林佳欣

（中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京 100036）

一、引言

CPTPP（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）是澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來(lái)西亞、墨西哥、秘魯、新西蘭、新加坡和越南11個(gè)經(jīng)濟(jì)體于2018年簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)議脫胎于美國(guó)主導(dǎo)的TPP（Trans-Pacific Partnership，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。出于提高美國(guó)在亞太地區(qū)的地位和作用、書寫新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、抑制中國(guó)不斷提升的影響力等考慮，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬著力推進(jìn)TPP談判，美國(guó)和11個(gè)CPTPP成員國(guó)最終在2015年10月達(dá)成了TPP，并于2016年2月完成簽署。但由于美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)TPP存有爭(zhēng)議，奧巴馬政府未能在任期內(nèi)通過(guò)協(xié)定，而偏向貿(mào)易保護(hù)主義的特朗普上臺(tái)后就迅速履行其競(jìng)選承諾，于2017年1月簽署行政令正式退出了TPP?？紤]到TPP在提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇等方面具有戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)重要性，加之在日本的積極組織和大力推動(dòng)下，除美國(guó)外的11個(gè)TPP成員國(guó)繼續(xù)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定的達(dá)成和生效，于2017年11月在TPP基礎(chǔ)上對(duì)CPTPP的核心內(nèi)容達(dá)成一致，并在2018年1月形成了CPTPP的最終文本，保留了95%以上TPP條款，凍結(jié)了涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、透明度和反腐敗等20多項(xiàng)條款。各成員國(guó)部長(zhǎng)于2018年3月8日在智利首都圣地亞哥簽署了CPTPP，隨著澳大利亞、加拿大、日本、墨西哥、新西蘭和新加坡陸續(xù)完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序，達(dá)到了協(xié)定生效所需的至少6個(gè)簽署方批準(zhǔn)通過(guò)的規(guī)定，CPTPP最終于2018年12月30日正式在上述6個(gè)成員國(guó)間生效。隨后，CPTPP于2019年1月14日對(duì)越南生效，于2021年9月19日對(duì)秘魯生效。截至2022年7月，CPTPP已在澳大利亞、加拿大、日本、墨西哥、新西蘭、新加坡、越南和秘魯8個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間生效，而文萊、智利和馬來(lái)西亞尚未完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序。同時(shí)，CPTPP已于2019年1月開通擴(kuò)容程序，允許其他經(jīng)濟(jì)體申請(qǐng)加入。

CPTPP是亞太地區(qū)達(dá)成的首個(gè)大型自貿(mào)協(xié)定，它在經(jīng)濟(jì)和規(guī)則層面均具有較強(qiáng)的全球影響力，因此，在其開放擴(kuò)容后有許多經(jīng)濟(jì)體均有加入意愿。在經(jīng)濟(jì)層面，雖然美國(guó)的退出使CPTPP的影響力明顯下滑，但CPTPP仍在全球占有重要經(jīng)濟(jì)地位。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2021年，CPTPP成員的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及人口之和分別為11.7萬(wàn)億美元和5.1億人，占全球比重分別為12.2%和6.6%。據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)顯示：2021年CPTPP對(duì)外貨物貿(mào)易進(jìn)出口額分別為3.2萬(wàn)億美元和3.4萬(wàn)億美元，占全球貨物貿(mào)易進(jìn)出口的比重分別為14.3%和15.4%；CPTPP的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額分別為7090.8億美元和6177.8億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的比重為12.6%和10.2%；CPTPP吸收的外商直接投資流量為2897.3億美元，占全球比重為18.3%；CPTPP對(duì)外直接投資流量為3081.4億美元，占全球比重的18.0%。在規(guī)則層面，CPTPP涵蓋了大量邊界和邊界內(nèi)措施，影響了新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化趨勢(shì)。TPP本就是美國(guó)瞄準(zhǔn)制定新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則而推進(jìn)的自貿(mào)協(xié)定，是全球公認(rèn)的高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的協(xié)定。CPTPP雖較TPP的標(biāo)準(zhǔn)稍低一些，但其保留的絕大部分TPP條款也使CPTPP成為一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，它在貨物、服務(wù)、投資、政府采購(gòu)等領(lǐng)域具有較高開放水平，并在國(guó)有企業(yè)和指定壟斷、勞工、環(huán)境等領(lǐng)域設(shè)定了大量高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的邊界內(nèi)措施。CPTPP的議題和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定也為后續(xù)各國(guó)談判的多個(gè)自貿(mào)協(xié)定提供了參考模板，環(huán)境、勞工、電子商務(wù)等議題也呈現(xiàn)出逐漸被各自貿(mào)協(xié)定普遍涵蓋的趨勢(shì)。如2018年9月達(dá)成、2020年7月生效的美墨加協(xié)定與CPTPP的章節(jié)框架具有較高相似性，在美墨加協(xié)定的34個(gè)章節(jié)中，有28個(gè)章節(jié)內(nèi)容，包括貨物的國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地程序、紡織品和服裝、政府采購(gòu)、數(shù)字貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、勞工、環(huán)境、中小企業(yè)等，在CPTPP中也設(shè)有相似章節(jié)。

隨著CPTPP表態(tài)歡迎達(dá)到協(xié)定高標(biāo)準(zhǔn)要求、接受協(xié)定相關(guān)原則的經(jīng)濟(jì)體加入，國(guó)內(nèi)外學(xué)者也對(duì)CPTPP擴(kuò)容開展了相關(guān)研究。當(dāng)前，研究CPTPP擴(kuò)容的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)相對(duì)有限，主要是從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。一是定性分析中國(guó)加入CPTPP的必要性、可行性和所面臨的困難。蘇慶義（2019）、劉斌和于濟(jì)民（2019）、彭磊和姜悅（2021）認(rèn)為中國(guó)加入CPTPP具有可行性與必要性，但也存在獲取所有成員方同意、美國(guó)帶來(lái)的不確定性、協(xié)調(diào)難接受條款等困難。周漢民和黃驊（2021）認(rèn)為中國(guó)加入CPTPP符合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)要求，且能在貿(mào)易、投資、規(guī)則、法律制度等方面受益。蘇慶義和王睿雅（2021）從開放、規(guī)則和政治三方面分析我國(guó)加入CPTPP的成本收益，認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)加入CPTPP的成本較2015年降低，但仍面臨獲取締約方同意、開放和規(guī)則談判有難度、美國(guó)帶來(lái)的不確定性等困難。余淼杰和蔣海威（2021）在比較CPTPP和RCEP的規(guī)則差異基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，認(rèn)為我國(guó)在加入CPTPP上存在國(guó)企改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工規(guī)則、環(huán)境保護(hù)和數(shù)據(jù)流動(dòng)五方面的挑戰(zhàn)。封安全（2021）認(rèn)為我國(guó)加入CPTPP存在規(guī)則接受能力強(qiáng)、符合改革方向、大多數(shù)成員歡迎等有利條件，但也存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工規(guī)則、環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)。二是定量分析中國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體或地區(qū)加入CPTPP所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益影響。Li et al.（2020）、Jung & Kim（2019）運(yùn)用CGE模型分析了中國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)加入CPTPP的經(jīng)濟(jì)效益。Petri & Plummer（2020）計(jì)算了中國(guó)加入CPTPP、印度尼西亞、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)和菲律賓加入CPTPP等情形的經(jīng)濟(jì)影響。李春頂?shù)龋?020）模擬了中國(guó)加入CPTPP、哥倫比亞、印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓和韓國(guó)加入CPTPP的情形。杜運(yùn)蘇等（2020）設(shè)定了中國(guó)加入，美國(guó)加入，中國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)和其他東盟國(guó)家加入三種情景。李春頂?shù)龋?021）模擬了中國(guó)獨(dú)自加入CPTPP、中國(guó)和韓國(guó)、印度尼西亞、哥倫比亞、泰國(guó)、菲律賓一起加入CPTPP，美國(guó)重返CPTPP，中美一起加入CPTPP等情景的經(jīng)濟(jì)效益。

總體而言，已有CPTPP擴(kuò)容研究文獻(xiàn)主要集中在分析各經(jīng)濟(jì)體加入CPTPP的必要性，尤其注重分析中國(guó)的加入，而對(duì)各經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)加入CPTPP的相關(guān)行動(dòng)相對(duì)研究較少。本文選取英國(guó)推動(dòng)加入CPTPP的舉措為研究對(duì)象，著重分析英澳FTA對(duì)英國(guó)加入談判的促進(jìn)作用，以獲取我國(guó)推進(jìn)加入CPTPP可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對(duì)加入挑戰(zhàn)的能力。

二、CPTPP擴(kuò)容情況及趨勢(shì)

（一）CPTPP擴(kuò)容要求及進(jìn)展情況

CPTPP生效后就立即開放了擴(kuò)容渠道，2019年1月召開的CPTPP首屆委員會(huì)會(huì)議通過(guò)了新成員加入CPTPP流程的決定，聯(lián)合發(fā)布的部長(zhǎng)聲明也重申CPTPP對(duì)接受條款的經(jīng)濟(jì)體持開放態(tài)度，明確表示支持CPTPP增加新成員。CPTPP加入程序規(guī)定，申請(qǐng)加入CPTPP的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)與CPTPP成員開展非正式交流，商討其加入的益處，并向保存方新西蘭提交正式的加入申請(qǐng)；由各締約方政府代表組成的CPTPP委員會(huì)若一致決定啟動(dòng)申請(qǐng)方的加入程序，則會(huì)組建加入工作組開展加入談判，若委員會(huì)未達(dá)成一致同意則申請(qǐng)方需繼續(xù)與各經(jīng)濟(jì)體磋商；在加入工作組的首次會(huì)議上，申請(qǐng)方需闡述其為加入CPTPP所做的工作及為滿足CPTPP規(guī)定將會(huì)改變的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)；申請(qǐng)方需向加入工作組提交其在貨物、服務(wù)、投資等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入報(bào)價(jià)或例外事項(xiàng)，且須為其最高標(biāo)準(zhǔn)、具有商業(yè)意義、加強(qiáng)互惠聯(lián)系的市場(chǎng)準(zhǔn)入；談判會(huì)在申請(qǐng)方與工作組、申請(qǐng)方與締約方雙邊間進(jìn)行，在完成談判后，加入工作組會(huì)向委員會(huì)提交書面報(bào)告；委員會(huì)一致同意后，申請(qǐng)方和CPTPP各成員國(guó)開展國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序，當(dāng)申請(qǐng)方向保存方交存加入書或所有成員國(guó)告知保存方已完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序的60天后，申請(qǐng)方則成為正式的CPTPP成員。從加入程序可以看出，CPTPP擴(kuò)容遵循一致同意原則，各成員的意見和態(tài)度對(duì)意欲加入CPTPP的經(jīng)濟(jì)體非常重要，這就對(duì)申請(qǐng)加入的新成員的協(xié)調(diào)能力和談判能力提出了較高要求，加之CPTPP本身設(shè)定的高標(biāo)準(zhǔn)條款，新成員加入時(shí)還需調(diào)整國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)則和開放水平，面臨重重困難亟待解決。盡管加入CPTPP的談判和協(xié)調(diào)成本較高，但考慮到CPTPP的重要地位和其在政治、經(jīng)濟(jì)等方面所能帶來(lái)的效益，仍有多個(gè)經(jīng)濟(jì)體先后表達(dá)了加入CPTPP的意向。

英國(guó)是全球首個(gè)正式申請(qǐng)加入CPTPP的國(guó)家，當(dāng)前已進(jìn)入談判推進(jìn)階段。2021年2月1日，英國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP，但早在正式遞交意向通知書前，英國(guó)就多次表達(dá)了加入CPTPP的意愿。如時(shí)任英國(guó)國(guó)際貿(mào)易大臣的利茲·特拉斯于2020年7月3日在政策交流網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上發(fā)表演講稱，覆蓋了全球13%經(jīng)濟(jì)體量的CPTPP是英國(guó)最重大的機(jī)遇之一，能將英國(guó)與快速增長(zhǎng)的太平洋區(qū)域相聯(lián)系(DIT，2020)。又如英國(guó)高級(jí)貿(mào)易官員于2020年9月與CPTPP首席談判代表們就英國(guó)可能加入CPTPP開展了討論，這也是CPTPP成員們自協(xié)定達(dá)成以來(lái)首次與尋求加入的國(guó)家開展的相關(guān)討論。在申請(qǐng)遞交后，英國(guó)積極與CPTPP成員進(jìn)行溝通交流、開展經(jīng)貿(mào)合作，于2021年6月2日獲得CPTPP成員的同意，CPTPP第四屆委員會(huì)會(huì)議通過(guò)了與英國(guó)開展加入談判并成立加入工作組的決議。2021年6月22日，英國(guó)與CPTPP成員國(guó)正式開啟談判。

中國(guó)對(duì)CPTPP一直持積極開放態(tài)度，是第二個(gè)正式申請(qǐng)加入CPTPP的經(jīng)濟(jì)體。早在2018年被問(wèn)及CPTPP時(shí)，商務(wù)部發(fā)言人高峰就表示，“只要符合世貿(mào)組織的原則，開放、包容、透明、有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，我們都持積極的態(tài)度。”①商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會(huì)[EB/OL].(2018-10-18).http://www.mofcom.gov.cn/xwfbh/20181018.shtml.但在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）達(dá)成之前，中國(guó)對(duì)CPTPP的關(guān)注和推進(jìn)有限，直到RCEP于2020年11月15日簽署后，中國(guó)才將更多注意力轉(zhuǎn)向了CPTPP，以推動(dòng)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高水平開放。習(xí)近平主席于2020年11月20日在亞太經(jīng)合組織第27次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表名為《攜手構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體》的講話，正式表態(tài)中國(guó)將積極考慮加入CPTPP。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確提出要積極考慮加入CPTPP，推動(dòng)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。在對(duì)CPTPP規(guī)則進(jìn)行全面研究評(píng)估后，中國(guó)于2021年9月提交了正式申請(qǐng)加入CPTPP的書面信函。目前，中國(guó)正積極與CPTPP成員開展相關(guān)溝通和磋商，但尚未獲得CPTPP委員會(huì)關(guān)于啟動(dòng)申請(qǐng)加入程序的同意。

厄瓜多爾和哥斯達(dá)黎加也分別在2021年12月和2022年8月向CPTPP保存方新西蘭提交了正式申請(qǐng)加入的書面信函。此外，韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓等經(jīng)濟(jì)體雖未正式提交加入申請(qǐng)，但均表態(tài)過(guò)加入CPTPP的意向。韓國(guó)就加入CPTPP征求了國(guó)內(nèi)意見、進(jìn)行了社會(huì)性討論，并于2022年4月通過(guò)了“加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）推進(jìn)計(jì)劃”，②韓政府決定申請(qǐng)加入CPTPP[EB/OL].韓聯(lián)社(2022-04-15).https://cn.yna.co.kr/view/ACK20220415005200881?section=search.同時(shí)還積極與加拿大、新西蘭、澳大利亞等CPTPP成員國(guó)開展交流討論、尋求支持。菲律賓貿(mào)易工業(yè)部部長(zhǎng)拉蒙·洛佩茲曾致信新西蘭詢問(wèn)CPTPP加入流程，副部長(zhǎng)塞費(fèi)里諾·魯?shù)婪蛞灿?021年3月在與智利簽署建立聯(lián)合經(jīng)紀(jì)合作的諒解備忘錄時(shí)表達(dá)了菲律賓對(duì)加入CPTPP感興趣(DTI，2021)。泰國(guó)總理在2020年6月召開的內(nèi)閣會(huì)議上表示泰國(guó)將進(jìn)行加入CPTPP的談判，且談判將持續(xù)重視民眾和泰國(guó)的利益。盡管泰國(guó)政府對(duì)加入CPTPP具有較強(qiáng)意愿，但泰國(guó)民眾對(duì)CPTPP的反對(duì)聲較高，這導(dǎo)致泰國(guó)在正式申請(qǐng)加入前還有眾多國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)工作待做。

總體而言，CPTPP的擴(kuò)容進(jìn)程在持續(xù)推進(jìn)，引來(lái)了眾多經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注和重視。不論是英國(guó)、中國(guó)等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家，抑或是厄瓜多爾、哥斯達(dá)黎加等經(jīng)濟(jì)體量較小的國(guó)家，均在為加入CPTPP積極開展行動(dòng)，且表達(dá)了加入意向的經(jīng)濟(jì)體也將可能壯大加入CPTPP的成員隊(duì)伍，為CPTPP持續(xù)擴(kuò)容增添活力。

（二）趨勢(shì)：英國(guó)有望成為首位擴(kuò)容新成員

在所有申請(qǐng)加入CPTPP的經(jīng)濟(jì)體中，英國(guó)進(jìn)展最快?？紤]到加入CPTPP符合英國(guó)外交戰(zhàn)略，且有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，英國(guó)一直堅(jiān)定推進(jìn)CPTPP加入進(jìn)程。同時(shí)，英國(guó)與部分CPTPP成員間已形成的雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系也有助于減少英國(guó)加入CPTPP過(guò)程中的阻礙。因此，英國(guó)有可能成為CPTPP首位擴(kuò)容新成員。英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部認(rèn)為，英國(guó)有望在2022年底前確保加入CPTPP(DIT，2022a)。

1.加入CPTPP符合英國(guó)外交理念

加入CPTPP符合英國(guó)推行的“全球英國(guó)”外交理念，這為英國(guó)加入CPTPP奠定了堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)。英國(guó)在脫離歐盟后提出了“全球英國(guó)”（Global Britain）的概念，表態(tài)英國(guó)將利用脫歐后具備的靈活敏捷反應(yīng)能力，積極廣泛參與全球事務(wù)，確保英國(guó)成為全球主要參與者之一，提高英國(guó)的國(guó)際地位和全球影響力。英國(guó)認(rèn)為該理念的實(shí)踐取決于其能否在全球范圍及政府的國(guó)際優(yōu)先事項(xiàng)中進(jìn)行分析應(yīng)對(duì)和施加影響，而這種能力又取決于英國(guó)雙邊和區(qū)域關(guān)系的深度與廣度及在全球和區(qū)域機(jī)構(gòu)中的影響力(FOC，2018)，因此，商簽自由貿(mào)易協(xié)定、保持開放包容的外向型經(jīng)濟(jì)、成為自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)中心一直是英國(guó)大力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。英國(guó)在2017年10月發(fā)布的貿(mào)易白皮書《準(zhǔn)備未來(lái)英國(guó)貿(mào)易政策》中指出，英國(guó)需要從保證貿(mào)易透明度和包容性、支持基于規(guī)則的全球貿(mào)易環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易關(guān)系、支持發(fā)展中國(guó)家減貧、確保公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面準(zhǔn)備相關(guān)貿(mào)易政策，以保障英國(guó)對(duì)外貿(mào)易的連續(xù)性、避免對(duì)商業(yè)利益和其他相關(guān)者利益造成損害；2021年3月發(fā)布的《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)：安全、國(guó)防、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估》文件，闡述了政府對(duì)英國(guó)在未來(lái)十年的全球角色展望及到2025年會(huì)采取的行動(dòng)，明確提出戰(zhàn)略重心要向印太地區(qū)傾斜，要通過(guò)雙邊自貿(mào)協(xié)定談判、加入CPTPP等方式深化與印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。因此，加入CPTPP符合英國(guó)外交戰(zhàn)略，是其大力推進(jìn)的一項(xiàng)工作任務(wù)。尤其是在2020年12月與歐盟達(dá)成了貿(mào)易與合作協(xié)議、避免了無(wú)協(xié)議“硬脫歐”問(wèn)題、完成了首要協(xié)定談判任務(wù)后，英國(guó)能在與非歐盟經(jīng)濟(jì)體談判自貿(mào)協(xié)定方面投入更多精力。加之英美自貿(mào)協(xié)定未能如英國(guó)所期待的那樣快速達(dá)成，秉持“美國(guó)優(yōu)先”原則的特朗普政府在談判中并未讓步，雙方在農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等方面存有分歧，而拜登政府更為重視發(fā)展與歐盟的合作關(guān)系，對(duì)脫離歐盟后全球地位和影響力下降的英國(guó)的重視度相對(duì)有限，這愈發(fā)降低了英美FTA快速達(dá)成的可能性。在此背景下，英國(guó)提高了對(duì)CPTPP的重視，竭力推動(dòng)談判進(jìn)度，以開拓新的合作對(duì)象。

2.加入CPTPP能加速英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在英國(guó)與極具發(fā)展活力的亞太地區(qū)間構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)系能為英國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，這使英國(guó)更有動(dòng)力推進(jìn)CPTPP加入談判。全球經(jīng)濟(jì)重心持續(xù)呈現(xiàn)“東升西降”的態(tài)勢(shì)，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，東亞和太平洋地區(qū)GDP占全球比重從2001年的23.2%波動(dòng)上升至2021年的32.1%。同時(shí)，亞太地區(qū)2020年中產(chǎn)階級(jí)預(yù)計(jì)有20.2億人，占全球中產(chǎn)階級(jí)比重為54%，且亞太地區(qū)中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)在2030年時(shí)達(dá)到34.9億人，占比升至65%( Kharas，2017)，這反映出亞太地區(qū)具有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，愈發(fā)突顯了其在全球經(jīng)濟(jì)中的重要性。加入CPTPP是英國(guó)拓展國(guó)際市場(chǎng)、加強(qiáng)與亞太國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的重要渠道，能有效促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部靜態(tài)模擬數(shù)據(jù)顯示，加入CPTPP能使英國(guó)15年后的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值額外增加18億英鎊、對(duì)現(xiàn)有CPTPP成員出口和進(jìn)口分別額外增加17億英鎊與16億英鎊、對(duì)外總出口與總進(jìn)口分別額外增加20億英鎊和17億英鎊、福利額外上升12億英鎊(DIT，2021a)。切實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)一步激發(fā)了英國(guó)加入CPTPP的動(dòng)力，使其更加堅(jiān)定地推進(jìn)加入進(jìn)程。

3.已有雙邊自貿(mào)協(xié)定為英國(guó)加入CPTPP奠定了基礎(chǔ)

英國(guó)已與9個(gè)CPTPP成員國(guó)分別簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定，這為CPTPP加入?yún)f(xié)定的達(dá)成奠定了經(jīng)濟(jì)合作與規(guī)則協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。自貿(mào)協(xié)定的簽署優(yōu)化了英國(guó)與相關(guān)CPTPP成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境，加強(qiáng)了雙邊貿(mào)易投資聯(lián)系，產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造、投資創(chuàng)造、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨更激烈競(jìng)爭(zhēng)等影響使各國(guó)部分產(chǎn)業(yè)獲益、部分產(chǎn)業(yè)受沖擊。對(duì)于這些與英國(guó)簽署了雙邊自貿(mào)協(xié)定的CPTPP成員國(guó)，后續(xù)可能達(dá)成的英國(guó)加入CPTPP協(xié)議是對(duì)已改善了的經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度是分階段逐漸調(diào)整到新協(xié)議所要求的水平，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)也是循序漸進(jìn)地受到影響，產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)幅度相對(duì)有限；若不存有雙邊自貿(mào)協(xié)定，則英國(guó)加入CPTPP協(xié)議會(huì)使CPTPP成員與英國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境出現(xiàn)更為顯著的變化，成員國(guó)需要調(diào)整更多規(guī)章制度以符合協(xié)定條款要求，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的影響也更為劇烈、容易出現(xiàn)明顯的波動(dòng)。且在前一種情形下，CPTPP成員還能根據(jù)雙邊自貿(mào)協(xié)定對(duì)其產(chǎn)生的實(shí)際效用在談判時(shí)調(diào)整英國(guó)加入CPTPP協(xié)議的相關(guān)條款，以使其收益最大化、產(chǎn)業(yè)受到的沖擊最小化，即已有雙邊自貿(mào)協(xié)定能一定程度上起到先試先行的作用。相較而言，CPTPP成員更容易接受一個(gè)對(duì)其產(chǎn)業(yè)沖擊有限、所需調(diào)整規(guī)章制度數(shù)量較少的協(xié)定，而非一個(gè)可能造成其產(chǎn)業(yè)顯著波動(dòng)、存在較高規(guī)則協(xié)調(diào)成本的協(xié)定。也就是說(shuō)，英國(guó)與部分CPTPP成員國(guó)已存在的雙邊自貿(mào)協(xié)定能使這些成員國(guó)對(duì)英國(guó)加入CPTPP協(xié)定具有更高接受度，這有助于英國(guó)加入?yún)f(xié)議的達(dá)成與生效。

上述（表1）9個(gè)英國(guó)與CPTPP成員簽署的自貿(mào)協(xié)定可分為兩類，第一類是在歐盟與相關(guān)CPTPP成員已有自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上形成英國(guó)與CPTPP成員的雙邊自貿(mào)協(xié)定，包括了英國(guó)與智利、秘魯、日本、加拿大、墨西哥、新加坡和越南簽署的自貿(mào)協(xié)定，它們均是在2020年12月31日英國(guó)脫歐過(guò)渡期結(jié)束前簽署的。在脫離歐盟后，英國(guó)不再適用原有的歐盟與這7個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽署的自貿(mào)協(xié)定，為降低失去這些貿(mào)易協(xié)定對(duì)英國(guó)產(chǎn)生的負(fù)面影響、穩(wěn)定英國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，英國(guó)積極與這7個(gè)CPTPP成員開展貿(mào)易談判，在歐盟與這些經(jīng)濟(jì)體原有的協(xié)議基礎(chǔ)上進(jìn)行必要修訂后迅速達(dá)成了新的雙邊協(xié)定。如，2020年11月達(dá)成的《英國(guó)—加拿大貿(mào)易延續(xù)協(xié)議》使《歐盟—加拿大綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定》（CETA）中設(shè)定的大多數(shù)權(quán)利與義務(wù)在脫歐過(guò)渡期結(jié)束后仍存，僅部分條款遵照新協(xié)定調(diào)整規(guī)定，該協(xié)定使兩國(guó)在達(dá)成新雙邊貿(mào)易協(xié)定前仍能延續(xù)獲得CETA所產(chǎn)生的關(guān)稅減免等益處。其中，英日FTA是英國(guó)達(dá)成的首份重大貿(mào)易協(xié)定，它既有穩(wěn)定英國(guó)與日本經(jīng)貿(mào)環(huán)境的考慮，也有加強(qiáng)英日經(jīng)貿(mào)合作的目的。雖然英日FTA在數(shù)據(jù)、金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面超越了2019年2月生效的歐日協(xié)定，但歐日協(xié)定切實(shí)為英日FTA提供了條款參考，雙方在原有協(xié)定中取得的共識(shí)可沿用于新協(xié)定，縮減了溝通交流的時(shí)間和內(nèi)容，使英國(guó)與日本僅花費(fèi)4個(gè)月時(shí)間就正式簽署了協(xié)定。如，在議題覆蓋方面，英日FTA僅較歐日協(xié)定增加了貿(mào)易與女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)章節(jié)，其余23個(gè)章節(jié)的標(biāo)題完全一致。故盡管英日FTA的開放度高于歐日協(xié)定，我們?nèi)詫⑵錃w于第一類協(xié)定中。

表1 英國(guó)與CPTPP成員雙邊自貿(mào)協(xié)定簽署情況（截至2022年8月15日）

第二類是英國(guó)超出原有歐盟自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)涵蓋范圍所達(dá)成的新協(xié)議，包括了英國(guó)與澳大利亞、新西蘭簽署的自貿(mào)協(xié)定（以下分別簡(jiǎn)稱英澳FTA、英國(guó)—新西蘭FTA）。這兩個(gè)協(xié)定產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益有限，據(jù)英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部估計(jì)，到2035年，英澳FTA將推動(dòng)英國(guó)GDP增長(zhǎng)0.08% (DIT，2021b)，英國(guó)—新西蘭FTA將推動(dòng)英國(guó)GDP增長(zhǎng)0.03% (DIT，2022b)。但它們涉及計(jì)劃加入CPTPP的英國(guó)和作為CPTPP成員國(guó)的澳大利亞和新西蘭，具有較強(qiáng)的間接影響作用，能為英國(guó)加入CPTPP提供助力，這也是英國(guó)力推達(dá)成協(xié)定的主要目的之一。其中，英澳FTA具有較特別的意義和地位。首先，英澳FTA是英國(guó)脫離歐盟后達(dá)成的第一個(gè)超出原有歐盟自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)范圍的協(xié)議，具有開創(chuàng)性。其次，英澳FTA達(dá)成的時(shí)間截點(diǎn)具有特殊性，正好是在英國(guó)與CPTPP正式啟動(dòng)談判之前。2021年6月15日，英國(guó)首相約翰遜和澳大利亞總理莫里森宣布2020年6月17日啟動(dòng)談判的英澳FTA達(dá)成，而在消息宣布的7天后，英國(guó)與CPTPP就正式啟動(dòng)談判。故下文選擇英澳FTA為進(jìn)一步研究對(duì)象，分析其對(duì)英國(guó)加入CPTPP談判所能起到的促進(jìn)作用，以獲取相關(guān)借鑒經(jīng)驗(yàn)。

三、英澳FTA及其對(duì)英國(guó)加入談判的作用

英澳FTA于2021年12月16日簽署，設(shè)有貨物貿(mào)易、貿(mào)易救濟(jì)、跨境服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)和指定壟斷、創(chuàng)新、勞工等32個(gè)章節(jié)，具有全面、高標(biāo)準(zhǔn)的特征，澳大利亞總理莫里森與澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)丹·特漢的聯(lián)合媒體發(fā)布將該協(xié)定稱為是澳大利亞與新西蘭以外的貿(mào)易伙伴所達(dá)成的最全面、最宏大的自貿(mào)協(xié)定(Minister for Trade，2021)。英澳FTA是英國(guó)脫離歐盟后達(dá)成的第一個(gè)超出原有歐盟自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)涵蓋范圍的協(xié)議，在促進(jìn)英國(guó)與澳大利亞雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)的基礎(chǔ)上，既具有宣示英國(guó)能作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的政治意義，也旨在為英國(guó)加入CPTPP鋪平道路，被譽(yù)為英國(guó)加入CPTPP的“敲門磚”。

（一）英澳FTA的特點(diǎn)

1.協(xié)定涵蓋眾多議題，且創(chuàng)新地設(shè)有較少見的章節(jié)條款

雖然英澳FTA從開始談判到達(dá)成原則性協(xié)議僅耗時(shí)1年，但協(xié)議仍然包含了多項(xiàng)議題，涉及大量邊界和邊界內(nèi)措施。寬領(lǐng)域、廣覆蓋的自貿(mào)協(xié)定能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成主要是得益于英國(guó)和澳大利亞均為具有較高對(duì)外開放水平的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，且雙方對(duì)商簽自由貿(mào)易協(xié)定具有較高積極性。英澳FTA包含了貨物貿(mào)易、貿(mào)易救濟(jì)、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、跨境服務(wù)、金融服務(wù)、電信、商務(wù)人員臨時(shí)進(jìn)入、投資、數(shù)字貿(mào)易、爭(zhēng)端解決、一般條款和例外、最終條款等常見的章節(jié)內(nèi)容，還覆蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策和消費(fèi)者保護(hù)、國(guó)有企業(yè)和指定壟斷、勞工、環(huán)境、中小企業(yè)、良好監(jiān)管實(shí)踐、透明度和反腐敗等邊界內(nèi)措施章節(jié)。

英澳FTA還為一些相對(duì)少見的條款專門設(shè)立了章節(jié)，進(jìn)一步提升了對(duì)相關(guān)合作的重視程度。協(xié)定為動(dòng)物福利和抗菌素耐藥性（Animal Welfare and Antimicrobial Resistance，AMR）單獨(dú)設(shè)立了一個(gè)章節(jié)，包含通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)物福利領(lǐng)域研發(fā)合作、鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)交流觀點(diǎn)信息、建立動(dòng)物福利聯(lián)合工作組等方式強(qiáng)化現(xiàn)有動(dòng)物福利領(lǐng)域的合作水平；在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際食品法典委員會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)共同利益領(lǐng)域的相互合作；在同一健康方針下（One Health approach）加強(qiáng)抗菌素使用的監(jiān)察和數(shù)據(jù)搜集等內(nèi)容。動(dòng)物福利條款在自貿(mào)協(xié)定中常被糅放于環(huán)境、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、例外等章節(jié)內(nèi)，抗菌素耐藥性有關(guān)內(nèi)容則相對(duì)更少被提及，而在貿(mào)易協(xié)定中專門為這兩個(gè)議題獨(dú)立設(shè)章就更為少見了。英澳FTA對(duì)動(dòng)物福利和抗菌素耐藥性單設(shè)章節(jié)的舉措，展示出雙方對(duì)該領(lǐng)域的重視，這也是澳大利亞首次在自貿(mào)協(xié)定中專設(shè)動(dòng)物福利章節(jié)。

同時(shí)，英澳FTA在勞工章節(jié)以外還專門設(shè)立了貿(mào)易和性別平等章節(jié)，旨在消除女性獲得貿(mào)易和投資益處的壁壘，推動(dòng)兩性平等參與國(guó)內(nèi)、區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。協(xié)定提出雙方在改進(jìn)女性獲得市場(chǎng)、技術(shù)和融資的渠道、推動(dòng)女性獲得平等工作條件等方面開展經(jīng)驗(yàn)交流等合作活動(dòng)，并建立貿(mào)易和性別平等對(duì)話機(jī)制。勞工章節(jié)已逐漸成為自貿(mào)協(xié)定中常涵蓋的內(nèi)容，而性別平等的涉及頻率相對(duì)勞工更低一些，但英澳FTA就通過(guò)專門獨(dú)立設(shè)章的方式強(qiáng)調(diào)了未來(lái)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的性別平等，使男性和女性能共享對(duì)外開放的利益，且在中小企業(yè)、金融服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等章節(jié)中也蘊(yùn)含了推進(jìn)性別平等和經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的條款。

英澳FTA制定了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體雙邊自貿(mào)協(xié)定的首個(gè)發(fā)展章節(jié)，而發(fā)展章節(jié)一般是設(shè)立在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體商簽的自貿(mào)協(xié)定中。英澳FTA提出加強(qiáng)雙方在優(yōu)秀實(shí)踐、技術(shù)援助和能力建設(shè)等方面的信息交流合作、共同商定在海關(guān)程序、貿(mào)易便利化、數(shù)字貿(mào)易等方面的能力建設(shè)合作、探討關(guān)于監(jiān)管發(fā)展章節(jié)實(shí)施情況的方法等多項(xiàng)聯(lián)合發(fā)展活動(dòng)。

英澳FTA還開創(chuàng)性地設(shè)立了全球第一個(gè)創(chuàng)新章節(jié)，旨在創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)造機(jī)會(huì)、促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易。英澳將建立戰(zhàn)略創(chuàng)新對(duì)話，以推動(dòng)形成開放的商業(yè)環(huán)境來(lái)支持創(chuàng)新活動(dòng)、強(qiáng)化貿(mào)易便利化的創(chuàng)新政策、辨別創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的非必要壁壘及其他進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。合作領(lǐng)域包括促進(jìn)創(chuàng)新的監(jiān)管方法、低排放技術(shù)、人工智能、其他數(shù)字技術(shù)等新興和變革性技術(shù)、新技術(shù)商業(yè)化、供應(yīng)鏈韌性、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和無(wú)形資產(chǎn)跨境貿(mào)易等方面。其中，人工智能和新興技術(shù)是一大合作重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新章節(jié)將其單列一條進(jìn)行了稍詳細(xì)的闡述。

2.協(xié)定在貨物貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平自由化

在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，英澳FTA設(shè)定了較高的自由化水平，其中，澳大利亞對(duì)貨物貿(mào)易市場(chǎng)的開放度高于英國(guó)。澳大利亞在協(xié)定生效時(shí)就會(huì)對(duì)98.55%的英國(guó)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，對(duì)1.37%的產(chǎn)品通過(guò)5年等額降稅減至零關(guān)稅，對(duì)5種奶酪產(chǎn)品通過(guò)6年等額降稅減至零關(guān)稅，故最終澳大利亞將在協(xié)定生效第6年實(shí)現(xiàn)所有原產(chǎn)英國(guó)產(chǎn)品零關(guān)稅進(jìn)口，汽車、威士忌、糖果、餅干、陶瓷等英國(guó)代表性產(chǎn)品將能以更低價(jià)格進(jìn)入澳大利亞市場(chǎng)。英國(guó)的關(guān)稅減讓方式更為多樣且過(guò)渡期更長(zhǎng)。英國(guó)在協(xié)定生效時(shí)會(huì)對(duì)93.97%的澳大利亞產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，并通過(guò)4～9年等額降稅的形式使第9年的零關(guān)稅產(chǎn)品比重提高至98.47%。同時(shí)，考慮到農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的敏感性、澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品在全球具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力、英國(guó)農(nóng)民對(duì)自貿(mào)協(xié)定的接受度等情況，英國(guó)通過(guò)關(guān)稅配額、保障措施等方式為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立了一定時(shí)長(zhǎng)的過(guò)渡期，其中，牛肉和羊肉的過(guò)渡期最長(zhǎng)，到第16年才不受數(shù)量限制完全實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。此外，英國(guó)對(duì)部分豬肉、家禽產(chǎn)品不予關(guān)稅減免，如豬火腿、雞翅、雞腿肉等。因此，英國(guó)最終對(duì)澳大利亞98.92%的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，具體見表2。

表2 英澳FTA關(guān)稅減讓情況

3.協(xié)定進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，并在服務(wù)和投資領(lǐng)域保持高水平開放

英澳FTA著重細(xì)化了服務(wù)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則條款，以更好適用不同類型的服務(wù)。英澳雙方在跨境服務(wù)貿(mào)易章節(jié)中設(shè)有國(guó)際海洋運(yùn)輸附件和快遞服務(wù)附件，并將金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和職業(yè)資格認(rèn)證、電信服務(wù)單獨(dú)設(shè)立章節(jié)，進(jìn)而可針對(duì)各項(xiàng)服務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行條款制定。其中，專業(yè)服務(wù)和職業(yè)資格認(rèn)證常以跨境服務(wù)貿(mào)易章節(jié)附件的形式存在，較少獨(dú)立成章，這也是英國(guó)和澳大利亞首次在貿(mào)易協(xié)定中為其單獨(dú)設(shè)立章節(jié)，旨在通過(guò)開展合作使資格認(rèn)證更加便利化，減少專業(yè)服務(wù)跨境提供時(shí)所需資格認(rèn)證過(guò)程中不必要的支出。英澳將建立專業(yè)服務(wù)工作組推進(jìn)該章節(jié)有效實(shí)施，通過(guò)信息提供、共享優(yōu)秀實(shí)踐等方式鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立獲取對(duì)方職業(yè)資格認(rèn)證的系統(tǒng)，并建立法律服務(wù)監(jiān)管對(duì)話機(jī)制專門解決法律服務(wù)貿(mào)易的壁壘。

英澳FTA通過(guò)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式開放跨境服務(wù)和投資領(lǐng)域，且開放水平較高。其中，英國(guó)的負(fù)面清單相較澳大利亞更短，市場(chǎng)開放程度相對(duì)更高。英國(guó)負(fù)面清單共有23項(xiàng)，其中，8條為未來(lái)不可提高限制水平的現(xiàn)行不符措施，15條為未來(lái)可提高限制水平的不符措施。澳大利亞負(fù)面清單共有77項(xiàng)，其中，47條為未來(lái)不可提高限制水平的現(xiàn)行不符措施，30條為未來(lái)可提高限制水平的不符措施。雖然澳大利亞的限制措施相對(duì)較多，但澳大利亞在英澳FTA中對(duì)投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入開放是其當(dāng)前所有自貿(mào)協(xié)定中開放水平最高的。英澳FTA還為金融服務(wù)章節(jié)專門設(shè)定了不符措施附件，以負(fù)面清單管理模式開放金融服務(wù)領(lǐng)域，其中，具有較強(qiáng)金融服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的英國(guó)保持著更高開放水平。英國(guó)金融服務(wù)負(fù)面清單共有3項(xiàng)，均為未來(lái)可提高限制水平的不符措施。澳大利亞金融服務(wù)負(fù)面清單共有11項(xiàng)，其中，8條為未來(lái)不可提高限制水平的不符措施，3條為未來(lái)可提高限制水平的不符措施。

（二）英澳FTA對(duì)英國(guó)加入CPTPP的促進(jìn)作用

1.政治層面

英澳FTA的達(dá)成顯示了英國(guó)具有以一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體身份商簽自貿(mào)協(xié)定的能力，使雙方更有信心推進(jìn)英國(guó)加入CPTPP談判。雖然英國(guó)在英澳FTA達(dá)成前就已經(jīng)與日本、新加坡、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和越南、墨西哥、埃及、厄瓜多爾、秘魯?shù)劝l(fā)展中經(jīng)濟(jì)體完成了自貿(mào)協(xié)定談判并簽署了協(xié)議，但這些協(xié)定主要是通過(guò)保留并適當(dāng)修訂原先歐盟與這些國(guó)家達(dá)成的協(xié)議條款而形成的，它是對(duì)以前各方達(dá)成的共識(shí)的呈現(xiàn)，反映出的更多是英國(guó)作為歐盟一員時(shí)推動(dòng)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的能力，而非英國(guó)自身的貿(mào)易談判能力。在脫離歐盟后，英國(guó)無(wú)法再憑借歐盟強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球影響力獲取談判優(yōu)勢(shì)，這引發(fā)了對(duì)英國(guó)自身是否具備達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定能力的質(zhì)疑。尤其是在英美FTA遲遲無(wú)法達(dá)成的情況下，這種質(zhì)疑之聲愈發(fā)顯著。美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)勞倫斯·薩默斯于2019年在英國(guó)廣播公司4臺(tái)今日欄目中表示英國(guó)在國(guó)際貿(mào)易談判中不再具有影響力，“從美國(guó)的角度看，英國(guó)能給予的東西比歐盟整體少，因此美國(guó)不太會(huì)做出讓步。你在與富人交易時(shí)會(huì)比與窮人交易時(shí)做出更多讓步?！痹谶@種對(duì)英國(guó)談判能力質(zhì)疑的背景下，英澳FTA達(dá)成的政治意義愈發(fā)突顯。

對(duì)于英國(guó)內(nèi)部，脫歐派可以借此讓民眾相信在脫離歐盟后英國(guó)仍能保持其具有全球影響力的大國(guó)地位，仍有能力達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)的互惠協(xié)定，且英國(guó)能對(duì)協(xié)定進(jìn)行量身定制，使其更適應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)展需要，不再受歐盟成員的影響與束縛，提高民眾對(duì)脫歐后英國(guó)未來(lái)、“全球英國(guó)”外交理念的信心。對(duì)于CPTPP成員，英澳FTA向他們發(fā)出了英國(guó)持續(xù)對(duì)外開放、具有談判高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定能力的信號(hào)，使他們對(duì)達(dá)成英國(guó)加入CPTPP協(xié)議更有信心，進(jìn)而提高了各成員開展談判工作的積極性。

2.規(guī)則層面

英澳FTA向CPTPP成員展現(xiàn)了英國(guó)具有達(dá)到CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)要求的能力，并能將國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度向CPTPP方向調(diào)整靠攏，使英國(guó)與CPTPP的規(guī)則差距縮小，降低加入?yún)f(xié)定達(dá)成的難度。首先，英澳FTA的議題設(shè)置與CPTPP大體相近，僅未包含CPTPP的紡織品和服裝、競(jìng)爭(zhēng)力和商務(wù)便利化兩個(gè)章節(jié)，具體見表3。通過(guò)英澳FTA談判，兩國(guó)在其他議題上交換了意見與看法，最終達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而在加入CPTPP協(xié)議談判時(shí)，英國(guó)與澳大利亞就相關(guān)議題可在已有共識(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，從而降低了協(xié)商難度。

表3 英澳FTA與CPTPP章節(jié)對(duì)比

其次，英澳FTA規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)標(biāo)CPTPP而設(shè)定的，整體上的開放度不亞于CPTPP，這使英國(guó)能向CPTPP成員證明其有能力達(dá)到CPTPP標(biāo)準(zhǔn)，有利于提升各方對(duì)加入談判達(dá)成的信心。如，在貨物貿(mào)易方面，CPTPP生效時(shí)日本、澳大利亞、加拿大和新西蘭的零關(guān)稅產(chǎn)品比重分別為86.11%、93.04%、94.93%和94.69%，①據(jù)CPTPP關(guān)稅減讓表計(jì)算而得。而英澳FTA中協(xié)定生效時(shí)英國(guó)和澳大利亞零關(guān)稅產(chǎn)品比重分別為93.97%和98.55%，市場(chǎng)開放水平相近甚至稍高；在勞工方面，英澳FTA原則性協(xié)議就明確表示，“除英澳雙方另有約定外，勞工章節(jié)的實(shí)質(zhì)性承諾應(yīng)盡可能地復(fù)制CPTPP的表述”(DIT，2021c)。

最后，在落實(shí)英澳FTA條款承諾過(guò)程中，英國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)則制度進(jìn)行調(diào)整，而英澳FTA與CPTPP的相近性使這個(gè)調(diào)整方向也契合CPTPP的規(guī)則要求，這縮小了英國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)則與CPTPP規(guī)則的差距，降低了加入談判的難度。同時(shí)，英澳FTA也使英國(guó)能在雙邊層面提前試驗(yàn)CPTPP相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)了解相關(guān)規(guī)則對(duì)其產(chǎn)生的影響，以便英國(guó)能提前通過(guò)規(guī)章完善、制度改革等方式增強(qiáng)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的接受能力，提高加入談判達(dá)成的效率。此外，落實(shí)英澳FTA條款承諾本身也是英國(guó)在向各成員國(guó)證明其具有踐行CPTPP標(biāo)準(zhǔn)的能力，降低各成員國(guó)對(duì)英國(guó)是否會(huì)履行加入CPTPP協(xié)定相關(guān)義務(wù)的質(zhì)疑，這有利于提高CPTPP成員對(duì)加入談判的期待與工作積極性。

四、中國(guó)加入CPTPP的挑戰(zhàn)及政策建議

（一）中國(guó)加入CPTPP面臨的困難

中國(guó)在CPTPP加入進(jìn)度方面落后于英國(guó)，且在獲取成員國(guó)一致同意、達(dá)到CPTPP部分條款要求兩方面較英國(guó)面臨更高難度，而在CPTPP擴(kuò)容程序中，各個(gè)環(huán)節(jié)都要求獲得成員國(guó)的一致同意才能繼續(xù)推進(jìn)，且達(dá)到CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)是CPTPP選擇擴(kuò)容對(duì)象的要求之一。因此，中國(guó)可能無(wú)法在短期內(nèi)就成為CPTPP的新成員。

1.獲取所有成員一致同意難度高

一是中國(guó)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響力易導(dǎo)致各成員國(guó)謹(jǐn)慎對(duì)待。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在辦公設(shè)備和自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、電信和錄音設(shè)備、紡織品等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占有較高國(guó)際市場(chǎng)份額，具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。吸納中國(guó)的加入雖能為各成員獲得進(jìn)入龐大中國(guó)市場(chǎng)、加強(qiáng)區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、降低生產(chǎn)成本等發(fā)展機(jī)遇，但高水平的市場(chǎng)開放也會(huì)使各成員在一些行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)面臨中國(guó)企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)中國(guó)的加入使成員國(guó)在部分領(lǐng)域內(nèi)收益下降的情況。如李春頂、平一帆和張杰皓（2021）測(cè)算結(jié)果顯示，在中國(guó)獨(dú)自加入CPTPP情景下，日本在社會(huì)福利、制造業(yè)就業(yè)、出口和進(jìn)口方面能獲取較CPTPP情形下更高的收益，但GDP僅增長(zhǎng)0.014%，較CPTPP情形下的0.025%增幅低。因此，CPTPP各成員國(guó)對(duì)中國(guó)的加入持謹(jǐn)慎態(tài)度。

二是地緣政治摩擦加大中國(guó)獲取一致同意的難度。美國(guó)是中國(guó)當(dāng)前最主要的地緣政治摩擦對(duì)象，且它對(duì)中國(guó)是否能加入CPTPP具有較強(qiáng)影響力。CPTPP的多數(shù)條款源自美國(guó)主導(dǎo)的TPP，故美國(guó)對(duì)CPTPP的規(guī)則具有較高接受度，重返CPTPP的難度相對(duì)較小、談判耗時(shí)可能較短。若美國(guó)重返CPTPP，它可能會(huì)在中國(guó)之前成為CPTPP成員，如此則中國(guó)加入CPTPP將會(huì)面臨更高談判難度，且美國(guó)能直接影響中國(guó)加入進(jìn)程，可通過(guò)各類理由阻礙中國(guó)加入，以遏制中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力，在亞太區(qū)域貿(mào)易合作中邊緣化中國(guó)。若美國(guó)未重返CPTPP，它出于遏制打擊中國(guó)的考慮可能會(huì)通過(guò)影響日本、澳大利亞等美國(guó)盟友的決定來(lái)阻礙中國(guó)加入CPTPP。此外，美墨加協(xié)定第32章中與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家自貿(mào)協(xié)定的條款（即毒丸條款）對(duì)中國(guó)加入CPTPP產(chǎn)生的影響也存在不確定性，激活該條款可能成為美國(guó)通過(guò)影響加拿大和墨西哥對(duì)中國(guó)加入的態(tài)度以制約中國(guó)加入的方式。日本在CPTPP中具有重要地位和影響力，中日在亞太地區(qū)話語(yǔ)權(quán)和影響力的爭(zhēng)奪也會(huì)影響日本對(duì)中國(guó)加入CPTPP的決定。CPTPP是日本影響亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要工具，強(qiáng)化了日本與各成員的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和其在亞太地區(qū)的影響力，故在美國(guó)退出后日本仍選擇力促達(dá)成經(jīng)濟(jì)規(guī)?？s水的協(xié)定。中國(guó)的加入會(huì)分薄日本在規(guī)則制定上的話語(yǔ)權(quán)，降低日本對(duì)其他成員的重要性，因此，日本對(duì)中國(guó)的加入會(huì)從經(jīng)濟(jì)、政治、外交等多角度影響進(jìn)行權(quán)衡，存在拒絕中國(guó)的可能。此外，澳大利亞近年來(lái)多次對(duì)中國(guó)抹黑指責(zé)、干涉中國(guó)內(nèi)政，疊加中澳在風(fēng)塔、葡萄酒、大麥、不銹鋼水槽等領(lǐng)域的貿(mào)易爭(zhēng)端，中澳關(guān)系不斷降溫、互信降低。澳大利亞可能會(huì)借中國(guó)加入CPTPP一事對(duì)中國(guó)提更多要求，使中國(guó)加入的難度增加。

三是CPTPP的擴(kuò)容會(huì)進(jìn)一步抬高中國(guó)加入時(shí)的談判成本。地緣政治摩擦、現(xiàn)有開放水平與高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定規(guī)則的差距等因素決定了中國(guó)無(wú)法在短期內(nèi)加入CPTPP，英國(guó)、厄瓜多爾、甚至是韓國(guó)都可能早于中國(guó)加入CPTPP，其中，英國(guó)率先加入CPTPP已呈現(xiàn)明顯趨勢(shì)。隨著CPTPP成員數(shù)量不斷增加，中國(guó)加入CPTPP需獲得更多成員的一致同意，談判的貿(mào)易伙伴國(guó)越來(lái)越多，這增加了中國(guó)談判的成本，進(jìn)一步拉長(zhǎng)了中國(guó)加入CPTPP的歷程。同時(shí)，CPTPP擴(kuò)容后經(jīng)濟(jì)影響力提升，這會(huì)提高協(xié)定對(duì)非成員的吸引力，增強(qiáng)CPTPP成員整體談判優(yōu)勢(shì)，中國(guó)可能會(huì)面臨更高要價(jià)，加入談判難度提升。

2.中國(guó)達(dá)到CPTPP部分條款要求存在挑戰(zhàn)

雖然中國(guó)改革開放持續(xù)推進(jìn)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的接受能力逐漸提高，但中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、電子商務(wù)、勞工、國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等多方面仍與CPTPP標(biāo)準(zhǔn)存在差距。CPTPP的高水平開放與中國(guó)在國(guó)有企業(yè)、貨物貿(mào)易市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域的改革方向一致，相關(guān)規(guī)則在往CPTPP方向靠近，但我國(guó)要達(dá)到CPTPP標(biāo)準(zhǔn)還需要較長(zhǎng)時(shí)間和較大努力。其中，中國(guó)在電子商務(wù)、國(guó)有企業(yè)和指定壟斷、勞工等方面對(duì)CPTPP的部分條款存在較高接受難度。

在電子商務(wù)方面，CPTPP條款允許通過(guò)電子方式跨境傳輸信息，且禁止提出數(shù)據(jù)本地化要求。但《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第37條規(guī)定，“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評(píng)估；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！北M管《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲(chǔ)留有一定緩和余地，但仍反映出其在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)上與CPTPP具有相反態(tài)度。

在國(guó)有企業(yè)方面，CPTPP對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和對(duì)外直接投資的相關(guān)活動(dòng)提出了非商業(yè)援助要求，將政府和國(guó)有企業(yè)都列為援助提供者，旨在通過(guò)約束其行為使國(guó)有企業(yè)基于商業(yè)考慮、非歧視等原則參與貨物、服務(wù)和投資領(lǐng)域的商業(yè)活動(dòng)，塑造各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這與我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的方向相一致，均是要求最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)。但是，在CPTPP規(guī)則下，可能會(huì)出現(xiàn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)之間的正常交易、公益類國(guó)有企業(yè)給予的公平補(bǔ)償被認(rèn)定為非商業(yè)援助而遭到起訴的情況，但有力證明相關(guān)交易是基于商業(yè)考慮而不是直接或間接地提供非商業(yè)性支持又具有難度，這最終會(huì)導(dǎo)致中國(guó)利益受損。且在CPTPP規(guī)則下，我國(guó)商業(yè)銀行會(huì)被劃歸為公共實(shí)體，這使得商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)的貸款易被視作補(bǔ)貼，損害中國(guó)的利益(蘇慶義和王睿雅，2021)。因此，我國(guó)對(duì)相關(guān)條款具有較高接受難度。

在勞工方面，CPTPP要求締約方保障結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判權(quán)利、消除強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)、廢除童工、消除就業(yè)與職業(yè)歧視等勞工權(quán)利，但中國(guó)尚未批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織的《結(jié)社自由和組織權(quán)利保護(hù)公約》與《組織和集體談判權(quán)公約》。①2022年8月12日，中國(guó)政府提交了1930年《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》(第29號(hào))和1957年《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》(第105號(hào))的批準(zhǔn)書，至此，中國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際勞工組織（ILO）基本公約數(shù)量達(dá)到7項(xiàng)，批準(zhǔn)的ILO公約總數(shù)達(dá)到28項(xiàng)。中國(guó)是ILO的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，但我們也應(yīng)看到，國(guó)際勞工組織目前已制定189項(xiàng)國(guó)際勞工公約，中國(guó)批準(zhǔn)的公約數(shù)量只占其中一小部分，顯示雙方仍有較大合作空間。參見：張龍平：國(guó)際勞工組織與中國(guó) 百年歷史回顧[EB/OL].(2019-06-05)[2022-09-28].http://www.nopss.gov.cn/n1/2019/0605/c373410-31121834.html.雖然結(jié)社自由和集體談判權(quán)利與中國(guó)法律法規(guī)并不存本質(zhì)矛盾，《中華人民共和國(guó)憲法》將“言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”定為公民的基本權(quán)利，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》要求直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論、平等協(xié)商確定，但部分法律標(biāo)準(zhǔn)與CPTPP要求確實(shí)存在一定出入。如《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定“上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工會(huì)組織”“工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，維護(hù)職工的合法權(quán)益”，這使得中國(guó)目前的工會(huì)由中華全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、職工權(quán)益保障會(huì)受到人民總體利益影響，一定程度上約束了結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判權(quán)利。因此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)勞工相關(guān)法律法規(guī)與CPTPP標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對(duì)接，仍有眾多工作需進(jìn)行。

（二）政策建議

英國(guó)通過(guò)與CPTPP成員單獨(dú)簽署瞄向CPTPP標(biāo)準(zhǔn)的雙邊自貿(mào)協(xié)定，由達(dá)成小協(xié)定推動(dòng)談判大協(xié)定，不斷加速推進(jìn)其加入CPTPP的進(jìn)程，成為了當(dāng)前最可能首個(gè)加入CPTPP的經(jīng)濟(jì)體。英國(guó)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)積極推進(jìn)加入CPTPP、解決相關(guān)談判困難能起到借鑒作用。

第一，加強(qiáng)與CPTPP成員的溝通交流，爭(zhēng)取獲得其對(duì)中國(guó)加入CPTPP的支持。英國(guó)在雙邊自貿(mào)協(xié)定談判過(guò)程中與相關(guān)CPTPP成員充分交換了彼此對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)有企業(yè)、勞工、環(huán)境等議題的觀點(diǎn)看法，深入的交流溝通減少了加入CPTPP談判過(guò)程中的反復(fù)磋商。中國(guó)也可以通過(guò)與CPTPP成員開展雙邊自貿(mào)協(xié)定談判或協(xié)定升級(jí)談判的方式，加強(qiáng)雙方對(duì)邊界和邊界內(nèi)措施的出價(jià)、要價(jià)信息交流，為后續(xù)加入談判奠定信息基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)還可利用亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán)等合作平臺(tái)，與CPTPP成員就中國(guó)加入能帶來(lái)的益處、達(dá)到CPTPP標(biāo)準(zhǔn)的能力等話題開展交流討論，爭(zhēng)取達(dá)成互利共贏的共識(shí)。

第二，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高中國(guó)對(duì)CPTPP標(biāo)準(zhǔn)的接受能力。簽署以CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)為參照的自貿(mào)協(xié)定是英國(guó)提高其對(duì)CPTPP規(guī)則接受能力、展現(xiàn)其具有達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則能力的方式。中國(guó)也應(yīng)加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判、中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判、中國(guó)—秘魯自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判等自貿(mào)區(qū)建設(shè)，將協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)向CPTPP標(biāo)準(zhǔn)靠攏。即便高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定是在中國(guó)與非CPTPP成員間達(dá)成的，它也能向CPTPP成員展現(xiàn)中國(guó)對(duì)外開放水平的不斷提升，能切實(shí)回應(yīng)各成員對(duì)中國(guó)接受高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則能力的質(zhì)疑。同時(shí)，由于美國(guó)對(duì)中國(guó)履行WTO義務(wù)和承諾的單邊指責(zé)與抹黑，CPTPP成員對(duì)中國(guó)履約能力存在擔(dān)憂，而簽署高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定、切實(shí)履行承諾能向CPTPP成員展現(xiàn)中國(guó)的負(fù)責(zé)任態(tài)度，打消相關(guān)疑慮，為加入談判創(chuàng)造更好的互信氛圍。

第三，持續(xù)深化改革開放，縮小國(guó)內(nèi)規(guī)則與CPTPP標(biāo)準(zhǔn)的差距。雖然在加入CPTPP過(guò)程中能通過(guò)談判、例外事項(xiàng)等方式盡量規(guī)避一些中國(guó)很難接受的規(guī)則，但總體上中國(guó)仍需要大致達(dá)到CPTPP的開放標(biāo)準(zhǔn)，這就要求中國(guó)在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、國(guó)有企業(yè)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)一步縮減與CPTPP的差距。中國(guó)應(yīng)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等區(qū)域?qū)PTPP規(guī)則進(jìn)行先行先試，并將成功經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行推廣，不斷推進(jìn)高水平對(duì)外開放。同時(shí)，也需對(duì)改革開放相關(guān)成功實(shí)踐進(jìn)行對(duì)外宣傳，使各成員國(guó)切實(shí)了解到中國(guó)為加入CPTPP所付出的努力、遵循CPTPP規(guī)則的意愿和中國(guó)對(duì)CPTPP標(biāo)準(zhǔn)接受能力的提升。

第四，做好中國(guó)可能無(wú)法在短期內(nèi)快速加入CPTPP的心理準(zhǔn)備，并為CPTPP擴(kuò)容帶來(lái)的沖擊提前做好應(yīng)對(duì)?？傮w而言，中國(guó)加入CPTPP所面臨的困難和挑戰(zhàn)多于英國(guó)，無(wú)法像英國(guó)那樣快速推進(jìn)加入進(jìn)程，甚至當(dāng)英國(guó)和韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體先于中國(guó)加入CPTPP時(shí)，中國(guó)的談判對(duì)象和難度還會(huì)進(jìn)一步增加。因此，需要深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)加入CPTPP的談判必然會(huì)是一個(gè)波折、困難的過(guò)程，甚至可能會(huì)有后申請(qǐng)的國(guó)家反而先于中國(guó)加入的情況。在CPTPP增加了新成員而中國(guó)尚未加入時(shí)，中國(guó)可通過(guò)與新成員達(dá)成自貿(mào)協(xié)定等方式降低CPTPP擴(kuò)容可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，并深化雙邊合作，為獲取新成員對(duì)中國(guó)加入的同意奠定基礎(chǔ)。