常士訚

（北京外國語大學 國際關(guān)系學院，北京 100089）

多民族發(fā)展中國家獨立后，其政治精英都認識到本國多個族體共在的現(xiàn)實、國家建構(gòu)和政治整合的重要意義，并在憲法和制度上為不同民族群體參與政治生活、協(xié)商對話作出安排，但無論從成效上還是可持續(xù)性上都存在諸多問題，甚至一些國家的族群出現(xiàn)“裂痕”不斷擴大乃至政治整合失敗的現(xiàn)象。與之相比，雖然辛亥革命后中華民國建立，民族危機不斷加重，“人民五億不團圓”，但中華人民共和國建立后，在中國共產(chǎn)黨領導下，各民族交往交流交融、團結(jié)奮斗，中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的飛躍，各民族共同譜寫了中華民族偉大復興的新篇章。同是多民族發(fā)展中國家，為什么有些國家在國家振興上舉步維艱，而中華民族卻實現(xiàn)了從苦難走向輝煌？學界從經(jīng)濟學、政治學、民族學等方面進行探討。本文運用比較政治研究方法，從族際政治溝通角度對當代中華民族合力生成機制①合力即一起出力之意。合力機制指的是形成共同用力的基本原理、結(jié)構(gòu)、功能和相互關(guān)系等。多民族國家中不同民族的合力機制涉及驅(qū)使不同民族合作、尤其是向心凝聚的基本目標、歷史基礎、結(jié)構(gòu)和不同民族之間的交互關(guān)系等。合力機制的生成有的是經(jīng)歷長期的歷史階段自然形成的，也有的離不開人為的力量，其中因素很多，族際之間、民族群體和國家的政治溝通發(fā)揮了重要作用。做一嘗試性探討。

一、戰(zhàn)略定位：當代中國族際交往溝通的發(fā)展方向

當代民族合力生成機制①中華民族偉大復興是黨的事業(yè)、全體中國人民的事業(yè)。中國是一個多民族國家，只有通過各民族共同努力、群策群力，才能實現(xiàn)這一宏偉目標。21世紀以來，隨著中國的現(xiàn)代化發(fā)展，不同民族越來越多地加入到人流、物流和信息流中來。在廣州的街頭、新疆的鬧市、雪域高原、海島邊疆，都可以看到不同民族人員的身影。高速鐵路、高速公路和一個個航線的開通，正使不同民族群體成員加入到廣泛的民族互動中來。但也要看到，不同族體實際差距的存在也為國外敵對勢力留下了可乘之機，他們試圖挑撥民族矛盾，制造民族分裂，破壞中國的民族團結(jié)和國家統(tǒng)一，以此來遏制中華民族復興的前進步伐。中國共產(chǎn)黨審時度勢，提出了“民族交往交流交融”的重要政策主張。

2010年，胡錦濤在第五次西藏工作座談會上第一次提出要把有利于民族交往交流交融作為民族工作成效的標準之一；在隨后的第一次中央新疆工作座談會上，胡錦濤強調(diào)要從有利于各民族交往交流交融出發(fā)，完善各項政策和措施。2014年，在第二次中央新疆工作座談會上，習近平指出：“要加強民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進‘雙語’教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學習中加深了解、增進感情”［1］。2014年，在第四次中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會上，習近平再次提出：“要正確認識我國民族關(guān)系的主流，多看民族團結(jié)的光明面；善于團結(jié)群眾，爭取人心，全社會一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作?！保?］2021年8月27—28日，習近平在中央民族工作會議上明確提出：“必須促進各民族廣泛交往交流交融，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深?！保?］

民族交往交流交融作為中國話語，有其獨特的含義和重點。民族交往是指民族群體間的互動和往來，是民族群體生存和發(fā)展的基本方式。民族交流是交往的主要形式，涉及信息互換的過程。民族交融是交往交流的本質(zhì)和目的。交融中的“融”字含有調(diào)和、和諧、融合、融洽、其樂融融等含義，表現(xiàn)為一種和諧交往發(fā)展的意義。在黨的領導人對民族交往交流交融的表達中，三個概念連在一起，其中重要的是交融。交融絕非是同化意義上的“融合”，因為在“融合”中，原有的個性失去而形成一種獨特的新的文化，實際上是同化。這里的交融帶有文化涵化之意，即自己原有的文化差異依然存在，彼此各方的文化中又都含有對方的文化因素。雙方相互包容、相互理解和信任，形成一種良好的共有精神。交往交流的本質(zhì)在于交融，也只有發(fā)展了民族交融，民族交往交流才會有更強的黏合性作用。

在當今世界，不少多民族國家提出了多元文化主義方案。其中就涉及不同族群之間的交往，但這種交往是基于個人權(quán)利的“差異的政治”，此“異”被固化。加拿大和西歐一些國家就是按照這種思路處理族際關(guān)系、進行族際溝通的。這種“先扎好籬笆再做朋友”的交往規(guī)則給西方國家的社會一體化帶來種種“裂痕”。今天西歐國家“一體化”①二戰(zhàn)后，歐洲一些國家采取了多元文化主義政策，試圖通過該政策使移民接受歐洲文化（同化），融入歐洲文化中。但債務危機后的歐洲出現(xiàn)的一系列問題，使歐洲一些國家的政要發(fā)出了“多元文化主義”失敗的哀嘆。失敗已予以證明。對于引進西方多元文化主義思路的國家，這一方案更容易使社會內(nèi)部的裂痕固化。因“立異”而難“溝通”已經(jīng)在今天的加拿大、歐洲和一些發(fā)展中國家中顯現(xiàn)出來。中華民族秉承“和而不同”的傳統(tǒng)，堅持“求大同存小異”原則。這個“大同”在當代就是“中華民族的偉大復興”。在這一大方向上，只有不同民族交往溝通才能匯成一股強大的集體合力。

中國共產(chǎn)黨建黨伊始就把中華民族復興作為奮斗的使命。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建者之一李大釗1917年4月就提出：“言大亞細亞主義者，當以中華國家之再造，中華民族之復活為絕大之關(guān)鍵?！保?］次年，他又撰文《東西方文明根本之異點》稱“深信吾民族可以復活”［5］。“十年內(nèi)戰(zhàn)”期間，中共對國民黨主導的“中華民族復興論”本質(zhì)進行了批判，揭露了國民黨政府出賣國家、背叛民族、屠殺民眾、鎮(zhèn)壓反帝愛國運動的本質(zhì)，同時又反復強調(diào)“民族解放”“反對日本帝國主義”“民族的革命戰(zhàn)爭”“中國民族的獨立和解放”等主張?？谷諔?zhàn)爭時期，關(guān)于“中華民族復興”的用語頻繁出現(xiàn)在黨的領導人的文章中。如1937年12月25日，張聞天、毛澤東在致周恩來等人的指示中提道：“中華民族之復興，日本帝國主義之打倒，將于今后的兩黨團結(jié)與全國團結(jié)得到其基礎?！保?］1941年7月7日《中國共產(chǎn)黨中央委員會為抗戰(zhàn)四周年紀念宣言》稱：四年來全國軍民的抗戰(zhàn)“奠定了民族復興的基礎，產(chǎn)生了新生中國的雛形”［7］。中華人民共和國成立前夕，毛澤東1949年在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中提出：“偉大的勝利的中國人民解放戰(zhàn)爭和人民大革命，已經(jīng)復興了并正在復興著偉大的中國人民的文化。”［8］1949年9月27日在中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》確定的國歌中，“中華民族”觀念已深入人心。從此，“中國人民從此站起來”“人民”“各族人民”等詞語成為政治文獻的核心概念。改革開放后，“中華民族”“民族復興”等話語流行起來。1987年10月25日，中共第十三大政治報告《沿著中國特色社會主義道路前進》把社會主義初級階段稱為“全民奮起，艱苦創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復興的階段”［9］。此后，黨的歷次代表大會的政治報告以及《中國共產(chǎn)黨章程》，都將“中華民族偉大復興”作為黨奮斗的目標。不僅如此，在2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》首次將“中華民族”概念寫入《中華人民共和國憲法》，把“中華民族偉大復興”作為國家建設和發(fā)展的目標。

基于這樣一個戰(zhàn)略定位，2021年8月27—28日，習近平在中央民族工作會議上提出：“必須從中華民族偉大復興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，以實現(xiàn)中華民族偉大復興為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌謀劃和推進新時代黨的民族工作?！保?］以此推進“民族交往交流交融”，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深。由此可見，中國的族際交往溝通首先是在“中華民族偉大復興”這一戰(zhàn)略目標上的民族交往溝通，從而形成凝聚力。有這樣一個定位，各民族的發(fā)展才有最終的方向，各民族對美好生活的向往才能成為現(xiàn)實。

二、文明賡續(xù)：當代中國族際交往溝通的歷史傳承

當今世界上不少發(fā)展中國家的多民族交往都是在一定的歷史基礎上展開的，正如恩格斯指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但他們是在制約他們的一定的環(huán)境中，是在既有的現(xiàn)實關(guān)系的基礎上進行創(chuàng)造的。”［10］但人類創(chuàng)造歷史的活動是曲折的。就民族發(fā)展的歷史而言，有的民族興盛一時，后來走向衰落；有的民族創(chuàng)造了文明，但后來出現(xiàn)中斷，如印度、埃及和巴比倫等文明古國都是在外族的入侵中被另一個文明取代。近代以來，西方殖民主義試圖奴役殖民地人民，將他們的“文明”輸入這些國家，從而改變了大多數(shù)發(fā)展中國家故有的文化、語言和宗教。隨著多民族發(fā)展中國家的開放，不同文明因素共聚一堂，如果一個國家能夠以包容的態(tài)度和政策對待不同文明，兼收并蓄，共同發(fā)展，在相互學習和交往中彼此嵌入，那么這種多元的文化和多元的文明會轉(zhuǎn)變?yōu)閲医ㄔO的力量，在不同族體的交往交流中發(fā)展出新的國家認同，今天的拉丁美洲國家即為如此。但如果采取勢不兩立的排斥態(tài)度，不同文明以及受其影響的不同族體缺乏溝通和理解，那么極易陷入彼此猜忌和交惡之中，國家認同的建構(gòu)會曲折、坎坷、步履蹣跚，甚至歸于失敗。蘇丹解體，南斯拉夫分裂，即為前車之鑒。

中華民族的偉大復興源自民族交往溝通中的文明涵養(yǎng)。“文明”一詞最早出現(xiàn)于中國古代經(jīng)典著作中?！吨芤住の难詡鳌吩疲骸耙婟堅谔?，天下文明?！笨追f達解釋：“天下文明者，陽氣在田，始生萬物，故天下文章而光明也。”（《周易正義》卷一）顯然文明是指社會中光明美好的事物?！陡镓浴ゅ鑲鳌吩唬骸拔拿饕哉f，大亨以正，革而當?！笨追f達疏云：“文明以說者，能思文明之德以說于人，所以革命而為民所信也?！保ā吨芤渍x》卷五）此指文明與教育相聯(lián)系，即文德教化之意思。《同人卦·彖傳》又說：“文明以健，中正而應，君子之正也?！蔽和蹂觥x韓康伯注：“律健不以武而以文明用之相應，不以邪而以中正應之，君子正也?！保ā吨芤渍x》卷二）文明指人的中正行為。遠古文獻中的“文明”均涉及人們在交往中的道德、教養(yǎng)及人的行為中庸節(jié)制、光明磊落等諸多價值。

文明精神在中華民族的歷史發(fā)展進程中得到深刻體現(xiàn)。公元前221年秦王朝以中原地區(qū)為中國政治、經(jīng)濟和文化的中心地帶。以農(nóng)業(yè)文明為代表的先進的生產(chǎn)方式，在鞏固中央王朝的政治體制、推進社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的歷史作用。秦王朝推行一系列（諸如車同軌、行同倫、書同文等）社會整合制度和措施，加速了中原地區(qū)華夏民族的統(tǒng)一進程，帶來“五方之民”交往交流交融的發(fā)展。經(jīng)過長期的積淀，它凝練成一種文化基因。中國歷史學家劉慶柱指出：“從‘五帝時代’到夏商周、秦漢、魏晉南北朝、唐宋元明清，這些不同的時代、不同王朝、不同政治體、不同族屬的國家統(tǒng)治者、管理者，堅守著相同的國家文化理念，這就是我們所說的國家認同。這種基于國家認同的國家文化就是中華歷史文化基因。”［11］國外學者在分析中國時指出：“中國并不是一個普通的民族國家，而是一個文明國家，而且是大陸文明?！保?2］161在中國人的眼里，“‘中國’實則是‘中華文明’的同義詞，包括諸如中國的歷史、朝代、儒家思想、中國人的思維方式、家族聯(lián)系和習俗、人際關(guān)系、家庭、孝道、祖先崇拜、價值觀、獨特的哲學體系……簡言之，中國之萬物孕育于中華文明。中國人并不像歐洲人那樣將國家視為民族國家，而更多看作文明國家”［12］161。顯然，在西方的視野中，“民族”是界，誰是圈內(nèi)人，誰是圈外人，皆以“族”而定。海權(quán)論代表馬漢指出：“中國人的骨子里都有著和為貴的思想?！保?3］122－123以“和為貴”廣交天下朋友，是“五方之民”匯集中原，凝聚成中華民族。在歷史的發(fā)展進程中，“中國曾經(jīng)歷過巨大的混亂、侵略和分裂，但其文明的延續(xù)性卻得以維持，并長期占據(jù)主導地位”［12］162。在這樣一種認識中，中華民族（不同民族群體集合而成的共同體）因“文明”而聚集到一起，并代代相傳。這與西方民族國家因“同質(zhì)民族”而成為國家有所不同。

1840—1949年的百余年間，中華各民族同赴國難，在反對帝國主義剝削和壓迫中聯(lián)合起來，為實現(xiàn)中華民族的獨立和解放前赴后繼，終于迎來了新中國的建立。此標志著中華民族不僅有了自己獨立的政治形式，而且深藏于這一偉大變革中的中華文明在各個民族的交往溝通中得以發(fā)揚光大。

首先，民族交往交流交融的基礎是民族平等。平等既是社會主義核心價值觀的內(nèi)容，也是不同民族進行交往溝通的前提。在當代中國，不管民族大小和發(fā)展水平如何，他們在政治上、法律上和社會生活中都是平等的。不僅如此，孕育于這種民族平等中的兄弟守望相助之誼、手足相聯(lián)之情把各個民族鑲嵌在一起。在這里，倫理境界和共同情感構(gòu)成了強大的號召力，勝過互惠平等或偏害共生關(guān)系基礎的博弈。這樣一種文明精神，不僅鑄就起不同民族群體間的相互依賴、和諧共生關(guān)系，而且為中華民族復興提供了取之不盡用之不竭的精神源泉。

與之比較，在一些發(fā)展中國家，雖然憲法規(guī)定了民族平等，但深受西方民族“自決”意識影響的一些族群茍茍于自己的利益，族體間有共存而無“兄弟”之情，彼此間競爭和暗斗，常使國家陷入不盡的內(nèi)耗之中。在此背景下，國家機體傷痕累累，政治停滯衰敗。盡管這些國家的建立為不同族體的“共存”提供了共同的外部形式，但族際間缺乏黏合力，難以成就國之強大。

民族平等原則將所有的民族都納入中華民族這一大家庭中，共同組成一個“我們”。在中國，由于所有的民族都是中華民族的一個成員，各個民族自然會把中華民族視為他們的共同家園和歸屬。國家通過給少數(shù)民族提供更多的公共物品和公共服務，縮小了民族群體之間的差距，使不同民族群體更有能力參與到中華民族偉大復興中來。

其次，民族交往溝通是一個動態(tài)的相互學習和進步的進程。文明的本質(zhì)是“人的進步與發(fā)展”。不同族體難以解決自身的問題，只有在與其他民族的交往交流交融中才能解決一些問題，并不斷走向繁榮。追溯中華民族發(fā)展的歷史，中華民族正是在各民族的相互學習和交流中成長壯大起來的。各民族在彼此的互動和不斷反思中提高自我，同時又在這種互動中獲得對方進步的因子，促進共有文化的進步和提升。中華人民共和國建立后，社會主義制度的建立和中國的改革開放為不同族體的平等相待奠定了強大的政治基礎。伴隨不同民族群體之間日益廣泛的交往交流交融，相互學習也更加深入。各個城市以社區(qū)為著力點、以保障各民族合法權(quán)益為核心，建立了各種工作站。從居住生活、工作學習、吃穿娛樂、婚喪嫁娶等日常環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新團結(jié)共建、牽手結(jié)對、互幫互助等形式，開展了各族群眾的交流、培養(yǎng)和融洽感情的工作，打造了一批少數(shù)民族流動人口服務管理示范城市，涌現(xiàn)出寧波北侖“米娜工作室”、南京七家灣“民族之家工作站”、南寧中華路社區(qū)“謝大姐暖心屋”、武漢寧松社區(qū)“紅石榴”志愿服務隊等一批城市民族工作品牌［14］。

為推進不同民族群體之間的長期交往，民族地區(qū)逐步建立了各類院校，不同民族群體教師工作在一起。一方面，民族地區(qū)的教師到非民族地區(qū)的各類學校中學習和深造；另一方面，非民族地區(qū)的一些大學和學校進行長期對口支援。為了保證民族間學習的可持續(xù)性，在國家的支持下，民族地區(qū)的中學生進入漢族地區(qū)學校學習；漢族地區(qū)的學校也派出教師和研究生到民族地區(qū)工作和交流。在多民族共同居住的地區(qū)，從政府到民間都依托于傳統(tǒng)資源建立了各種“學習”性的書院和博物館，其不僅發(fā)展成旅游點，而且成為動態(tài)的“學校”。不同民族群體成員在這里接受文化熏陶和價值觀影響。在相互學習中，既生成共有的文化素質(zhì)，也潛移默化地改變著各自的文化構(gòu)成。

在不同民族的交往中，人員間的交往不斷擴展。20世紀60年代中后期出現(xiàn)的知識青年上山下鄉(xiāng)運動，不少知青進入民族地區(qū)?！耙环矫?，漢族移民往返于邊疆地區(qū)與內(nèi)地之間，他們將內(nèi)地文化引進、傳播到邊疆地區(qū)，潛移默化地影響到當?shù)氐奈幕曀?、傳統(tǒng)觀念和生活習性；另一方面，這些漢族‘移民’‘入鄉(xiāng)隨俗’，將民族地區(qū)文化中的文化因子吸收進來。如在內(nèi)蒙古錫林郭勒東烏珠穆沁呼爾其嘎查插隊的北京知青……經(jīng)過數(shù)年的生產(chǎn)、生活交往，這些來自北京的知青對當?shù)赜泻軓姷纳矸菡J同，都認為自己是‘半個蒙古人’?！保?5］

改革開放加速了全國性人口流動。隨著不同民族群體經(jīng)濟、社會交往活動范圍的擴大，語言學習愈顯重要，少數(shù)民族內(nèi)部掌握漢語的人越來越多。西部的漢族流動人口由于工作、交往需要，也主動學習少數(shù)民族語言。在觀念和生活方式上，少數(shù)民族在與漢族的交往中，逐漸引入新的市場觀念、知識、信息，市場競爭和合作意識逐漸增強，城市舒適、便捷、時尚、科學的現(xiàn)代化生活方式，對少數(shù)民族的行為方式、娛樂休閑、傳統(tǒng)服飾、居住建筑、飲食結(jié)構(gòu)、藝術(shù)形式等產(chǎn)生深遠影響。而漢族在與少數(shù)民族的交往中，逐步增進了對各少數(shù)民族傳統(tǒng)文化（包括少數(shù)民族服飾、傳統(tǒng)音樂、風味飲食、特色產(chǎn)品等）的了解、認同與欣賞，并將其化為現(xiàn)代城市文化的重要組成部分。

隨著互聯(lián)網(wǎng)深入到民族地區(qū)，絕大多數(shù)的民族地區(qū)和鄉(xiāng)村村委會的辦公設備網(wǎng)絡化，村民用上了手機。民族地區(qū)與外部世界緊緊聯(lián)系在一起，民族地區(qū)的中小學已采用網(wǎng)絡化教學。民族地區(qū)的人員與其他民族成員之間有了更多的交往形式。正是網(wǎng)絡開拓了他們的視野，改變了他們的觀念，先進思想、先進文化、先進觀念進入民族地區(qū)，精神文明建設有了新的發(fā)展。

中華民族復興需要強大的文明底蘊做支撐。中華文明中取之不盡用之不竭的精神源泉已匯集成推動中華民族走向輝煌的力量。觀察當今世界，不少多民族發(fā)展中國家陷入貧窮和衰敗，一個重要的因素就是文明底蘊不足或七零八落。不同族體間相互隔閡，各懷排斥之心的族體只能“共存”一體（國家）中，但難以形成凝聚力。

三、團結(jié)進步：民族交往溝通的國族力量匯集

在當代，不少發(fā)展中國家仿效西方國家把“民主制度”和“公民社會”作為實現(xiàn)國家發(fā)展的重要把手。在他們看來，這些會“加強政府的合法性，促進制度的鞏固和民主的深化”［16］。一些人天真地認為，只要實現(xiàn)了“自由公正”的選舉，民主得以鞏固，國家就可以實現(xiàn)穩(wěn)定。然而，現(xiàn)實的狀況是一些發(fā)展中國家依然被各種“分裂”狀態(tài)所困擾。所謂的“自由選舉”給不少國家?guī)怼斑x民的分裂”，“民主對話”表層下涌動的是族體的競爭或?qū)埂?/p>

當代中華民族的偉大復興是在中國共產(chǎn)黨領導下、各民族群體參與的一次偉大的、自覺的全民族的集體實踐。其中的每個民族群體都以自己的優(yōu)勢和特點參與其中，與其他民族結(jié)合在一起，共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。

當代中國的民族復興是一個涉及千千萬萬人、面臨各種復雜問題的大業(yè)。要完成發(fā)展進程中的每一個艱巨任務需要各民族力量和智慧相互協(xié)同，這就需要不同民族之間交流溝通，既要認識到彼此之間的利益、文化上的差別和需要，也要認識到相同點。既要認識到不同民族群體的局部需要，也要認識到整個國家、整個民族的整體需要；既要認識到當前的利益，也要認識到長遠利益。通過不同民族的交流溝通，不僅在精神上“各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展”，而且在行動上相互信任，真誠合作，為了全局和全體人民的利益而共同行動。習近平總書記指出：“加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識?！保?7］以認同為基礎，民族團結(jié)才能牢不可破。

民族團結(jié)不僅在于精神和認同，而且處于永不停歇的“奮斗”中。在不斷反思中提升自我。不同民族，你中有我，我中有你，相互提攜，優(yōu)勢互補，在克服一個又一個難題中，實現(xiàn)各民族的共同富裕。各民族在團結(jié)奮斗中形成一個生機勃勃的整體，在步步為營中實現(xiàn)中華民族偉大復興。

比較而言，在當今世界上，有一些國家長期停滯不前，甚至走向衰敗，原因固然很多，其中一個重要原因就是民族群體之間“你干你的，我干我的”，結(jié)果是窮者更窮、富者更富，兩極分化。

各民族繁榮發(fā)展的本質(zhì)就是過上美好生活，就是確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道實現(xiàn)全面小康。中華民族是一個大家庭，沒有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒有全國的全面小康和現(xiàn)代化。習近平總書記指出：“我們要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，推進基本公共服務均等化，提高把‘綠水青山’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鹕姐y山’的能力。讓改革發(fā)展成果更多更公正惠及各族人民，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感。”［18］

今天的中國雖然實現(xiàn)了國家向強起來的轉(zhuǎn)變，但不同民族地區(qū)還存在著種種實際差別。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)層次較低、人才支撐不足、生態(tài)保護任重，與東部發(fā)達地區(qū)比較還有相當大的差距。這些現(xiàn)實的條件都會給民族地區(qū)的繁榮和發(fā)展帶來不同程度的影響，但這一問題并不能阻擋民族間的支持和幫助。在實現(xiàn)小康的道路上，“少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”。本著這一精神，在國家和各個地區(qū)的全力支持和幫助下，民族地區(qū)的經(jīng)濟有了巨大的進步。“今天，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個自治區(qū)和貴州、云南、青海三個少數(shù)民族人口集中的省份現(xiàn)行標準下貧困人口全面脫貧，28個人口較少民族全部實現(xiàn)整族脫貧。”［17］在文化上，民族文化保護和教育得到保護和發(fā)揚。民族地區(qū)的中小學教育得到全面普及，并在質(zhì)量上不斷提升。少數(shù)民族地區(qū)的教師隊伍在國家和全國人民的支持下得到加強?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國教師法》等法律規(guī)定為民族地區(qū)培養(yǎng)、補充、培訓教師，對民族地區(qū)教師給予補貼或適當?shù)恼疹?，實施師范生公費教育政策、“特崗計劃”“國培計劃”、援藏援疆萬名教師支教計劃、“三區(qū)”人才支持計劃教師專項、職業(yè)學校教師素質(zhì)提升計劃、鄉(xiāng)村教師支持計劃等項目，民族地區(qū)教師隊伍整體水平顯著提升。2018年，少數(shù)民族專任教師146.22萬人，比2012年增加了25.12萬人，比1953年增加了140.18萬人、增長了23.21倍［17］。當下，民族地區(qū)教育在教師隊伍建設上已經(jīng)得到極大發(fā)展。

四、政治機制：當代中國族際交往溝通的組織保證

當代中國的族際交往溝通既是源自不同民族群體之間的交往交流交融歷史，也是中華民族自覺建構(gòu)的過程。隨著新中國的建立，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的獲得有力地支持和保證了中國族際交往溝通的運行。任何破壞民族團結(jié)、有礙民族交往交流交融的行為都被中國共產(chǎn)黨所不容。習近平總書記指出：“只要我們牢記堅持中國共產(chǎn)黨的領導，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團結(jié)統(tǒng)一在政治上就有充分保障?！保?7］從歷史和現(xiàn)實、國內(nèi)和國際的經(jīng)驗看，“沒有堅強有力的政治領導，一個多民族國家要實現(xiàn)團結(jié)統(tǒng)一是不可想象的”［18］。

在推進和保證當代的民族交往和溝通中，重要的是黨心與民心相通。黨將民族群體的利益和所想放在心上。在實現(xiàn)小康社會的路上，以一種任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下的情懷，認真地解決民族地區(qū)的問題。民族群體也切實感受到黨的關(guān)懷。黨依靠人民，人民信賴和認同中國共產(chǎn)黨。正是在這種黨與人民的相互信賴中，民族交往溝通形成了政治凝聚力。

從實現(xiàn)過程上看，黨的民族工作是在與民族地區(qū)的廣泛協(xié)商對話中實現(xiàn)的。一方面，要體現(xiàn)民主的原則，在人民利益至上理念的指導下，在各個環(huán)節(jié)廣泛地聽取不同民族群體的意見，經(jīng)過民主的過程，進行正確的集中；另一方面，通過黨的自上而下的組織體系，黨的領導從中央延伸到基層，到處都可以看到黨的基層組織在活動，他們以先鋒模范作用影響著一方民眾。黨組織的存在，使中國的族際交往溝通既有民間和社會層面的交往溝通，更有在黨領導下的交往溝通。

在當代中國，民族區(qū)域自治制度是維護民族交往交流交融的重要制度保障。當今世界上不少多民族發(fā)展中國家采取民族聯(lián)邦制、民族自治制度。近代以來的中國在國家結(jié)構(gòu)形式上也曾存在過“聯(lián)邦制”的選擇［19］。但中國共產(chǎn)黨從歷史和現(xiàn)實、國際和國內(nèi)的經(jīng)驗中認識到，民族區(qū)域自治制度是解決中國民族問題的最佳制度。從族際交往溝通的角度看，從目前的5個自治區(qū)、30個自治州和120個自治縣的基本格局看，采取的“民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合，是經(jīng)濟因素與政治因素的正確結(jié)合，不僅使聚居的民族能夠享受到自治權(quán)利，而且使雜居的民族也能夠享受到自治的權(quán)利”［20］。

中國采取的民族區(qū)域自治制度反映了中國族際交往關(guān)系的歷史。五大自治區(qū)反映了“五方之民”及其后裔長期互動、交流的格局，各民族相對聚居、相間雜居、你中有我、我中有你。同一個少數(shù)民族分布在不同的地區(qū)，不同的少數(shù)民族聚居于一個地區(qū)，總體上又都與漢族居住在一起，這就使得自治地方的設立形成了多樣性。民族區(qū)域自治地方也反映出人口歷史和現(xiàn)實的特點。歷史上，中國的各個民族互動交流，各民族的分布也呈現(xiàn)出分散、雜處的格局。上述狀況決定了中國的民族區(qū)域自治制度不可能實現(xiàn)完全的地域與民族統(tǒng)一。

各個民族區(qū)域自治地方的自治機構(gòu)，諸如人大會、政府以及人民政協(xié)，同樣都是由一定的民族群體的代表或人員組成。他們不僅成為不同民族群體進行溝通的橋梁，而且彰顯了民族平等精神。

中國的民族區(qū)域自治是在“單一制”國家結(jié)構(gòu)形式中的自治。首先，中國的各個民族地區(qū)與國家的關(guān)系是部分與整體的關(guān)系，各個民族是整個國家不可缺少的部分。民族的利益或是民族地區(qū)的利益的發(fā)展和實現(xiàn)是在維護國家統(tǒng)一前提下的發(fā)展和實現(xiàn)，任何想脫離國家統(tǒng)一這一最高準則而單獨發(fā)展都是不可取的。同樣，族際間交往溝通發(fā)展始終都是在維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)大前提下的交往交流交融。中華人民共和國建立后，一些國家總是想通過各種政治的、宗教的、文化的、跨族的渠道試圖影響民族地區(qū)。民族地區(qū)一些極端主義者也想通過投靠外部勢力來破壞民族團結(jié)和國家統(tǒng)一，這是絕對不能允許的。

民族地區(qū)或民族內(nèi)部的交往可能是在本地區(qū)、本民族中的交往交流交融，也可能是跨省的全國性的族際交往交流交融。其涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多方面，各種復雜的交往關(guān)系、利益關(guān)系和地方民族認同滲透其中。除了通過民間的關(guān)系進行自我調(diào)整外，更多的是與黨和國家的主導作用密不可分。在此方面，西方采取了多元文化主義國家制度，族際政治上的問題主要與“自由”和“族群權(quán)利”、多黨政治、族際政治民主以及“法治”密切相關(guān)。尤其是“多黨政治”中的“反對政治”極其容易帶來發(fā)展中國家的社會動蕩［21］，因為以“異”當先勢必弱化國家的作用。與之對比，中國的民族區(qū)域自治制度不是單一制框架中的民族區(qū)域自治制度，而是與人民代表大會制度、人民民主協(xié)商制度密切聯(lián)系在一起的。這也決定了當代中國的民族交往溝通同樣是處于中華民族這一大前提的民族交往溝通中。

其一，人民代表大會制度。人民代表大會是當代中國的民意機關(guān)，人民代表大會制度是中國的根本政治制度。在經(jīng)歷半個多世紀的發(fā)展進程后，人民代表大會各項機制和體系得到不斷完善，不僅在國家的政治、經(jīng)濟、社會等方面發(fā)揮重要作用，而且對協(xié)調(diào)和處理族際交往溝通關(guān)系具有重要的作用和影響。一是聚合職能。不同民族群體代表和全國其他各界的代表匯集一堂，通過廣泛的交流和溝通，在民主集中制的基礎上形成廣泛的共識，并以此為基礎凝聚成中華民族的全體意志。二是團結(jié)職能。各族人民的代表和其他各界的代表通過參與國家的政治事務，彼此展開深入交流，既能對國家全局有深入了解，也能在交流對比中開闊眼界，在全局中認識到本地區(qū)或本民族的特點，打通全局與局部、漢族與少數(shù)民族、少數(shù)民族與少數(shù)民族的溝通渠道，增進了彼此的了解和認識，加強了彼此間的信任、合作，促進了不同民族的團結(jié)。三是監(jiān)督和指導功能。人民代表大會作為國家的最高權(quán)威機關(guān)，對各級政府具有監(jiān)督職能。政府在管理和影響民族的交往溝通活動中，接受全國人民代表大會或地方人民代表大會的監(jiān)督。在人大監(jiān)督下開展不同民族間的交往交流交融工作，從而保證中國的族際交往關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

其二，政治協(xié)商制度。政治協(xié)商制度是指“在中國共產(chǎn)黨領導下，各人民團體、少數(shù)民族和社會各界的代表，以中國人民政治協(xié)商會議為組織形式，經(jīng)常就國家的大政方針進行民主協(xié)商的一種制度”［22］。政治協(xié)商制度是當代中國協(xié)商民主的集中體現(xiàn)。2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的事實意見》明確人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。胡錦濤在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立55周年大會上的講話中指出：“堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色?！保?3］

人民政協(xié)是中國執(zhí)政黨、政府、司法系統(tǒng)與參政黨和其他各界人士進行協(xié)商治理的重要平臺，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商這一政黨制度的重要組織形式，發(fā)揮著政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等功能。

本文主要從族際政治溝通角度來評價政治協(xié)商的價值：

一是民主包容功能。人民政協(xié)本身包括了執(zhí)政黨、行政組織、社會各界代表和不同民族或宗教界人士。在中國共產(chǎn)黨的領導下，人民政協(xié)圍繞黨在執(zhí)政中提出的大政方針和社會各個方面提出的問題展開充分的協(xié)商對話，通過民主的方式向黨和國家提出意見和建議。在這種廣泛的交流中，民族交往中存在的問題通過社會、政治、經(jīng)濟和文化等諸多方面協(xié)商，獲得更為科學的政策和解決辦法。當然不可否認，民族之間交往也有其獨特的方面，同樣也可以通過有針對性的調(diào)查和協(xié)商進行專門研究，提出具體的解決辦法。但不管怎樣，在一個包容的環(huán)境中解決民族交往中存在的問題，正體現(xiàn)了中國解決民族問題的特色。

二是廣泛協(xié)調(diào)功能。在人民政協(xié)中，各民族群體既有特殊性方面，也有共性方面，如民族代表可能是某個職業(yè)界的成員，也可能是某個民族成員。不同民族群體的成員與其他各界成員之間處在復雜的交往關(guān)系中。在長期交往中，其所反映的問題通過人民政協(xié)進行表達、匯總、調(diào)研和分析。同時，也通過人民政協(xié)邀請相關(guān)的人士進行講解、分析，通過媒體和相應的機構(gòu)做大量的溝通工作，形成政策建議交由黨政部門進行有針對性的決策，從而使出臺的政策具有廣泛性、明確性、針對性。

三是民主監(jiān)督功能。人民政治協(xié)商制度也體現(xiàn)在公開性上。根據(jù)人民政協(xié)的相關(guān)規(guī)定，人民政協(xié)在舉行會議時要有相應的公開報道和各種相關(guān)的會議內(nèi)容介紹，其所涉及的內(nèi)容要見于媒體。在協(xié)商過程中，各種議題所涉及的內(nèi)容要讓代表了解。代表們圍繞議題展開廣泛的討論，每個問題都從不同方面反映了民眾的期望和要求。政府和執(zhí)政黨成員在場對共同的問題展開充分的討論，議題要通過協(xié)商對話的方式提出，供對方參考。在這一過程中，族際交往難免存在各種矛盾，甚至會出現(xiàn)誤解。民族群體的代表將意見和建議提交到人民政協(xié)。人民政協(xié)這一平臺上，既有黨政機關(guān)所提出的問題和解決方案，也有民族群體代表在一些問題上的認識。各方通過民主對話，尋求一種合力解決的方案。

四是科學決策功能。人民政協(xié)也是黨和政府進行科學決策的重要部門。不同民族群體交往溝通中總要產(chǎn)生種種希望、要求。同時，作為黨政部門也會提出不同的政策構(gòu)想，以供政協(xié)代表討論。這些自下而上和自上而下的互動交流匯集到政協(xié)會議上，各方代表群策群力，超越各自的局限，進行全面深入的討論，通過懇談、討論、提案等多種形式，讓各方的觀點互相交鋒，逐步澄清決策信息、修正最初觀點，避免隨意性、模糊性和盲目性，使各方代表，其中包括不同族群的代表在決策中達成共識，大大提高了黨和國家在制定政策上的科學性和準確性。

其三，基層自治制度。中國的基層社會實行城鄉(xiāng)分治的治理體制。城鄉(xiāng)基層群眾自治制度是中國特色的基層社會治理制度，其在促進中國民族交往溝通方面同樣發(fā)揮著重要作用。在當代，中國民族交往溝通不少發(fā)生在基層社區(qū)中，不少事務與民族群體內(nèi)部的日常生活聯(lián)系在一起。一方面，發(fā)生在基層的交往溝通是處在黨和政府組織體系中的交往溝通，作為基層組織的社區(qū)或村委會有著管理和協(xié)調(diào)民族群體內(nèi)部各種關(guān)系的責任；另一方面，由于民族群體內(nèi)部的成員之間以及民族群體與其他民族群體成員之間的各種利益交織在一起，因而他們更希望通過直接民主的方式來表達自己的利益和政治要求。由此可見，“官治與民治”［24］不僅關(guān)系到中國基層社會制度，也關(guān)系到民族群體內(nèi)部成員以及不同民族群體成員之間的關(guān)系。在這兩種關(guān)系中，官治和民治二者互嵌影響著初級社會中的民族關(guān)系發(fā)展。新中國建立后，基層自治制度經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。改革開放以來，中國基層群眾自治有了新發(fā)展，這為初級社會中的民族和諧發(fā)展和鞏固奠定了良好的政治條件，因而構(gòu)成了中國政治制度的一個優(yōu)勢。習近平總書記指出：“我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象?！保?5］這一論述說明了基層組織對民族交往交流交融有著重要的指導意義。

結(jié) 語

在當代，任何一個多民族國家都處于內(nèi)外多元因素相互依賴的關(guān)系中，如何處理多元與一體的關(guān)系涉及一個國家的凝聚力。民族之間的交往溝通成為凝聚力生成的重要環(huán)節(jié)。良好的溝通有助于實現(xiàn)民族群體的相互理解和支持，形成合作和一致性行動。反之，彼此相互猜忌和隔閡，常使國家陷入內(nèi)耗之中，“裂痕”就會成為域外敵對勢力進行離間的手段。

與之不同的是，當代中華民族共同體建構(gòu)的一個重要經(jīng)驗就是在社會主義制度基礎上發(fā)展民族的交往交流交融關(guān)系，不同民族之間你中有我、我中有你，像石榴籽一樣緊緊地抱在一起。不同民族團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，有力地促進了整個中華民族的進步和發(fā)展。各個民族過上美好生活的期盼和實踐與中華民族偉大復興的理想推進相得益彰。在中國共產(chǎn)黨領導和中國政治制度的保障基礎上，民族群體間的交往溝通使各民族群體在中華民族偉大復興的征程中形成合力。上述比較說明：合力薄，民族衰；合力厚，民族興。