金 碚

(1.中國社會科學院，北京 100732；2.鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450001)

2022年4月10日，《中共中央 國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》[1](簡稱《意見》)正式發(fā)布，提出了立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進；同時，堅持問題導向、立破并舉，從六個方面明確了加快建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務。這是對中國市場經(jīng)濟改革的又一次重要的戰(zhàn)略抉擇和政策推動，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，不僅以建設性的市場戰(zhàn)略思維，促進全方位的經(jīng)濟改革進程，而且為應對世界經(jīng)濟大變局，提出了全面深化市場經(jīng)濟改革的大方向和新部署。中國改革開放40多年，經(jīng)濟體制改革曾經(jīng)歷了以國有企業(yè)改革為中心、以產(chǎn)權(quán)改革為重點、以開放促改革等重要的不同發(fā)展階段，而《意見》的目標和精神，則將市場戰(zhàn)略置于了中國經(jīng)濟體制改革“全局和戰(zhàn)略高度”的地位。

一、全國統(tǒng)一大市場的基本判斷

中共中央、國務院在《意見》中提出加快建設全國統(tǒng)一大市場，并以此作為經(jīng)濟發(fā)展和改革的市場戰(zhàn)略方向。《意見》鄭重提出，要“從全局和戰(zhàn)略高度加快建設全國統(tǒng)一大市場”“立足內(nèi)需，暢通循環(huán)。以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場運行效率，進一步鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，使建設超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”[1]。這是基于對世界百年未有之大變革的國際形勢、對中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的新局面的深刻判斷和分析，以及所做出的關(guān)于引領(lǐng)全國市場運行態(tài)勢發(fā)展方向的戰(zhàn)略抉擇和政策取向。我們從《意見》明確的政策取向中，則可領(lǐng)悟到若干具有全局性和戰(zhàn)略性的重要判斷。

(一)中國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換須形成全國統(tǒng)一大市場

中國改革開放40多年，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的體制機制轉(zhuǎn)換已取得決定性的階段進展。雖然中國改革開放的成就巨大，但至今還沒有形成全國統(tǒng)一大市場的態(tài)勢格局，即市場經(jīng)濟格局還沒有達到“全國統(tǒng)一大市場”所要求的系統(tǒng)狀態(tài)，市場經(jīng)濟改革開放的使命還沒有完成。一方面，中國改革開放“破”的課題已經(jīng)大有進展，但“立”的課題仍然任務艱巨；另一方面，以建設成“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”為標準，完成中國特色社會主義市場經(jīng)濟改革，還有很長的路要走?！兑庖姟贩Q加快建設全國統(tǒng)一大市場是“一個可持續(xù)的歷史過程”，以示建設全國統(tǒng)一大市場的任重而道遠之深意。

(二)建設全國統(tǒng)一大市場具有“全局和戰(zhàn)略”意義

中國改革開放進程行至今日，建設全國統(tǒng)一大市場已成為真正實現(xiàn)成熟市場經(jīng)濟體制的使命性改革任務，是中國建構(gòu)社會主義市場經(jīng)濟新發(fā)展格局的根本性方向，具有“全局和戰(zhàn)略”方面意義，是一個重大的國家戰(zhàn)略?！兑庖姟芬匀珖y(tǒng)一大市場為中心概念，確定經(jīng)濟改革的市場戰(zhàn)略方向，勾畫了中國市場經(jīng)濟新發(fā)展格局的建設藍圖；同時，吸取了中國自改革開放以來的豐富經(jīng)驗教訓，在很大程度上標志了中國對市場經(jīng)濟改革方向的更成熟認識和更大進取意愿；尤其指出，市場經(jīng)濟不僅具有發(fā)展方向的客觀必然性，而且具有體系建構(gòu)的戰(zhàn)略能動性，即必須經(jīng)由艱苦努力的“建設”過程，才能完滿實現(xiàn)所選擇的目標。中國以往對于市場經(jīng)濟的發(fā)展和成熟進程，在理論上有意無意地傾向為，“自由放任”是基本方向，只要“放手”“放開”，市場供求的持續(xù)博弈、相互磨合適應，就可以像“攪拌機”那樣，自動實現(xiàn)資源配置的市場勻質(zhì)化，從而達到全面的供求“均衡”狀態(tài)?！兑庖姟孵r明提出，全國統(tǒng)一大市場不是自由放任的結(jié)果，而是具有戰(zhàn)略性目標的“建設”事業(yè)，在大方向上確實是“不以人的意志為轉(zhuǎn)移”的，但在系統(tǒng)建構(gòu)上則是人的能動努力和秩序安排所形成的體系格局。

(三)建設全國統(tǒng)一大市場的緊迫性

《意見》特別強調(diào)要“加快建設全國統(tǒng)一大市場”，這昭示了中國正面臨著由于尚未形成全國統(tǒng)一大市場，而導致出現(xiàn)的許多問題甚至突出矛盾，只有通過加快建設全國統(tǒng)一大市場，才能有效地應對和根本克服面臨的問題。中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換必然會有許多困難和沖突，尤其是當今世界正處于百年未有之大變局的過程中，經(jīng)濟、政治以至國際關(guān)系格局的變革和重塑，對全球經(jīng)濟和市場體系產(chǎn)生許多復雜影響。中國加快建設全國統(tǒng)一大市場，不僅可以使經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略回旋處于更為有利的地位，而且對解決經(jīng)濟體系和市場行為中長期存在的一些根深蒂固的痼疾，可以使其得以消除或緩解，更好地提高市場運行的合規(guī)化、透明度和公平性程度，從而使中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系更具國際競爭力。

(四)全國統(tǒng)一大市場應是“超大規(guī)模的國內(nèi)市場”

全國統(tǒng)一大市場的建設理應是“超大規(guī)模的國內(nèi)市場”，并將會在“一個可持續(xù)的歷史過程”中實現(xiàn)，但目前尚不是現(xiàn)實。中國是一個經(jīng)濟大國、人口大國、生產(chǎn)大國，還不是名副其實的“大市場”，也還稱不上真正的“超大規(guī)模的國內(nèi)市場”。這不僅是因為中國的經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠高、剛跨入中等收入門檻，仍屬于發(fā)展中國家，更因為在體制機制和規(guī)則效率上，還有很大不足之處，并且限制了市場效率和規(guī)模，因而還不具有“超大規(guī)模的國內(nèi)市場”的充分優(yōu)勢。中國從“世界工廠”到“世界市場”，很多方面明顯存在不足，需要不斷改善提升。例如，中國經(jīng)濟的收入體系中，消費占國民生產(chǎn)總值的比重還很低，消費市場的規(guī)模和有效性還有待大幅度提高。我們只有不斷發(fā)展改善存在的問題并解決矛盾，才能配得上發(fā)達高效的市場經(jīng)濟性質(zhì)，否則就是一個缺乏全國統(tǒng)一大市場性質(zhì)和不具超大規(guī)模的不很強健的市場經(jīng)濟體。從宏觀經(jīng)濟目標看，中國建設全國統(tǒng)一大市場的主要戰(zhàn)略意圖之一，就是要形成更強大的市場經(jīng)濟消費力，以發(fā)揮“超大規(guī)模的國內(nèi)市場”的獨特經(jīng)濟優(yōu)勢。這不僅是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要拉動力量、實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”發(fā)展路徑及其策略取向的有利國情條件，也是應對復雜的國際經(jīng)濟關(guān)系和大國博弈中的中國經(jīng)濟實力“基座”。中國只有建立了以“超大規(guī)模的國內(nèi)市場”為依托的全國統(tǒng)一大市場，才會更加具有“全局和戰(zhàn)略高度”的重大意義和世界影響力。

二、全國市場、地方市場與世界市場的性質(zhì)異同

《意見》特別提出和強調(diào)的全國統(tǒng)一大市場，并不是一個泛指性表達，而是含有特定意涵和專指意向的戰(zhàn)略性規(guī)劃底本，既是統(tǒng)領(lǐng)性的方向部署，同時也是全局性的謀劃藍圖。在認識論上，這是對市場體系的框架建構(gòu)。但是，市場體系的建構(gòu)不能任憑主觀臆想，必須基于對客觀現(xiàn)實的認識和對思想構(gòu)念的把握。那么，全國統(tǒng)一大市場的概念究竟有何重要意涵和政策指向？對此，本文從幾個方面進行辯清。

(一)全國市場的“統(tǒng)一”性

全國市場的“統(tǒng)一”性，不是僅僅靠自發(fā)性力量就能實現(xiàn)，而是需要付出艱巨的組織努力才能達成，否則也就無所謂加快建設全國統(tǒng)一大市場的問題。因此，“統(tǒng)一”是中國市場體系達到高水平格局的表現(xiàn)。從根本上說，全國市場只要通過努力建設，是完全有可能成為制度規(guī)則統(tǒng)一的大市場的。但是，世界市場的性質(zhì)與此有別。在本質(zhì)上或現(xiàn)實中，即使在經(jīng)濟全球化條件下，各國、各地區(qū)也只可能形成差異性制度規(guī)則相互銜接的世界市場，而無法達到所有的體制規(guī)則都真正“統(tǒng)一”的狀態(tài)。因為國際社會的各個國家擁有各自不同的市場制度規(guī)則，是不可能達到完全統(tǒng)一的，即各個國家間的市場制度及運行規(guī)則差異會永遠存在，只可能相互協(xié)調(diào)，不可能完全同質(zhì)。這是由于制定市場規(guī)則的主權(quán)在國家，而不在“世界”。對于全國市場，國家制定制度規(guī)則的主權(quán)在握，但對于世界市場，沒有制定制度規(guī)則的統(tǒng)一主權(quán)，所有制度規(guī)則都是在各主權(quán)國的博弈或相互間協(xié)議的努力下確定和形成的。所以，全國市場的統(tǒng)一性與世界市場的一體化是性質(zhì)不同的制度建構(gòu)和經(jīng)濟秩序。一方面，全國市場可以不斷趨強，趨于更加具有整體一致特質(zhì)；另一方面，世界市場則要靠各種“協(xié)定”“框架”來維系和調(diào)節(jié)，即使是號稱“世界貿(mào)易組織”(WTO)，其權(quán)威性實際上也十分有限。

(二)全國市場與地方市場的性質(zhì)區(qū)別及集合形態(tài)

全國市場是相對于地方市場而言的市場集合形態(tài)。從市場的組織結(jié)構(gòu)來看，作為經(jīng)濟系統(tǒng)的“全局”性建構(gòu)，全國市場是整體性市場，就如同是一個宏觀經(jīng)濟空間，因而可以有正當?shù)闹黧w利益要求，并有其倫理根據(jù)(即“民族國家”意識)，有權(quán)進行市場邊界的設置和做出相關(guān)制度安排。例如，全國市場有征收關(guān)稅和管制邊境的法理和權(quán)力；而地方市場則是局部性市場，若自行設置市場邊界而進行利益獲取，通常缺乏正當性，不合法理，也沒有有力的倫理根據(jù)。所以，“地方保護主義”一般是不合法或具貶義性的概念。各國由于政治體制不同，中央與地方的權(quán)力配置及國家制度建構(gòu)有很大差別。例如，在中央集權(quán)體制下，地方的權(quán)力絕對服從中央；而在聯(lián)邦制國家，地方擁有對中央的相當獨立權(quán)力。然而，就市場經(jīng)濟發(fā)展的演進方向來說，中央所體現(xiàn)的國民經(jīng)濟全局性格局，使國民經(jīng)濟體系更具整體統(tǒng)一性，通常被認為是更有利和更合理的。因而，大多數(shù)國家的中央政府都對全局性經(jīng)濟秩序擁有支配性權(quán)力。即使是在聯(lián)邦制國家，中央政府為維護國民經(jīng)濟的統(tǒng)一性，也具有越來越強的控制力和責任義務；反之，地方政府的“獨立王國”“地區(qū)分割”現(xiàn)象，盡管不絕于世界，但就現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢來說，畢竟屬于支流或逆流。國際社會中即使是政治體制實行聯(lián)邦制，經(jīng)濟上仍會趨向統(tǒng)一化，統(tǒng)一市場總是會在整體上優(yōu)于國家分裂或地方分割的市場。因而，大市場總是比小市場更好，全國大市場更應是統(tǒng)一大市場。

(三)全國市場與世界市場的組織特質(zhì)及安全性差異

全國市場是相對于世界市場而言的，兩者雖形同，卻各具特質(zhì)。從市場的組織形態(tài)看，全國市場的性質(zhì)是有政府的市場(通常有中央政府的管控)，而世界市場則是無政府市場(不存在全世界的“中央政府”)。在其經(jīng)濟性質(zhì)的邏輯關(guān)系上，世界市場并不是全國市場的同質(zhì)性規(guī)模擴張和范圍延伸，而是眾多不同質(zhì)態(tài)的全國市場或地區(qū)市場所構(gòu)成的一體化格局(一體化不是同質(zhì)化)或相互交易體系。簡而言之，全國市場是國家制度規(guī)范下的組織化市場秩序，而世界市場則是無政府格局中的國際協(xié)議性市場秩序。

全國市場與世界市場的安全(法制)環(huán)境會有顯著的差異性。基于本文分析的原因，全國市場有可能具有對世界市場風險性的“避風港”性質(zhì)(當然，如果國內(nèi)市場發(fā)生巨大的不安全風險甚至動亂時，世界市場也可能成為混亂國內(nèi)市場的避險處)；特別是當國際政治環(huán)境和地緣利益沖突導致國家間經(jīng)濟關(guān)系“脫鉤”，或者相互無節(jié)制地“制裁”時，全國市場可以發(fā)揮決定性的穩(wěn)定作用。此時，企業(yè)和資本的“國籍”就具有了特殊的經(jīng)濟優(yōu)劣性。不同“國籍”的企業(yè)(經(jīng)濟主體)，在全國市場中與在世界市場中的行為性質(zhì)就可能會有很大的差異性。從此意義上說，任何人主張“企業(yè)沒有祖國”或“資本沒有祖國”是不現(xiàn)實的，也是不理智的。這表明，企業(yè)經(jīng)營是處于全國市場，還是國際市場的產(chǎn)業(yè)鏈及供應鏈之上，其安全性質(zhì)是有顯著差異的。所以，國家建設全國統(tǒng)一大市場，可以體現(xiàn)維護經(jīng)濟安全利益的戰(zhàn)略意向。

(四)中國特色的全國統(tǒng)一大市場

全國統(tǒng)一大市場之“大”，實際意味著市場經(jīng)濟行為空間和體系規(guī)模的“大國”假定，即所觀察和討論的是國土和人口規(guī)模巨大型國家的全國市場，而不是只能實行“小國開放模式”或經(jīng)濟規(guī)模有限的中小型民族國家的全國市場。實際上，世界上真正有條件特別關(guān)注“全國統(tǒng)一大市場”現(xiàn)象，并將其作為重大經(jīng)濟戰(zhàn)略來對待的只有少數(shù)幾個國家，而大多數(shù)國家更需要關(guān)切的可能是“共同市場”。因此，全國統(tǒng)一大市場在很大程度上，是一個中國特色的“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”問題，其政策指向性正如《意見》所特別要求的，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐?！盵1]總之，中國建設全國統(tǒng)一大市場，是一個典型的大國經(jīng)濟問題。

三、全國統(tǒng)一大市場與大國經(jīng)濟特質(zhì)

基于中國的大國經(jīng)濟特質(zhì)，國家加快建設全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略部署，“大國”和“大國市場”是思考中國市場戰(zhàn)略的邏輯起點。正是由于全國統(tǒng)一大市場為典型的大國經(jīng)濟現(xiàn)象，加快建設“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”和“使建設超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”，都是大國經(jīng)濟所具有的獨特問題。因此，全國統(tǒng)一大市場的建設過程和舉措必須充分認識和依托中國的大國經(jīng)濟特質(zhì)。

全世界有近80億人口，約200個國家及經(jīng)濟體，國民經(jīng)濟體的平均規(guī)模約4 000萬人口的規(guī)模。由此可知，就一個經(jīng)濟體的“全國經(jīng)濟”而言，4 000萬人口就可以是一個中等規(guī)模市場。例如，澳大利亞有人口2 000多萬，有不算小的全國市場。如果一個國家的人口達到或超過8 000萬，并且經(jīng)濟發(fā)達，就可能成為一個經(jīng)濟大國，例如，西歐的德國、英國、法國等。一個國家若人口超億，即使經(jīng)濟不很發(fā)達，也可以算得上是經(jīng)濟大國。那么，數(shù)億或10多億人口的經(jīng)濟大國，當然就更有條件成為超大市場的經(jīng)濟大國了。中國有14億人口，具有毋容置疑的大國經(jīng)濟特質(zhì)，完全具備形成“超大規(guī)模的國內(nèi)市場”的潛力。歷史實踐證明，一個國家的經(jīng)濟越發(fā)展，大國經(jīng)濟的特質(zhì)就越顯著，對形成全國統(tǒng)一大市場的需要也越迫切。中國實施建設全國統(tǒng)一大市場的國家戰(zhàn)略，進則大國經(jīng)濟的優(yōu)勢可充分發(fā)揮，退則大國經(jīng)濟的矛盾就可能突顯出來。

(一)中國經(jīng)濟巨大的供給能力和需求潛力

國家的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，整體經(jīng)濟規(guī)模越大，供給能力的形成和壯大就越有技術(shù)條件；而相應地，需求潛力也必須發(fā)揮出來，才能達到平衡。中國經(jīng)濟巨大的供給能力和需求潛力需要有全國統(tǒng)一大市場的支撐。雖然在一定發(fā)展階段，供給能力超越國內(nèi)市場需求規(guī)模，可以通過產(chǎn)品出口即國際貿(mào)易的出超(國際收支順差)，以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的供求平衡；但從長期來看，發(fā)揮國內(nèi)需求潛力，實現(xiàn)供給能力和需求規(guī)模的大體平衡，才是經(jīng)濟良性循環(huán)的表現(xiàn)；否則不僅難以真正發(fā)揮大國經(jīng)濟的優(yōu)勢，而且會產(chǎn)生一系列經(jīng)濟供求失衡的矛盾和國際經(jīng)濟關(guān)系糾紛。因此，中國發(fā)展的供給能力和需求規(guī)模都需要有全國統(tǒng)一大市場進行支撐，以實現(xiàn)其“供需平衡”。供給能力由于需要有需求潛力的發(fā)揮提供生存空間，所以供給增長要引領(lǐng)需求擴大；而需求的滿足，則要發(fā)揮供給能力提供產(chǎn)品，故需求增加應激勵供給增長?？傊?，全國統(tǒng)一大市場中確保需求市場暢通和供給循環(huán)暢通，是大國經(jīng)濟展現(xiàn)優(yōu)勢的必要條件。

(二)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制與高標準市場體系

中國構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設高標準市場體系，也需要有全國統(tǒng)一大市場提供堅強支撐，而且國家規(guī)模越大，所需要的市場體系支撐力也要越強。這說明，與中小國家不同，中國要建構(gòu)經(jīng)濟大國的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設高標準市場體系，對市場的組織狀況和運行條件具有更高的要求，必須“立足內(nèi)需，暢通循環(huán)”；否則，大國經(jīng)濟很可能碎片化、無序化；若內(nèi)需不暢，地方保護和市場分割可能會使市場經(jīng)濟體制改革和市場體系建設均難以達到更高水平的標準。這在世界上是有實例可鑒的，有的大國規(guī)模巨大，人口以億甚至十幾人口計，但由于不具備全國統(tǒng)一大市場的基本條件，因而其市場體系和經(jīng)濟體制的水平長期難以提高，表現(xiàn)為市場碎片化和地方分割化，市場的運行效率受阻，致使大國的經(jīng)濟潛力無法充分發(fā)揮出來。

(三)大國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)復雜性

大國經(jīng)濟不僅具有高度的結(jié)構(gòu)復雜性，而且社會結(jié)構(gòu)和民族結(jié)構(gòu)也會比較復雜。大國經(jīng)濟的體系格局不能被想象為是勻質(zhì)性的平直空間，而是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的空間差異很大的體系格局。一方面，這既有利于形成豐富多樣的經(jīng)濟格局，成為可以更好發(fā)揮分工優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展回旋空間；但另一方面，也可能在經(jīng)濟體中產(chǎn)生供求鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的阻塞、隔斷、分割現(xiàn)象，特別是可能加劇收入分配懸殊和經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性差異，導致難以協(xié)調(diào)的利益沖突，進而破壞經(jīng)濟的穩(wěn)定性和全國經(jīng)濟的整體性。因此，作為大國經(jīng)濟的全國統(tǒng)一大市場，結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)更需要有全局性和戰(zhàn)略性的思維，而且必須充分考慮到，市場運行中的經(jīng)濟行為是深刻地嵌入在復雜的社會結(jié)構(gòu)之中的。全國統(tǒng)一大市場的經(jīng)濟關(guān)系必須與社會關(guān)系相和諧，才能真正發(fā)揮其經(jīng)濟效率和大國經(jīng)濟優(yōu)勢。

(四)大國經(jīng)濟的通暢性和抗風險性

大國就經(jīng)濟地理條件而言，盡管地大物博，但國內(nèi)經(jīng)濟運轉(zhuǎn)暢通必然會有相當?shù)恼系K和阻隔，表現(xiàn)為困難較多、較大、較復雜，而且資源的利用和自然災害的發(fā)生，尤其是水資源和水災問題，對于大國更是性命攸關(guān)的事情?？傊?，大國經(jīng)濟的通暢性和抗風險性，往往受到特殊地理因素的很大影響。由于國家規(guī)模巨大，大國經(jīng)濟的經(jīng)濟地理條件改善，更不可能主要由市場經(jīng)濟的私人產(chǎn)品方式來應對和解決，而必須采取大規(guī)模公共產(chǎn)品的方式才能應對和解決。因此，基礎(chǔ)設施作為公共品，就是大國經(jīng)濟的一個特別重要的大課題。在經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程中，基礎(chǔ)設施落后必然會是大國經(jīng)濟發(fā)展的突出“瓶頸”，而如果有能力解決基礎(chǔ)設施公共品的建設和供應問題，就可以克服經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”，極大地改善國民經(jīng)濟的供給側(cè)結(jié)構(gòu)。同時，國家增加基礎(chǔ)設施公共品建設和供應的過程，本身也會形成很大的市場需求，并可以持續(xù)地暢通需求，從需求側(cè)拉動經(jīng)濟增長。中國經(jīng)濟就具有將基礎(chǔ)設施“瓶頸”劣勢，轉(zhuǎn)變成為大規(guī)?；A(chǔ)設施建設的“超前”性優(yōu)勢，使經(jīng)濟戰(zhàn)略具有獨特的前瞻性。中國大規(guī)模的基礎(chǔ)設施建設不僅改善了經(jīng)濟地理條件，而且基礎(chǔ)設施投資成為拉動經(jīng)濟強勁增長的需求激勵因素，并使需求暢通具有長久保障。中國數(shù)10年大規(guī)模高速度的基礎(chǔ)設施投資建設，極大地改善了經(jīng)濟發(fā)展的地理環(huán)境，被國際社會稱之為“基建狂魔”。由此，中國基礎(chǔ)設施條件的獨特優(yōu)勢正是國家宣稱可以加快建設全國統(tǒng)一大市場的底氣所在。

(五)大國經(jīng)濟需要有為政府和集體理性的協(xié)調(diào)引領(lǐng)

大國經(jīng)濟更需要有為政府和集體理性來協(xié)調(diào)、管理和引領(lǐng)。在一般的經(jīng)濟學理論敘事中，所謂市場經(jīng)濟是被想象或假定為由自發(fā)力量所主導。在市場經(jīng)濟理論的演繹邏輯推演中，國民經(jīng)濟發(fā)展的方向性既然是由“不以人的意志為轉(zhuǎn)移”的客觀規(guī)律所決定的，那么政府就不過是個維持秩序的“守夜人”。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者，美國經(jīng)濟學家約瑟夫·E·斯蒂格利茨(Joseph Eugene Stiglitz)說，“事實的真相是從來未有過成功的大型經(jīng)濟體政府在其中不扮演重要角色的。”政府扮演重要角色，不可能依靠如經(jīng)濟學所假設的“經(jīng)濟人”的個體理性，而必須有集體理性的決定性選擇。從全球經(jīng)濟的視角看，考慮到世界市場無政府主義特質(zhì)，集體理性必須通過國際協(xié)商以國家合作特別是大國合作的方式來實現(xiàn)，人類別無選擇。各國首先要完善各具特性特色的市場經(jīng)濟體制機制，治理好自己的國家；同時，各國要協(xié)商安排世界經(jīng)濟的組織秩序規(guī)則，使不同特性特色的國家(經(jīng)濟體)能夠在大多數(shù)國家都能夠認同的秩序規(guī)則下，暢通交往，實現(xiàn)共處、共榮，并共同合作應對和解決全球性新問題。國際社會更加包容和均勢的大國共治組織秩序，符合大多數(shù)國家的利益。

因此，中國加快建設全國統(tǒng)一大市場既是國家的全局性和戰(zhàn)略性的制度建構(gòu)目標，也是實施大國經(jīng)濟戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性依托條件，而且更是形成全球共治的國際經(jīng)濟秩序的前提。一方面，中國決定加快建設全國統(tǒng)一大市場，將全方位地深刻影響全球經(jīng)濟格局；另一方面，建設全國統(tǒng)一大市場絕不是經(jīng)濟戰(zhàn)略取向的內(nèi)向化，而是更大程度的對外開放。

四、全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略取向和全球地位

(一)建設全國統(tǒng)一大市場的主導思想

《意見》十分明確和系統(tǒng)地規(guī)定了中國建設全國統(tǒng)一大市場的主導思想?！耙粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐?！盵1]而且特別強調(diào)，要“培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。推動制度型開放，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán)”[1]。

中國加快建設全國統(tǒng)一大市場的根本性戰(zhàn)略取向，表明全國統(tǒng)一大市場立足于國內(nèi)市場的強大優(yōu)勢，而經(jīng)濟發(fā)展方向和眼界視野則是更大更堅定的改革開放和走經(jīng)濟全球化道路。這深刻觸及了自二戰(zhàn)后所形成的世界經(jīng)濟秩序，即以國際貿(mào)易自由化為基本取向的世界經(jīng)濟秩序，支持經(jīng)濟全球化的發(fā)展方向。

(二)全國統(tǒng)一大市場與世界經(jīng)濟“自由貿(mào)易”的關(guān)系

中國建設全國統(tǒng)一大市場的“全局和戰(zhàn)略高度”的根本取向既然不是內(nèi)向化，而是更大的開放，那么建設全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略取向，與世界經(jīng)濟的“自由貿(mào)易”取向的市場秩序，究竟是什么關(guān)系？“自由貿(mào)易”取向的國際市場秩序，突出所謂“零關(guān)稅”“零壁壘”“零補貼”的根本性質(zhì)，而中國所要建設的全國統(tǒng)一大市場的經(jīng)濟秩序取向是否與其相一致？

中國是世界第二的經(jīng)濟規(guī)模大國，若干年后即將成為經(jīng)濟規(guī)模世界第一的大國，而中國建設全國統(tǒng)一大市場的根本戰(zhàn)略取向，對全球經(jīng)濟秩序具有極大的影響，受到世界關(guān)注。

關(guān)于這一問題的思考和討論，我們可以簡要回顧現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序的形成歷史，即經(jīng)濟全球化的由來。經(jīng)濟全球化是市場經(jīng)濟的本質(zhì)所決定的，阻礙經(jīng)濟全球化，就是背離或脫離市場經(jīng)濟。經(jīng)濟全球化在本質(zhì)上要求實行自由貿(mào)易，即允許商品和要素在全球范圍內(nèi)無障礙地自由流通，對任何競爭主體都不實施政策歧視，以確保公平的國際競爭。這一原則在趨向上是得到所有贊同經(jīng)濟全球化的國家所認同的。

世界各國如何跨越國家界限，從而實現(xiàn)經(jīng)濟全球化？筆者將歷史上曾經(jīng)有過的兩種戰(zhàn)略取向，稱之為“經(jīng)濟全球化1.0”和“經(jīng)濟全球化2.0”。從 18 世紀到 20 世紀中葉，西方工業(yè)國依仗其強大國力和武力占領(lǐng)落后國家，將后者變?yōu)樽约旱闹趁竦鼗騽萘Ψ秶?，強制推行宗主國的?jīng)濟制度，是西方資本主義市場經(jīng)濟實現(xiàn)全球化的主要方式。這可以稱為經(jīng)濟全球化1.0時代，以英國為主導。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，特別是 20 世紀 90 年代蘇聯(lián)解體始，經(jīng)濟全球化不再通過殖民占領(lǐng)，而是通過各國“門戶開放”，并按照發(fā)達資本主義國家的經(jīng)濟模式進行改革，以到達“市場經(jīng)濟”的標準，從而完全融入經(jīng)濟全球化體系。這可稱為經(jīng)濟全球化2.0時代，以美國為主導。

總之，經(jīng)濟全球化1.0的基本戰(zhàn)略取向是，“通過占領(lǐng)和改造殖民地國家而強制實現(xiàn)經(jīng)濟全球化?！苯?jīng)濟全球化2.0的基本戰(zhàn)略取向是，“通過所有國家門戶開放并改造為同自由市場經(jīng)濟同樣的經(jīng)濟模式而實現(xiàn)經(jīng)濟全球化?！苯?jīng)濟全球化1.0和經(jīng)濟全球化2.0雖然表面不同，但實際是殊途同歸，即主張所謂“西方化”或美國式的“自由化”，是以西方世界的“普世價值”為基礎(chǔ)，實現(xiàn)所有國家的經(jīng)濟同質(zhì)性。

實際上，這是對世界市場與全國市場的基本特質(zhì)的某種誤解，混淆了兩者的組織特質(zhì)差異，試圖把無政府主義的世界市場強扭為以強權(quán)國家，如美國為“世界政府”或“世界警察”的同質(zhì)性單一規(guī)則市場，就似同是一個“有政府市場”。歷史實踐證明，這是不現(xiàn)實的，或不可持續(xù)的。因而，世界經(jīng)濟必然走向經(jīng)濟全球化3.0時代。

(三)經(jīng)濟全球化中世界的多樣性特質(zhì)

經(jīng)濟全球化3.0時代將是一個多樣性的世界經(jīng)濟，可以實行自由貿(mào)易，但也必須尊重各國的“特色”和制定規(guī)則的國家主權(quán)。經(jīng)濟全球化不是同質(zhì)化，而是多樣性的一體化。一方面，全國統(tǒng)一大市場具有很大程度的主體性和主權(quán)性，既是全球經(jīng)濟體系中自由貿(mào)易的積極成份和可談判通融的系統(tǒng)，也是一個具有國家制度邊界的國內(nèi)市場體系；另一方面，全國統(tǒng)一大市場可以在國際貿(mào)易協(xié)議的共同規(guī)則下，部分讓渡國家規(guī)則主權(quán)，但不能放棄全國市場對于世界市場的原則性規(guī)則主權(quán)。這才是我們所見的真實世界，而不是幻想中的烏托邦世界。

特別需要強調(diào)的是，中國建設全國統(tǒng)一大市場，不是分割世界市場和破壞經(jīng)濟全球化，而是促進世界市場一體化，積極推動經(jīng)濟全球化。這是對世界各國有利，也是對中國經(jīng)濟發(fā)展有利的根本戰(zhàn)略取向。

真正的全國統(tǒng)一大市場必然是更大開放的市場，是國內(nèi)市場與國際市場深度融通的經(jīng)濟全球化市場。全國統(tǒng)一大市場不僅是對于中國經(jīng)濟主體(內(nèi)資企業(yè))的市場體系，而且是對于在中國大市場中合法經(jīng)營、公平競爭的所有國家的經(jīng)濟主體(內(nèi)、外資企業(yè))共同的市場體系。很顯然，這樣的全國統(tǒng)一大市場必然是高度開放的，與國際市場的競爭秩序是全方位相容的，而且在本質(zhì)上是與經(jīng)濟全球化市場可以形成一體化大格局的市場，即“你中有我，我中有你”。在這樣的世界市場一體化大格局中，中國的國內(nèi)規(guī)則與世界的國際規(guī)則雖有差異，但是可以順暢銜接。這就猶如國際法律體系中既可以有“大陸法”(成文法)，也可以有“普通法”(習慣法)之別一樣，但并不影響全球法律體系的正常運作。

五、市場體系演化路徑的自發(fā)性與建構(gòu)性

(一)市場體系演化路徑的兩種力量

本文對全國統(tǒng)一大市場的研究，實際上深刻地涉及到對市場體系演化路徑的自發(fā)性和建構(gòu)性的認識。人們通常觀察和討論“市場”時，總是取決于對相應概念的定義。無論是“全國市場”“國際市場”“地方市場”，還是被劃分為某個領(lǐng)域的市場，例如，“農(nóng)產(chǎn)品市場”“工業(yè)品市場”“金融市場”“文化市場”，等等，都是或有形或無形的想象對象，且形成一定的體系構(gòu)念?，F(xiàn)實中的人們總是活在被體系化和社會化的世界里，這些或有形或無形的體系化和社會化了的“市場”究竟是如何形成的呢？

人們按照市場原教旨主義觀念的想象，或教科書式的理解，會認為“市場”的形成都是完全自發(fā)的過程，無需人的干預，只要“自由放任”“自由買賣”，就可以形成有效運行的市場體系，至多需要一個“最低限度作用”的政府。但是，當今的社會現(xiàn)實卻是，世界各國的市場體系,特別是成熟和發(fā)達的市場體系 ,是需要經(jīng)過精心規(guī)劃(或不斷試錯)、努力建設才能形成的，其體系化和社會化過程含有強烈的建構(gòu)性因素。因而，市場體系形成雖有其自發(fā)性，但也有建構(gòu)性。簡言之，“自發(fā)”和“建構(gòu)”是市場體系演化的兩種基本力量或路徑，這也相應地成為兩種有所區(qū)別的認識構(gòu)念，深刻地影響著關(guān)于市場經(jīng)濟的戰(zhàn)略思維。

市場經(jīng)濟的教科書式觀點認為，市場體系格局的形成完全是、或基本上是自發(fā)的過程，似乎只有這樣形成的市場體系，才是最自然和最有效率的，而人所建構(gòu)的經(jīng)濟體系是扭曲的和無效率的。因此，市場經(jīng)濟原教旨主義，往往被認為是最純正的市場經(jīng)濟。如美國的市場經(jīng)濟就被認為是典型的市場原教旨主義形態(tài)，在政府“不干預”的“自由放任”政策下，自發(fā)形成了自由主義市場經(jīng)濟體系，因而也往往被理解是成為最發(fā)達市場經(jīng)濟國家的原因。

然而，在現(xiàn)實的市場經(jīng)濟中，無論是各國的市場體系，還是全球市場秩序，完全自發(fā)的市場體系實際上是難以形成有效秩序的?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟秩序總是在一定的建構(gòu)過程中形成的，都是按一定的思想構(gòu)念和經(jīng)由體系建設的努力而形成和維持的。目前，即使是聲稱“自由、民主”價值觀和自由主義市場的美國，對于市場體系的現(xiàn)實形態(tài)實際上也是具有強烈的建構(gòu)性意愿的，以至形成某種強烈的國家戰(zhàn)略意志。美國保守主義的共和黨和自由主義的民主黨，一致將中國視為美國最大的“競爭對手”?；谶@一國家戰(zhàn)略意志，美國現(xiàn)任總統(tǒng)喬治·拜登領(lǐng)導的民主黨政府，正竭盡全力地試圖建構(gòu)一個以價值觀認同為基礎(chǔ)的國際市場體系，即“印太經(jīng)濟框架”(Indo-Pacific Economic Framwork，簡稱IPEF)，而企圖將中國排斥于框架之外。美國意欲憑國家力量就可以任意建構(gòu)國際市場體系，這顯然就是強烈的關(guān)于市場體系的建構(gòu)性思維，IPEF特別避開“零關(guān)稅”政策，這一自由貿(mào)易制度最重要的原則，當然也與其所稱的市場經(jīng)濟原教旨主義信條不符。這表明，美國實際上并不完全相信市場體系演化的“自發(fā)”性路徑，而是也會有“建構(gòu)”性的戰(zhàn)略意愿。這也正如許多國內(nèi)外觀察家和研究者所指出的，美國的這些市場戰(zhàn)略意圖與決定世界市場格局的國際經(jīng)濟態(tài)勢及地緣政治經(jīng)濟狀況是嚴重背離的，也完全違背相關(guān)國家的市場利益(要求降低關(guān)稅開放市場的利益)，只能是一廂情愿、事與愿違。這足以反映美國的市場體系建構(gòu)意愿傾向，缺乏實現(xiàn)其建構(gòu)意愿的客觀現(xiàn)實條件，會對市場體系格局產(chǎn)生扭曲性作用。

(二)實施市場戰(zhàn)略必須充分尊重客觀規(guī)律

中美兩個經(jīng)濟大國都有對世界市場體系的建構(gòu)性戰(zhàn)略，有力量影響市場體系的重塑。但歸根到底，世界市場體系的形成和演化畢竟是一個競爭性的過程，無數(shù)市場主體的自發(fā)行為決定著市場形態(tài)的結(jié)構(gòu)演變趨勢，有其客觀規(guī)律性，并不是單憑主觀意志就可以捏成任意形狀的沒有生命力的“泥人”。市場體系演化的自發(fā)性力量也是強大的和有生命力的，而市場體系的建構(gòu)必須順從其內(nèi)在規(guī)律性并具備一系列客觀條件。

中國和國際社會的歷史和現(xiàn)實均表明，對于現(xiàn)代市場體系的演化過程，尊重基本經(jīng)濟規(guī)律的自發(fā)趨勢，與自覺進行體系建構(gòu)，都是市場改革戰(zhàn)略的重要原則。本文所討論的全國統(tǒng)一大市場，是建構(gòu)性思維所定義的想象力世界，同時也有其強韌的內(nèi)在自發(fā)性因素。人類的一切重大發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、創(chuàng)新、變革，都以想象力作為認識論工具，具有如建構(gòu)主義哲學和心理學所揭示的一些認識論特征。因而，“構(gòu)念”和“思想”的戰(zhàn)略性作用是重要的，而所謂“解放思想”，實質(zhì)上就是放飛想象力，進行理論建構(gòu)和實踐創(chuàng)造。中國特色社會主義市場經(jīng)濟就是世界獨一無二的理論建構(gòu)和實踐探索，建設中國的全國統(tǒng)一大市場，無法“照葫蘆畫瓢”，而只能依循“實踐是檢驗真理的唯一標準”的想象力思維，不斷推進改革戰(zhàn)略，并使改革開放的想象力空間日益擴大?！兑庖姟穭t為建設全國統(tǒng)一大市場的市場改革戰(zhàn)略拓展了更大的想象力空間。

市場建設的戰(zhàn)略舉措對于大國建設全國統(tǒng)一大市場尤為重要。例如，大規(guī)?；A(chǔ)設施建設，是發(fā)揮大國經(jīng)濟優(yōu)勢的必要條件，而這就需要全國性的戰(zhàn)略抉擇，并不是單憑市場的自由競爭機制就可以自發(fā)實現(xiàn)(1)美國拜登政府公開宣稱將“投資”作為首要的戰(zhàn)略舉措，其突出內(nèi)容就是對基礎(chǔ)設施進行大規(guī)模投資建設。。從此意義上說，中國具有發(fā)揮大國經(jīng)濟和全國統(tǒng)一大市場優(yōu)勢的獨特條件?！兑庖姟访鞔_地將市場建設戰(zhàn)略置于了中國經(jīng)濟體制改革的“全局和戰(zhàn)略高度”地位，具有提綱挈領(lǐng)式的引領(lǐng)性意義，是一個符合國情的戰(zhàn)略性抉擇。這充分表明，中國經(jīng)濟發(fā)展既要符合市場體系發(fā)展的客觀規(guī)律，也要有中國特色社會主義的市場改革戰(zhàn)略的引領(lǐng)性規(guī)劃，以體現(xiàn)市場體系演進的自發(fā)性與建構(gòu)性相結(jié)合的可行路徑與有效方式。

六、結(jié)語

縱觀世界，全球市場經(jīng)濟的體系演進似乎正在從自發(fā)性為主導的時代進入更具建構(gòu)性的時代。世界經(jīng)濟的格局重塑表現(xiàn)為，二戰(zhàn)后形成的以“微觀-宏觀”范式為構(gòu)念基礎(chǔ)的“WTO構(gòu)架-美國特殊”(2)按照“微觀-宏觀”范式的構(gòu)念所建構(gòu)的國際經(jīng)濟秩序，具有WTO框架與美國在主要國際經(jīng)濟組織中擁有特殊地位和特殊功能(例如美元地位)的兩個基本特征，前者體現(xiàn)微觀經(jīng)濟框架的要求，后者體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟框架的要求。國際貿(mào)易規(guī)則秩序，正在向以大國博弈為特征的“域觀”范式的規(guī)則秩序轉(zhuǎn)變。大國對于建立怎樣的新秩序框架，各有戰(zhàn)略盤算，但畢竟共處于同一個世界，市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律不可抗拒。因而，人類命運共同體所要求的世界格局和國際經(jīng)濟框架，終將是大國間進行規(guī)則博弈，所趨向的秩序建構(gòu)歸屬。