□ 江 穎，夏海鷹

一、研究緣起

我國日益進入老齡化社會，但老年教育普及率仍然不高。截至2018年，全國雖然共有超7.6萬所的老年學校，招收老年學員(包括參與遠程教育的學員)共計1 300萬人，但學習人數(shù)僅占2.5億老年人口總數(shù)的5.2%。[1]2019年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)，要求“建立健全‘縣(市、區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(居委會)’三級社區(qū)老年教育辦學網(wǎng)絡(luò)”。2020年，全國老齡工作委員會印發(fā)《全國老齡工作委員會成員單位職責》(全國老齡委發(fā)〔2020〕1號)，強調(diào)要“推進發(fā)展社區(qū)老年教育；動員、組織、協(xié)調(diào)社會力量開展老年教育”。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，提出要“擴大老年教育資源供給”[2]，說明將老年教育拓展和下沉至社區(qū)，已經(jīng)成為我國當前改善民生福祉、促進社會和諧的重要任務(wù)之一。

過往研究認為，社區(qū)老年教育實際上是在社區(qū)這一社會最基本的地域構(gòu)成單元內(nèi)舉辦老年教育，鼓勵居住在基層(城鄉(xiāng))社區(qū)范圍內(nèi)60周歲及以上的老年人接受教育的一種形式。[3]其目的是讓老年人融入全民終身學習和學習型社會建設(shè)中，提升生命價值、生活質(zhì)量及豐富精神文化生活，進而促進整個家庭、社區(qū)和諧與社會穩(wěn)定。[4-5]在此背景下，社區(qū)老年教育的開展，離不開具有主觀目的的行動和教育機構(gòu)的努力，社區(qū)老年教育的實施機構(gòu)——社區(qū)大學，作為一種行動主體，需要整合并利用各方教育資源，為建設(shè)全民終身學習型社會和滿足老年人生命完善需求的目標而努力，同時也在行動情境下和社會規(guī)范中受到激勵和制約。本研究借用帕森斯社會行動理論的核心觀點和要素維度，意在探究社區(qū)老年教育在運行過程中確立了什么樣的行動目標，如何在社會大環(huán)境下行動，面臨著何種規(guī)范和障礙，采取了何種應(yīng)對方案，以完善社區(qū)大學的社區(qū)老年教育行動。

二、理論基礎(chǔ)和分析框架

1.理論基礎(chǔ)

社會行動理論由美國社會學家塔爾科特·帕森斯(Talcott Parsons)于1937年提出，他認為人的所有行動都不是單獨發(fā)生的，而是社會行動中的一環(huán)，社會生活是一系列的“單元行動”(unit action)的集合。[6]“單元行動”具有四個要素：有一個行動者，強調(diào)行動的主觀意志；有某種行動目標，所有的行動都是主體導向目標的動作并指向未來事態(tài)；具備一定的行動狀態(tài)情境，即行動者所處的外部環(huán)境，包括能加以控制的手段和不能控制的條件；遵守一定的行動規(guī)范，即行動者必須遵守的社會道德標準、法律法規(guī)、行為規(guī)范、思想觀念等取向。[7]可以看出，帕森斯用以分析活的有機體的一個概念體系的社會行動理論，將行動與系統(tǒng)結(jié)合起來，通過行動詮釋，強調(diào)了社會體系的協(xié)調(diào)一致與和諧本性[8]，對分析群體與組織的社會行動具有重要指導意義。

帕森斯把社會系統(tǒng)作為一個抽象概念使用，其社會行動理論可以被應(yīng)用于教育領(lǐng)域。[9]社區(qū)老年教育作為社會系統(tǒng)中的一部分，也被視為一種社會行動，主要包含四個要素：(1)行動者。本研究中主要體現(xiàn)為社區(qū)大學，承擔了社區(qū)老年教育的辦學職能和管理功能等系列職能。(2)目標。在社區(qū)老年教育行動過程中，既包含個人目標，又包含社會目標；既有現(xiàn)實目標，也有終極目標。(3)情境。社區(qū)已經(jīng)成為老年教育的主要開展陣地，其中，包含了運行時可以控制的手段和不可控制的條件等。(4)規(guī)范。社區(qū)老年教育開展需要遵守一定的價值導向、制度保障和行為規(guī)范等。

2.文獻綜述

第一，社會行動與社區(qū)治理。社區(qū)治理是社會行動現(xiàn)象，無論是社會組織孵化[10]、治安行動[11]、社區(qū)協(xié)作[12]，還是居民交往行為[13]，其行動過程均涉及行動者、目標、情境和規(guī)范要素等具體內(nèi)容。通過社會行動理論，可以研究其發(fā)生機制與多樣化特征，并構(gòu)建出有效的內(nèi)部運行機制，為社區(qū)治理工作提供豐富的實證和理論依據(jù)。

第二，社會行動與教育。借助社會行動中的行為者、行動的情境和行動取向這一“參照系”[14]，發(fā)現(xiàn)教育領(lǐng)域也與社會行動中的行動者主體有著千絲萬縷的聯(lián)系，其中包括了對教育公平的研究、教育的評價體系、教育概念的建構(gòu)和微觀教育行動主體的指引。如熊春文借助帕森斯的有關(guān)論述，澄清了“教育作為一個社會子系統(tǒng)”和“作為社會公平的教育公平”的豐富意涵[15]；李芳提出的社會行動理論對教育扶貧制度提供了分析框架[8]；田曉潮等人認為基于社會行動理論能夠構(gòu)建由行動者、目標、情境與規(guī)范等四個維度組成的評價體系[9]；羅曼認為，功能行動影響著終身教育等概念的建構(gòu)[16]。

第三，社會行動與社區(qū)老年教育。國外的社區(qū)教育行動起源于第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著經(jīng)濟水平的提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件和生活方式的改善，老年群體迅速擴大，在福利和救濟觀念的影響下，一部分歐美發(fā)達國家興起了社區(qū)老年教育運動。20世紀六七十年代，美國積極開展以Rappole G.H.為代表的德州社區(qū)學院的老年人學習項目實踐行動研究[17]，較早開展了在政府支持、社會力量贊助、地方捐款等情境下實施運行的老年教育模式[18]。目前，國際上通常采取“學?！鐓^(qū)機構(gòu)”協(xié)作，或是鼓勵社會力量(民間團體、志愿者)參與社區(qū)老年教育的運行模式。國內(nèi)在社區(qū)中開展老年教育較晚，但是近年來發(fā)展迅速，主要體現(xiàn)為：第一，以政府行動者為主導的頂層設(shè)計老年教育運行模式[19]，目標是構(gòu)建全民學習的終身教育體系；第二，通過社區(qū)構(gòu)建老年學校教育[20]、社區(qū)學習共同體[21]、體驗學習模式等行動[22]，目標是改善社區(qū)治理，構(gòu)建和諧社會；第三，利用各地老年大學、老年開放大學、職業(yè)院校不同的行動者主體，立足社區(qū)，通過培育示范點[23]、社區(qū)社會工作介入[5]或“社工+義工”[24]等手段構(gòu)建出社區(qū)老年教育行動情境；第四，確立規(guī)范，包括來自政府層面的政策、投入和民間層面的人才培養(yǎng)市場化等行動規(guī)范[25]。

可以看出，社區(qū)老年教育在當前的社會行動過程中已經(jīng)充分體現(xiàn)出行動者、目標、情境、規(guī)范等要素，并通過社會治理成為社會行動的一部分，這為采用社會行動理論分析社區(qū)老年教育行動提供了支撐。但目前鮮有研究者用結(jié)構(gòu)化方式去動態(tài)探討社區(qū)老年教育行動者在行動過程中采取的行為、遵循的秩序，以及受到的內(nèi)外部影響等。伴隨著國家、社會層面對社區(qū)老年教育重視程度的日益提高和創(chuàng)新發(fā)展的需要，當前對社區(qū)老年教育行動過程的研究亟待加強。

3.分析框架

社會行動理論與社區(qū)老年教育行動研究具有天然契合性，社會行動理論可以為社區(qū)治理中老年教育的開展提供方向指引。本研究以帕森斯社會行動理論為基本框架，以四川省M市社區(qū)老年教育為研究對象，按照該理論中包含的核心觀點和要素維度，挖掘社區(qū)老年教育在行動時的行動者、目標、情境與規(guī)范四要素，構(gòu)建社區(qū)老年教育行動分析框架。如圖1所示，社區(qū)大學作為社區(qū)老年教育開展的行動者，在行動過程中分別會受到規(guī)范、情境的制約，最終才能實現(xiàn)社會行動理論中提及的現(xiàn)實目標和終極目標。這一分析框架將為社區(qū)老年教育在我國地級城市社區(qū)中順利落地，提供行動路徑和相關(guān)改進建議。

圖1 社會行動理論視角下社區(qū)老年教育行動分析框架

三、調(diào)研基本情況

1.調(diào)研背景

文獻表明，過去我國大部分有關(guān)社區(qū)老年教育運行現(xiàn)狀的調(diào)研基本都集中在江浙一帶或經(jīng)濟發(fā)達的一二線中心城市里，如北京、上海、廣州、成都等，鮮有研究針對經(jīng)濟相對欠發(fā)達城市。近年來，我國老年教育存在著區(qū)域發(fā)展水平不均衡、老年教育經(jīng)費投入不足等多個方面的問題[26]，從參與人數(shù)、覆蓋面、發(fā)展水平、老年人享受的教育質(zhì)量上來看，發(fā)達地區(qū)都要好于農(nóng)村及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)[27]。本研究選擇四川省一座地級城市——M市，展開社區(qū)老年教育運行現(xiàn)狀調(diào)研，探究普通城市社區(qū)老年教育采用的行動策略和實施情況。

選擇M市的原因在于，它雖是四川省第二大地級市，但在城市建設(shè)規(guī)模、城市人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平和GDP總量等多個指標方面遠遠次于省會城市，據(jù)中國知名城市研究機構(gòu)《第一財經(jīng)》發(fā)布的“2021年中國城市商業(yè)魅力排行榜”，M市被劃歸為中國的三線城市[28]①。M市是一個擁有3個區(qū)、1個縣級市和5個縣的城市，歷史文化資源十分豐富，下轄以羌族等為代表的少數(shù)民族自治縣和多個農(nóng)村縣市區(qū)，具有特色鮮明的區(qū)域典型性；同時，M市也是四川省最早進入老齡化社會的城市之一，2020年末老齡人口已經(jīng)超過130萬人，高于全省老齡化平均水平，雖然平時老年教育規(guī)模數(shù)量也算龐大，但接收老年教育和能夠偶爾參加教育活動的人數(shù)，仍只占該市老年人口的3.73%和31.02%，因此，它具有十分明顯的老齡化區(qū)域代表性。

2.調(diào)研方法和設(shè)計

Strauss和 Corbin認為，質(zhì)性研究可以用于了解被研究者的慣常社會行動，理解被研究者對自己行動的意義解釋，因此，將被研究者的行動和解釋放到“歷史—社會”的交接處進行學理探究是有意義的。[29]質(zhì)性研究收集資料的方式多樣，可以通過訪談、觀察、文本、實物等方式對研究現(xiàn)象進行整體性探究，最終對其行為和意義建構(gòu)形式獲得解釋性理解。[30]基于此，本研究采用半開放式訪談、一對一網(wǎng)絡(luò)訪談、現(xiàn)場面對面焦點小組訪談和各類文本資料、視頻文本分析等方法，對該市社區(qū)老年教育運行狀況進行調(diào)研，最終形成訪談筆記合計42 359字，分析各類政策文本、報告及視頻資料共計67份。訪談資料是此次研究的主要材料，文本報告和視頻資料是此次研究的輔助材料。

3.調(diào)研時間和樣本

2021年1月10—20日期間，研究者對M市社區(qū)大學的部分管理人員預先做了網(wǎng)絡(luò)訪談。1月21日上午9∶00—12∶00，研究者赴該市社區(qū)大學，對全體管理人員進行了焦點小組訪談，并進行了現(xiàn)場考察。3月期間，又對個別管理人員進行了補充性的網(wǎng)絡(luò)訪談和回訪；在此時間段內(nèi)，研究者還根據(jù)被訪談方提供的文本(十四五規(guī)劃初稿、案例集等)、匯報材料和視頻資料(社區(qū)老年教育活動視頻集錦、終身教育活動周宣傳、社區(qū)大學招生簡章等)進行了文本和視頻內(nèi)容分析。

本研究被訪者的記錄按照“姓名首字母+訪談順序記錄”的方式編號，下文提及被訪者和地點時都以代號標注(見表1)。

表1 焦點小組訪談群體基本信息

四、基于社會行動理論視域的研究結(jié)論

從行動出發(fā)的社會行動理論呈現(xiàn)出一種結(jié)構(gòu)化的特征，是一種互相關(guān)聯(lián)著的因素和行為的活動聯(lián)系紐帶[31]，因為行動創(chuàng)設(shè)了行動者，進而又創(chuàng)設(shè)了社會。在對社區(qū)老年教育的分析中，發(fā)現(xiàn)行動者具有以下行動特征和職能。

1.社區(qū)老年教育的行動者

本研究中的行動者為M市社區(qū)大學。該社區(qū)大學由政府賦權(quán)教育體育局主管，后在M開放大學(原M廣播電視大學)內(nèi)掛牌成立。主要依托遍布基層和農(nóng)村的系統(tǒng)優(yōu)勢，搭建了全市(含縣市區(qū))“社區(qū)大學—社區(qū)學院—社區(qū)學校—社區(qū)教育學習中心”四級社區(qū)教育體系，在城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)中開展老年教育，以期彌補過去該市各級老年大學及其分校無法完全深入基層開展普惠性老年教育、參加學習的老年人數(shù)量有限的短板。在獲得掛牌特許的同時，政府機構(gòu)也將全市(含縣市區(qū))社區(qū)老年教育的半官方業(yè)務(wù)指導職責賦予了該社區(qū)大學。

目前，該社區(qū)大學有五項職能：一是指導中心，指導全市的社區(qū)教育；二是教學中心，分為校內(nèi)教學和在縣市區(qū)部分社區(qū)中開展校外教學；三是項目孵化，以項目的形式開展社區(qū)教育工作；四是資源中心，在實踐基礎(chǔ)上根據(jù)居民的需求創(chuàng)建資源；五是科研培訓，培養(yǎng)社區(qū)教育管理干部師資。

2.社區(qū)老年教育的行動目標

帕森斯認為，行動者通常會積極主動地選擇自己所追求的目標并為之投入精力和行動。該市社區(qū)大學行動者帶著自身明確的目的進入行動程序之后，其目標同時也成為該社區(qū)大學的行動狀態(tài)和過程的導向。

首先，社區(qū)老年教育行動者的現(xiàn)實目標是把老年教育盡可能延伸、擴展到社區(qū)和村鎮(zhèn)，以緩解老年大學、老年大學分校及老年學校等招生數(shù)量較少的困難；另一方面，也讓全社會看到社區(qū)大學的價值與貢獻，提高整個社會對于社區(qū)大學的認可度，增加社區(qū)大學在政府心中的分量和地位。據(jù)了解，目前該市僅有一所老年大學，設(shè)有兩個辦學點，招生遠不能滿足社區(qū)居民需求，亟需通過指導社區(qū)開展老年教育，增加老年學習人數(shù)?！敖衲暾块T發(fā)文讓JY市(下轄的縣級市)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立社區(qū)學校，可以進一步提高我們社區(qū)教育覆蓋面?！?Z1，04)

其次，面對該市超過130萬的老齡人口，滿足老年人日益增長的需求、促進社會和諧則成為該社區(qū)大學必須及時完成的首要目標。過去該市某些縣市區(qū)因為經(jīng)濟發(fā)展水平低下，青壯勞動力外遷，時有不穩(wěn)定的現(xiàn)象發(fā)生，尤其是留守的老年群體，因此，該社區(qū)大學通過對地方社區(qū)進行指導合作的方式，將各類豐富的教育活動和資源送到基層社區(qū)，“我們受組織部委托，依托社區(qū)教育，去指導當?shù)厣鐓^(qū)成立了直屬教學中心，開展各項學習和活動，比如文藝匯演、書畫學習和電腦培訓等”(Z1，13)。這樣一來，通過彌補老年人的精神空虛，使他們心理變得平和愉悅，進而緩解了某些基層社區(qū)治理困難的問題，承擔了社區(qū)穩(wěn)定、扶貧攻堅、提高社區(qū)居民政治思想和道德素養(yǎng)等使命，同時也有利于實現(xiàn)“扶老助老”“養(yǎng)教結(jié)合”的目標。

最后，社區(qū)老年教育行動者具有明晰的終極目標。該市社區(qū)大學成立初始，市政府賦予其目標職責之一就是負責建立“人人皆學、時時能學、處處可學”的社區(qū)教育平臺，并強調(diào)“加快老年教育服務(wù)體系建設(shè)”，為市民提供全民、全程和全面的終身教育服務(wù)。終極目標是在構(gòu)建全民終身學習體系目標的指導下，服務(wù)當?shù)厣鐣l(fā)展和推動全民終身學習，應(yīng)對人口老齡化，改善老年人群的福祉。終極目標的確立增強了社區(qū)大學行動者對自身職業(yè)的認同感和自豪感，促進了他們以更充分的熱忱投入社區(qū)老年教育的工作之中。

3.社區(qū)老年教育所處的情境

帕森斯認為，人們對確定目標和達到目標的手段有一定的選擇自由，但這種自由受到社會文化和情景兩方面的制約，即情境會通過可控手段(創(chuàng)造機會)或不可控條件(制造障礙)，對行動者的行動起著兩方面作用。[32]

第一方面是社區(qū)老年教育行動者運行中可控的手段(條件)。社區(qū)大學在社區(qū)中推廣老年教育的情境行動主要通過教育教學、業(yè)務(wù)指導、資源建設(shè)、項目孵化和協(xié)同合作等方式來控制。

(1)教育教學手段。為了能夠?qū)θ猩鐓^(qū)老年教育的開展起到一定的示范作用，該社區(qū)大學率先在自己的主校區(qū)創(chuàng)辦了老年教育直屬教學班，按需開設(shè)了許多老年人喜愛的課程，如舞蹈、書法、攝影、電腦、烘焙等。被訪者告訴研究者，在社區(qū)大學的老年人學習積極性都很高，“平時我們都不敢宣傳，來報名的人太多了”(Z1,7)，“有些老年人積極性特別高，坐兩小時的公交車來上課”(Z1,7)。由此也說明該市老年教育需求量十分大，盡管開設(shè)了社區(qū)大學，但“一座難求”的情況依然存在。由于疫情原因，該社區(qū)大學停止了線下教學而轉(zhuǎn)為線上教學，雖然受到一定影響，但一段時間后，部分老年人已經(jīng)逐漸適應(yīng)了線上教學，比如通過建立班級微信群，調(diào)動老年人的參與積極性。同時，該社區(qū)大學也選取了校外5個社區(qū)，與其聯(lián)合舉辦社區(qū)教育學習中心，“希望通過這些教學模式的探索推廣到各縣市區(qū)”(Z，18)。

(2)業(yè)務(wù)指導手段。該社區(qū)大學肩負著對全市社區(qū)教育學習中心的活動提供支持、指導、評估和服務(wù)的業(yè)務(wù)職責。一是搭建社區(qū)教育體系架構(gòu)，推動老年教育組織機構(gòu)發(fā)展。先期主要依托5個直屬社區(qū)教育學習中心的教學活動，總結(jié)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，后期再推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校，對其進行指導，推動當?shù)氐睦夏杲逃l(fā)展。二是對各社區(qū)教育學習中心進行支援。比如，在發(fā)布一些項目講座后，由各個社區(qū)教育學習中心自行申請，社區(qū)大學派送教師支援，或是在設(shè)施設(shè)備方面提供援助。此外，該社區(qū)大學還肩負科研培訓職責：即在實踐的基礎(chǔ)上，將社區(qū)老年教育的經(jīng)驗進一步整理，開展理論研究并推廣成果。同時，還承擔社區(qū)干部、專兼職教學人員的培訓和管理工作，提升人員的專業(yè)素養(yǎng)。

(3)資源建設(shè)手段。資源建設(shè)是社區(qū)老年教育運行情境過程中采取的重要行動手段之一。該市社區(qū)大學建立了資源中心，形成了不同類型的資源建設(shè)方案，主要有三種方式：第一為自建資源，由各個學校自己創(chuàng)建。目前已經(jīng)開發(fā)出系列課程，“從文明村民到文明市民都有”(R，15)。第二為共建資源，由該社區(qū)大學和下屬社區(qū)學院根據(jù)地方居民需求，共同創(chuàng)建。由于該市歷史悠久、文化底蘊豐厚，許多縣市區(qū)都有自己的區(qū)域文化特色和推廣品牌，比如，該社區(qū)大學與下轄縣級市JY市社區(qū)共建“李白詩意蜀繡”文化課程，被評為全國社區(qū)終身學習品牌項目。第三為購買資源，該社區(qū)大學以會員方式加入了全國社區(qū)教育國家數(shù)字化資源中心，可以讓全市所有社區(qū)居民免費觀看資源中心的資源。

(4)項目孵化手段。以項目為抓手開展社區(qū)老年教育，是該社區(qū)大學在長期實踐過程中形成的寶貴經(jīng)驗。按照項目負責人和推動者R所說，“各縣市區(qū)的每個社區(qū)情況不一樣，依項目的話，會形成更好的抓手”(D，8)。依托地域特點來開展資源建設(shè)，最終才會形成各地的特色品牌項目。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該市已經(jīng)形成較為成熟的品牌項目，包括文化休閑娛樂類的“銀發(fā)樂團”、以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理類的“老易紅色工作室”和教養(yǎng)結(jié)合類的“夕陽家園”等。

(5)協(xié)同合作方式。協(xié)同運行通過跨界思維，打破不同邊界，形成結(jié)構(gòu)共生邏輯和創(chuàng)新融合，驅(qū)動社區(qū)老年教育發(fā)展得更好，更加滿足老年人多樣化需求。[33]該社區(qū)大學通過協(xié)同合作來推進老年教育，主要包括：第一，開展社區(qū)合作。針對各個社區(qū)不同的特點，展開交流活動，比如，指導依托“川茶、川菜、川劇”文化，建立特色活動；開展“法治進社區(qū)”科普講座，實現(xiàn)社區(qū)管理自治化；注重與農(nóng)村社區(qū)的合作，通過下鄉(xiāng)扶貧攻堅合作建設(shè)文化中心，打造文化活動室和文化墻，開展農(nóng)村老年人學習活動。第二，與社會組織合作。與致公黨在PW縣的SJ鎮(zhèn)社區(qū)調(diào)研后，共建一個直屬社區(qū)教學中心，助推全市老年教育體系建設(shè)；從2017年開始與婦聯(lián)等黨政部門合作，打造了各個年齡階段女性的“精彩人生”等項目。第三，與企業(yè)合作。與烘焙公司共建學習基地，由社區(qū)大學提供烘焙教學場地和體驗室，烘焙公司提供設(shè)備和師資，為各年齡階段包括老年人提供烘焙體驗式教學，取得良好效果?！拔覀冄埩羰貎和瘉眢w驗烘焙，和老年人一起互動”(R，10)。第四，與其他學校合作。與本市的老年大學以及企業(yè)中的老年大學互派教師，共享老年教育師資。

第二方面是社區(qū)老年教育行動者運行中不可控的條件。社會行動理論中，通常會出現(xiàn)行動中面臨的難以控制的條件和要素。它們有來自教育對象的不可控條件，也有來自社會層面的不可控障礙。

(1)學習群體安全問題。由于老年學習群體生理和心理的特殊性，管理機構(gòu)往往首先確保的是老年學習者的身體安全，其次才關(guān)注教學質(zhì)量和學習水平。該社區(qū)大學在校園本部開設(shè)了超過40個直屬老年學習班，因此對老年學員的安全問題十分重視。首先，報名年齡上有所限制。2020年之前，該社區(qū)大學規(guī)定學習者最高年限為75歲，而對于超過70歲的老年人，必須滿足兩個條件：“一是交體檢報告，二是子女要交承諾書”(Z1，16)。其次，做好安全保障工作?！昂ε逻@些老年人不小心摔倒骨折”(L，3)，對于學習大樓的安全隱患予以定期排查，同時還為參加學習的老年人購買公共責任險。為了防止發(fā)生現(xiàn)場安全問題，目前該校也正準備安裝監(jiān)控設(shè)備。而在2020年下半年疫情期間，當該社區(qū)大學重啟線下教育時，還設(shè)立了每日健康打卡制度以保障安全。

(2)數(shù)字融入障礙問題。新媒體時代，老年人面臨的不僅僅是數(shù)字化學習的認知困難，也面臨著使用信息技術(shù)的素養(yǎng)鴻溝，從而導致他們無法享受數(shù)字紅利。[34]。疫情的發(fā)生，使傳統(tǒng)線下教育轉(zhuǎn)向了線上教育，使老年人不得不面對這一新鮮事物，需要為他們解決信息技術(shù)的不可及性與使用屏障。相對年輕人群體，老年人較少使用學習軟件和在線課堂，而更加熟悉和依賴操作簡單的微信。但是教學又不能完全使用微信，因為“你不能只把微信資源推送給他，一定要有指導老師進行一對多的現(xiàn)場教學”(Z，21)?？梢钥闯?，數(shù)字化盡管已經(jīng)普及，但在某種程度上，老年學習群體還是存在技術(shù)使用障礙。

(3)場地和人員缺乏問題。專職從事社區(qū)教育的社會工作者隊伍在我國長期缺乏，而從事老年教育管理或?qū)I(yè)的教職人員更是稀少[35]，許多城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)中并沒有從事老年教育的專門人員。“有些社區(qū)沒有專門機構(gòu)來抓這一塊”(D，18)，“基本都算兼職”(R，15)。由于老年教育的需求量大，目前在各個社區(qū)均存在場地緊缺和師資緊俏等問題；同時，對于專職的老年教育機構(gòu)人員而言，由于人員編制少，事務(wù)性工作分外多且雜，該社區(qū)大學的教學班基本通過招募志愿者來進行班級管理，成員主要來自“積極的中老年學員”(R，23)，以緩解管理人員缺乏的困境。

4.社區(qū)老年教育所需遵守的規(guī)范

黃玉琴等人認為，帕森斯把行動者定義為一個 “規(guī)范” 的行動者，通過 “模式變量”指出了行動者的行動取向，并為行動者做好了行動前的規(guī)范準備。[36]本研究中的規(guī)范主要是指：社區(qū)大學行動者在行動中面臨的政策制度層面的約束和觀念態(tài)度層面的激勵。

(1)政策制度層面的約束。政策和法規(guī)是規(guī)范性的制度文件，能夠規(guī)約社區(qū)大學行動者的行為，并對它進行引導、管理、協(xié)調(diào)和整合。國家層面有《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》(2016)，地方文件包括《關(guān)于創(chuàng)建學習型城市的意見》《M市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《M市十三五教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的實施方案》等，進一步強調(diào)要“將老年教育作為社區(qū)教育的重點任務(wù)”，“充分發(fā)揮電大系統(tǒng)平臺和資源優(yōu)勢，加快老年教育服務(wù)體系建設(shè)”，使政策在路徑依賴中得到延續(xù)和落實。

當前我國老年教育在一些經(jīng)濟發(fā)達城市的社區(qū)中雖然開展得如火如荼，但經(jīng)濟相對不發(fā)達的城市社區(qū)大學實踐者和先行者們?nèi)匀桓惺艿皆S多方面的困難。

第一，省級層面法律政策保障的缺失。雖然從國家到地方已經(jīng)出臺許多老年教育的政策文件，但并沒有上升到法律層面，也沒有細化的條例條款措施，實踐中依然缺乏法律效力和可操作性。當我國老年教育發(fā)展進入新階段之后，更需要政府加大保障力度，“上海和福建那邊，專門出臺了終身教育條例。它有專門的人、財、物在做”(D，14)，“省上都沒有大的(法規(guī))，讓一個地市州來出臺一個條例，不太可能”(R，16)。具體體現(xiàn)為：第一，缺少人員編制保障。專門的人員編制需要相應(yīng)的政策制度支撐，以及相應(yīng)的機構(gòu)承擔職責并開展行動，“任何協(xié)調(diào)，要有專門的人，有了編制，才好給他布置任務(wù)”(R，18)。因為缺乏這樣的政策制度保障，導致老年教育人員長期緊缺。第二，缺少人才成長路徑保障。社區(qū)老年教育是公益性、普惠性教育，面向基層社區(qū)的教育人員因工作任務(wù)繁雜，難以產(chǎn)出像普通教育從業(yè)人員一樣的科研成果，因而在職稱評定時，往往處于劣勢，“我們部門的這些人，評職稱的時候，給你一碗水端平，因為工作的限制，我們有些時候不好跟別人比，很吃虧”(R，19)。缺乏老年教育從業(yè)人員職稱晉升和成長發(fā)展的保障通道，使社區(qū)老年教育在隊伍能力建設(shè)、人員引入上受到很大限制。

第二，缺乏頂層設(shè)計框架。社區(qū)老年教育牽涉多方面協(xié)同配合與合作，亟需上級政府在頂層設(shè)計上加大指導?！拔覀兪鞘聵I(yè)單位，做的是公益性事情，跟企業(yè)合作，難度還是比較大。其中肯定牽扯到盈利問題，而我們(事業(yè)單位)，又不允許這個東西，所以需要上層給我們一些指導性意見，怎樣來做?！?Z1，21)社區(qū)大學的管理者在開展老年教育合作時，出于開拓事業(yè)的熱情，“(我們)用私人感情當工作的催化劑”(R，18)。但是私人感情并不能真正使事業(yè)發(fā)展健康，這樣的合作也無法長久持續(xù)，因而Z1提到，如果上級政府有相應(yīng)的“對外合作綱領(lǐng)性”文件或“指導性意見”出臺，“我們就可以比照這個東西來”(Z1，21)?；鶎永夏杲逃龑嶋H活動開展中，亟需良好的頂層設(shè)計保駕護航，否則任由基層人員再怎么努力，都會陷入束手束腳無可奈何的境地。

第三，缺乏政府層面整合行動。雖然國家近年來已經(jīng)連續(xù)發(fā)文對老年教育的實施機構(gòu)、實施路徑、面向?qū)ο笥枰悦鞔_規(guī)定，但最大問題是缺乏牽頭部門，政府層面并沒有明確專門機構(gòu)來負責主抓老年教育。如老年大學歸屬民政部門，老年開放大學歸屬教育部門，有些地方老年學校、老干部學校又歸屬衛(wèi)健委或老干局，各條線沒有融合，也互不相通，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工作開展面臨多方掣肘。作為一個人口超過530萬人的三線城市[37]，當中包含了許多歷史文化以及民族特色區(qū)域，全市的教育教學資源相對比較豐富，如何整合這些資源成為一件重要的事情，政府部門在其中具有當仁不讓的責任?！拔覀冞@么小小一個地市州，資源有這么多，要靠一個學校來整合分散在各大行業(yè)、各個部門的這些資源，不容易……必須得由政府層面的人來做。”(D，9)這也成為該社區(qū)大學在行動實踐中遇到的具體困難之一。

第四，缺乏政策實施考評方面的融匯整合。社區(qū)大學中的管理事務(wù)繁雜多樣，管理人員稀缺，在面對政府層面每年各種考評時，同一件有關(guān)老年教育的事務(wù)，工作人員在一年中要花費相當多的時間和精力來反復上報，這也成為社區(qū)老年教育在管理運行中直面的負擔。“上面牽條線，下面一根針，你上面可不可以把這千條線融合成一條線？既然是同一件事情，在考評和測評的時候，你能不能不要這么弄？”(R,28)雖然建立評估和考核管理機制的重要性不言而喻，但是，如何確立科學合理的考核體系，才是促進社區(qū)老年教育健康良性發(fā)展的保障。

(2)觀念態(tài)度層面的激勵。社區(qū)大學的行動同時也受制于社會價值觀念的規(guī)約，進而轉(zhuǎn)變?yōu)閼B(tài)度價值方面的激勵，形成一種非正式的約束力和責任心，這對社區(qū)老年教育的運行具有很強的支持和幫助作用。調(diào)研中，受訪者提及他們一直都十分關(guān)注該市老齡化程度嚴重的問題：許多城市老年人在退休之后常無事可做，但又想發(fā)揮余熱和能量、擴大自己社交圈，參與學習的愿望十分強烈；對于縣市區(qū)廣大村社中的老年人來說，家庭下一代子女長期在外打工，如何幫助他們實現(xiàn)對隔代子女的教育和溝通，如何對其開展鄉(xiāng)土特色的技能培訓，如何通過新媒體教育防止被詐騙，也是農(nóng)村社區(qū)老年人自身及其子女希望通過老年教育和培訓解決的現(xiàn)實問題。這些問題，已成為社會對于老年教育的共同期待和認同，影響著社區(qū)大學未來的行動方向，并為此形成規(guī)劃和構(gòu)想。支持、幫助、滿足老年人的學習需求，提升老年人生活品質(zhì)，成為社區(qū)大學行動者的核心價值觀，激勵著他們發(fā)揮主觀能動性，努力推動該市社區(qū)老年教育的前行。

五、社會行動理論視域下社區(qū)老年教育行動對策建議

第一，明確社區(qū)大學是開展社區(qū)老年教育的主體行動者。當前，M市的社區(qū)老年教育主要是通過社區(qū)大學開設(shè)的直屬教學班或合作的社區(qū)教育學習中心進行，取得了相當不錯的成效，也為該社區(qū)大學代表地方政府將老年教育向社區(qū)輻射和鋪展奠定了良好基礎(chǔ)。可以看出，在過去以老年大學、老年學?；蚶细刹繉W校為主的老年教育覆蓋面不廣、一座難求的情況下，通過社區(qū)大學開展社區(qū)老年教育，開拓出了另外一條擴大老年教育受眾面、構(gòu)建終身學習型社會的蹊徑。社區(qū)大學在這當中發(fā)揮了很強的能動性，不僅履行了自身的教學職能，直接從事教學服務(wù)活動，同時，還通過業(yè)務(wù)指導等方式，提升全市社區(qū)老年教育質(zhì)量，增強各個參與者在所處情境中的凝聚力，維持開展社區(qū)老年教育的價值信念和紐帶，增強彼此之間信任度和合作意愿，達成實現(xiàn)終身學習的民意基礎(chǔ)。因此，在當前M市老年教育還存在管理體制條塊分割、牽頭部門多的情況，將社區(qū)大學及其分支機構(gòu)確定為拓展老年教育受眾增量的行動主體，是一項必然且可行的最佳選擇。

第二，社區(qū)老年教育的發(fā)展需要構(gòu)建多元行動聯(lián)盟。社區(qū)老年教育要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使更多老年人享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源和參加更豐富多樣的活動，必須促進其他利益相關(guān)者參與，強化其與主體行動者之間的合作，這些參與離不開有效的實施措施和手段?？梢钥闯觯瑹o論是頂層設(shè)計、政策保障、條件支持，或是利益激勵，都需要社區(qū)老年教育行動者和利益相關(guān)者組成聯(lián)盟，通力配合。比如該市的社區(qū)大學開展社區(qū)老年教育時，除了積極與政府相關(guān)部門對接和匯報之外，也與企業(yè)、民主黨派、學校等開展協(xié)同合作。此外，社區(qū)大學在安全、管理、學習效果等方面亦需采取引導老年學習者的行動。因此，通過協(xié)同配合構(gòu)建穩(wěn)定的聯(lián)盟，有利于主體行動者和利益相關(guān)者找準自身的角色定位，并于合適的時機發(fā)揮作用。作為主體行動者的社區(qū)大學，在今后的運行中應(yīng)充分整合政府、社區(qū)、社會力量和學習者的職能，將社區(qū)老年教育原有的獨立單向管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合網(wǎng)狀治理模式，構(gòu)建出以社區(qū)大學為行動主體、其他利益相關(guān)者共同參與并協(xié)同發(fā)展的綜合治理機制。

第三，社區(qū)老年教育需要克服社會不可控條件的影響。當前，在城市的社區(qū)中開展老年教育，通常面臨著老年人群體安全、數(shù)字融入障礙和人員場地缺乏等問題和困境，嚴重阻礙了社區(qū)老年教育的進一步擴大，降低了老年人參與社區(qū)教育時的體驗感，因此，今后社區(qū)老年教育在運行過程中，應(yīng)該進一步克服外在不可控條件，通過各種不同的途徑，為老年人創(chuàng)造更好的學習環(huán)境。比如，在安全保障方面，集中為老年人購買安全保險，為老年人的學習場所安裝監(jiān)控設(shè)備。在數(shù)字融入方面，加強社區(qū)大學在老年人數(shù)字化學習課程資源方面的開發(fā)，建立對老年人數(shù)字化學習友好的課程內(nèi)容；招募志愿者進行幫扶，助力老年人跨越數(shù)字時代的鴻溝[23]等。在人員隊伍建設(shè)方面，盡可能采用招聘社會志愿者的方式補充老年教育專業(yè)人員隊伍；組建老年人學習共同體，采用能力互助、運用專業(yè)知識輪流授課的方式解決師資缺乏的問題。在場地安置方面，積極向上級主管部門爭取，采取招標的方式，與企業(yè)共建場地；或采用政府兜底付費、企業(yè)少量收費、學習者按時段付費的方式解決場地缺乏的問題。

第四，社區(qū)老年教育需要進一步的政策保障和頂層設(shè)計。明確老年教育的法律地位，國家層面應(yīng)以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《教育法》為核心母法，加快形成完整的終身教育法律層級體系[38]，在今后的老年教育規(guī)劃、編制、功能定位、領(lǐng)導職責、管理體制、經(jīng)費預算、評價問責等方面做出進一步的保障[39]。如果在國家層面暫時無法實現(xiàn)老年教育立法，可以支持鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)具體情況和實際需要，通過制定相關(guān)地方性法規(guī)或政策，將老年教育納入法制化、規(guī)范化管理軌道。此外，目前國家賦權(quán)教育部門主導開展社區(qū)老年教育的趨勢已經(jīng)比較明顯，因此，今后的老年教育政策及規(guī)劃的制訂應(yīng)成立政策研究聯(lián)合小組，將教育行政機構(gòu)作為主導部門，吸納民政、組織、財政、文旅、老齡委、衛(wèi)健委等多部門參與，形成政策合力。一要開展頂層設(shè)計，建立聯(lián)席會議制度，研究決定老年教育發(fā)展路線、建設(shè)規(guī)劃等重大事項；二要形成“一方牽頭、多方合作”的多元老年教育綜合管理體制，共同推動老年教育事業(yè)發(fā)展。

注 釋：

① “第一財經(jīng)·新一線城市研究所”按照我國商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性和未來可塑性五大一級維度，透過170個主流消費品牌的商業(yè)門店數(shù)據(jù)、17家各領(lǐng)域頭部互聯(lián)網(wǎng)公司的用戶行為數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)機構(gòu)的城市大數(shù)據(jù)，衡量337座中國地級及以上城市的商業(yè)魅力，據(jù)此對城市商業(yè)魅力指數(shù)進行綜合排名。