)法》在法律功能上無(wú)法代替“反就業(yè)歧視法”。在反壟斷立法方面，實(shí)踐中暴露出對(duì)壟斷行為處罰力度不夠大、反壟斷機(jī)構(gòu)職責(zé)不夠明確、壟斷者責(zé)任承擔(dān)方式不夠細(xì)化等問(wèn)題。在土地立法方面，現(xiàn)行土地立法未能明確界定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，導(dǎo)致一些資金雄厚的企業(yè)或者個(gè)人利用優(yōu)勢(shì)地位，將普通農(nóng)戶的承包土地納入控制范圍，進(jìn)行非農(nóng)開發(fā)，取得大量非法利潤(rùn)，導(dǎo)致農(nóng)民利益受到損害。

2.再分配立法存在的不足

3.三次分配立法存在的不足

4.缺乏促進(jìn)共同富裕的基本法

通過(guò)梳理我國(guó)促進(jìn)共同富裕的立法可以發(fā)現(xiàn)：在相關(guān)立法的最頂端，《憲法》對(duì)推動(dòng)共同富裕作了基本規(guī)定；在相關(guān)專項(xiàng)立法方面，按照處理初次分配、再分配和三次分配相關(guān)關(guān)系的分類，制定了大量法律和法規(guī)；在中間層級(jí)，缺乏一部承上啟下、統(tǒng)領(lǐng)全局的促進(jìn)共同富裕的基本法，使得初次分配、再分配、三次分配的相關(guān)立法缺乏一個(gè)明確的總綱，相關(guān)專項(xiàng)立法的質(zhì)量總體上不高，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用不夠有力。

三、構(gòu)建和完善促進(jìn)共同富裕法律體系的原則及頂層設(shè)計(jì)

(一)構(gòu)建和完善促進(jìn)共同富裕法律體系的原則

1.堅(jiān)持以人民為中心

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧做大“蛋糕”與分好“蛋糕”

3.堅(jiān)持合理調(diào)節(jié)初次分配、再分配、三次分配的相關(guān)關(guān)系

(二)構(gòu)建和完善促進(jìn)共同富裕法律體系的頂層設(shè)計(jì)

1.抓緊制定“共同富裕促進(jìn)法”

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，為從根本上推進(jìn)共同富裕各項(xiàng)工作，建議全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)黨中央關(guān)于推動(dòng)共同富裕的基本政策，抓緊制定“共同富裕促進(jìn)法”，作為促進(jìn)共同富裕領(lǐng)域的基本法。一方面，“共同富裕促進(jìn)法”與調(diào)整初次分配、再分配、三次分配關(guān)系的相關(guān)立法是基本法與專項(xiàng)法的關(guān)系。“共同富裕促進(jìn)法”規(guī)定促進(jìn)共同富裕的基本制度，調(diào)整具體分配關(guān)系的相關(guān)法律則規(guī)定促進(jìn)共同富裕的專項(xiàng)制度。它們分別在不同的位階發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。另一方面，之所以將該法建議為“促進(jìn)法”，主要是考慮到：促進(jìn)共同富裕的政策性較強(qiáng)，以“促進(jìn)法”而非“管理法”的立法形式推動(dòng)共同富裕，符合該法包容性較強(qiáng)的特點(diǎn)?！肮餐辉４龠M(jìn)法”在法律性質(zhì)上較為特殊，兼具民法、經(jīng)濟(jì)法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和社會(huì)法的功能，是我國(guó)社會(huì)邁向新時(shí)代后形成的一個(gè)新型法律。筆者建議，“共同富裕促進(jìn)法”的立法框架(見圖1)包括以下三個(gè)部分。

圖1 促進(jìn)共同富裕的法律體系

第一部分為總則。主要內(nèi)容包括立法目的、基本原則、管理體制、工作機(jī)制，以及相關(guān)制度和激勵(lì)機(jī)制。在立法目的上，“共同富裕促進(jìn)法”旨在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)全體人民共建共治共享，實(shí)現(xiàn)全體人民物質(zhì)和精神共同富裕，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！肮餐辉４龠M(jìn)法”的基本原則如前文所述三個(gè)方面。在管理體制上，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全國(guó)促進(jìn)共同富裕的統(tǒng)籌工作，國(guó)務(wù)院財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)促進(jìn)共同富裕的推動(dòng)工作。在工作機(jī)制上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立健全中央統(tǒng)籌、省級(jí)負(fù)責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的促進(jìn)共同富裕工作機(jī)制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)共同富裕工作納入本區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在基本制度和重要制度上，“共同富裕促進(jìn)法”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、基本分配制度以及與初次分配、再分配、三次分配相關(guān)的重要制度?！肮餐辉４龠M(jìn)法”應(yīng)當(dāng)確立相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中更加彰顯公平正義善良友好。

第二部分為分則。具體可包括四章。第一，高質(zhì)量發(fā)展章。主要包括四方面內(nèi)容：依法建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；依法加快壟斷行業(yè)改革，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)的收入分配管理，為取締非法收入、遏制權(quán)錢交易以及打擊內(nèi)幕交易、操縱股市、財(cái)務(wù)造假、偷稅漏稅等違法行為提供法律依據(jù)；依法建立促進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)提高教育質(zhì)量，支持人才全面發(fā)展；抓好典型地區(qū)共同富裕示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方因地制宜探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑。第二，公平分配章。本章旨在促進(jìn)稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)工具發(fā)揮作用并提高其精準(zhǔn)性。主要包括三方面內(nèi)容：進(jìn)一步完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，并健全最低工資保障制度，妥當(dāng)發(fā)揮初次分配作用；通過(guò)稅收手段合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范資本性所得的管理，并積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅征收范圍和稅率，更好發(fā)揮再分配作用；通過(guò)促進(jìn)對(duì)公益慈善事業(yè)的規(guī)范管理，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)，推動(dòng)先富帶后富，促進(jìn)發(fā)揮三次分配作用。第三，社會(huì)保障章。主要包括三方面內(nèi)容：促進(jìn)普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，完善兜底救助體系；完善住房供應(yīng)和保障體系，促進(jìn)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)；完善義務(wù)教育保障體系，為全體人民公平享受教育資源提供保障。第四，生態(tài)保護(hù)和文化建設(shè)章。主要包括三方面內(nèi)容：促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中應(yīng)有之義；強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求；通過(guò)建立良好的執(zhí)法和司法環(huán)境，保障社會(huì)公平正義，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高水準(zhǔn)的共同富裕。

第三部分為附則。對(duì)相關(guān)法律名詞進(jìn)行解釋，規(guī)定法律生效時(shí)間等。鑒于該法為促進(jìn)法，可以考慮不設(shè)法律責(zé)任專章。

2.建立健全有關(guān)初次分配的法律法規(guī)

(3)建立健全與土地要素相關(guān)的法律制度。建立有效的法律制度，切實(shí)防止土地等重要的生產(chǎn)要素過(guò)度集中于少數(shù)人或者少數(shù)大公司，保護(hù)廣大農(nóng)民的土地權(quán)益。

3.建立健全有關(guān)再分配的法律法規(guī)

(2)完善社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)。第一，通過(guò)立法進(jìn)一步健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡，完善劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金制度，優(yōu)化社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障覆蓋全民提供資金支持。第二，通過(guò)立法進(jìn)一步放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高企業(yè)年金覆蓋率、推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者覆蓋，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。第三，推動(dòng)“醫(yī)療保障法”等專項(xiàng)立法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的制度化、體系化、法治化運(yùn)行。

(3)完善轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)自1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來(lái)，逐步建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。中央財(cái)政集中的財(cái)力主要用于增加對(duì)地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力促進(jìn)了地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，保障和改善了民生?；诖?，應(yīng)當(dāng)依照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)移支付方面的立法，盡快制定“轉(zhuǎn)移支付條例”，條件成熟時(shí)將其上升為法律。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定“生態(tài)補(bǔ)償法”，使因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲經(jīng)濟(jì)利益的群體得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4.建立健全有關(guān)三次分配的法律法規(guī)

三次分配有賴于全體公民捐贈(zèng)意愿普遍提高，有賴于政府推動(dòng)和引導(dǎo)，有賴于成熟的多層次社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制。三次分配不但不會(huì)傷害社會(huì)“做蛋糕”的積極性，反而會(huì)增強(qiáng)社會(huì)“做蛋糕”的榮譽(yù)感。需要指出的是，不能把“三次分配”理解成“劫富濟(jì)貧”，而應(yīng)當(dāng)成立專門的基金會(huì)并由專業(yè)人士負(fù)責(zé)管理，以獲得更多資金用于公益。

四、結(jié)論

共同富裕在本質(zhì)上是為了平衡效率與公平、兼容發(fā)展與共享，矯正先天環(huán)境造成的不利地位以及消除制度性因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，讓事實(shí)上的社會(huì)弱勢(shì)群體享受社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的福祉。立足于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，消除環(huán)境和制度性因素導(dǎo)致的不平等，共同富裕的主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間協(xié)同發(fā)展。基于法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能，為保障黨中央關(guān)于推動(dòng)共同富裕重大決策的有效實(shí)施，我國(guó)應(yīng)當(dāng)抓緊構(gòu)建和完善促進(jìn)共同富裕的法律體系。筆者堅(jiān)信，一個(gè)高質(zhì)量的促進(jìn)共同富裕的法律體系，一定會(huì)為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，發(fā)揮值得期待的效能。

本文寫作中得到司法部立法二局(負(fù)責(zé)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面立法)局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春的指導(dǎo)，在此謹(jǐn)致謝意！