韓 慈

（上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 201620）

五年規(guī)劃（計(jì)劃）在中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路進(jìn)程中發(fā)揮了非常重要的作用。在黨的十九屆五中全會(huì)第二次會(huì)議全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！薄霸谶@個(gè)過(guò)程中，我們黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在認(rèn)識(shí)上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實(shí)踐上不斷豐富，加速了我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，為新發(fā)展階段全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。”①十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：823-825.在黨的二十大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！雹诟吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——習(xí)近平同志代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2022-10-17(001).實(shí)際上，這就進(jìn)一步明確了“十四五”規(guī)劃，乃至未來(lái)若干五年規(guī)劃的中心任務(wù)就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。為此，需要探究中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用五年規(guī)劃（計(jì)劃）開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)，從而為中國(guó)式現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的發(fā)展提供借鑒。然而目前學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注度還不夠，研究成果還較少，研究重點(diǎn)也主要集中在探究現(xiàn)代化的某一方面，比如經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展、現(xiàn)代化觀念的演進(jìn)等。例如，歐陽(yáng)軍喜和沈珊珊（2019）研究認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨編制五年規(guī)劃的基本思路是社會(huì)主義的現(xiàn)代化，目標(biāo)指向是全面的現(xiàn)代化，重大意義是為人類(lèi)社會(huì)貢獻(xiàn)了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新型方案。馬秀貞（2020）研究提出中國(guó)共產(chǎn)黨以五年規(guī)劃為頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)了中國(guó)由工業(yè)化體系到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系再到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。整體而言，對(duì)五年規(guī)劃與中國(guó)式現(xiàn)代化道路發(fā)展這一問(wèn)題的整體性研究有待加強(qiáng)。為此，本文從宏觀上探究中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用五年規(guī)劃（計(jì)劃）開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)，以期拋磚引玉。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用五年規(guī)劃（計(jì)劃）指導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的思想基礎(chǔ)和實(shí)踐借鑒

遵循經(jīng)典馬克思主義“有計(jì)劃的社會(huì)生產(chǎn)”的思想，借鑒蘇聯(lián)以五年計(jì)劃推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化的實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨走出了一條運(yùn)用五年規(guī)劃（計(jì)劃）指導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的獨(dú)特道路。

（一）思想基礎(chǔ)：馬克思恩格斯“有計(jì)劃的社會(huì)生產(chǎn)”思想

針對(duì)資本主義社會(huì)日益社會(huì)化的生產(chǎn)力與資本主義生產(chǎn)資料私人占有制之間的矛盾，馬克思恩格斯提出了“有計(jì)劃的社會(huì)生產(chǎn)”思想，即未來(lái)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須有計(jì)劃、有組織、按比例開(kāi)展社會(huì)化生產(chǎn)和社會(huì)資源配置。社會(huì)“將按照根據(jù)實(shí)有資源和整個(gè)社會(huì)需要而制定的計(jì)劃來(lái)支配這一切東西，所以同現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)的大工業(yè)制度相聯(lián)系的一切有害的后果，將首先被消滅”，①馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社,1995:241-242.取代資本主義社會(huì)無(wú)計(jì)劃的個(gè)體化生產(chǎn)的是“按照一個(gè)統(tǒng)一的大的計(jì)劃協(xié)調(diào)地配置自己的生產(chǎn)力”，②馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社,1995:646.“通過(guò)有計(jì)劃地組織全部生產(chǎn),使社會(huì)生產(chǎn)力及其成果不斷增長(zhǎng),足以保證每個(gè)人的一切合理的需要在越來(lái)越大的程度上得到滿(mǎn)足”。③馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社,1995:336.“有計(jì)劃的社會(huì)生產(chǎn)”以高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力為前提，高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力表現(xiàn)為大工業(yè)的充分發(fā)展，大工業(yè)的充分發(fā)展推動(dòng)了全新社會(huì)組織的出現(xiàn)，即社會(huì)占有生產(chǎn)資料，生產(chǎn)資料公有制得以確立。生產(chǎn)資料公有制的確立，使有計(jì)劃、有組織、按比例地發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)成為現(xiàn)實(shí)。

馬克思恩格斯“有計(jì)劃的社會(huì)生產(chǎn)”思想作為治療資本主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系致命傷的一劑良藥而被馬克思恩格斯鄭重推薦給未來(lái)共產(chǎn)主義建設(shè)者（范鵬，2016）。這一思想為未來(lái)社會(huì)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和研究進(jìn)路。

（二）實(shí)踐借鑒：蘇聯(lián)以五年計(jì)劃推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化的成功經(jīng)驗(yàn)

鑒于在生產(chǎn)力落后狀態(tài)下建立社會(huì)主義的前提，列寧創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思恩格斯“有計(jì)劃的社會(huì)生產(chǎn)”思想。在社會(huì)主義制度下，開(kāi)展“有計(jì)劃的社會(huì)生產(chǎn)”，通過(guò)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的國(guó)家計(jì)劃，發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，克服和限制自發(fā)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)大工業(yè)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)而言，首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。在列寧看來(lái)，未來(lái)的共產(chǎn)主義，就是蘇維埃政權(quán)+全國(guó)電氣化。列寧晚年進(jìn)一步發(fā)展了馬克思恩格斯“有計(jì)劃的社會(huì)生產(chǎn)”思想，提出了新經(jīng)濟(jì)政策。他強(qiáng)調(diào)新經(jīng)濟(jì)政策不是要改變統(tǒng)一的國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，不是要超出這個(gè)計(jì)劃的范圍而是要改變實(shí)現(xiàn)這個(gè)計(jì)劃的辦法。①列寧全集（第52卷）[M].北京：人民出版社,1988:40.蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐探索中不斷摸索，最終選擇了以五年為計(jì)劃周期推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展路徑。列寧指出，我們現(xiàn)在得到了歷史上很少有的機(jī)會(huì)，可以測(cè)定進(jìn)行根本的社會(huì)變革所需的期限，我們現(xiàn)在清楚地看到，什么可以在五年內(nèi)做到，什么需要更長(zhǎng)的時(shí)期（列利丘克，2004：63）。為什么選擇以五年為計(jì)劃周期推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化？蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主席克爾日扎諾夫斯基分析了以五年計(jì)劃為期的三大主要因素：第一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大工程來(lái)講，例如，大的地區(qū)性鐵路干線(xiàn)、動(dòng)脈線(xiàn)路以及灌溉工程等，五年的期限是足夠了；第二，“在我們的農(nóng)業(yè)中，有一個(gè)眾所周知的周期，正是這個(gè)周期使人們有可能在五年為期的時(shí)間內(nèi)，把平均收成作為遠(yuǎn)景規(guī)劃的基礎(chǔ)，因?yàn)轱L(fēng)調(diào)雨順的年份很少能持續(xù)三年以上”；第三，把總的計(jì)劃分成五年為期的周期就便于把總的經(jīng)濟(jì)任務(wù)分成一些大的建設(shè)階段，這樣就可以把設(shè)計(jì)者的思想集中在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本的和最重要的方面（列利丘克，2004：64）。

在列寧執(zhí)政時(shí)期，蘇聯(lián)已經(jīng)奠定了計(jì)劃體制基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)的計(jì)劃是一種目標(biāo)性計(jì)劃（楊存和孫林，1981）。列寧去世后，斯大林遵循列寧關(guān)于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和以五年為周期制定國(guó)家計(jì)劃的思想，通過(guò)制定若干五年計(jì)劃推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化。特別是“作為蘇聯(lián)社會(huì)主義工業(yè)化的決定性階段”的第一個(gè)五年計(jì)劃（1928-1933）取得了極大的成功，把“蘇聯(lián)由一個(gè)任資本主義國(guó)家擺布的軟弱的農(nóng)業(yè)國(guó)家，變?yōu)椴皇苁澜缳Y本主義擺布而完全獨(dú)立的強(qiáng)盛的工業(yè)國(guó)家”。②斯大林全集（第13卷）[M].北京：人民出版社,1956:157.可見(jiàn)，從經(jīng)驗(yàn)和理論分析來(lái)看，五年計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、現(xiàn)代化的階段性進(jìn)程相契合。然而，由于斯大林不滿(mǎn)新經(jīng)濟(jì)政策而將其中止，從而再次改變了“實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”的方法，并最終建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，以致于在社會(huì)主義發(fā)展史上，人們逐漸地將經(jīng)由五年計(jì)劃路徑建立起來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制看作社會(huì)主義的標(biāo)志，并將其刻板化。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用五年規(guī)劃（計(jì)劃）奠定了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)

新民主主義革命勝利以后，中國(guó)怎樣才能從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)迅速成長(zhǎng)為一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，這是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的一個(gè)重大而全新的課題。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立后三年的努力，到1952年下半年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)到歷史最好水平，在此基礎(chǔ)上編制和實(shí)施了第一個(gè)五年計(jì)劃（1953-1957），開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立探索建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的嶄新歷程。

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，“一五”計(jì)劃于1951年開(kāi)始編制，本著“邊編制，邊實(shí)施”的原則，歷時(shí)4年，數(shù)易其稿，1955年7月全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（1953-1957）》?！耙晃濉庇?jì)劃以過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)為指針，以?xún)?yōu)先發(fā)展重工業(yè)為導(dǎo)向，以蘇聯(lián)援助的“156項(xiàng)”建設(shè)為中心，建立了我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，“著手有系統(tǒng)地逐步地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化”。①周恩來(lái)選集[M].北京：人民出版社,1984:133.“一五”計(jì)劃的制定和實(shí)施是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的開(kāi)端，奠定了中國(guó)工業(yè)化的基礎(chǔ)（遲愛(ài)萍，2016）。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)編制和實(shí)施“一五”計(jì)劃過(guò)程中，不斷探究如何將中國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義工業(yè)化強(qiáng)國(guó)這一重大課題。在借鑒蘇聯(lián)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，毛澤東明確提出要走中國(guó)自己的社會(huì)主義建設(shè)道路。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中存在著十大關(guān)系，即十大矛盾，我們的任務(wù)，要以蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為借鑒，正確處理這些矛盾，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家。據(jù)此，《“二五”計(jì)劃建議》明確指出，“第二個(gè)五年計(jì)劃，要以既積極又穩(wěn)妥可靠的步驟，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)和完成社會(huì)主義改造，保證我國(guó)有可能大約經(jīng)過(guò)三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)間，基本上建成一個(gè)完整的工業(yè)體系，使我國(guó)能夠由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的社會(huì)主義工業(yè)國(guó)?！雹诮▏?guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第9冊(cè))[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1994:357.由于“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的影響，“二五”指標(biāo)過(guò)高、不切實(shí)際，建設(shè)也脫離實(shí)際。1961年年初，黨中央決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，經(jīng)過(guò)5年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)局面全面好轉(zhuǎn)。1964年12月周恩來(lái)總理在全國(guó)三屆人大一次會(huì)議上，首次明確提出了兩步走的“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略部署：從第三個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以按兩步來(lái)考慮：第一步，建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走在世界的前列（金沖及，1998）。依此，盡管這段時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，但“三五”“四五”“五五”計(jì)劃始終以建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，一以貫之地推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化和“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在運(yùn)用五年計(jì)劃指導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，取得了巨大成績(jī)。“一五”至“五五”計(jì)劃時(shí)期，我國(guó)由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)逐漸建設(shè)成為具有初步基礎(chǔ)的工業(yè)國(guó)，建立了比較獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)了兩步走“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略部署的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一大批重量級(jí)標(biāo)志性的工業(yè)化、現(xiàn)代化成果問(wèn)世，填補(bǔ)了空白，創(chuàng)造了奇跡，成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的奠基之作。例如，1957年武漢長(zhǎng)江大橋建成；1958年第一座實(shí)驗(yàn)性原子反應(yīng)堆建成；1960年第一枚近程地對(duì)地導(dǎo)彈研制成功；1964年第一顆原子彈爆炸成功；1966年第一枚導(dǎo)彈核武器發(fā)射成功，同年第一枚中程地導(dǎo)彈發(fā)射成功；1967年第一顆氫彈爆炸成功；1970年第一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功；1973年秈型雜交水稻優(yōu)良品種育種成功；1975年第一顆返回式遙感衛(wèi)星發(fā)射成功；等等。均衡工業(yè)化布局形成，為全面現(xiàn)代化創(chuàng)造了先決條件。例如，以長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、哈爾濱為中心的東北老工業(yè)基地，以西安為中心的西北老工業(yè)基地，以武漢為中心的華中老工業(yè)基地；以滬寧杭為中心的東部沿海綜合性工業(yè)基地，以重慶為中心的西南老工業(yè)基地，等等。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用五年規(guī)劃（計(jì)劃）開(kāi)辟了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路

十一屆三中全會(huì)后，根據(jù)對(duì)國(guó)情和世情的正確判斷，中國(guó)共產(chǎn)黨果斷地將工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了改革開(kāi)放新時(shí)期。1979年3月，鄧小平在理論工作務(wù)虛會(huì)上指出，“我們當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期的主要任務(wù)是什么？一句話(huà)，就是搞現(xiàn)代化建設(shè)”；“走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路”；“中國(guó)式的現(xiàn)代化，必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)?！雹汆囆∑轿倪x(第2卷) [M].北京：人民出版社,1983:162-164.因此，今后五年計(jì)劃的中心任務(wù)就是從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)，一心一意搞中國(guó)式的現(xiàn)代化建設(shè)。從“六五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐漸建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，逐漸豐富和發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，將中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。

（一）逐漸建立和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用五年計(jì)劃聚精會(huì)神搞現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，五年計(jì)劃逐漸走向五年規(guī)劃，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸走向中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。五年計(jì)劃向五年規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功，也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)探索中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的成功?！皩?shí)踐證明，中長(zhǎng)期規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用?！雹谑糯笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：662.

“六五”計(jì)劃具有鮮明的改革取向。計(jì)劃文本專(zhuān)門(mén)將社會(huì)發(fā)展內(nèi)容單列出來(lái)，且將計(jì)劃名稱(chēng)更為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”?！傲濉睍r(shí)期，成功實(shí)施了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步解決了老百姓的溫飽問(wèn)題。1984年十二屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確提出，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革指導(dǎo)下，“七五”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性計(jì)劃的重要性，計(jì)劃文本新增關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革和民主法制建設(shè)的內(nèi)容并獨(dú)立成篇，以推動(dòng)和保障經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。“七五”計(jì)劃以較快的發(fā)展速度，提前完成了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一步戰(zhàn)略部署，國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番?！鞍宋濉庇?jì)劃更加注重深化改革，明確提出要逐步建構(gòu)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，“八五”計(jì)劃提前五年完成了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署目標(biāo)，超額完成了人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù)?！熬盼濉庇?jì)劃是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立后的首個(gè)五年計(jì)劃，同2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)一起進(jìn)行規(guī)劃，并重新部署社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)?！熬盼濉庇?jì)劃成功完成重新部署的現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，到2000年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，人民生活達(dá)到了小康水平，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！笆濉庇?jì)劃是落實(shí)三步走戰(zhàn)略第三步戰(zhàn)略部署的第一個(gè)五年計(jì)劃，開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，進(jìn)一步豐富了人民的小康生活，進(jìn)一步完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步突出了國(guó)家戰(zhàn)略意圖，進(jìn)一步強(qiáng)化了計(jì)劃實(shí)施，首創(chuàng)了中期評(píng)估機(jī)制?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出表明中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展理念的重大創(chuàng)新，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，“十一五”將“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，既強(qiáng)調(diào)政府作用，又強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用，在保留預(yù)期性指標(biāo)的同時(shí)，創(chuàng)造性地加入了約束性指標(biāo)，前者是對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)，后者則被看作是“政府對(duì)社會(huì)的承諾”，規(guī)劃指標(biāo)的完成將更好體現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的能力。“十一五”時(shí)期，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮政府作用，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.3%，規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)超額完成，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到412119億元，躍居世界第二，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。“十二五”規(guī)劃繼續(xù)在科學(xué)發(fā)展軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。“十二五”期間，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.8%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)，我國(guó)綜合國(guó)力上了一個(gè)大臺(tái)階。

（二）逐漸推進(jìn)和拓展中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路

伴隨著五年計(jì)劃向五年規(guī)劃的成功轉(zhuǎn)變，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)漸入佳境。中國(guó)的現(xiàn)代化是中國(guó)式的現(xiàn)代化，是逐漸走向全面發(fā)展的現(xiàn)代化。1983年6月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)外籍專(zhuān)家時(shí)指出，“我們搞的現(xiàn)代化，是中國(guó)式的現(xiàn)代化。我們建設(shè)的社會(huì)主義，是有中國(guó)特色的社會(huì)主義?！雹汆囆∑轿倪x(第3卷) [M].北京：人民出版社,1993:29.“六五”計(jì)劃不僅注重物質(zhì)文明建設(shè)，而且注重精神文明建設(shè)，凸顯中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全面性。全面性的內(nèi)涵是隨著時(shí)代發(fā)展而不斷發(fā)展的?！捌呶濉庇?jì)劃在強(qiáng)調(diào)要重視改善人民物質(zhì)文化生活的同時(shí)，明確提出要加強(qiáng)民主法制建設(shè)?！鞍宋濉庇?jì)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要健全社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。1997年黨的十五大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，即建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)、政治綱領(lǐng)和文化綱領(lǐng)，將社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵拓展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)三位一體的總布局?！熬盼濉庇?jì)劃順利完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)都取得了較好成就?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)，中國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和引擎（尹俊和許嘉，2021）?！笆晃濉币?guī)劃文本首次分別將加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和文化建設(shè)單獨(dú)成章。2004年黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。“十二五”規(guī)劃堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，堅(jiān)持民生優(yōu)先，推進(jìn)社會(huì)公平正義。中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的布局進(jìn)一步拓展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的總布局。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用五年規(guī)劃開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)式現(xiàn)代化道路的新境界

十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用五年規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成了小康社會(huì)，成功走出了中國(guó)式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)式現(xiàn)代化道路的新境界。

“十三五”規(guī)劃全面建成了小康社會(huì)，為開(kāi)啟全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造了絕佳條件。在黨帶領(lǐng)人民的持續(xù)奮斗下，“十三五”時(shí)期堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，歷史性解決了絕對(duì)貧困，全面建成了小康社會(huì)。“十四五”規(guī)劃全面開(kāi)啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，標(biāo)志著我國(guó)邁進(jìn)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段。2017年黨的十九大報(bào)告明確提出了“兩步走”的新戰(zhàn)略部署。第一步，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二步，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。“兩步走”新戰(zhàn)略部署了未來(lái)六個(gè)五年規(guī)劃的路線(xiàn)圖。面對(duì)新發(fā)展階段新情況新問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作。鑒于“十四五”時(shí)期處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯處，“十四五”規(guī)劃與2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)一起統(tǒng)籌編制?！笆奈濉币?guī)劃對(duì)“十四五”時(shí)期的戰(zhàn)略部署生動(dòng)體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的新思路：“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展為主題；建構(gòu)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，到2035年“全體人民共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供保障；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面統(tǒng)籌社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

中國(guó)式現(xiàn)代化既遵循現(xiàn)代化一般規(guī)律，又有自身的特色，立足于新時(shí)代的中國(guó)，創(chuàng)造性地成為人類(lèi)文明新形態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化；是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化；是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化；是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)。①高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——習(xí)近平同志代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2022-10-17(001).

首先，中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有社會(huì)主義制度，中國(guó)式現(xiàn)代化道路就無(wú)從談起。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)式現(xiàn)代化道路的開(kāi)創(chuàng)以及繼續(xù)推進(jìn)須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出必須遵循“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”原則，“堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制和機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度?！雹偈糯笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：791.

其次，中國(guó)式現(xiàn)代化是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，同步推進(jìn)“四化”疊加發(fā)展的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化要走統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之路?！笆奈濉睍r(shí)期將繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)開(kāi)好局、起好步，打好基礎(chǔ)。中國(guó)式現(xiàn)代化是 “新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展之路。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)‘串聯(lián)式’的發(fā)展過(guò)程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我們要后來(lái)居上，把‘失去的二百年’找回來(lái)，決定了我國(guó)發(fā)展必然是一個(gè)‘并聯(lián)式’的過(guò)程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。”②推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n1/2017/0626/c412914-29361797.html.借鑒和吸收人類(lèi)文明成果，促進(jìn)四化疊加同步發(fā)展和相互促進(jìn)、相互融合。為此，“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議指出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

最后，中國(guó)式現(xiàn)代化是“促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民的共同富?！保嫱七M(jìn)中華民族偉大復(fù)興；“弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值”，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化?！懊總€(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”是中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值指向（張躍國(guó)，2022）?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類(lèi)謀和平與發(fā)展。”③習(xí)近平談治國(guó)理政(第3卷)[M].北京：外文出版社,2020:436.追求每個(gè)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十三五”規(guī)劃全面建成小康社會(huì)為促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕創(chuàng)造了良好條件，“十四五”規(guī)劃開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，到2035年（“十六五”規(guī)劃）基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到彼時(shí)，全體人民共同富裕將取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到本世紀(jì)中葉（“十九五”規(guī)劃）全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，確?！耙粋€(gè)都不能少”，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和治理部署，解決現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的阻礙個(gè)人發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的因素，如城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距等，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕。中國(guó)式現(xiàn)代化是“弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值”，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)的現(xiàn)代化。和而不同，美美與共，“尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越?！雹俑吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——習(xí)近平同志代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2022-10-17(001).中國(guó)式現(xiàn)代化是堅(jiān)持自身發(fā)展道路的同時(shí)，尊重各國(guó)自主選擇的現(xiàn)代化；在自身發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，為其他國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)力量?！爸挥性诠餐w中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說(shuō)，只有在共同體中才可能有個(gè)人自由。”②馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1995:119.以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的進(jìn)程中促進(jìn)全人類(lèi)的自由全面發(fā)展。

五、中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用五年規(guī)劃（計(jì)劃）開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大制度優(yōu)勢(shì)。通過(guò)五年規(guī)劃（計(jì)劃）接續(xù)推進(jìn)的方式體現(xiàn)了黨的主張和人民的意愿，將建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的藍(lán)圖一繪到底。西方現(xiàn)代化過(guò)程中，也曾嘗試編制實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，但由于西方執(zhí)政黨往往主要考慮的是其執(zhí)政時(shí)期的收益，缺乏對(duì)國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一旦政黨輪換，新任推翻前任的規(guī)劃，根本談不上制定連續(xù)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為五年規(guī)劃（計(jì)劃）定方向、定戰(zhàn)略，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)定性、連續(xù)性。從“一五”到“五五”計(jì)劃，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的四個(gè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從落后農(nóng)業(yè)國(guó)到初步工業(yè)國(guó)的跨越式發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，從“六五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，逐漸建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系體制，穩(wěn)步推進(jìn)和拓展中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的”，①十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：783.以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以滿(mǎn)足人民對(duì)美好社會(huì)的需要，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)式現(xiàn)代化的新境界。第二，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為五年規(guī)劃（計(jì)劃）的科學(xué)編制提供機(jī)制保障。五年規(guī)劃（計(jì)劃）是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下完成編制的。從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，編制機(jī)制逐漸趨于制度化并不斷發(fā)展完善。先由黨中央編制五年規(guī)劃（計(jì)劃）建議稿，經(jīng)黨的五中全會(huì)審議通過(guò)。五年規(guī)劃（計(jì)劃）建議稿在黨中央領(lǐng)導(dǎo)人廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自參與領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展編制。以“十四五”規(guī)劃為例，“十四五”規(guī)劃建議稿由中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)起草工作，習(xí)近平任組長(zhǎng)，建議稿的起草工作堅(jiān)持“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)”，是社會(huì)主義全過(guò)程民主的生動(dòng)實(shí)踐。在建議稿起草期間，根據(jù)建議稿，國(guó)家發(fā)改委（國(guó)家計(jì)委）同步起草綱要稿，并于來(lái)年全國(guó)人大會(huì)議審議通過(guò)綱要稿，將黨的意志依法轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全國(guó)人民的行動(dòng)綱領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)五年規(guī)劃的接續(xù)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。第三，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為五年規(guī)劃（計(jì)劃）的實(shí)施提供組織保障。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，能夠保障全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量辦大事。從“一五”到“五五”計(jì)劃，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持 “集中力量辦大事”的舉國(guó)體制，依靠動(dòng)員全國(guó)人民，統(tǒng)籌資源，組織動(dòng)員，建立了獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)造了社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的奇跡。改革開(kāi)放后，從“六五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，中共產(chǎn)黨并沒(méi)有由于破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的桎梏而丟棄傳統(tǒng)的舉國(guó)體制，而是創(chuàng)造性地發(fā)展了傳統(tǒng)的舉國(guó)體制，將集中力量辦大事的傳統(tǒng)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制資源配置的作用結(jié)合起來(lái)，關(guān)注科技發(fā)展和創(chuàng)新，致力于解決現(xiàn)代化建設(shè)中的科技短板問(wèn)題。“十三五”規(guī)劃以來(lái)，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界前沿，突破“卡脖子”難題，打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，開(kāi)辟新的發(fā)展領(lǐng)域，培育新的解決增長(zhǎng)點(diǎn)，致力于把我國(guó)建設(shè)為世界科技強(qiáng)國(guó)。

（二）堅(jiān)持“為人民而規(guī)劃”的規(guī)劃理念

中國(guó)共產(chǎn)黨一直秉承“為人民而規(guī)劃”的規(guī)劃理念領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃的編制和落實(shí)。這一規(guī)劃理念的總要求就是堅(jiān)持為人民而規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)，量力而行，綜合平衡考慮現(xiàn)代化總目標(biāo)和在規(guī)劃期內(nèi)的國(guó)情國(guó)力，設(shè)計(jì)規(guī)劃期的具體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略安排，從而保證規(guī)劃的順利實(shí)施。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)觀察，五年規(guī)劃是一個(gè)有效的激勵(lì)體系，可以有效調(diào)動(dòng)各方面的積極性（王朝科和魯保林，2020）。從本質(zhì)上看，五年規(guī)劃（計(jì)劃）激勵(lì)體系之所以能夠建立并高效運(yùn)作，關(guān)鍵在于堅(jiān)持“為人民而規(guī)劃”的規(guī)劃理念。“一五”計(jì)劃歷時(shí)四年編制成功，確立了“為人民而規(guī)劃”的規(guī)劃理念。《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（1953-1957）》指出，在計(jì)劃編制過(guò)程中注意以下幾點(diǎn)：在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下，力求使各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的發(fā)展保持適當(dāng)?shù)谋壤涣η笫菇ㄔO(shè)計(jì)劃同投資力量相適應(yīng)，并適當(dāng)?shù)毓烙?jì)到技術(shù)力量；使地方計(jì)劃同中央計(jì)劃結(jié)合起來(lái)；合理利用原有的和積極地創(chuàng)設(shè)新的工業(yè)基地相結(jié)合；照顧到積累資金和改善人民生活兩個(gè)方面。在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，必須隨時(shí)注意計(jì)劃工作同實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和人民群眾的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及時(shí)調(diào)整計(jì)劃。①建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第6冊(cè))[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1993:408,409.在制定“三五”計(jì)劃時(shí)，周恩來(lái)總理特別強(qiáng)調(diào)：備戰(zhàn)，備荒，落實(shí)到為人民。為人民是最基本的觀念。這是計(jì)劃工作的戰(zhàn)略指導(dǎo)，也是計(jì)劃工作經(jīng)驗(yàn)的概括（徐忠，2016）。這一“為人民而規(guī)劃”的規(guī)劃理念保障了現(xiàn)代化目標(biāo)的延續(xù)性和可行性，推動(dòng)了中國(guó)式現(xiàn)代化道路的開(kāi)創(chuàng)。在這一規(guī)劃理念指導(dǎo)下,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和完善。從“一五”到“五五”計(jì)劃，基于國(guó)情國(guó)力的因素，中國(guó)共產(chǎn)黨確立的現(xiàn)代化集中在“四個(gè)現(xiàn)代化”上：即“在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”。②建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第19冊(cè))[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1998:483.從“六五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，伴隨著國(guó)情國(guó)力的提升，人民生活實(shí)現(xiàn)了從解決溫飽到總體小康、再到全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷飛躍。進(jìn)入新時(shí)代后，習(xí)近平總書(shū)記明確提出以人民為中心的新發(fā)展理念，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“為人民而規(guī)劃”的規(guī)劃理念。“十三五”規(guī)劃堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，決定性完成了全面建成小康社會(huì)的歷史使命?！笆奈濉币?guī)劃繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”、“不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”；“堅(jiān)持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域”。③十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021:791.

（三）堅(jiān)持走自己的路，揚(yáng)棄資本主義現(xiàn)代化邏輯和蘇聯(lián)傳統(tǒng)現(xiàn)代化邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用五年規(guī)劃（計(jì)劃）指導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，堅(jiān)持走自己的路，揚(yáng)棄資本主義現(xiàn)代化邏輯和蘇聯(lián)傳統(tǒng)現(xiàn)代化邏輯，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路。第一，堅(jiān)持走自己的路，揚(yáng)棄資本主義現(xiàn)代化邏輯。作為世界歷史上首個(gè)成功出場(chǎng)的現(xiàn)代化，西方現(xiàn)代化為世界現(xiàn)代化提供了典型范式，以致于（20世紀(jì)）50年代和60年代的現(xiàn)代化理論極少討論甚至不討論現(xiàn)代社會(huì)的未來(lái)。他們認(rèn)為西方的先進(jìn)社會(huì)已經(jīng)“到此為止”（亨廷頓，1996）。然而，西方現(xiàn)代化并非歷史的終結(jié)，也并非先進(jìn)社會(huì)的唯一樣板。資本主義現(xiàn)代化邏輯在推動(dòng)世界文明進(jìn)步的同時(shí)，也給世界帶來(lái)了苦難和痛苦，及其自身無(wú)法克服的沖突和危機(jī)。鑒于此，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史性選擇了跨越“資本主義制度的卡夫丁峽谷”，以五年計(jì)劃開(kāi)啟探索中國(guó)現(xiàn)代化之路，這就從前提和根源上，避免了資本邏輯無(wú)序擴(kuò)張帶來(lái)的痛苦?！斑@些前無(wú)古人的創(chuàng)舉，破解了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的諸多難題，摒棄了西方以資本為中心的現(xiàn)代化、兩極分化的現(xiàn)代化、物質(zhì)主義膨脹的現(xiàn)代化、對(duì)外擴(kuò)張掠奪的現(xiàn)代化老路?！雹芰?xí)近平.以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái) 埋頭苦干、勇毅前行[EB/OL].https://www.ccps.gov.cn/xtt/202201/t20220101_152495.shtml.第二，堅(jiān)持走自己的路，揚(yáng)棄蘇聯(lián)傳統(tǒng)現(xiàn)代化邏輯。羅榮渠將蘇聯(lián)傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式歸納為蘇式社會(huì)主義現(xiàn)代化類(lèi)型，將其基本發(fā)展格局概括為“社會(huì)主義公有制+計(jì)劃指令與有限市場(chǎng)集合+集權(quán)型現(xiàn)代國(guó)家機(jī)構(gòu)”（羅榮渠，2004）。“一五”計(jì)劃時(shí)期，我國(guó)建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。如果說(shuō)“一五”計(jì)劃實(shí)施之初，在一定程度上，存在著對(duì)蘇式社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的“模仿”，當(dāng)積累了一定建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和反思蘇聯(lián)現(xiàn)代化道路之后，毛澤東明確提出要以蘇為鑒，探索中國(guó)自己的社會(huì)主義工業(yè)化道路?！耙晃濉焙笃冢叨燃械挠?jì)劃體制帶來(lái)的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)調(diào)整。一是合理發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。黨的八大上，陳云強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的市場(chǎng)，絕不會(huì)是資本主義的自由市場(chǎng)，而是社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)。在社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)里，國(guó)家市場(chǎng)是它的主體，但是附有一定范圍內(nèi)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場(chǎng)。這種自由市場(chǎng)，是在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)之下，作為國(guó)家市場(chǎng)的補(bǔ)充，因此它是社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的組成部分。①陳云文選（1956-1985）[M].北京：人民出版社,1985:13.在這一思想指導(dǎo)下，《“二五”計(jì)劃建議》指出，“應(yīng)該在國(guó)家市場(chǎng)以外，有計(jì)劃地保留和適當(dāng)發(fā)展一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)，以活躍城鄉(xiāng)物資交流，并且補(bǔ)充國(guó)家市場(chǎng)的不足?！雹谥袊?guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃( 一九五八到一九六二) 的建議——關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告[M].北京：人民出版社,1956:15-16.二是合理放權(quán)，發(fā)揮地方的作用。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情?！?966年3月，毛澤東在一次會(huì)議上就明確指出，蘇聯(lián)就吃了這個(gè)虧，擴(kuò)大再生產(chǎn)都集中到了中央而地方不能搞，妨礙了生產(chǎn)力的發(fā)展?！爸醒脒€是要虛君共和好，只管大政方針、政策、計(jì)劃。中央叫計(jì)劃制造工廠……中央計(jì)劃要同地方計(jì)劃結(jié)合，中央不能管死，省也不能完全統(tǒng)死，計(jì)劃也不要統(tǒng)死?！雹勖珴蓶|年譜(第5卷) [M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2013:569.沿著這樣一條自主探索和自我完善的道路，中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用五年計(jì)劃指導(dǎo)和推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)跨越式前進(jìn)。20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，“五年計(jì)劃”相繼被這些國(guó)家棄之如敝履。在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨則創(chuàng)造性運(yùn)用五年規(guī)劃開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)式現(xiàn)代化的新道路。

中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用五年規(guī)劃（計(jì)劃）指導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)道路的過(guò)程見(jiàn)之于馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程。從“五年計(jì)劃”到“五年規(guī)劃”，從提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)到開(kāi)創(chuàng)“中國(guó)式現(xiàn)代化新道路”，中國(guó)共產(chǎn)黨和中華民族迎來(lái)了站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍?！笆奈濉睍r(shí)期，我們進(jìn)入全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“為人民而規(guī)劃”的規(guī)劃理念，堅(jiān)持走自己的路，堅(jiān)持道路自信，繼續(xù)揚(yáng)棄資本主義現(xiàn)代化邏輯和蘇聯(lián)傳統(tǒng)現(xiàn)代化邏輯，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。