周寧寧

(新疆社會(huì)主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000)

2022年7月召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，既深入分析新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史方位，又明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線要實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”新時(shí)代任務(wù)。社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建成，極大地依賴(lài)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。新型政黨制度是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度，一方面是為了應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)，為民族復(fù)興提供保障；另一方面，“現(xiàn)代化”是政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能必須直接面對(duì)的塑形難題。

對(duì)政黨制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化的研究既是當(dāng)前研究的一個(gè)熱點(diǎn)，也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。在中國(guó)知網(wǎng)上對(duì)“現(xiàn)代化”和“政黨制度”進(jìn)行檢索和對(duì)比發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們就政黨制度與國(guó)家治理的邏輯關(guān)系、更好地發(fā)揮政黨制度優(yōu)勢(shì)推動(dòng)治理現(xiàn)代化及治理現(xiàn)代化背景下的政黨制度創(chuàng)新等一系列問(wèn)題進(jìn)行探索研究，有很多創(chuàng)新之處。如：指出在國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下，新型政黨制度效能可以從制度性維度、價(jià)值性維度、有效性維度、可持續(xù)性維度四個(gè)方面立體呈現(xiàn)[1]。再如：強(qiáng)調(diào)政黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要主體,新型政黨制度是國(guó)家治理的重要制度構(gòu)成,也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要影響因素[2]。又如：強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)新型政黨制度與國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯聯(lián)系,尋找邏輯契合點(diǎn);又要在建立兩者邏輯契合的基礎(chǔ)上,探索新型政黨制度推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑措施[3]；等等。我們必須以黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于政黨制度的重要論述為參照，從“是否符合歷史邏輯、是否具備理論邏輯、是否遵循文化邏輯、是否踐行實(shí)踐邏輯”四個(gè)因素來(lái)評(píng)判我國(guó)新型政黨制度。只有堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度，才能準(zhǔn)確地理解、把握和彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨的政治定力和制度自信。

一、歷史邏輯：中國(guó)新型政黨制度是歷史和現(xiàn)實(shí)的選擇

“是否符合歷史邏輯”要求我們既要剖析政黨制度產(chǎn)生的歷史原因，也要究其得以持續(xù)存在并發(fā)展壯大的社會(huì)原因。一個(gè)國(guó)家應(yīng)該有什么樣的政治體制和政黨制度，是國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)狀況、文化傳統(tǒng)以及特定的社會(huì)和歷史條件交互影響的結(jié)果。中國(guó)新型政黨制度是由所有社會(huì)成員，中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士作為一個(gè)整體共同提出的，或者說(shuō)大家都需要，而不是哪一個(gè)或哪一些社會(huì)成員單獨(dú)或分別提出的，這是由中國(guó)國(guó)情決定的，是歷史的選擇、人民的選擇。

從歷史發(fā)展的角度來(lái)看。國(guó)家治理顯然不是單一主體的主觀作為，而是國(guó)家意志和國(guó)家利益的體現(xiàn)，既不簡(jiǎn)單等于某一政黨利益，也絕不是各種不同社會(huì)利益的簡(jiǎn)單相加，而是在國(guó)家意志形成的過(guò)程中，多元主體在核心力量的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞公共事務(wù)和公共利益協(xié)同共治的關(guān)系和過(guò)程，是一種合力狀態(tài)。因此，中國(guó)新型政黨制度的精髓和特點(diǎn)就在于 “合作”，這個(gè)“合作”體現(xiàn)的是利益相關(guān)、權(quán)力共享。中國(guó)的政黨制度是在內(nèi)憂(yōu)外患的時(shí)代背景下，在西方現(xiàn)代化潮流的推動(dòng)下，在其艱苦卓絕的革命和建設(shè)的歷史進(jìn)程中不斷嘗試，并在吸收不同政黨創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步完善起來(lái)的[4]，是具有獨(dú)特意義的政黨制度。在“多黨制”“一黨制”以及“多黨合作制”的演變歷程中，現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)是中國(guó)的政黨制度始終要面對(duì)和正視的，這是它的歷史基因帶來(lái)的必然要求。首先是包容意識(shí)，也就是兼容社會(huì)多樣性；其次是伙伴關(guān)系，民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨的親密朋友；再次是參政議政，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派通力合作，為實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定提供有力保障，體現(xiàn)了制度現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。

從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看。當(dāng)代中國(guó)的政治實(shí)踐證明，國(guó)家治理的成功源自有效構(gòu)建和發(fā)揮了新型政黨制度的作用。在我國(guó)，政黨不是國(guó)家制度運(yùn)行的產(chǎn)物，相反，國(guó)家是政黨建設(shè)的成果。這一特征脫胎于“以黨建國(guó)”的政治邏輯[5]。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅僅是通過(guò)武裝斗爭(zhēng)奪取政權(quán)，更重要的是運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線策略促成多個(gè)政黨的合作和聯(lián)合,完成了深刻而廣泛的政治動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)了對(duì)近代以來(lái)碎片化社會(huì)的有效整合，完成了現(xiàn)代民族國(guó)家的構(gòu)筑,奠定了現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的基本形態(tài)。中華人民共和國(guó)成立后，在建設(shè)和改革的過(guò)程中，中國(guó)新型政黨制度不僅鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中的主導(dǎo)作用，還將各民主黨派所聯(lián)系的社會(huì)階層和群體的重要力量整合起來(lái)，使執(zhí)政黨的核心引領(lǐng)和參政黨的廣泛參與得到充分體現(xiàn)，國(guó)家治理所需要的穩(wěn)定性和創(chuàng)造性得到了最大限度的滿(mǎn)足。比如，新型政黨制度在抗擊新冠肺炎疫情中同樣經(jīng)受住了考驗(yàn)，“在抗擊疫情的非常時(shí)刻，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士堅(jiān)定不移同中國(guó)共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起，堅(jiān)定不移同中國(guó)共產(chǎn)黨同舟共濟(jì)、風(fēng)雨與共”[6]，制度優(yōu)勢(shì)得到充分彰顯。

無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度已經(jīng)成為國(guó)家建設(shè)中獨(dú)具特色的一種制度形態(tài)，也為世界政黨制度貢獻(xiàn)著中國(guó)人的聰明才智。它是世界現(xiàn)代化進(jìn)程推動(dòng)下的產(chǎn)物，也必將在世界現(xiàn)代化的潮流中，不斷發(fā)展和完善自身的內(nèi)涵、價(jià)值、功能、定位和程序等。

二、理論邏輯：在馬克思主義中國(guó)化的道路上傳承發(fā)展

“是否符合理論邏輯”意味著政黨理論要具備科學(xué)因素。我國(guó)新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)馬克思主義中國(guó)化的繼承和發(fā)揚(yáng)。中國(guó)新型政黨制度的提出和不斷完善，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨制度在理論層面的認(rèn)識(shí)和理解更加深刻、科學(xué)和準(zhǔn)確。既堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又保持中國(guó)特色和發(fā)展定力，堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向和價(jià)值取向。

以1848年馬克思和恩格斯的《共產(chǎn)黨宣言》問(wèn)世為標(biāo)志，馬克思主義對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨究竟是一個(gè)怎樣的政黨作出全景式“素描”。然而，這個(gè)時(shí)期的理論關(guān)于奪取政權(quán)后無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的任務(wù)，馬克思和恩格斯講得并不多，更沒(méi)有提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制度方案。列寧在早期的政權(quán)中建立了一個(gè)多黨聯(lián)合的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但多黨合作體制維持的時(shí)間并不長(zhǎng)。然而這些都不能說(shuō)明早期馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的理論范疇和研究方法已經(jīng)過(guò)時(shí)無(wú)用了，反而因?yàn)轳R克思主義政黨學(xué)說(shuō)從宏觀上闡釋了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)，確定了對(duì)待其他政黨的態(tài)度以及建立關(guān)系的總體特征，設(shè)定了某些包括檢驗(yàn)尺度在內(nèi)的原則標(biāo)準(zhǔn)，從而得以保持和延續(xù)下來(lái)。比如，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中不拘泥于定式，構(gòu)想了共產(chǎn)黨人同各政黨的團(tuán)結(jié)和協(xié)議[7]。列寧針對(duì)共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病，研究癥結(jié)所在，并提出“要利用一切機(jī)會(huì)，哪怕是極小的機(jī)會(huì)，來(lái)獲得大量的同盟者”[8]24，這一觀點(diǎn)被認(rèn)為是列寧的妥協(xié)思想。列寧認(rèn)為在特定時(shí)期、一定條件下的妥協(xié)，是對(duì)現(xiàn)代的科學(xué)社會(huì)主義的靈活運(yùn)用，“全部問(wèn)題在于要善于運(yùn)用這個(gè)策略，來(lái)提高無(wú)產(chǎn)階級(jí)的覺(jué)悟性、革命性、斗爭(zhēng)能力和制勝能力的總的水平”[8]27，而這一策略“對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)以前和以后的時(shí)期，都是同樣適用的”[8]24。

與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義政黨理論注入中國(guó)實(shí)踐，還為馬克思主義政黨理論提供了許多可以實(shí)證和運(yùn)作的規(guī)范及手段。一是必須堅(jiān)持執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)新型政黨制度的鮮明特點(diǎn)、重要內(nèi)容和本質(zhì)要求。一個(gè)國(guó)家的治理體系，只能存在一個(gè)權(quán)力中心，政出多門(mén)必然帶來(lái)治理客體的無(wú)所適從。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，勢(shì)能高，作用范圍廣。各民主黨派、無(wú)黨派人士接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位在不同時(shí)期有不同表現(xiàn)，不存在非此即彼的選擇。二是必須堅(jiān)持發(fā)展人民民主。1939年周恩來(lái)在中央政治局會(huì)議上提出的統(tǒng)一戰(zhàn)線方略，其中就有堅(jiān)持民主政治、堅(jiān)持全民動(dòng)員的思想[8]52。中國(guó)新型政黨制度既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理訴求，能夠更好代表不同階層、不同社會(huì)群體的利益，拓寬和暢通利益表達(dá)的渠道，能夠?qū)⑸鐣?huì)各階層人士的意見(jiàn)建議全面、真實(shí)、充分地反映出來(lái)，具有統(tǒng)籌兼顧各方面利益、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的優(yōu)越性。三是必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位。馬克思主義為中國(guó)革命、建設(shè)、改革提供了強(qiáng)大思想武器，是指導(dǎo)我們進(jìn)行社會(huì)主義偉大事業(yè)取之不盡、用之不竭的思想源泉和理論寶庫(kù)。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上提出馬克思主義的“兩個(gè)相結(jié)合”，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化。在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位這一根本問(wèn)題上，必須堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖。四是必須體現(xiàn)執(zhí)政黨的綱領(lǐng)。權(quán)力運(yùn)動(dòng)是矢量的。為了保證政令統(tǒng)一，為了使國(guó)家政策得以普遍地有效貫徹，權(quán)力運(yùn)動(dòng)必然表現(xiàn)為一種自上而下的方向，并作用于放射狀的層級(jí)軌道當(dāng)中。比如，民主黨派形成時(shí)期的綱領(lǐng)或者章程，主要是反帝愛(ài)國(guó)和要求民主，這與中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命階段的綱領(lǐng)要求基本一致，因而在共同的政治基礎(chǔ)上能夠同中國(guó)共產(chǎn)黨建立不同程度的合作關(guān)系。2013年，習(xí)近平總書(shū)記賦予各民主黨派“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的時(shí)代內(nèi)涵，民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，形成了共同的理想、共同的事業(yè)、共同的行動(dòng)，在脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、抗擊新冠肺炎疫情等方面匯聚起強(qiáng)大的社會(huì)合力。

馬克思主義政黨理論中國(guó)化伴隨中國(guó)革命、建設(shè)、改革和現(xiàn)代化進(jìn)程，為中國(guó)共產(chǎn)黨的成立和壯大、中國(guó)新型政黨制度的建立和發(fā)展提供了指導(dǎo)思想和理論原則[9]。同時(shí)，我國(guó)多黨合作的理論實(shí)踐又與時(shí)俱進(jìn)地充實(shí)和豐富著馬克思主義政黨理論，二者在現(xiàn)代化的進(jìn)程中融合成統(tǒng)一、互補(bǔ)和互促的理論和方法體系。

三、文化邏輯：中國(guó)本土之治的政治創(chuàng)造

“是否遵循文化邏輯”表明中國(guó)新型政黨制度的生成和發(fā)展必須符合我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文化基因。有什么樣的歷史和文化，就會(huì)有與之相適應(yīng)的制度。在人類(lèi)文明的歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)人民創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)天下為公、以民為本，崇尚和合理念、求同存異，注重兼容并蓄、和諧共存，為中華民族生生不息、不斷發(fā)展壯大提供了強(qiáng)大的精神支撐，也為形成和發(fā)展我國(guó)新型政黨制度提供了豐厚的文化滋養(yǎng)[1]。中國(guó)現(xiàn)代化的難點(diǎn)之一，就是簡(jiǎn)單地把傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活看作是兩個(gè)水火不容的對(duì)立體。整體而言，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和價(jià)值體系足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，并有其存在的基礎(chǔ)，在這種文化滋養(yǎng)下的中國(guó)新型政黨制度，有其難以磨滅的文化根基和文明根基。

一是倡導(dǎo)天下為公、以民為本，打造多元治理主體。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)重視“天下”，天下為公，是中國(guó)人魂?duì)繅?mèng)繞的千年政治理想?？鬃釉唬骸按蟮乐幸?，天下為公?！?“天下”包含“社稷”和“蒼生”，社稷的本意是祭祀土神和谷神，后來(lái)用來(lái)指代國(guó)家政權(quán)；蒼生的本義是指生長(zhǎng)十分雜亂的草木，后專(zhuān)指百姓?！疤煜聻楣笔且惶淄暾闹卫硭枷?，概而言之就是以民為本、以德為導(dǎo)、以賢為用、以禮為約、以法為裁、以兵為防、以政為齊。這種傳統(tǒng)治理理念與現(xiàn)代國(guó)家治理有機(jī)結(jié)合，才能在善治方面創(chuàng)造更高境界?！疤煜聻楣薄耙悦駷楸尽币馕吨鴩?guó)家治理現(xiàn)代化需要廣泛參與，強(qiáng)調(diào)治理主體多元化、主體理念的多元化[10]，突出社會(huì)中的各政黨、各階層、各群體乃至個(gè)體的主體地位，但多個(gè)社會(huì)治理主體在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)必須相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互協(xié)作?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》肯定了“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟”，是與中國(guó)共產(chǎn)黨共同致力于中華民族偉大復(fù)興的重要政治盟友，反映來(lái)自社會(huì)各方面的意見(jiàn)和聲音。

二是崇尚和合理念、求同存異，適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展道路?！昂汀辈皇恰巴?，不是整齊劃一，是在承認(rèn)差異、尊重差異、包容差異的基礎(chǔ)上，找到一個(gè)既定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是最大公約數(shù)，以此來(lái)凝聚共識(shí)，按照一定規(guī)則協(xié)同行動(dòng)，才能真正做到和諧有序。新型政黨制度的政黨結(jié)構(gòu)及其體現(xiàn)的功能價(jià)值，既符合傳統(tǒng)的和合理念，也符合我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展道路。多黨合作的主要方式，即“共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家重大問(wèn)題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，集中力量辦大事；共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督，促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強(qiáng)”[11]，是和合理念、和而不同、求同存異的縮影，是把“和合”精神貫穿到中國(guó)新型政黨制度中的體現(xiàn)。這就進(jìn)一步加深了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的凝聚力和向心力，保證了各黨派終極目標(biāo)的一致性，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，能夠適應(yīng)現(xiàn)代化變遷中穩(wěn)定和發(fā)展的政治需求。

三是注重兼容并蓄、和諧共存，整合社會(huì)治理形態(tài)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，考察的不僅是政黨與國(guó)家治理的關(guān)系，更重要的是政黨與社會(huì)的關(guān)系。我們把社會(huì)環(huán)境視為一個(gè)有機(jī)整體，各個(gè)相關(guān)部分包括所有制結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層、思想觀念等社會(huì)因素日益多樣化，各部分交互影響、雙向交往、動(dòng)態(tài)平衡、彼此相關(guān)，尋求最優(yōu)化的團(tuán)結(jié)合作協(xié)商的難度增大了。同時(shí)，民主黨派和無(wú)黨派人士分布在不同階層和群體中，具有廣泛的社會(huì)影響，對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與意愿也在不斷提高。黨派在政黨制度中的地位和與之相一致的影響的廣泛性及其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)承擔(dān)的責(zé)任，決定了政黨參與社會(huì)治理的必然性和現(xiàn)實(shí)性。首先是政治性，在社會(huì)治理中參與政策的制定，參與社會(huì)整合；其次是社會(huì)性，善于吸取眾長(zhǎng)之和，承擔(dān)凝聚社會(huì)共識(shí)、調(diào)和社會(huì)矛盾的職責(zé)；再次是服務(wù)性，同時(shí)服務(wù)于社會(huì)、施益于社會(huì)公眾；最后是動(dòng)態(tài)性，社會(huì)治理永遠(yuǎn)處在動(dòng)態(tài)之中，比如群體的變動(dòng)、舉措的調(diào)整、政策效果的變化等，因而政黨還擔(dān)任社會(huì)治理的監(jiān)督者角色。適應(yīng)新時(shí)代新需求，必須建設(shè)社會(huì)治理共同體，讓民主黨派和無(wú)黨派人士在社會(huì)治理中能找到位置和諧共存，能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)兼容并蓄，能起到作用有責(zé)盡責(zé)，能共享成果成就夢(mèng)想。

如同人的指紋不同一樣，不同文化，包括價(jià)值觀、思維方式以及相應(yīng)的行為選擇也是不同的，中國(guó)新型政黨制度要在世界政黨體系中展現(xiàn)其唯一性、穩(wěn)定性和生命力，必須保持“中國(guó)特色”。

四、實(shí)踐邏輯：“制”善才能“治”優(yōu)

“是否踐行實(shí)踐邏輯”考察的是中國(guó)新型政黨制度有沒(méi)有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變化的力量。政黨制度的形成與一定社會(huì)的政黨生態(tài)相關(guān)，但政黨制度健全與完善的核心，是看其“現(xiàn)代化”的狀態(tài)、程度與國(guó)家治理體系是否能夠全面兼容。中國(guó)新型政黨制度規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨、民主黨派和無(wú)黨派人士在國(guó)家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系，形成了比較獨(dú)特的政治結(jié)構(gòu)與功能。在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路過(guò)程中，政黨制度只有有效嵌入國(guó)家治理體系并成為其中的重要一環(huán)，才能得以鞏固；反過(guò)來(lái)，國(guó)家治理體系也才能得以健全和完善。因此，政黨制度的健全和完善，不是孤立地單一地僅針對(duì)制度建設(shè)的行為，而是政黨制度與國(guó)家治理體系全面互動(dòng)、交互影響、逐步現(xiàn)代化的政治建設(shè)過(guò)程，“制”善才能“治”優(yōu)。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：增強(qiáng)主體力量建設(shè)。在現(xiàn)代治理模式中，由于科學(xué)技術(shù)和民主制度的發(fā)展，治理主體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，但并不是說(shuō)各個(gè)主體發(fā)揮的作用都是一樣的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與政黨制度、國(guó)家治理體系是相輔相成的，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力直接決定了新型政黨制度與國(guó)家治理的發(fā)展方向，起著主導(dǎo)作用。參政黨作為國(guó)家治理的主體力量，同樣面對(duì)快速變化、錯(cuò)綜復(fù)雜的客觀形勢(shì)，所以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化對(duì)執(zhí)政黨、參政黨能力建設(shè)都提出了更高要求。全面從嚴(yán)治黨，從“全面”“嚴(yán)治”兩方面對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署。2014年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)參政黨提出“繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，把握時(shí)代要求，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力”的基本要求。在現(xiàn)代治理模式中，民主黨派、無(wú)黨派人士作為協(xié)商主體，要積極思考、分析，主動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的良性發(fā)展。

內(nèi)在要求：堅(jiān)持協(xié)商民主。協(xié)商，通俗的意思就是商量、討論。協(xié)商者必須是兩方，一方提出問(wèn)題找人商量；另一方接受咨詢(xún)，提出合理建議和解決方案。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)[12]，新的時(shí)代條件下其所發(fā)揮的政治功效將日益重要。在實(shí)踐過(guò)程中倡導(dǎo)協(xié)商合作的新型政黨制度，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的多黨合作與政治協(xié)商，促進(jìn)國(guó)家治理；以加強(qiáng)政黨協(xié)商，對(duì)決策問(wèn)題作出客觀的、專(zhuān)業(yè)的判斷，提高政黨的參與度；以豐富和完善民主監(jiān)督，保持政黨制度的生機(jī)活力；以有效整合各類(lèi)政治資源和社會(huì)資源，為化解矛盾沖突的決策者提供更加全面、更加準(zhǔn)確的決策信息；以科學(xué)民主決策提高政治協(xié)商的水平和影響力，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。協(xié)商的過(guò)程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程。

外部條件：和諧的政黨關(guān)系。“如果沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，中國(guó)什么事情也干不成。”[13]任何國(guó)家，要想順利推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，都需要穩(wěn)定的政治秩序，都要面臨一個(gè)怎樣處理政黨關(guān)系的課題。政黨關(guān)系和諧不是要求所有政黨“趨同”，而是“聚同”，承認(rèn)、尊重和包容政黨之間的異，通過(guò)思想、信念、理想或理念的傳播和交織，放大政黨之間的同。政黨關(guān)系和諧，也不是要求中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派各行其是，各謀其政。和諧政黨關(guān)系不是一個(gè)單向性的活動(dòng)，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的互動(dòng)過(guò)程中達(dá)成的，比如，1946年舊政協(xié)會(huì)議前后，中國(guó)共產(chǎn)黨與民盟的“君子協(xié)定”。再如，1948年各民主黨派積極響應(yīng)“五一口號(hào)”。又如，2021年受中國(guó)共產(chǎn)黨委托，各民主黨派、無(wú)黨派人士圍繞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)啟了五年的專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督?；?dòng)是在一致性原則的基礎(chǔ)上，增加了一定的多樣性和動(dòng)態(tài)性。各民主黨派是支持中國(guó)共產(chǎn)黨、篤信他們所確定的政治方向并發(fā)揮作用的伙伴，這種和諧的政黨關(guān)系，為公民參與政治生活提供了更多的選擇，為人民群眾表達(dá)利益需求提供了更多渠道，也為協(xié)商民主的發(fā)展提供了更多途徑。

重要支撐：培育政治認(rèn)同感。社會(huì)的有序運(yùn)行是以信念和理想為先導(dǎo)，需要明確的價(jià)值支撐和引導(dǎo)。在現(xiàn)代社會(huì)中，工作方式和生活方式的改變使人們的自主性空前增強(qiáng)，黨派成員和無(wú)黨派人士也更加自覺(jué)地關(guān)注更高層次的需求，包括職業(yè)發(fā)展、自我意識(shí)、政治權(quán)利和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在政治領(lǐng)域，如果不能對(duì)個(gè)體的需求和時(shí)代的“變化”做出及時(shí)、準(zhǔn)確和堅(jiān)強(qiáng)有力的反應(yīng)，國(guó)家治理的有效性就會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的歷史條件下，政黨制度理應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”，重新審視自身。民主黨派、無(wú)黨派不是在野黨、反對(duì)黨，也不是旁觀者、局外人，要通過(guò)主流意識(shí)形態(tài)的架構(gòu)、政黨協(xié)商民主形式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)。當(dāng)前增進(jìn)共識(shí)的難點(diǎn)不在于目標(biāo)而在于手段，政黨制度有必要著力激發(fā)民主黨派、無(wú)黨派人士基于自豪感和責(zé)任感的參與意愿，并為此廣泛培養(yǎng)有助于促進(jìn)政治參與的代表人物，改變傳統(tǒng)范式的方式方法，有效達(dá)成思想共識(shí)、目標(biāo)認(rèn)同和行動(dòng)統(tǒng)一，進(jìn)而促進(jìn)政治團(tuán)結(jié)、有序參與。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)新型政黨制度順應(yīng)新時(shí)代，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中彰顯出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。較之其他政黨制度，新型政黨制度具有“我有你沒(méi)有，我能你不能”的政治特質(zhì)、政治優(yōu)勢(shì)、文化根基，為世界政治文明發(fā)展提供了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度納入黨的基本方略，推進(jìn)多黨合作理論、制度、實(shí)踐創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性[14]。

當(dāng)前，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。在國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下，堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度，就要在歷史邏輯上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的價(jià)值觀，在理論邏輯上強(qiáng)化政治引領(lǐng)，在文化邏輯上保持“中國(guó)特色”，在實(shí)踐邏輯上完善體制機(jī)制?？傊?，只有真正處理好“堅(jiān)持”“完善”“發(fā)展”三者之間的關(guān)系，中國(guó)新型政黨制度才能在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，更好地體現(xiàn)自身特色和時(shí)代精神，煥發(fā)出更加旺盛的生機(jī)與活力。