白雪妮

（1.伊犁師范大學法學院,新疆 伊寧 835000；2.新疆社會治理與發(fā)展研究中心,新疆 伊寧 835000）

1 “一帶一路”倡議下的國際貿(mào)易爭端基本理論

1.1 相關概念解析

1.1.1 “一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議是指共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大倡議?！耙粠б宦贰苯ㄔO，貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟圈，西邊進入歐洲經(jīng)濟圈，是中國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措。2013年9月和10月，習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路重大倡議。倡議秉持和遵循共商共建共享原則，努力實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。倡議的核心內(nèi)涵是促進基礎設施建設和互聯(lián)互通，加強經(jīng)濟政策協(xié)調和發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。倡議要實現(xiàn)的最高目標是在“一帶一路”建設國際合作框架內(nèi)，各方攜手應對世界經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)發(fā)展新機遇，謀求發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，不斷朝著人類命運共同體方向邁進。“一帶一路”倡議正在成為中國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。

現(xiàn)如今，全球的經(jīng)濟因各種因素受到不同程度的影響，隨之而來的是世界經(jīng)濟面臨的各種挑戰(zhàn)，對多邊投資規(guī)則造成較大的影響，為了適應國際經(jīng)濟的發(fā)展，其規(guī)則必須進行重大的轉變，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，各國面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)強烈[1]。制定和深度調整相互作用的多邊投資規(guī)則，需要各國人民作出共同努力。共建“一帶一路”的宗旨就是將不同國家利益交融，保障世界經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，合理調配資源，推動各國優(yōu)勢互補，互利互惠，共同發(fā)展，進一步深化區(qū)域合作交流。共建“一帶一路”符合國際社會的根本利益，兩者之間協(xié)調發(fā)展，充分體現(xiàn)了人類社會的遠大理想和對美好未來的憧憬。

隨著貿(mào)易往來的增多，貿(mào)易沖突必然會增加，這勢必會對國際經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展帶來一定的負面影響。因此，我國必須積極尋求解決國際貿(mào)易爭端的辦法。以“一帶一路”倡議為發(fā)展基礎，對解決國際貿(mào)易爭端措施進行全面分析，并且深入探討爭端解決機制的未來發(fā)展趨勢，以促進世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2 “一帶一路”倡議下國際貿(mào)易爭端的定義

國際貿(mào)易爭端是國際社會關系中普遍存在的現(xiàn)象，這些爭端往往包括政治干預、貿(mào)易保護等。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，各國之間打破界限的溝通交流日益增加，但是世界各國發(fā)展階段、經(jīng)濟基礎、利益主張、權利要求等方面存在差異和矛盾，因而導致國際貿(mào)易爭端的產(chǎn)生。但正是因為國家之間的合作，才為“一帶一路”倡議的發(fā)展奠定了基礎，為其基礎設施建設做了一定的準備。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，各國開放程度也有所區(qū)別，對稅收區(qū)和非關稅區(qū)有著一定的界限，限制著貨物和服務的流動性，不能呈現(xiàn)出自由發(fā)展趨勢[2]。由于貿(mào)易體系沒有形成統(tǒng)一的管理模式，導致貿(mào)易爭端時常發(fā)生，這是關鍵因素之一。因此，積極尋求“一帶一路”倡議下國際貿(mào)易爭端解決機制意義重大。

1.2 “一帶一路”倡議下建立國際貿(mào)易爭端解決機制的必要性和可行性

1.2.1 必要性

“一帶一路”倡議的實施效果已在實踐中得到驗證，我國與周邊國家的合作關系更加密切，這對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到積極的推動作用。沿線的發(fā)展中國家依托“一帶一路”倡議的推進，加快了發(fā)展進程，也促進了經(jīng)濟全球化的發(fā)展。但是，由于各國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中存在不同類型的競爭以及各國的經(jīng)濟保護政策，使得貿(mào)易爭端頻發(fā)。為推進“一帶一路”倡議及我國和沿線國家的共同發(fā)展，構建一套專門的爭端解決機制勢在必行。機制的設計和實施要考慮到發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉型國家的特殊情況，還要考慮以下這些因素：沿線國際的基本國情、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、國際上行之有效的解決機制框架[3]?；诖怂鶚嫿ǔ龅臋C制更加有效，使區(qū)域糾紛得到有效解決。

1.2.2 可行性

當前，國際社會關注的焦點是發(fā)展，貿(mào)易合作是國際交流的重要方式，對各國的發(fā)展有著深遠的影響。未來國際貿(mào)易的頻率和規(guī)模將繼續(xù)增長，國際社會也將對國際貿(mào)易爭端解決有更深入的認識。技術和哲學將加深各國對貿(mào)易爭端的理解，利于深入研究貿(mào)易問題。貿(mào)易爭端可能導致雙邊合作中斷甚至引發(fā)軍事爭端，會對中國及其他國家經(jīng)濟發(fā)展造成損害。因此，為了保持貿(mào)易合作的可持續(xù)性，應進一步研究貿(mào)易爭端解決機制。

2 “一帶一路”倡議下國際貿(mào)易爭端解決機制中的問題

2.1 “一帶一路”倡議下國際貿(mào)易爭端解決機制的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，“一帶一路”倡議得到快速推進，隨著沿線國家的發(fā)展，在一定程度上也促進了經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程。但是促進“一帶一路”倡議發(fā)展的正是其沿線的發(fā)展中國家和經(jīng)濟相對落后的國家，其國內(nèi)生活條件較差、法律意識淡薄、缺少完善的法律體系，所以貿(mào)易爭端仍未得到妥善解決，短期內(nèi)有效解決國際貿(mào)易爭端是一個相當大的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)有的全球性和區(qū)域性貿(mào)易爭端解決機制都或多或少有一些偏向，如偏向成員國的政策等?！耙粠б宦贰背h的實施與建設目的在于促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，如果一味地照搬或者套用已有的區(qū)域貿(mào)易爭端解決機制是不能完全解決已有的國家間貿(mào)易問題的，目前已有的區(qū)域性貿(mào)易爭端解決機制所面臨的問題籠統(tǒng)地講，對成員國的要求以及國家間的經(jīng)濟協(xié)作能力都有一定的要求，但是我們要明白，在新形勢下，“一帶一路”的建設目標不是要“一體化”，而是要做到國家與國家之間的開放包容與共同協(xié)作，所以，我們也不應忽視該問題。

2.2 國際貿(mào)易爭端解決機制實踐過程中面臨的困境

在國際關系中，國際貿(mào)易爭端是一個重要組成部分。在和平時期，經(jīng)濟爭端占主導地位，但若是兩國處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，由此帶來的可能是更為激烈的政治或軍事爭端。就當前而言，在國際社會層面，解決此爭端的機制大致分為兩類，即全球性貿(mào)易爭端解決機制和區(qū)域性爭端解決機制。

2.2.1 全球性貿(mào)易爭端解決機制

在經(jīng)濟全球化背景下，成員最多和適用范圍最廣的貿(mào)易爭端解決機制是世界貿(mào)易組織（WTO）的爭端解決機制。它不僅是世貿(mào)組織的組成部分，多邊貿(mào)易更以此為基礎。它成功解決了500多起貿(mào)易爭端，在國際范圍內(nèi)，具有一定的權威性和有效性。然而，該爭端解決機制在實際應用過程中仍然有很多難以解決的問題。

（1）對成員方的要求不同

現(xiàn)在使用的全球性貿(mào)易爭端解決機制具有一定的局限性，只適合WTO的成員方。WTO的成員方不同于“一帶一路”沿線國家，若WTO成員方和非成員方之間發(fā)生了貿(mào)易沖突，那么全球性貿(mào)易爭端解決機制的作用甚微。

（2）對爭端解決的目標不同

為了合理解決貿(mào)易爭端機制，必須建立完善的多邊體系，全球性貿(mào)易爭端解決體制只適用于發(fā)達國家和地區(qū)。此機制首先對發(fā)達國家設置保護措施保證其利益不受侵害，在此基礎上才會考慮發(fā)展中國家的經(jīng)濟利益，合理解決爭端其實質就是相互協(xié)調成員方的利益，保障成員方利益最大化，只局限于形式上實現(xiàn)公正。區(qū)域性爭端解決機制不同于全球性爭端解決機制，反觀“一帶一路”倡議提出時，其目標是構建起“促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路”以及“增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路”，所以對于各國而言，其追求的利益在整體上是無異的[4]。因此，公平性便成為解決問題的前提條件。

2.2.2 區(qū)域性貿(mào)易爭端解決機制

（1）歐盟（EU）貿(mào)易爭端解決機制

歐盟（EU）的沖突協(xié)調機制在作出司法裁決時，就要求各成員方嚴格按照司法裁決進行執(zhí)行，這是一項具有強制力的“義務”，這也在一定程度上公正、高效地解決了相應問題，推動了經(jīng)濟發(fā)展。然而，這種模式往往是通過限制主權來實現(xiàn)的。在解決貿(mào)易爭端的過程中，遵循《羅馬條約》《歐洲聯(lián)盟條約》以及其他相關條約的規(guī)定，以司法作為執(zhí)行的手段，建立“歐洲聯(lián)盟法院”，即在問題區(qū)域構建一個國家司法機構，這樣一個具有一定管轄權的共同體在一定程度上也會促進經(jīng)濟一體化建設的進程。這種司法解決方式是強制性的，必須以歐洲聯(lián)盟這種高度一體化的區(qū)域為基礎，并且為解決爭端解決機制的需求，要不斷讓出更多的主權。就世界經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，“一帶一路”倡議是中國經(jīng)濟外交不可或缺的一部分，中國更應加強與沿線國家之間的交流，為了達成共識，各方將在國際論壇上更頻繁地進行討論。由于政治、經(jīng)濟、文化等方面存在差異，沿線各國未能像歐盟那樣，在不同領域達成廣泛共識。但是，“一帶一路”倡議的推進在這一模式中仍然可以獲得啟示，如在不同的國家建立適當?shù)臋C構或適應不同國家發(fā)展的制度，以加強政治、經(jīng)濟、文化等方面的交流并在執(zhí)行司法制度的背景下解決貿(mào)易爭端。

（2）北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）貿(mào)易爭端解決機制

為提高爭端解決的效率，北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）制定了外交和法律手段相結合的，有針對性的爭端解決機制。這種爭端解決機制在現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮中具有較大的影響力，在世界經(jīng)濟中占有重要地位。不同于歐盟的“單一訴訟模式”，NAFTA采用的是“多元調整模式”[5]。NAFTA貿(mào)易爭端解決機制的特點之一是具有兼容性，能夠與其他國際爭端解決機制共存，可以把其他機制中對自己有利的規(guī)則納為己有，并對國內(nèi)法律要予以充分利用。值得一提的是，NAFTA還為爭端提供了非常靈活的解決辦法，因為NAFTA成員也是WTO的成員，所以當爭端發(fā)生時，可以選擇任意一個機構來解決爭端。NAFTA在對各種案件進行處理時，所采用的方法是各不相同的，并不只依靠堅持協(xié)商和調整，更加重視仲裁的作用，要把專家組程序的作用發(fā)揮出來。在建立“一帶一路”貿(mào)易爭端解決機制時，以NAFTA作為參考對象，制定多套機制是否必要，如果有制定多套機制的需求，先要理順貿(mào)易沖突類型，然后進一步制定有針對性的解決方案。

（3）中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）爭端解決機制

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）是中國與東盟十國共同組建的自由貿(mào)易區(qū)，CAFTA是世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)。2004年11月，中國與東盟簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》和《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議爭端解決機制協(xié)議》這兩份中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設的重要文件，這對解決國際貿(mào)易爭端所起的作用是極為重要的。對CAFTA爭端解決機制進行研究可發(fā)現(xiàn)，這種模式的主要特點是爭端解決主體具有多樣性，其處理貿(mào)易摩擦的方式與NAFTA制度有很大不同。就投資糾紛而言，非洲會計和報告準則委員會規(guī)定，不得代表個人提出申訴，只有政府作為商業(yè)利益沖突的主體才能上訴，以避免大多數(shù)政治問題。此外，當事雙方在協(xié)商期間或者在仲裁庭的協(xié)調下，可以隨時訴諸調解程序。在這個規(guī)定中體現(xiàn)出東方傳統(tǒng)文化的特點，即“以和為貴”。在調解的過程中，獨立性與靈活性的特征在整個程序中都會有所體現(xiàn)。CAFTA的爭端解決機制在一些問題解決上還會采取“仲裁”的形式，該種解決方式具有準司法性質，由此可以做出界定，多元化的爭端解決方式會更靈活、更高效地解決爭端。

3 完善“一帶一路”倡議下國際貿(mào)易爭端解決機制的途徑

3.1 組建解決貿(mào)易爭端的專門機構

就目前來看，很多國家或區(qū)域性組織并沒有組建解決貿(mào)易爭端的專門機構，一旦有爭端發(fā)生，就很難解決復雜的貿(mào)易爭端，機制中解決問題的人員也可能會因為缺乏專業(yè)性很難找到各方都能接受的解決辦法。因此，必須建立專門的貿(mào)易爭端糾紛解決機構，在有爭端發(fā)生時，能夠及時采取有效的措施迅速解決爭端，并提供相應的保障，使經(jīng)濟貿(mào)易活動效率得到顯著提高。雖然在實際解決貿(mào)易爭端的過程中，部分機制只是設立相關“辦公室”來解決相關問題，但是這就會導致在仲裁時，“辦公室”人員的不專業(yè)或選擇仲裁員的隨意性，導致問題解決的效率降低或者仲裁結果的不公正性。培根曾說“一次不公的判斷比多次不平的舉動為禍尤烈，因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了?！彼?，歸根到底我們要追求的是爭端解決結果的公平公正性。專業(yè)性的爭端解決機構一旦建立，一方面會有更具有公平公正性的平臺來介入糾紛，另一方面也在一定程度上為仲裁員提供了更好的平臺，如定期開展培訓或進行國際與區(qū)域性的交流，為解決爭端打下一定的基礎。

3.2 防止爭端解決結果具有強制性

以當前的國際環(huán)境來看，“強制性”是WTO在解決貿(mào)易爭端時所體現(xiàn)出的特點。“法令行則國治，法令弛則國亂”，有了指令就立即行動是我國在解決很多問題時所體現(xiàn)出來的執(zhí)行力，把紙張上所體現(xiàn)出來的內(nèi)容切切實實執(zhí)行下去才有利于問題的解決。雖然在一定程度上，“強制性”可以保證結果的執(zhí)行，但是相反的，這可能和我們“一帶一路”的建設目標即建立國家間的開放包容的協(xié)作環(huán)境可能不相符，也不利于貿(mào)易爭端的解決，進而影響各國之間的交流。另外，爭端的解決過程中需要爭端國之間進行溝通和交流，并達成相對一致的意見，通過協(xié)商、調解的方式先行解決問題，這樣爭端國之間的合作交流還有可能繼續(xù)延續(xù)，但爭端復雜或一時間難以解決，如果通過仲裁或訴訟方式去解決爭端，將會在一定程度上拉遠爭端國之間的共同協(xié)作發(fā)展的距離。而且在解決爭端的過程中若缺乏相關的法律依據(jù)和適當?shù)撵`活性，將不利于加強國際合作，這也與倡議要實現(xiàn)的最高目標不相符?！耙磺蟹傻目偰繕艘话闶腔蛘邞撌窃黾由鐣腋！保虼?，各國必須在建立貿(mào)易爭端解決機制方面應表現(xiàn)出靈活性，使“一帶一路”倡議有助于擴大國際經(jīng)濟和貿(mào)易活動，以期實現(xiàn)發(fā)展目標。

3.3 構建多元化國際貿(mào)易爭端解決機制

以目前國際貿(mào)易爭端的解決方式為基礎，有必要在仲裁為主的基礎上解決貿(mào)易爭端。國際上廣泛認可的是利用法律手段解決具體的貿(mào)易爭端，這能夠體現(xiàn)公平正義，爭端解決的結果接受度比較高，解決貿(mào)易爭端的方式更加和平。此外，若通過法律途徑去解決爭端，無疑會體現(xiàn)出“強制性”的特征以及效力的實效性，采取這種模式利于國際貿(mào)易秩序的恢復與穩(wěn)定，總而言之，通過仲裁有效地解決國際貿(mào)易爭端會有突出的綜合效果。在解決國際貿(mào)易爭端方面，政治外交起到輔助作用，對此要予以重視。眾所周知，國際貿(mào)易爭端是極其復雜的，需要進行政治博弈，在面對一些特殊的貿(mào)易爭端時，要充分考慮到這一點，單純地解決貿(mào)易爭端可能難以達到預期效果。對此，必須在其他領域取得突破，主要手段就是政治外交。一方面，政治外交有助于建立明確的經(jīng)濟關系；另一方面，良好的政治環(huán)境對于經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展至關重要，政治外交的發(fā)展有助于創(chuàng)造更加有利的政策環(huán)境，促進經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，這在實踐中是可以做到的。合理運用政治外交手段解決經(jīng)濟貿(mào)易爭端，容易取得良好效果。在實際解決國際貿(mào)易爭端中，政治外交必須作為支持解決貿(mào)易爭端的手段。

3.4 加強法律人才隊伍建設

“一帶一路”倡議背景下，能否真正地落實爭端解決機制并保障其順利運行，與相關法律人員有著密切的關系。因此，加強法律人才隊伍建設變得尤為重要。自“一帶一路”倡議提出以來，共建“一帶一路”取得一系列重要務實成果，逐步成為當今世界廣泛參與的重要國際合作平臺。黨的十八大以來，我國律師事業(yè)取得長足發(fā)展，律師隊伍規(guī)模不斷擴大。司法部公布截至2022年6月，全國律師總人數(shù)達60.5萬，律師事務所超過3.7萬家。同時我們也意識到涉外法律服務仍然是我國律師事業(yè)發(fā)展的短板，具有國際視野、通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務的國際化律師和相關領域的領軍人物還比較匱乏，法律服務隊伍整體跨境服務能力和國際競爭力亟待提升。在前文中作者提到要組建專門的爭端解決機構，而機構中的法律人員是否專業(yè)、是否能做到公平公正、是否能適應國際發(fā)展的趨勢是能否真正解決爭端的前提，在爭端解決機制中，律師是不可缺少的組成部分，要對律師進行考察，確定他們的工作態(tài)度是否端正，職業(yè)素質是否良好。除此之外，應通過合理的方式明確爭端問題解決的管轄權，如使用排除性管轄權，可以促進爭端雙方采取更為合理、平和的方式去解決爭端。在這種情況下，雙方既要提高解決爭端的效率，還要兼顧爭端解決過程的公信力，并保障公平性[6]。

4 結語

我國作為“一帶一路”倡議的倡導者和推動者，應肩負起大國擔當，本著“互利共贏”的理念，結合客觀實際，切實考慮參與國的政治、經(jīng)濟、文化條件，總結歷史經(jīng)驗，建設貿(mào)易爭端解決機制。習近平總書記曾說“在單邊主義、保護主義的各種沖突之下，世界經(jīng)濟充滿了很多的不確定性和不穩(wěn)定因素”，所以在新形勢下不斷探索和建立更加完備的“一帶一路”貿(mào)易爭端解決機制是為了更好地解決國際貿(mào)易爭端，更好地維護爭端的當事國家在各條約中所享有的權益，中國作為WTO的重要成員國，需要更進一步幫助協(xié)調和解決爭端問題和機制問題，探索出一套更加適合國家之間協(xié)作發(fā)展的新模式，一起攜手共創(chuàng)未來利益共同體、責任共同體、命運共同體。