丁 勇

實(shí)現(xiàn)共同富裕是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì)上明確提出，新時(shí)期“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。在全面實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，農(nóng)村殘疾人依然是需要高度關(guān)注的較為困難的弱勢(shì)群體。除了因殘因病可能再度返貧這一主要原因之外，所受教育不足和缺少共同富裕所需要的持續(xù)發(fā)展的職業(yè)本領(lǐng)、職業(yè)能力，也是造成農(nóng)村殘疾人致富難的重要原因之一。因此，如何按照黨中央“辦好特殊教育”的要求，更加重視和加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人教育，努力通過(guò)教育賦能，讓農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)共同富裕，就成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和殘疾人共同富裕的題中應(yīng)有之義和重要議題。

一、加快農(nóng)村特殊教育發(fā)展，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)殘疾人共同富裕的迫切需要和重要舉措

新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)農(nóng)民（包括殘疾人）過(guò)上了全面小康的幸福生活。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。在走向現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村殘疾人依然是最為困難的弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨委、政府的高度關(guān)注和重視。

教育是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、改善殘疾人民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑和有力舉措。在黨和政府的高度重視、關(guān)心和支持下，我國(guó)特殊教育事業(yè)已取得極其顯著的偉大成績(jī)，但在整個(gè)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展中，特殊教育還是一塊短板，尤其是農(nóng)村殘疾人教育存在兩個(gè)明顯不足。一是所受教育不足，主要表現(xiàn)為農(nóng)村適齡殘疾兒童少年還有相當(dāng)一部分是以送教上門(mén)的方式接受九年義務(wù)教育。僅靠每月一到兩次的送教上門(mén)，是很難有教育質(zhì)量和全面發(fā)展可言的。所以，從全局范圍看，從依法保障殘疾兒童少年九年義務(wù)教育平等權(quán)利和促進(jìn)其全面發(fā)展的角度來(lái)講，送教上門(mén)的比例應(yīng)嚴(yán)格控制（如江蘇、上海等地都規(guī)定送教上門(mén)比例嚴(yán)格控制在5%以下），各地應(yīng)竭盡全力、想盡辦法，依法讓更多的殘疾兒童少年入校接受九年義務(wù)教育，這是兒童成長(zhǎng)和發(fā)展的根本。二是接受職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)不足。主要是因?yàn)闅埣矁和倌旮咧须A段教育發(fā)展相對(duì)滯后，很多縣級(jí)特殊教育學(xué)校還沒(méi)有舉辦高中階段教育，普通中等職業(yè)學(xué)校也很少接納受過(guò)九年義務(wù)教育的殘疾學(xué)生，所以相當(dāng)一部分地處偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村的殘疾兒童少年很少有機(jī)會(huì)接受職業(yè)技能教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。由于缺少必要的教育基礎(chǔ)和共同富裕所必備的職業(yè)本領(lǐng)和職業(yè)能力，很多農(nóng)村殘疾人發(fā)家缺技、致富乏能。因此，加強(qiáng)和加快農(nóng)村殘疾人教育發(fā)展，特別是職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，已成為振興鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)共同富裕的當(dāng)務(wù)之急和重要措施。

二、加快發(fā)展農(nóng)村特殊教育的重點(diǎn)任務(wù)

加快發(fā)展農(nóng)村特殊教育，應(yīng)突出重點(diǎn)任務(wù)，采取有力措施，形成支持保障機(jī)制。

第一，夯實(shí)“普九”基礎(chǔ)，確保農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受九年義務(wù)教育，一個(gè)都不落下。接受九年義務(wù)教育是確保兒童成長(zhǎng)發(fā)展的法定權(quán)利和根本措施，是兒童進(jìn)一步接受教育的基礎(chǔ)，是提高整個(gè)中華民族素質(zhì)的基礎(chǔ)。所以，必須想盡一切辦法，采取有力措施，依法讓殘疾兒童少年進(jìn)校接受九年義務(wù)教育。主要措施有：特殊教育學(xué)校普遍實(shí)施住宿制，讓更多偏遠(yuǎn)農(nóng)村的殘疾兒童少年有條件在縣城特校接受九年義務(wù)教育；大力推進(jìn)九年義務(wù)教育學(xué)段普通學(xué)校實(shí)施隨班就讀，依法讓殘疾兒童少年就近在村小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和初中就學(xué)，應(yīng)隨盡隨，任何學(xué)校不得拒收殘疾兒童少年入學(xué)；加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)，特別是對(duì)家長(zhǎng)《義務(wù)教育法》和《殘疾人教育條例》的普法宣傳教育，嚴(yán)格“普九”年度執(zhí)法檢查和監(jiān)督，對(duì)于未能依法履行“普九”職責(zé)、完成殘疾兒童少年“普九”任務(wù)之當(dāng)事人，應(yīng)依法追究行政責(zé)任。

“L型插花”種植項(xiàng)目的技能實(shí)訓(xùn)與展示活動(dòng)（南京市溧水區(qū)特殊教育學(xué)校供圖）

第二，加快發(fā)展以職業(yè)技術(shù)教育為主的高中階段教育，幫助農(nóng)村殘疾人習(xí)得實(shí)現(xiàn)共同富裕的職業(yè)本領(lǐng)和職業(yè)技能。如南京市溧水區(qū)特殊教育學(xué)校積極探索“教育—培訓(xùn)—就業(yè)一體化”辦學(xué)模式，成功解決農(nóng)村殘疾人就業(yè)難題，幫助他們實(shí)現(xiàn)共同富裕。自2011年舉辦職業(yè)技術(shù)教育以來(lái)，學(xué)校共有105名中職學(xué)生畢業(yè)，學(xué)生的就業(yè)率達(dá)到98.1%，其中，學(xué)校就業(yè)基地就吸納了27名聽(tīng)障、智障畢業(yè)生工作。他們2020年年收入最高達(dá)72908元，最低也有58708元。溧水區(qū)特殊教育學(xué)校舉辦農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：一是根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和殘疾學(xué)生身心特點(diǎn)，開(kāi)辦適合于農(nóng)村殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的專業(yè)，如現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖專業(yè)。二是課程教學(xué)以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)所需要的種植養(yǎng)殖技術(shù)為核心，突出現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合，建立教育、培訓(xùn)、實(shí)踐、就業(yè)一體化育人體系。三是加強(qiáng)實(shí)踐基地和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。溧水特?，F(xiàn)有53萬(wàn)多平方米種植養(yǎng)殖基地和一個(gè)超大型的現(xiàn)代化恒溫恒濕種植大棚，學(xué)生在基地里不僅可以學(xué)習(xí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，如水生蔬菜的培育技術(shù)，花卉、水果的育種、插枝、嫁接、培育，養(yǎng)雞、養(yǎng)魚(yú)實(shí)用技術(shù)等，還可通過(guò)大量的現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)習(xí)和實(shí)踐，習(xí)得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一技之長(zhǎng)。近幾年，溧水特校從高校引進(jìn)10余名研究生，專門(mén)從事種植養(yǎng)殖專業(yè)課教學(xué)，學(xué)校還與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)中學(xué)、殘聯(lián)合作辦學(xué)，形成協(xié)同育人促就業(yè)機(jī)制。

“多肉組合盆栽”種植項(xiàng)目的技能實(shí)訓(xùn)與展示活動(dòng)（南京市溧水區(qū)特殊教育學(xué)校供圖）

除了特殊教育學(xué)校要積極舉辦高中階段職業(yè)技術(shù)教育之外，各地普通中專、職業(yè)高中和高等職業(yè)院校也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和殘疾兒童少年身心特點(diǎn)，積極開(kāi)展隨班就讀，接納更多的殘疾兒童少年接受職業(yè)技術(shù)教育，幫助他們獲得生存與致富的職業(yè)本領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)能力。

三、完善支持保障機(jī)制，全面落實(shí)黨和政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的各項(xiàng)政策

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，完善特殊教育支持保障機(jī)制。各地要根據(jù)五中全會(huì)精神的要求，加快建立完善農(nóng)村殘疾人教育發(fā)展的支持保障機(jī)制。

首先是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)將農(nóng)村殘疾人教育納入各級(jí)黨委和政府鄉(xiāng)村振興和共同富裕統(tǒng)一規(guī)劃和全局工作中，全面落實(shí)黨和政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)殘疾人共同富裕的各項(xiàng)政策。如溧水區(qū)委區(qū)政府撥款1億多元，異地新建溧水特校，并劃撥53萬(wàn)多平方米土地，用于學(xué)校建設(shè)農(nóng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。南京市政府及市教育局、溧水區(qū)教育局和編辦等部門(mén)除了在人事、財(cái)政和設(shè)備等方面給予政策支持之外，還將溧水特校確定為全市中小學(xué)生德育和勞動(dòng)教育基地，全面發(fā)揮基地立德樹(shù)人的功能。溧水區(qū)殘聯(lián)每年都向?qū)W校撥付?？?，用于殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，積極為殘疾人就業(yè)搭橋鋪路。

其次是在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各地應(yīng)重視農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地、農(nóng)業(yè)新技術(shù)孵化基地、就業(yè)基地建設(shè)，注重產(chǎn)教深度融合，注重農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育與殘疾人就業(yè)（包括重度殘疾人托養(yǎng)和輔助性就業(yè)）的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人充分就業(yè)。

再次是積極探索政、企、校合作辦學(xué)、協(xié)同育人新體制，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育綜合改革，逐步建立以基層政府為依托、教育部門(mén)牽頭、多部門(mén)協(xié)作配合的關(guān)心支持特殊教育發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保更多的殘疾人通過(guò)教育賦能，和全國(guó)人民共享現(xiàn)代化的幸福生活。

美麗園區(qū)王若依（江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)仁愛(ài)學(xué)校）指導(dǎo)老師：顧偉文