□雷世平 樂樂 謝盈盈

技能社會是在技能與技能形成體系的概念基礎(chǔ)上演進(jìn)而來的社會化體系[1]?！凹寄苌鐣弊鳛椤澳芰ι鐣钡囊环N形態(tài)，是相對“學(xué)歷社會”而言的，是一種不同于“學(xué)歷社會”的教育理念和社會教育體系（或人才培養(yǎng)、成長體系）的重要轉(zhuǎn)變。 技能型社會的提出雖然晚于“學(xué)習(xí)型社會”，但并非屬于“后學(xué)習(xí)型社會”時代，就其形成和發(fā)展來講，它與“學(xué)習(xí)型社會”并行或交織。從技能習(xí)得的視角看，技能型社會還應(yīng)該內(nèi)含著“學(xué)習(xí)型社會”的理念。我國提出技能型社會建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略， 源于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對技能人才培養(yǎng)所提出的更高要求。崇尚技能、鼓勵學(xué)習(xí)技能、全面提升個人技能，構(gòu)建技能型社會，已成為擺在我們面前迫切需要解決的問題。 2021年4月全國職業(yè)教育大會正式創(chuàng)造性地提出了建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略，描述了“國家重視技能，社會崇尚技能，人人學(xué)習(xí)技能，人人擁有技能”的技能型社會特征。建設(shè)技能型社會是國家全面提升經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力的必然要求。技能型社會建設(shè)以培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才為前提，以打造能力建設(shè)體系為抓手，以推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)， 不僅是一種理念的變化，一種發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，更是一個持續(xù)推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程。因此，系統(tǒng)分析技能型社會建設(shè)動力、構(gòu)建技能型社會建設(shè)動力機制， 推動技能型社會建設(shè)，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，有著極其重要的現(xiàn)實意義。

一、技能型社會發(fā)展動力及動力機制

要建設(shè)技能型社會，必須了解助推技能型社會發(fā)展的動力及其機制。 同時這也是我們?nèi)胬斫夂桶盐占寄苄蜕鐣ㄔO(shè)動力及其機制構(gòu)建的重要前提。

（一）技能型社會發(fā)展動力

所謂動力，原指使機械作功的各種作用力。現(xiàn)實生活中，人們通常將其比作推動工作或事業(yè)前進(jìn)的力量。 從哲學(xué)視角看，動力泛指事物運動和發(fā)展的推動力量。技能型社會發(fā)展動力是指助推技能型社會形成和發(fā)展的推動力量和源泉。由于社會構(gòu)成要素的多樣性和復(fù)雜性，影響或助推技能型社會發(fā)展的因素或力量亦復(fù)雜或多樣，基于技能型社會建設(shè)是一個主客體轉(zhuǎn)化和相互關(guān)系的持續(xù)發(fā)展過程，我們將其發(fā)展動力分為客觀動力和主觀動力兩大類。

1.技能型社會發(fā)展的客觀動力。 技能型社會發(fā)展的客觀動力意指推動技能型社會形成和發(fā)展的因素是獨立存在于人的意識之外，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在；與個人感情、意志無關(guān)，需按照事物本來的面目去思考觀察，具有對象性特征。 技能型社會的形成和發(fā)展首先源于社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演化、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這是技能型社會形成和發(fā)展的客觀的直接的動力。

工業(yè)文明的開啟、世界強國的興衰以及中華民族奮斗的歷史，從不同側(cè)面揭示了一個道理：一個國家和民族要想強盛離不開強大制造業(yè)的支撐。而制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和不斷發(fā)展，不僅需要借助新技術(shù)來實現(xiàn)，更需要造就一支龐大的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。當(dāng)前，全球科技革命的步伐正在加快，以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料等為代表的技術(shù)創(chuàng)新浪潮正不斷推動產(chǎn)業(yè)變革，并對產(chǎn)業(yè)工人的技能素養(yǎng)提出了新要求[2]。著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需、技藝高超的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力支撐，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之急需。 然而，我國當(dāng)前高素質(zhì)技能人才存在“總量不足”“結(jié)構(gòu)不優(yōu)”“配置效率不高”的問題， 據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2020年底，全國技能勞動者超過2 億人，其中高技能人才約5800 萬人， 占技能人才的近30%。與其他西方發(fā)達(dá)國家高技能人才平均40%的占比相比存在較大差距[3]，嚴(yán)重阻礙我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。技能是強國之基、立業(yè)之本。只有將“技能”置于國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度， 加快技能型社會的建設(shè)，構(gòu)建“技能型社會教育體系”，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，才能夠為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強有力的技術(shù)技能人才支撐。

2.技能型社會發(fā)展的主觀動力。 技能型社會發(fā)展的主觀動力意指社會成員內(nèi)在主觀的動力，包括社會成員個體自我發(fā)展的需要和意識、自我發(fā)展的能力等兩個核心要素。 如果用一句簡單的話來概括，就是人的價值追求。 技能型社會發(fā)展的主觀的內(nèi)在的動力源于人們對美好幸福生活的不懈追求。

生存和發(fā)展是個體的本質(zhì)屬性，對美好幸福生活的追求是人類永恒的主題。 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的不斷提高，人們對自身完善和發(fā)展的要求也越來越高。 實現(xiàn)“每個人的全面而自由的發(fā)展”，是人類社會的崇高目標(biāo)。個體要實現(xiàn)全面而自由的發(fā)展，自覺自主地學(xué)習(xí)便成為人們不可或缺的選擇。 現(xiàn)實生活中，學(xué)習(xí)不僅是人們主動適應(yīng)社會、迎接新的挑戰(zhàn)的重要方式，更是人們提升自我、完善自我的必經(jīng)途徑。而學(xué)習(xí)的最重要的內(nèi)容就是技術(shù)和技能，俗話說：“藝不壓身”。 對很多人來說，多掌握一門技能，就多一種選擇，多一些就業(yè)的機會，也才會有追求幸福生活的可能基礎(chǔ)。 馬斯洛將人的需求由低到高分為生理、安全、情感和歸屬、尊重、自我實現(xiàn)五個遞進(jìn)層次[4]，技能作為個體滿足生理（尤其是生存）需要的最根本手段，是其他一切需要的基礎(chǔ)。個體只有不斷學(xué)習(xí)技能、熟練掌握技能，具備穩(wěn)定的謀生本領(lǐng)，才能逐步滿足更高層次的需求，而對技能精益求精和盡善盡美的追求，也是自我價值實現(xiàn)的重要體現(xiàn)。 當(dāng)前，由于新技術(shù)革命的產(chǎn)生和不斷發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，勞動力市場供給已經(jīng)發(fā)生重大改變，就業(yè)替代與就業(yè)創(chuàng)造兩種效應(yīng)同時存在，高素質(zhì)技能人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需求更加強烈。我國正處在技能型人力資本提質(zhì)擴容的關(guān)鍵期，作為全球制造大國，擁有超過2 億人的技能勞動者大軍。正是廣大的技能勞動者大軍主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀現(xiàn)實需要，同時實現(xiàn)對自己美好幸福生活的不懈追求，才是技能型社會建設(shè)發(fā)展之永不枯竭的主觀動力。

（二）技能型社會發(fā)展的動力機制

機制是指各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行方式。技能型社會發(fā)展的動力機制是指助推技能型社會形成的各種力量的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行方式。其動力機制的形成基礎(chǔ)是技能習(xí)得的需求及其方式， 因此，技能習(xí)得需求是技能型社會得以運行的原動力，是技能型社會運行機制的核心。依據(jù)技能習(xí)得需求及其方式的不同，我們通常將技能型社會發(fā)展動力機制分為以下兩類。

1.技能型社會發(fā)展自發(fā)型動力機制。 自發(fā)型動力機制主要是指政府尚未意識到技術(shù)技能積累的重要性，未主動提出技能型社會理念，其社會成員個體順其自然、自發(fā)習(xí)得技術(shù)技能，而這個社會按照“刀不磨要生銹，人不學(xué)要落后”的適者生存、不適者淘汰的自然法則，向前推進(jìn)，形成自發(fā)習(xí)得技能的動力機制。社會發(fā)展是一個按其自身規(guī)律不斷向前推進(jìn)的自然、歷史過程，而技能的習(xí)得則一直是人類社會生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，正是人類不斷地學(xué)習(xí)技能，利用技能，在改造客觀世界的同時改造主觀世界，才促進(jìn)社會從低級階段到高級階段的不斷進(jìn)化。人類社會發(fā)展的歷史過程很大程度上帶有自發(fā)、自在的特性，其形成的技能習(xí)得動力機制曾影響人類社會幾千年。這種機制是在社會生產(chǎn)發(fā)展與人類個體需求滿足相互作用中形成的。盡管不同社會或多或少存在用激勵約束政策對其規(guī)范和導(dǎo)向的情形，但作用非常有限。 正是這種社會需求與個體需要相互作用而形成的自發(fā)動力機制，推動著人類社會不斷向前發(fā)展。 從某種意義上說，這是技能型社會形成和發(fā)展的最基礎(chǔ)、最原始的動力機制。 同樣，人類進(jìn)入技能型社會建設(shè)的新階段后，其本身還需繼續(xù)發(fā)展，這種機制仍然會發(fā)揮作用。由于技能型社會形成和發(fā)展的自發(fā)動力機制是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，我們通常將其稱為“客觀動力機制”，而客觀動力機制形成的客觀過程便是客觀規(guī)律。

2.技能型社會發(fā)展自為型動力機制。 自為型動力機制主要是指政府在充分認(rèn)識和尊重技能型社會發(fā)展的自發(fā)動力機制（即客觀規(guī)律）的基礎(chǔ)上，采取切實有效的措施和手段所建立起來的適應(yīng)社會成員不斷習(xí)得技能要求的新的教育體制的動力結(jié)構(gòu)及其運行方式，是一種有計劃有目的，積極主動的、自覺自為的動力機制。 由于自為型動力機制是在政府主動而為的基礎(chǔ)上形成的，因此，我們也將其稱為“主觀動力機制”。技能型社會發(fā)展的客觀動力和主觀動力觸及到動力的源頭問題，倘若政府不將其進(jìn)行有效規(guī)制或整合，其仍將帶有自發(fā)性。 我國2021年才正式提出技能型社會的理念， 但西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于技能形成體系從理論到政策的制定已經(jīng)逾百年，在技能形成體系制度建設(shè)中，德國“雙元制”體制成為世界公認(rèn)的典范，日本基于“細(xì)分主義”和“自給自足”等鮮明特色的“高技能均衡”路線的技能形成體系的制度亦有其可取之處。政府的作用就是通過制定相關(guān)政策，健全相關(guān)制度，采取有效措施，促成客觀動力和個體發(fā)展的主觀需求有機結(jié)合，把客觀需求變成政府行為，把主觀動因變成邀約政策，通過市場等經(jīng)濟(jì)杠桿，把客觀動力轉(zhuǎn)化為主觀動因，把政府決策轉(zhuǎn)化為個體行動，實現(xiàn)主客觀動力融合， 加速推進(jìn)技能型社會的建設(shè)和發(fā)展。 正是政府的規(guī)制或整合，形成了推動技能型社會發(fā)展的自覺動力機制。

二、技能型社會建設(shè)動力及動力機制

如前所述，技能型社會發(fā)展的動力作為助推技能型社會形成的推動力量和源泉，源于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會活動主體個人的價值追求，其動力機制有自發(fā)的動力機制和自為的動力機制之別。而技能型社會建設(shè)動力機制構(gòu)建則具有自覺性，是政府在認(rèn)識技能型社會發(fā)展自發(fā)動力機制基礎(chǔ)上，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，推進(jìn)技能型社會建設(shè)的組織行為。

（一）技能型社會建設(shè)的動力

技能型社會建設(shè)動力是指政府主動實施技能型社會建設(shè)行為的驅(qū)動力，由內(nèi)驅(qū)力（內(nèi)在動因）和外驅(qū)力（外在動因）構(gòu)成，外驅(qū)力主要是指國際競爭，而內(nèi)驅(qū)力主要指的是組織生存發(fā)展需要。

1.國際競爭是技能型社會建設(shè)的外驅(qū)力。 國際競爭作為國與國之間綜合實力的較量是以經(jīng)濟(jì)和科技為實力基礎(chǔ)的， 其實質(zhì)是科技和人才的競爭，是創(chuàng)新力的博弈。 進(jìn)入新世紀(jì)后，創(chuàng)新力在國家實力中的作用進(jìn)一步突顯， 成為國家發(fā)展的源動力、綜合國力的核心、國家競爭力的關(guān)鍵。當(dāng)前，世界進(jìn)入一個全新的時代，科技進(jìn)步的步伐加快，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化亦在加速， 即正在從低附加值、高能耗高污染、粗放型轉(zhuǎn)向高附加值、低能耗、集約型的升級。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級靠的是技術(shù)進(jìn)步，一個國家只有在引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系，才能主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要[5]；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還必須依賴于政府的資金投入和政策法規(guī)的支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)技能積累結(jié)合起來。面對日益復(fù)雜激烈的國際競爭環(huán)境，各國政府的適應(yīng)方式會有所不同，有主動的，亦有被動的，主動適應(yīng)我們稱之為自覺適應(yīng)， 政府采取主動適應(yīng)方式，就能爭得國際舞臺上的主動權(quán)或話語權(quán)；被動適應(yīng)的方式我們稱之為自在適應(yīng)，政府若采取被動適應(yīng)的方式不僅不能取得應(yīng)有的國際地位，相反還可能退出國際競爭舞臺慘遭淘汰。一國政府若想在國際競爭中取得一席之地， 必須推進(jìn)技能型社會建設(shè)，提高國民技術(shù)技能素質(zhì)，提升國家綜合實力。

2.組織生存發(fā)展是技能型社會建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。一個國家或一個民族的生存和發(fā)展是以技術(shù)的進(jìn)步為重要前提的。政府作為一個國家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系，必須重視技術(shù)進(jìn)步和技能形成體系的建設(shè)，勇于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，率領(lǐng)全社會、全民學(xué)習(xí)，尤其重視技能的習(xí)得。 當(dāng)前，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和技能型社會建設(shè)交織，建立學(xué)習(xí)型政府，不僅是建立學(xué)習(xí)型社會的組織保證，而且也是建立技能型社會的基礎(chǔ)。 創(chuàng)新、發(fā)展是國家和民族的希望，創(chuàng)新需要不斷學(xué)習(xí)，而發(fā)展需要不斷創(chuàng)新，政府只有在加強學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的基礎(chǔ)上同時推進(jìn)技能型社會建設(shè)，切實履行政府的基本職能和工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門、社會各參與主體的利益關(guān)系，積極推進(jìn)社會各方面的廣泛合作，建立健全主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、系統(tǒng)的技術(shù)技能制度安排，建成制度更加完備、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、保障更加全面、服務(wù)更加高效的高質(zhì)量技能社會教育體系，才能真正成為有所作為的合格的政府。因此，組織生存發(fā)展之內(nèi)在需求是建設(shè)技能型社會的內(nèi)在動力。

（二）技能型社會建設(shè)的動力機制

了解了技能型社會建設(shè)的動力，我們就不難理解技能型社會建設(shè)的動力機制了。所謂技能型社會建設(shè)的動力機制，簡單地說，就是技能型社會建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力和外驅(qū)力的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行方式，具體指的是政府采取主動適應(yīng)方式，應(yīng)對國際競爭，將競爭外在壓力轉(zhuǎn)化為技能型社會建設(shè)的內(nèi)在動力，以實現(xiàn)技能強國的動力結(jié)構(gòu)和運行方式。與技能型社會發(fā)展動力機制不同的是，技能型社會建設(shè)動力機制需要主動地去構(gòu)建。 不僅需要健全的制度安排，還需要制度執(zhí)行主體有效履職，更需要制度制定主體和執(zhí)行主體之間良性互動， 建立起涵蓋技能投資、供應(yīng)、評價、使用、社會合作制度在內(nèi)的技能形成體系，當(dāng)社會要素發(fā)生變化時，能快速主動地做出響應(yīng)，及時調(diào)整技能發(fā)展策略，迅速適應(yīng)社會發(fā)展目標(biāo)[6]。 技能型社會建設(shè)動力機制作為技能型社會發(fā)展的動力之源，是依托技能型社會動力結(jié)構(gòu)和相關(guān)行為主體相互作用的運動過程而凸顯的一種重要功能。 健全、完善和適恰的技能型社會建設(shè)動力機制是推進(jìn)技能型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。

三、技能型社會建設(shè)的動力機制的建構(gòu)

如果說， 技能型社會發(fā)展動力機制是客觀的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實存在，是技能型社會發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的具體體現(xiàn)；那么，技能型社會建設(shè)動力機制則帶有主觀性，是認(rèn)識和運用技能型社會發(fā)展規(guī)律的能動表現(xiàn)。 認(rèn)識技能型社會發(fā)展動力機制， 有助于自覺建構(gòu)技能型社會建設(shè)動力機制，并利用其指導(dǎo)技能型社會建設(shè)。

（一）政府是技能型社會建設(shè)動力機制建構(gòu)的重要主體

技能型社會建設(shè)的動力源于微觀和宏觀兩個方面。 從微觀角度看，源于社會成員個體自我發(fā)展和完善的內(nèi)在需要；從宏觀角度看，源于社會群體保持持久競爭優(yōu)勢的必然。從上述動力源頭我們可以清楚地了解到，技能型社會建設(shè)的主體不是單一的，而是多元的。 那種把“技能習(xí)得”看成純粹是社會成員個體自身的事情， 社會其他主體沒必要、也不應(yīng)該過多涉足該領(lǐng)域的認(rèn)識是不正確的。但現(xiàn)實生活中，由于社會成員個體技能習(xí)得意識、能力和條件差異太大，企業(yè)或非政府組織等建設(shè)主體力量又相對不足，均難以擔(dān)當(dāng)“主體”角色。 而政府作為一個國家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系，掌控著大量社會資源，擁有著強大的公共服務(wù)職能，而這種職能和技能型社會的公共性質(zhì)相吻合，這就決定了政府有著其他“角色”所不具備的能量，應(yīng)該成為技能型社會建設(shè)的“主角”或“主導(dǎo)者”。而政府能在技能型社會氛圍的營造、經(jīng)費投入保障、制度體系的建設(shè)、制度的執(zhí)行、組織協(xié)調(diào)、激勵與約束等許多方面可充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。 所以，技能型社會建設(shè)動力機制建構(gòu)，要充分發(fā)揮政府構(gòu)建主體作用。強化政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確其權(quán)利和責(zé)任，這是技能型社會建設(shè)動力機制建構(gòu)的首要條件。

（二）科學(xué)認(rèn)知是技能型社會建設(shè)動力機制建構(gòu)的重要前提

技能型社會建設(shè)動力機制的建構(gòu)是一種自覺而為的行動，政府是技能型社會建設(shè)動力機制建構(gòu)的“主角”或“主導(dǎo)者”。政府對技能型社會發(fā)展動力機制的認(rèn)知程度，決定著其動力機制的建構(gòu)效果。換句話說，政府只有真正認(rèn)識到了技能型社會發(fā)展動力機制，并遵循動力機制運行規(guī)律，自覺建構(gòu)技能型社會建設(shè)的動力機制，才能加快技能型社會建設(shè)的步伐。政府在建構(gòu)技能型社會建設(shè)動力機制的過程中，首先要正確認(rèn)識技能型社會發(fā)展動力機制，全面了解經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與變革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與個體需求之間的矛盾，揭示其內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。其次要正確認(rèn)識技能型社會建設(shè)動力機制，揭示其構(gòu)成的各環(huán)節(jié)、各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系及其運行方式，明確政府在技能型社會建設(shè)動力機制建構(gòu)中的地位和作用、應(yīng)采取的政策措施和保障手段。

（三）制度體系是技能型社會建設(shè)動力機制建構(gòu)的主要內(nèi)容

技能型社會建設(shè)動力機制的建構(gòu)是龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的層次多、涉及的領(lǐng)域廣，是需要多主體協(xié)同推進(jìn)的事業(yè)。 同時，其機制建構(gòu)的具體架構(gòu)中應(yīng)包含著一系列相互聯(lián)系的內(nèi)容。技能型社會發(fā)展動力機制及其相關(guān)理論問題研究，揭示了技能型社會發(fā)展中客觀動力內(nèi)化為主觀動力、自發(fā)機制轉(zhuǎn)化為自覺機制的必然性。要推進(jìn)技能型社會建設(shè)動力機制的建構(gòu)，必須充分發(fā)揮政府這一建構(gòu)主體的主觀能動作用， 以主客觀動力為邏輯起點，發(fā)揮“兩手”（即政府看得見的手和市場看不見的手）作用，將制度規(guī)制力、社會助推力、教育支撐力與個人內(nèi)生力有機整合，形成機制“合力”，建構(gòu)以行政手段為基礎(chǔ)、市場調(diào)節(jié)為杠桿、制度體系為骨架、制度實施為程序、監(jiān)督激勵為措施的一體化動力機制體系[6]，建立和完善包括技能投資、供應(yīng)、評價、使用、社會合作制度等在內(nèi)的技能形成制度體系[7]，有效牽引技能型社會建設(shè)動力有序做功，為技能型社會建設(shè)提質(zhì)增速。

（四）保障條件是技能型社會建設(shè)動力機制建構(gòu)的強力支撐

技能型社會建設(shè)動力機制的建構(gòu)需要一定的保障條件，除了制度保障外，還包括組織保障、技術(shù)保障、物質(zhì)（投入）保障以及社會輿論環(huán)境的營造等多個方面。 技能型社會建設(shè)無論由哪類主體推動，以何種方式建設(shè)，上述條件都不可或缺。 在現(xiàn)實社會中，如同學(xué)習(xí)型社會建設(shè)一樣，技能型社會建設(shè)主體也是多元的，除政府外，企業(yè)、家庭、民間或社會組織等也都是參與主體。在技能型社會建設(shè)的保障條件中，有的政府能提供，但有的企業(yè)能提供，只有多元主體共同參與、群策群力，匯聚力量，才能推進(jìn)技能型社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。 為此，必須建立政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、責(zé)權(quán)明確的技能型社會建設(shè)動力機制建構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對技能型社會建設(shè)的科學(xué)謀劃和組織協(xié)調(diào)； 建立由技能投資、技能供應(yīng)、技能評價與資格認(rèn)證、技能使用、社會合作制度等實體制度和與其相適應(yīng)的程序制度所組成的技能型社會動力機制建構(gòu)的配套運行機制，以保障技能型社會建設(shè)的強勁動力；完善技能型社會建設(shè)政策，健全和完善助推技能型社會建設(shè)的法律體系，樹立共同的建設(shè)愿景，營造良好的建設(shè)氛圍，為推進(jìn)技能型社會建設(shè)動力機制的建構(gòu)創(chuàng)造良好的法治和社會輿論環(huán)境。