□ 鄧小華

“技能型社會”和“技能中國”是描繪全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下我國社會轉(zhuǎn)型的重要概念之一，具有重大理論和實(shí)踐意義。2021年4月召開的全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性提出了建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略。2021年7月，人社部印發(fā)《“技能中國行動(dòng)”實(shí)施方案》，決定在“十四五”期間組織實(shí)施“技能中國行動(dòng)”，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)“新增技能人才4 000萬人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達(dá)到30%”。技能型社會概念的提出深化了人們對學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)涵認(rèn)知，從本質(zhì)上講，技能型社會就是“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”[1]的學(xué)習(xí)型社會。技能型社會建設(shè)是新時(shí)代學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的突破口和基本途徑，是高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要立足點(diǎn)，探討技能型社會建設(shè)進(jìn)程中高等繼續(xù)教育發(fā)展趨勢正當(dāng)其時(shí)。

一、我國高等繼續(xù)教育發(fā)展的可持續(xù)性危機(jī)

高等繼續(xù)教育并非一個(gè)沒有爭議的概念，當(dāng)將其與成人教育、終身教育、社區(qū)教育、老年教育這些概念關(guān)聯(lián)起來時(shí)，就顯得更加復(fù)雜。本文首先從概念外延的角度將高等繼續(xù)教育理解為“面向?qū)W校教育之后有中等教育后水平的個(gè)體，由高等教育機(jī)構(gòu)提供的各種學(xué)歷和非學(xué)歷的教育活動(dòng)”[2]。普通本科高校、高等職業(yè)院校、開放大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置成人高等學(xué)校，以及各類學(xué)校設(shè)置的成人高等教育教學(xué)站點(diǎn)所舉辦各類成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育和高等教育自學(xué)考試均屬于高等繼續(xù)教育之列。

1.高等繼續(xù)教育發(fā)展成就中的憂慮

改革開放以來，我國高等繼續(xù)教育發(fā)展取得了重要的歷史性成就，為國家發(fā)展培養(yǎng)了一大批各行各業(yè)人才。黃健教授將改革開放40年來我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展成就歸納為規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)形式不斷豐富、辦學(xué)體系日益完善、服務(wù)能力顯著增強(qiáng)四方面[3]。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)建立了覆蓋全國城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育體系，為各行各業(yè)的勞動(dòng)者提供學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)會。官方數(shù)據(jù)顯示：“目前，我國提供高等學(xué)歷繼續(xù)教育的高等學(xué)校達(dá)1 850所。持續(xù)完善繼續(xù)教育制度，良好的繼續(xù)教育制度保障提升了社會成員的知識水平和職業(yè)素質(zhì)?！盵4]眾多的辦學(xué)機(jī)構(gòu)支撐著龐大的高等繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模。

從高等學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)模上講，近10年來，盡管每年的成人本專科招生人數(shù)有增有減，但總體上都維持在200萬人/年以上(如圖1)。“十三五”期間，成人本?？茖W(xué)歷教育招生人數(shù)處于持續(xù)增長狀態(tài)，2020年達(dá)到了364萬，創(chuàng)近10年新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間我國“累計(jì)培養(yǎng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育本專科畢業(yè)生5 452萬人，開展社區(qū)教育培訓(xùn)約3.2億人次”[5]。高等繼續(xù)教育的學(xué)歷補(bǔ)償功能得到極大發(fā)揮，提升了全民的受高等教育水平，為高等教育大眾化乃至普及化做出了積極的歷史性貢獻(xiàn)。

圖1 2011—2020年成人本?？茖W(xué)歷教育招生人數(shù)

雖然高等繼續(xù)教育發(fā)展的成績巨大，招生數(shù)據(jù)總體可觀，然而這些并沒有為高等繼續(xù)教育帶來更好的社會聲譽(yù)、更優(yōu)質(zhì)的生源和更廣闊的發(fā)展空間，其依托高校剩余資源辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)也并沒有得到明顯改變。無論在獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校、開放大學(xué)，還是普通高等學(xué)校的繼續(xù)教育學(xué)院，高等繼續(xù)教育工作者無不對成人本?？平逃?、高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展前景感到深深的憂慮。這種憂慮完全是基于高等繼續(xù)教育發(fā)展的可持續(xù)性危機(jī)，具體包括兩層含義：其一，過去的外延式甚至盲目擴(kuò)張式的高等繼續(xù)教育發(fā)展方式存在根本性缺陷，雖然擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，提升了人們的學(xué)歷，也為辦學(xué)機(jī)構(gòu)帶來了可觀的效益，但并沒有實(shí)質(zhì)性地改變社會的人力資本結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)者的能力結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致這種發(fā)展方式既無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，也無法支撐高等繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。其二，長期模仿普通高等教育辦學(xué)且自滿的高等繼續(xù)教育難以在社會轉(zhuǎn)型期的急劇變化中自覺地探尋一條清晰、通達(dá)的創(chuàng)新發(fā)展道路，以至于有些高等學(xué)校干脆停止高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)。

2.高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行

我國的高等繼續(xù)教育是在國家政策紅利下發(fā)展起來的，這是快速發(fā)展高等繼續(xù)教育的優(yōu)勢所在，但過度依賴政策支持則不是可持續(xù)發(fā)展的治本之策?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出：“更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育?！薄吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》對繼續(xù)教育發(fā)展著墨較多，明確提出：“加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系。推動(dòng)各類學(xué)習(xí)資源開放共享，辦好開放大學(xué)，發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育，整合各類數(shù)字教育資源向全社會提供服務(wù)。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，制定國家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。發(fā)展老年教育。”從繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)發(fā)展、資源建設(shè)、行動(dòng)路徑、成果認(rèn)證等多維度，立體化描繪了高等繼續(xù)教育發(fā)展藍(lán)圖。

然而，2021年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱“十四五規(guī)劃”)僅提出：“完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。推進(jìn)高水平大學(xué)開放教育資源，完善注冊學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度，暢通不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換渠道。”不僅通篇沒有單獨(dú)提到繼續(xù)教育這個(gè)概念，更沒有出現(xiàn)“大力發(fā)展繼續(xù)教育”“加快發(fā)展繼續(xù)教育”這樣的政策性話語。雖然很難由此推斷出“國家不再重視高等繼續(xù)教育”這樣的結(jié)論，但是至少很難從“十四五規(guī)劃”中找到直接佐證繼續(xù)教育尤其是學(xué)歷繼續(xù)教育重要性的頂層政策依據(jù)。

高等繼續(xù)教育在它的鼎盛時(shí)期就埋下了日后衰退的種子。普通教育化的學(xué)歷教育和碎片化的非學(xué)歷教育無法塑造高等繼續(xù)教育的優(yōu)質(zhì)、品牌教育形象，而質(zhì)量控制的弱化乃至虛化極大損害了高等繼續(xù)教育的質(zhì)量和口碑。有學(xué)者客觀地指出，“高等繼續(xù)教育的地位日益邊緣化，社會認(rèn)可度嚴(yán)重下降，……以至于高等繼續(xù)教育特別是高等學(xué)歷繼續(xù)教育‘取消論’再度蔓延”[2]。更令人不安的是，“取消論”已不只是觀念上的論調(diào)，而變成了現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。除了國家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中缺少大力發(fā)展高等繼續(xù)教育的元素，各掌握優(yōu)質(zhì)教育資源的知名高校紛紛退出學(xué)歷高等繼續(xù)教育，這更讓人感到撲面而來的某種危機(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，清華大學(xué)、北京大學(xué)、中山大學(xué)、鄭州大學(xué)、西南大學(xué)、浙江大學(xué)、東北師范大學(xué)、北京師范大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等已經(jīng)全面停止網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育、成人學(xué)歷教育及自學(xué)考試。僅2021年，就有湖南大學(xué)、華南理工大學(xué)、江西工程學(xué)院、湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院等高校發(fā)布全面停止成人高等學(xué)歷教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育招生工作的公告?？赡苡腥藭f，這些高校大都是“雙一流”大學(xué)，它們僅僅是因?yàn)殡p一流建設(shè)的需要而放棄學(xué)歷高等繼續(xù)教育陣地。這只是其中的一部分原因，其更根本的原因有兩方面：一方面高等教育普及化時(shí)代的到來使得需要通過繼續(xù)教育來解決學(xué)歷問題的人越來越少；另一方面通過繼續(xù)教育的方式來獲得學(xué)歷并不能從根本上解決人力資源開發(fā)的效益問題?？梢灶A(yù)見，會有越來越多的高校結(jié)束學(xué)歷高等繼續(xù)教育辦學(xué)歷史，而且由此引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。學(xué)歷高等繼續(xù)教育收縮，非學(xué)歷高等繼續(xù)教育擴(kuò)張是必然的趨勢，高等繼續(xù)教育如何順勢而為，在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史大潮中重塑自身的內(nèi)涵、形象和品質(zhì)，通過主動(dòng)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)性發(fā)展是亟待破解的難題。

二、技能型社會建設(shè)進(jìn)程中高等繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

技能型社會建設(shè)是一次社會轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。“從學(xué)歷社會轉(zhuǎn)向技能社會是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到特定階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。…… 從學(xué)歷社會轉(zhuǎn)向技能社會，強(qiáng)化技術(shù)技能人才的培養(yǎng)是新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略選擇?！盵6]實(shí)現(xiàn)技能社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在知識供給轉(zhuǎn)型，因?yàn)榧寄苄蜕鐣畲蟮母淖円欢ㄊ紫劝l(fā)生在知識領(lǐng)域，包括知識的內(nèi)容與形式、知識的價(jià)值與責(zé)任，以及“知識人”的內(nèi)涵與表征，而知識領(lǐng)域變革及“知識人”形象變化的根基和動(dòng)力在教育。技能型社會建設(shè)為高等繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展指明了一條清晰路徑：通過知識供給的改革培養(yǎng)能為技能型社會創(chuàng)造生產(chǎn)力和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的新型“知識人”。也可以說，技能型社會建設(shè)為高等繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展注入了新的動(dòng)力，提供了深化改革的新契機(jī)。

1.瞄準(zhǔn)高技能人才培養(yǎng)

學(xué)歷社會與技能社會并非是完全對立的兩種社會形態(tài)。學(xué)歷社會的問題之實(shí)質(zhì)在于，教育自身對形式化學(xué)歷的過度追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對實(shí)質(zhì)性技能的追求，從而打破了學(xué)歷和能力的統(tǒng)一性、一致性，乃至于勞動(dòng)力市場中“看重能力而不是學(xué)歷”的聲音不絕于耳。具有“濃重的‘學(xué)歷型’辦學(xué)理念、陳舊的‘普教化’辦學(xué)制度、落后的‘創(chuàng)收化’辦學(xué)體系”[7]的高等繼續(xù)教育必須在技能型社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程中走出一條可持續(xù)性發(fā)展道路。

學(xué)歷高等繼續(xù)教育雖然滿足了勞動(dòng)者對學(xué)歷的需求，卻造成了“虛假的繁榮”。由于繼續(xù)教育學(xué)歷在正規(guī)學(xué)校教育學(xué)歷面前并不具備競爭優(yōu)勢，而學(xué)歷高等繼續(xù)教育又沒有以培養(yǎng)特定技能或普遍能力的方式為勞動(dòng)者提供能勝任高技能職業(yè)所必需的訓(xùn)練，從而使得擁有高等繼續(xù)教育學(xué)歷的勞動(dòng)者可能既無法謀求高度文憑化的職業(yè)，也無法勝任高度技能化的職業(yè)。換句話說，這種學(xué)歷教育雖然延長了勞動(dòng)者的受教育年限，但并沒有實(shí)現(xiàn)教育年限和人力資本之間的正向關(guān)系。如果高等繼續(xù)教育不能培養(yǎng)造就高水平人才隊(duì)伍，那么其價(jià)值體現(xiàn)在哪里呢？如果學(xué)歷高等繼續(xù)教育人數(shù)還在增加，看似欣欣向榮，可這并不代表它的辦學(xué)質(zhì)量高或者發(fā)展前景廣闊，很大程度上，這是教育內(nèi)卷化和無效競爭十分嚴(yán)重的一種畸形表現(xiàn)。而且，隨著全日制高等教育，特別是高等職業(yè)教育普及化進(jìn)程加快，學(xué)歷高等繼續(xù)教育的萎縮是可以預(yù)見的、不可避免的。

提高高技能人才比重繼而擴(kuò)大中等收入群體是技能型社會建設(shè)的基本目標(biāo)。我國產(chǎn)業(yè)體系總體上要從低端主導(dǎo)向中高端主導(dǎo)轉(zhuǎn)化，緊跟技術(shù)進(jìn)步步伐的高技能人才是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵在于要素質(zhì)量升級或知識(技能型社會集中體現(xiàn)為技術(shù)知識)中產(chǎn)階層培育，亦即在于高技能人才的培養(yǎng)?！澳壳拔覈寄軇趧?dòng)者已經(jīng)超過2億，高技能人才超過5 000萬，……技能勞動(dòng)者占就業(yè)人口總量僅為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%，這個(gè)數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在很大差距。”[8]“十四五規(guī)劃”在“培養(yǎng)造就高水平人才隊(duì)伍”一節(jié)中提出重點(diǎn)培養(yǎng)三類人才：國際一流科技人才、高技能人才和基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才。在這三類人才中，最適合高等繼續(xù)教育培養(yǎng)的只有高技能人才，這也是其在技能型社會建設(shè)中能承擔(dān)且必須承擔(dān)的歷史使命。高等繼續(xù)教育應(yīng)積極實(shí)施知識更新工程和技能提升行動(dòng)，加大高技能人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為充實(shí)和壯大高技能人才隊(duì)伍做出新的貢獻(xiàn)。

2.服務(wù)終身職業(yè)能力開發(fā)

低生育率、人口老齡化、智能化產(chǎn)業(yè)革命、青年就業(yè)群體增加等一系列問題引發(fā)的就業(yè)危機(jī)成為高等繼續(xù)教育改革與發(fā)展的重要背景。如果不能在應(yīng)對這些危機(jī)中發(fā)揮積極作用，高等繼續(xù)教育難以得到政府、社會的支持和認(rèn)可。黨的十九大報(bào)告關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)工作有兩項(xiàng)重要部署，一是構(gòu)建知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，二是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。除了培養(yǎng)高技能人才，高等繼續(xù)教育要為勞動(dòng)力市場提供更多高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)——為勞動(dòng)者學(xué)習(xí)和提高職業(yè)的勝任力而實(shí)施的專門化培訓(xùn)。

技能型社會建設(shè)旨在破解結(jié)構(gòu)性失業(yè)和技能性就業(yè)困難?！霸诩夹g(shù)飛速進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變革的條件下，勞動(dòng)者技能跟不上變化的節(jié)奏，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)和技能性就業(yè)困難的現(xiàn)象愈加普遍?！盵9]因而，需要通過繼續(xù)教育，尤其是高等繼續(xù)教育來服務(wù)勞動(dòng)者終身職業(yè)能力開發(fā)，使他們的職業(yè)能力始終與技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革保持契合性。相對于比較抽象和寬泛的終身學(xué)習(xí)，終身職業(yè)能力開發(fā)更聚焦于勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級中所遭遇的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，是更基本的民生問題。國家已經(jīng)意識到勞動(dòng)者終身職業(yè)能力開發(fā)的重要性，2018年，《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》正式發(fā)布，提出要實(shí)現(xiàn)“建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”之目標(biāo)，這是高等繼續(xù)教育發(fā)展的重要契機(jī)。面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，提供包括轉(zhuǎn)職職業(yè)訓(xùn)練在內(nèi)普惠性的終身職業(yè)能力開發(fā)服務(wù)，并將這種服務(wù)貫穿到勞動(dòng)者學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展全過程，提高全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)者就業(yè)適應(yīng)性，緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾。

高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)要關(guān)注勞動(dòng)者職業(yè)能力開發(fā)需要，通過專業(yè)化的市場調(diào)研和勞動(dòng)力供求數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，為勞動(dòng)者提供市場供求信息咨詢服務(wù)，按照勞動(dòng)者就業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢設(shè)置職業(yè)能力開發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)開展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動(dòng)者按需自主選擇學(xué)習(xí)專業(yè)或培訓(xùn)項(xiàng)目，推進(jìn)教育內(nèi)容和方式的創(chuàng)新。高等繼續(xù)教育通過終身職業(yè)能力開發(fā)為高技能和低技能兩類勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一方面，受教育程度較高且技能水平高的勞動(dòng)者通過參加高等繼續(xù)教育活動(dòng)而獲得了更多技能，為他們創(chuàng)造一個(gè)良性循環(huán)。另一方面，受教育程度低且技能水平低的勞動(dòng)者通過高等繼續(xù)教育以彌補(bǔ)技能缺陷，不斷提高自身的就業(yè)競爭力，從而避免了惡性循環(huán)。

3.走向技能型社會的中心

高等繼續(xù)教育是處在教育的中心還是邊緣？是處在社會的中心還是邊緣？無論是高等學(xué)校的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)還是獨(dú)立設(shè)置的高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)者，大多自我感覺已被邊緣化，不僅處在社會的邊緣，而且處在整個(gè)教育體系的邊緣。技能型社會建設(shè)能否成為一個(gè)良機(jī)，高等繼續(xù)教育通過自我革命走到教育的中心，繼而走到社會的中心，甚至是成為教育和社會的中心？亦即，勞動(dòng)者個(gè)體和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展越來越依賴于高等繼續(xù)教育。進(jìn)一步闡釋，即高等繼續(xù)教育不是點(diǎn)綴和必要補(bǔ)充，而是職業(yè)技能獲取的基本渠道，它為打通職業(yè)生涯發(fā)展通道奠基，不接受持續(xù)的高等繼續(xù)教育是不可能在職業(yè)生涯中獲得良好發(fā)展的。顯然，高等繼續(xù)教育需要具有走向技能型社會中心的想象力。

提高私人收益率與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入是高等繼續(xù)教育走向技能型社會中心的前提。從內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論角度看，技術(shù)進(jìn)步和人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的根本因素。作為人力資本開發(fā)的高等繼續(xù)教育，其在技術(shù)革新浪潮中的社會價(jià)值就在于提高勞動(dòng)者從事最終產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長。高等繼續(xù)教育要通過人力資本開發(fā)為勞動(dòng)者提高經(jīng)濟(jì)收入和私人收益率賦能，從而為擴(kuò)大中等收入群體奠定基礎(chǔ)。也就是說，要更加重視發(fā)揮高等繼續(xù)教育的以人為中心的經(jīng)濟(jì)功能，面向裝備制造、電子信息、建筑、輕工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文創(chuàng)旅游、服裝設(shè)計(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)勞動(dòng)者的可持續(xù)性就業(yè)能力和自我發(fā)展能力。

在技能型社會建設(shè)進(jìn)程中，高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)不應(yīng)是一個(gè)被動(dòng)的適應(yīng)體，而要作為文化和技術(shù)中心主宰自己的命運(yùn)。高等繼續(xù)教育應(yīng)致力于推動(dòng)甚至在某種程度上引領(lǐng)技能型社會建設(shè)，從而成為技能型社會建設(shè)教育支持體系中的重要一極。首先，要摒棄“學(xué)歷補(bǔ)償”慣性思維，要“以學(xué)習(xí)者職業(yè)能力提升為重點(diǎn)，遵循高等教育規(guī)律和職業(yè)人才成長規(guī)律，培養(yǎng)具有較高綜合素養(yǎng)、適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要、具有創(chuàng)新意識的應(yīng)用型人才”[10]。其次，要堅(jiān)持面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場培養(yǎng)高技能人才，并對全民進(jìn)行終身職業(yè)能力開發(fā)，尤其要支持技能基礎(chǔ)較差的弱勢群體的技能開發(fā)。最后，高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)要在技能型社會建設(shè)和終身學(xué)習(xí)的大視野中去思考自己的價(jià)值和定位，要使自己成為社會技能供給的中心之一，為促進(jìn)全民技能提升和行業(yè)技能積累提供全方位支持。高等繼續(xù)教育理應(yīng)成為技能社會建設(shè)教育支持體系的重要維度，在促進(jìn)勞動(dòng)者學(xué)有所教、學(xué)有所獲和學(xué)有所用方面發(fā)揮主體作用。

三、推動(dòng)技能型社會建設(shè)的高等繼續(xù)教育改革路徑

技能型社會建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“人人出彩、技能強(qiáng)國”的重要戰(zhàn)略布局，是以技術(shù)技能人才開發(fā)、配置及其評價(jià)改革為切入點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、文化變革和教育創(chuàng)新的整體性社會改造過程。技能型社會建設(shè)的主要任務(wù)是通過促進(jìn)技術(shù)技能形成和積累，使其長入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、滲入文化改造、融入社會心理，其顯著特點(diǎn)是技術(shù)技能作為寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富，成為衡量個(gè)人成長成才、社會生機(jī)活力和政府治理成功的重要標(biāo)志。技能型社會的實(shí)現(xiàn)程度從根本上取決于教育的生態(tài)重塑，尤其是以培養(yǎng)技術(shù)技能人才和應(yīng)用型人才為己任的職業(yè)教育(含應(yīng)用本科教育)和高等繼續(xù)教育之系統(tǒng)性變革。高等繼續(xù)教育要在推動(dòng)技能型社會建設(shè)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展戰(zhàn)略，就要從回歸更基本的類型定位、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的方式創(chuàng)新、激活多元主體參與辦學(xué)和推進(jìn)更規(guī)范的質(zhì)量治理等方面深化改革。

1.回歸更為基本的高等繼續(xù)教育類型定位

高等繼續(xù)教育尤其是學(xué)歷高等繼續(xù)教育存在定位不清的問題?！皬谋举|(zhì)內(nèi)涵維度審視，繼續(xù)教育分為學(xué)歷與非學(xué)歷、職業(yè)與非職業(yè)兩大類，這兩類繼續(xù)教育構(gòu)成了繼續(xù)教育內(nèi)涵的全部意蘊(yùn)。”[11]其實(shí)，這種劃分并不是從本質(zhì)內(nèi)涵維度來審視，而是從外延維度來審視，因?yàn)樗]有回答高等繼續(xù)教育究竟是什么?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》(修訂草案)明確規(guī)定“職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位?！备叩壤^續(xù)教育作為一種教育類別，究竟屬于哪種教育類型？這是一個(gè)必須從本質(zhì)內(nèi)涵維度予以正面回答的問題，也是高等繼續(xù)教育改革的方向性問題。多樣性和多元化是高等教育普及化階段的顯著特征，普及化的高等教育既需要精英教育，也需要大眾教育，既包括普通教育，也包括職業(yè)教育?！霸诟叩冉逃占盎瘯r(shí)代，需要重構(gòu)非學(xué)歷教育，并且要成為學(xué)歷教育的重要組成部分?！盵12]顯然，高等繼續(xù)教育是重構(gòu)非學(xué)歷教育的主體，從教育類型看，它屬于職業(yè)教育，從高等教育人才培養(yǎng)對象看，它是大眾教育。將高等繼續(xù)教育定位于職業(yè)教育類型符合歷史和邏輯相統(tǒng)一原則，這也是高等繼續(xù)教育在技能型社會建設(shè)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值旨趣和實(shí)踐邏輯基本路徑。

定位于職業(yè)教育類型抓住了高等繼續(xù)教育的本質(zhì)屬性和主要矛盾。高等繼續(xù)教育面向人們多樣化的學(xué)習(xí)需求，但究其初衷而言，是解決因技術(shù)、經(jīng)營或管理的日益復(fù)雜，以及職業(yè)轉(zhuǎn)換可能性加大而產(chǎn)生的成人職業(yè)能力適應(yīng)性問題?！跋啾绕胀ǜ叩冉逃?，繼續(xù)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)具有特定崗位或崗位群所需的綜合專業(yè)能力，為生產(chǎn)經(jīng)營輸送第一線服務(wù)的各級復(fù)合型、技能型人才?！梢灾苯犹岣邉趧?dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率?！盵13]早在1987 年，《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中明確指出:“成人教育主要是對已經(jīng)走上各種生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員進(jìn)行的教育，能夠直接有效地提高勞動(dòng)者和工作人員的素質(zhì)，從而可以直接提高經(jīng)濟(jì)效益和工作效率?！眹H上的高等繼續(xù)教育亦是主要關(guān)注個(gè)體職業(yè)發(fā)展問題，比如巴西的高等繼續(xù)教育“旨在讓更多的16歲以上沒有機(jī)會上大學(xué)但希望獲得學(xué)術(shù)和專門工作技能的成人，通過平均兩年的學(xué)習(xí)，獲得職業(yè)證書；同時(shí)也是為了改善高等職業(yè)教育和培訓(xùn)的狀況”[14]。德國聯(lián)邦和州政府在發(fā)展繼續(xù)教育過程中啟動(dòng)了“向全國范圍內(nèi)的新目標(biāo)群體開放大學(xué)”項(xiàng)目，項(xiàng)目作為高等繼續(xù)教育形式，是“當(dāng)代對技術(shù)工人和人口變化需求的解決方案，……為每個(gè)人創(chuàng)造了靈活發(fā)展和獲得就業(yè)資格的機(jī)會”[15]。顯然，在高等繼續(xù)教育辦學(xué)中，普通教育屬性和職業(yè)教育屬性不是半斤八兩的關(guān)系，后者是根本的，也是主要的屬性，職業(yè)教育屬性是高等繼續(xù)教育立身之本。

技能型社會建設(shè)需要從三方面更加強(qiáng)化高等繼續(xù)教育的職業(yè)教育類型定位。第一，相對清晰地劃分高等繼續(xù)教育和社區(qū)教育的邊界。雖然二者同為終身教育或繼續(xù)教育的重要組成部分，甚至可能由同一機(jī)構(gòu)開辦且職能有重疊，但高等繼續(xù)教育的主體性任務(wù)是直接面向職業(yè)需求、在較高的層次開發(fā)人力資源，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者習(xí)得內(nèi)容的專門性、高深性和職業(yè)性；而社區(qū)教育雖也可能涉及職業(yè)技能培訓(xùn)，但以公民素養(yǎng)、娛樂休閑、運(yùn)動(dòng)健身、養(yǎng)生保健、誠信教育等基礎(chǔ)性項(xiàng)目為主要內(nèi)容，二者應(yīng)相互區(qū)隔且構(gòu)成互補(bǔ)合作的關(guān)系。第二，讓高等繼續(xù)教育從普通高等教育的辦學(xué)范式中解放出來，從產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合3個(gè)不同層面系統(tǒng)性地塑造、強(qiáng)化高等繼續(xù)教育的職業(yè)教育屬性和功能。第三，從技術(shù)管理層面將高等繼續(xù)教育納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，并將它作為增強(qiáng)職業(yè)教育社會適應(yīng)性的重要突破口。

定位于職業(yè)教育類型并不排斥高等繼續(xù)教育的文化修養(yǎng)和綜合素質(zhì)養(yǎng)成作用。在杜威看來，“職業(yè)的對立面既不是閑暇，也不是文化修養(yǎng)。它的對立面，在個(gè)人方面，是盲目性、反復(fù)無常和缺乏經(jīng)驗(yàn)的積累；在社會方面，是無根據(jù)的炫耀自己和依賴他人過寄生生活。職業(yè)是一個(gè)表示有連續(xù)性的具體名詞。它既包括專業(yè)性的和事務(wù)性的職業(yè)，也包括任何一種藝術(shù)能力、特殊的科學(xué)能力以及有效的公民品德的發(fā)展，更不必說機(jī)械勞動(dòng)或從事有收益的工作了”[16]。從這個(gè)角度去理解高等繼續(xù)教育是合適的，培養(yǎng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能并不意味著忽視學(xué)習(xí)者的人文、品德和綜合素質(zhì)發(fā)展，因?yàn)槁殬I(yè)教育本身就含有教育屬性。高等繼續(xù)教育要去功利化，淡化工具性，指的是學(xué)歷導(dǎo)向和效益取向下的功利化和工具性。對于人和社會的本身發(fā)展而言，高等繼續(xù)教育作為工具，追求功利性目標(biāo)并無不當(dāng)。定位于職業(yè)教育類型，于學(xué)歷高等繼續(xù)教育而言，當(dāng)前的工作重心是面向高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，著力開展傳統(tǒng)專業(yè)的職業(yè)性、應(yīng)用型改造；于非學(xué)歷高等繼續(xù)教育而言，就是要強(qiáng)化職業(yè)導(dǎo)向，推動(dòng)終身職業(yè)能力開發(fā)，提高勞動(dòng)者就業(yè)適應(yīng)性。

2.實(shí)現(xiàn)更為互補(bǔ)的高等繼續(xù)教育方式變革

信息化極大地促進(jìn)了高等繼續(xù)教育的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)以跨時(shí)空的優(yōu)勢消除了傳統(tǒng)線下高等繼續(xù)教育的時(shí)空局限，擴(kuò)大了學(xué)習(xí)機(jī)會，更多的學(xué)習(xí)者可通過互聯(lián)網(wǎng)接受高等繼續(xù)教育。一方面，能利用非工作時(shí)間接受高等教育，不必全日制參加課程學(xué)習(xí)，通過數(shù)字化學(xué)習(xí)和泛在學(xué)習(xí)有效解決工學(xué)矛盾。另一方面，能為學(xué)生提供全國范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)高等繼續(xù)教育資源和更快捷的信息加工方式。因此，說信息技術(shù)給高等繼續(xù)教育帶來了翻天覆地的變化也不為過，“信息化的推進(jìn)給學(xué)歷繼續(xù)教育帶來轉(zhuǎn)機(jī)，信息化推動(dòng)成人學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、開放教育、自學(xué)考試‘四教融合’，混合教學(xué)成為繼續(xù)教育變軌超車的突破口”[17]。但是，這是高等繼續(xù)教育方式變革的核心嗎？信息技術(shù)改變了高等繼續(xù)教育的本質(zhì)了嗎？混合式教學(xué)成為高等繼續(xù)教育的主流模式，它能支持以高技能人才和終身職業(yè)能力開發(fā)為主要任務(wù)的高等繼續(xù)教育高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展嗎？

僅僅依靠信息化并不能根本性地為高等繼續(xù)教育帶來高質(zhì)量發(fā)展。對于知識學(xué)習(xí)而言，信息化手段能發(fā)揮其優(yōu)勢，但對于復(fù)雜的技能和價(jià)值觀學(xué)習(xí)而言，信息化平臺和資源的局限性非常明顯，畢竟“高等繼續(xù)教育更適合采用情境教學(xué)、體驗(yàn)教學(xué)、探究教學(xué)等新型教學(xué)方法，因?yàn)楦叩壤^續(xù)教育的教學(xué)過程本質(zhì)上就是學(xué)習(xí)者在真實(shí)的工作和生活情境中不斷探究、不斷體驗(yàn)、不斷成長的過程”[18]。面向職業(yè)的高等繼續(xù)教育所需要的網(wǎng)絡(luò)支撐和以數(shù)字化呈現(xiàn)知識為基本內(nèi)容的線上教育有極大區(qū)別。那種認(rèn)為運(yùn)用線上教學(xué)，并增強(qiáng)師生網(wǎng)絡(luò)教學(xué)過程的實(shí)時(shí)互動(dòng)，輔以必要的線下集中面授就能保證高等繼續(xù)教育質(zhì)量的觀點(diǎn)是不可行的，它雖然擴(kuò)大了教育規(guī)模，在某種程度上也能提高學(xué)習(xí)效率，但對于職業(yè)技能積累和職業(yè)價(jià)值觀培育而言，就算大幅增加網(wǎng)絡(luò)助學(xué)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)支持服務(wù)時(shí)間也難以奏效。

高質(zhì)量的高等繼續(xù)教育具有明顯的“三導(dǎo)向”特征：自我導(dǎo)向、內(nèi)容導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向?！白晕覍?dǎo)向”是針對學(xué)習(xí)者而言的，要求學(xué)習(xí)者有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，能準(zhǔn)確計(jì)劃學(xué)習(xí)過程，會監(jiān)控自己的學(xué)習(xí)過程，能鑒別哪些因素有助于獲得學(xué)習(xí)結(jié)果，也會評價(jià)自己的學(xué)習(xí)結(jié)果。“內(nèi)容導(dǎo)向”是針對課程而言的，高等繼續(xù)教育課程不是按學(xué)科邏輯組織起來的，將普通高等教育的課程體系、課程、教材簡單移植或做一些適當(dāng)刪減不適合高等繼續(xù)教育之內(nèi)容。高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)是一個(gè)開放性平臺，為教師提供授業(yè)解惑的空間，教師要針對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)特征，面向市場征集和開發(fā)課程，學(xué)生則主動(dòng)搜尋志趣相投的教師?！皩?shí)踐導(dǎo)向”是針對學(xué)習(xí)的行動(dòng)路徑而言的，高等繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者應(yīng)是典型的“做中學(xué)”，除了線上學(xué)習(xí)，更迫切地是基于工作場所學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、項(xiàng)目化學(xué)習(xí)和沉浸式學(xué)習(xí)等，強(qiáng)調(diào)在理論和實(shí)踐的雙向建構(gòu)中提升職業(yè)勝任力和綜合素養(yǎng)。因此，在方式革新上，高等繼續(xù)教育要將信息化的優(yōu)勢與自我導(dǎo)向、內(nèi)容導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向的要求結(jié)合起來，并特別強(qiáng)調(diào)基于工作場所的理實(shí)一體化學(xué)習(xí)。

3.激活更為多元的高等繼續(xù)教育主體參與

在我國，政府是高等繼續(xù)教育辦學(xué)的主體，在高等繼續(xù)教育的規(guī)劃、管理、投資和評估中扮演著重要角色，這是我國高等繼續(xù)教育快速發(fā)展的優(yōu)勢所在，但這并不意味著政府是高等繼續(xù)教育投資體制和管理體制的唯一主體，而且完全由政府主導(dǎo)的高等繼續(xù)教育也無法滿足市場需求。以投資體制為例，高等繼續(xù)教育要充分吸納社會資本參與辦學(xué)，在成本分擔(dān)上體現(xiàn)更多主體參與，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的政府統(tǒng)籌與市場配置相結(jié)合。

在辦學(xué)模式方面，目前獨(dú)立設(shè)置的高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在開展繼續(xù)教育活動(dòng)時(shí)體現(xiàn)出明顯的“單中心”，缺乏多元主體的深度合作，無法給學(xué)習(xí)者提供與工作崗位、就業(yè)需求直接對應(yīng)的教育內(nèi)容，以及與工作場所直接對接的學(xué)習(xí)場所，也就是說校企合作、產(chǎn)教融合體現(xiàn)不夠。以學(xué)歷高等繼續(xù)教育為例，諸如市場營銷、園藝、酒店管理、林業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、數(shù)字媒體技術(shù)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)都是實(shí)操性很強(qiáng)的專業(yè)，但現(xiàn)實(shí)中的學(xué)習(xí)方式主要是以自主學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)和面授輔導(dǎo)相結(jié)合，在學(xué)習(xí)空間上僅體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)與校內(nèi)課堂的結(jié)合。對于沒有工作經(jīng)歷的學(xué)習(xí)者來說，這種以院校為主體的高等繼續(xù)教育辦學(xué)模式難以真正實(shí)現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)，對于有工作經(jīng)歷的學(xué)習(xí)者來說，也難以在理論和實(shí)踐之間架設(shè)一座暢通的橋梁。

多元主體合作、產(chǎn)教協(xié)同育人是高等繼續(xù)教育可持續(xù)性發(fā)展的基本模式。首先，可從三個(gè)層面擴(kuò)大利益主體的合作，第一個(gè)層面是高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和政府之間的合作，第二個(gè)層面是普通高等院校、職業(yè)院校、成人高等院校等院校層面的合作，第三個(gè)層面是高等院校內(nèi)繼續(xù)教育學(xué)院與各專業(yè)院系、教學(xué)管理部門之間的合作。唯有三個(gè)層次的充分協(xié)同，才能構(gòu)建健全的高等繼續(xù)教育辦學(xué)主體。其次，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在高等繼續(xù)教育辦學(xué)中的指導(dǎo)作用，包括專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案修訂、課程開發(fā)、教學(xué)質(zhì)量評估等人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。最后，要發(fā)揮企業(yè)在高等繼續(xù)教育辦學(xué)中的主體作用。一方面，各高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)須與企業(yè)探索建立合作機(jī)制，緊密對接行業(yè)需求、崗位要求、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過程，創(chuàng)新學(xué)歷和非學(xué)歷高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式，確保學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的質(zhì)量；另一方面，企業(yè)可面向市場舉辦扎根企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的高等繼續(xù)教育，尤其是員工終身職業(yè)能力開發(fā)。

4.推進(jìn)更為規(guī)范的高等繼續(xù)教育質(zhì)量治理

質(zhì)量是高等繼續(xù)教育的生命線，是高等繼續(xù)教育獲得社會聲譽(yù)和政治資源的唯一合法依據(jù)。為更好地融入和推動(dòng)技能型社會建設(shè)，需要更加規(guī)范的高等繼續(xù)教育質(zhì)量治理。“本質(zhì)上，高質(zhì)量發(fā)展問題是制度建設(shè)問題?！盵19]高等繼續(xù)教育質(zhì)量治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在制度化。高等繼續(xù)教育尤其是非學(xué)歷高等繼續(xù)教育沒有統(tǒng)一的認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)，從而使高等繼續(xù)教育缺乏嚴(yán)格而有信譽(yù)的質(zhì)量保障。因此，需要“嚴(yán)把出口關(guān)，實(shí)施嚴(yán)格的畢業(yè)制度，通過完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成符合高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)成果評價(jià)制度”[20]。而最基本的學(xué)習(xí)成果評價(jià)制度就是國家資格框架制度——一種為教育者、學(xué)習(xí)者、勞動(dòng)者和雇主等社會成員提供公共服務(wù)的媒介和制度化體系。

首先，加快以規(guī)范技能人才評價(jià)為根本目的的國家資格框架建設(shè)。以教育資格、職業(yè)資格和資格等級為核心構(gòu)件的國家資格框架是解決人力資源開發(fā)與配置的效率、效益等公共問題的公共政策，它之所以是高等繼續(xù)教育質(zhì)量治理的工具，是因?yàn)樗旧砭褪且环N規(guī)則、組織系統(tǒng)、媒介和行動(dòng)固定結(jié)合的行動(dòng)機(jī)制，具有治理工具的結(jié)構(gòu)化特征。各類高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)一的資格框架制度來提高和保障自身的質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、非正式學(xué)習(xí)成果的科學(xué)評價(jià)和不同學(xué)習(xí)成果之間的等值互認(rèn)。通過建立國家資格框架，包括政府、雇主、院校及學(xué)習(xí)者在內(nèi)的所有利益相關(guān)者能夠鑒別由高等繼續(xù)教育系統(tǒng)所提供的所有資格，包括和這些資格水平相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)資格。學(xué)習(xí)者能清晰地解釋資格和判斷資格的相對價(jià)值，從而對他們計(jì)劃獲得什么資格做出明智的決定。同時(shí)，學(xué)習(xí)者了解各級各類資格是怎樣相互關(guān)聯(lián)的，它們?nèi)绾斡兄谔岣咧R和理解，以及增進(jìn)心智能力，包括分析能力、問題解決能力、綜合評價(jià)能力和各種軟技能。

其次，以改進(jìn)與問責(zé)并重為原則推進(jìn)高等繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)管工作。在依法保證高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)充分的辦學(xué)自主權(quán)之前提下，按照管辦評分離原則，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，加大對高等繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置、教學(xué)點(diǎn)布局、招生、人才培養(yǎng)方案制定、教學(xué)過程、學(xué)業(yè)評價(jià)、教學(xué)改革等環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。一方面，堅(jiān)持以質(zhì)量改進(jìn)為首要目標(biāo)，重點(diǎn)激發(fā)高等繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和內(nèi)生責(zé)任，通過對話、協(xié)商和賦權(quán)，增強(qiáng)高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)水平的自覺性和創(chuàng)造性；另一方面，加大對質(zhì)量改進(jìn)不力教育機(jī)構(gòu)的問責(zé)力度，減少或不予安排招生指標(biāo)，以及在新專業(yè)設(shè)置、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下?lián)?、培?xùn)項(xiàng)目承擔(dān)、教學(xué)改革課題立項(xiàng)等方面采取限制性措施。

最后，加快高等繼續(xù)教育和培訓(xùn)體系融合、貫通的系統(tǒng)化建設(shè)。高技能人才培養(yǎng)與終身職業(yè)能力開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是，在資質(zhì)認(rèn)定和職業(yè)生涯規(guī)劃上，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能型勞動(dòng)者與擁有普通高等教育資格的專業(yè)技術(shù)人員一體化。因此，要促進(jìn)高技能人才培養(yǎng)與終身職業(yè)能力開發(fā)一體化建設(shè)，避免個(gè)體接受高等繼續(xù)教育的碎片化和隨機(jī)化。這就要求著重提高高等繼續(xù)教育創(chuàng)新的自主性和能動(dòng)性，從頂層制度和管理機(jī)制上將高等職業(yè)教育(含應(yīng)用型高等教育)和高等繼續(xù)教育銜接起來，打通高技能人才職前培養(yǎng)、職業(yè)生涯發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的通道，并為技術(shù)技能人才向?qū)I(yè)技術(shù)人才成長提供制度激勵(lì)。

四、結(jié)語

嵌入技能型社會建設(shè)是高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是其名副其實(shí)地成為“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”和“高質(zhì)量教育體系”重要組成部分的時(shí)代選擇。技能型社會建設(shè)進(jìn)程中的高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展有賴于國家的頂層設(shè)計(jì)和政策支持，但最關(guān)鍵還在于高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)自身的主動(dòng)思謀和創(chuàng)新變革。除了前文提到的四條行動(dòng)路徑，高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)尤其需要增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺性。首先，高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身在推動(dòng)高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主觀能動(dòng)性，從被動(dòng)的“要我改革”轉(zhuǎn)向主動(dòng)的“我要改革”，推動(dòng)高等繼續(xù)教育的發(fā)展方式從外推式政策驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量驅(qū)動(dòng)。其次，高等繼續(xù)教育管理者、教師和研究者應(yīng)在技能型社會建設(shè)的總體框架下深入分析產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對高等繼續(xù)教育培養(yǎng)、培訓(xùn)高技能人才的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)和終身職業(yè)能力開發(fā)過程中的產(chǎn)教融合、校企合作和工學(xué)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育的專業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的充分銜接。再次，各高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)之間應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源的共建共享，促進(jìn)課程互選和學(xué)分互認(rèn)，避免低水平重復(fù)建設(shè)資源。最后，各高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決摒棄從普通高等教育中直接移植內(nèi)容、方法和模式的“拿來主義”，聚焦學(xué)歷和非學(xué)歷高等繼續(xù)教育獨(dú)特的內(nèi)容、方法、模式和評價(jià)問題，更扎實(shí)地開展高等繼續(xù)教育理論研究，通過理論創(chuàng)新引領(lǐng)高等繼續(xù)教育實(shí)踐創(chuàng)新。