文 郭 峰，蔣躍川，童翠龍

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)重要指示精神，2021年10月27日，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸部關(guān)于加強海事隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的意見》（交海發(fā)〔2021〕103號），其中在“聚焦隊伍能力素質(zhì)，完善職業(yè)保障體系，提升職業(yè)化建設(shè)水平”中明確提出要“加強專業(yè)人才培養(yǎng)”，并細化指出要“加大新時代高端專家人才、專業(yè)骨干人才和綜合實用人才培養(yǎng)力度，實施人才培養(yǎng)重點工程”。本文擬從綜合實用人才、專業(yè)骨干人才和高端專家人才（以下統(tǒng)稱“多層次人才”）的界定出發(fā)，分析多層次人才的特征、作用以及相互關(guān)系，并對相應(yīng)培養(yǎng)路徑進行研討。

一、海事多層次人才的界定

（一）綜合實用人才的界定、特征和作用

綜合實用人才主要是指海事基礎(chǔ)業(yè)務(wù)人才，他們接受過專門系統(tǒng)的海事業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，掌握多項海事現(xiàn)場監(jiān)管技能，熟悉海事業(yè)務(wù)領(lǐng)域風險，能夠適應(yīng)海事現(xiàn)場綜合執(zhí)法工作的需要，有效解決工作中面臨的常見問題，切實履行海事現(xiàn)場監(jiān)管職責。

這一人才層次的核心屬性，體現(xiàn)在“通”字上。綜合實用人才是全面掌握基礎(chǔ)業(yè)務(wù)技能的綜合型人才，強調(diào)跨不同專業(yè)領(lǐng)域的綜合業(yè)務(wù)能力，而非某一專業(yè)領(lǐng)域的特定知識和技能。以現(xiàn)場執(zhí)法為例，由于海事執(zhí)法內(nèi)容涉及面廣，業(yè)務(wù)種類復(fù)雜，依領(lǐng)域施行專才執(zhí)法會造成執(zhí)法成本的急劇攀升?；谠撊瞬艑哟蔚墓ぷ鲀?nèi)容與性質(zhì)，全面與基礎(chǔ)是目前對于綜合實用人才專業(yè)要求的特點。因此合格的綜合實用人才，需要全面掌握海事現(xiàn)場綜合執(zhí)法過程中可能要運用到的基礎(chǔ)性專業(yè)知識和執(zhí)法技能，能夠勝任日常海事綜合執(zhí)法工作的需要。

綜合實用人才作為在多個領(lǐng)域均有豐富工作經(jīng)驗的人才，一方面具有扎實、全面的基礎(chǔ)知識，能夠充分利用自身熟練的執(zhí)法技能，及時高效地完成本職工作。由于其還掌握多崗位的技能，在處理本職工作的同時，能夠為其他崗位執(zhí)法人員的工作打好基礎(chǔ)，使各崗位之間的工作活動由孤立單一轉(zhuǎn)向高效銜接、協(xié)調(diào)有序，有效避免只關(guān)心本職工作、只解決部分細枝末節(jié)而忽視各環(huán)節(jié)配合、影響整體解決問題的情況。另一方面，綜合實用人才也能發(fā)揮應(yīng)急補缺作用，在發(fā)生緊急情況且特定崗位執(zhí)法人員緊張的情況下，能夠及時進行補缺和輪替，提高執(zhí)法隊伍應(yīng)急反應(yīng)能力，有效避免緊急情況下出現(xiàn)因人手不足而導(dǎo)致執(zhí)法專業(yè)性下降的問題。

（二）專業(yè)骨干人才的界定、特征和作用

“骨干”通常比喻在群體中起支撐作用的人。專業(yè)骨干人才，系指特定專業(yè)或者特定方向的骨干人才，其骨干作用體現(xiàn)于定向、具體的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。海事領(lǐng)域的專業(yè)骨干人才系指在海事專項領(lǐng)域具有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識、出色的專業(yè)技能、豐富的專業(yè)經(jīng)驗和較高的業(yè)務(wù)管理能力，能夠獨立或者帶領(lǐng)團隊成員解決本專業(yè)領(lǐng)域的復(fù)雜、疑難問題，妥善應(yīng)對和處理海事業(yè)務(wù)中可能出現(xiàn)的各種新情況的人才。

這一人才層次的核心屬性，突出強調(diào)一個“?！弊帧Ｅc綜合實用人才相比，專業(yè)骨干人才更加強調(diào)人才在特定領(lǐng)域的專業(yè)屬性，即在某一特定專業(yè)領(lǐng)域的理論知識、執(zhí)法技能水平及業(yè)務(wù)管理能力。對專業(yè)骨干人才應(yīng)掌握的理論知識和執(zhí)法技能的要求更側(cè)重于深度，是否能在該專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)實踐中發(fā)揮支柱作用，是否能在處理涉及專業(yè)領(lǐng)域的復(fù)雜、疑難問題時給出專業(yè)性意見，是否能發(fā)揮其在該專業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，成為衡量專業(yè)骨干人才的重要標準。

專業(yè)骨干人才的作用首先是能夠利用專業(yè)知識，幫助制定該專業(yè)領(lǐng)域常見問題的處理流程機制，為具體執(zhí)法人員的執(zhí)法活動提供可以遵循的指南。其次，在處理某些新問題遇到困惑時，專業(yè)骨干人才可以為基層業(yè)務(wù)人員提供指導(dǎo)幫助。第三，在對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)時，專業(yè)骨干人才也將發(fā)揮不可或缺的作用。

（三）高端專家人才的界定、特征和作用

高端專家人才是指海事系統(tǒng)中具有卓越的專業(yè)素養(yǎng)、優(yōu)秀的綜合素質(zhì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、極強的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，能夠緊跟國際海事管理和技術(shù)發(fā)展趨勢，具備專業(yè)工作決策支持和保障能力，能夠主持海事系統(tǒng)重大課題研究、重大項目技術(shù)論證、牽頭起草海事法規(guī)規(guī)定，對影響海事發(fā)展的重大、疑難問題提出解決方案和建議，能夠?qū)I(yè)骨干人才和綜合實用人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)起到指導(dǎo)和支持作用，在行業(yè)內(nèi)擁有一定權(quán)威和聲譽，具有較高社會影響力的高層次人才。

這一人才層次的核心屬性，突出強調(diào)一個“高”字。在整個海事人才構(gòu)成中，高端專家人才系屬高層次人才。從專業(yè)學術(shù)素養(yǎng)方面看，高端專家人才一方面要對相關(guān)重大海事問題與關(guān)鍵項目擁有高超的剖析把控能力，其專業(yè)能力在整個相關(guān)海事研究方向達到國內(nèi)頂尖水平，能夠為海事專業(yè)工作相關(guān)決策制定提供專業(yè)意見，發(fā)揮支持保障作用；另一方面，高端專家人才一般要有深入前沿、科學嚴謹以及被廣泛認可的科研學術(shù)成果，具有前瞻性的視野和敏銳的學術(shù)洞察力，具備對最新海事發(fā)展動態(tài)的研究跟蹤能力。同時，高端專家人才還應(yīng)具有培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍的能力，能夠為綜合實用人才和專業(yè)骨干人才隊伍的成長提供指導(dǎo)支持。

高端專家人才的作用主要體現(xiàn)在其能以權(quán)威身份指導(dǎo)和帶領(lǐng)海事系統(tǒng)在專業(yè)層面上實現(xiàn)各項知識技能水平的進步與發(fā)展。任何行業(yè)均需要有引領(lǐng)者，高端專家人才就是海事的專業(yè)頂尖人才，其位于整個“人才金字塔”頂端，統(tǒng)領(lǐng)整個海事人才結(jié)構(gòu)層次，培樹高端專家人才有利于推動海事系統(tǒng)人才隊伍健康有序發(fā)展。

二、海事多層次人才之間的邏輯關(guān)系

在對上述3類人才層次進行界定的基礎(chǔ)上，需要進一步對各類人才層次之間的邏輯關(guān)系加以明確，以明晰3類人才在整個海事人才隊伍中的定位。

從前述對3類人才的界定、特征及主要作用可以看出，綜合實用人才、專業(yè)骨干人才、高端專家人才之間呈現(xiàn)一種“金字塔”型的層次遞進關(guān)系，而不是一種并列關(guān)系或者包含關(guān)系。比如，專業(yè)骨干人才相較綜合實用人才在專業(yè)技能方面有著更高的標準，只有滿足相應(yīng)考核標準的綜合實用人才才能躋身于專業(yè)骨干人才之列。這種“金字塔型”層次遞進關(guān)系是一種由低到高的逐級遴選、逐級提升的邏輯關(guān)系，各層級之間須通過提高各指標評判標準或增加評價指標構(gòu)成來實現(xiàn)選拔區(qū)分。

之所以將多層次人才之間的邏輯關(guān)系概括為“金字塔”型遞進，主要考慮到以下方面：

（一）從人才需求數(shù)量來看

綜合實用人才作為基層一線的業(yè)務(wù)人才，主要從事具體的業(yè)務(wù)活動，以及解決某一專業(yè)領(lǐng)域的基本問題，其定位決定了海事機構(gòu)對其需求量較大，不同的基層海事部門均需要此類型人才履職。

專業(yè)骨干人才作為在某一專業(yè)方向具備較高業(yè)務(wù)能力的專業(yè)型人才，其更多是在專業(yè)領(lǐng)域參與處理重大執(zhí)法問題，并指導(dǎo)一線綜合實用人才提高其在相應(yīng)專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法水平。因此，此類人員的需求數(shù)量要小于綜合實用人才。

高端專家人才作為某一專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)頭人，其性質(zhì)與培養(yǎng)成本決定其數(shù)量相對較少，從基數(shù)大的專業(yè)骨干人才中選拔少數(shù)優(yōu)秀成員成長為高端專家人才符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。

（二）從專業(yè)知識技能水平來看

對綜合實用人才在知識技能儲備方面的要求是全面，更加側(cè)重于其對知識技能掌握范圍的廣度，而不是在某一領(lǐng)域研究的深度。

對專業(yè)骨干人才更加關(guān)注其在某一專業(yè)領(lǐng)域研究的深度，體現(xiàn)在海事執(zhí)法層面就是更加注重其對專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)重大問題的研究以及對專業(yè)執(zhí)法技巧的探索與總結(jié)。

高端專家人才作為高層次人才，其專業(yè)水平應(yīng)達到業(yè)內(nèi)頂尖，在其所研究的執(zhí)法領(lǐng)域可以作為“帶頭人”，需要把握該專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展動向，其知識水平的研究深度與先進性應(yīng)當始終走在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的最前沿。

因此，從對知識技能的研究與把控程度上看，綜合實用人才到專業(yè)骨干人才再到高端專家人才逐級深入，體現(xiàn)了人才在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域進階的一般規(guī)律，邏輯關(guān)系為遞進式。

（三）從綜合素質(zhì)及其作用來看

綜合實用人才強調(diào)“通”，比如在現(xiàn)場執(zhí)法領(lǐng)域，需要成為執(zhí)法通才，即能對一般執(zhí)法的常見問題做出基本反應(yīng)、采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。綜合實用人才的作用指向是解決常見海事業(yè)務(wù)問題。

專業(yè)骨干人才強調(diào)“?！保獙δ骋惶囟I(lǐng)域有深入的了解。專業(yè)骨干人才的作用指向是解決特定領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的復(fù)雜疑難問題及新出現(xiàn)的相關(guān)問題，并可以在一定程度上為綜合執(zhí)法人員提供專業(yè)技能方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)。

高端專家人才強調(diào)“高”，無論是專業(yè)能力、實務(wù)操作亦或是團隊管理，都需要高端專家人才的引領(lǐng)，因此該層次人才更強調(diào)其領(lǐng)軍先鋒的作用。

從對各個層次人才的綜合素質(zhì)要求以及在海事隊伍中所起到的作用分析，層次越高的人才，對其綜合素質(zhì)的要求越高，其在團隊中所起到的指導(dǎo)性作用也就越大。

三、海事多層次人才培養(yǎng)路徑

（一）綜合實用人才的培養(yǎng)路徑

1. 夯實基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力。建議在堅持目前初任培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進一步建立覆蓋全系統(tǒng)、全要素、全業(yè)務(wù)的學習機制。比如江蘇海事局建立的網(wǎng)絡(luò)海事學堂，將學習重點放在平時，突出主動學習，在點滴中學習，在工作中學習，收到了良好的效果。

2. 完善崗位輪換機制。明確開展輪崗鍛煉的整體計劃安排，輪崗制度不僅針對已經(jīng)在崗位工作數(shù)年的工作人員，也應(yīng)包括新進工作人員。對于新進工作人員的輪崗，可以考慮在一定時期內(nèi)在機關(guān)各部門以及各基層單位進行輪崗，從而使其盡快對所有業(yè)務(wù)具備一定感性認識，為其成為綜合實用人才打牢基礎(chǔ)。

3. 推行導(dǎo)師培養(yǎng)機制。從較高層次的人才中選拔優(yōu)秀的高端專家人才和專業(yè)骨干人才作為導(dǎo)師，對綜合實用人才以及其他工作人員進行指導(dǎo)。導(dǎo)師制可以因地制宜，采取組建團隊的方式，由一名高端專家人才擔任總導(dǎo)師，若干專業(yè)骨干人才擔任分項導(dǎo)師。在推進導(dǎo)師培養(yǎng)制的同時，可以考慮實行青年成長積分制，在評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮取得顯著成績的導(dǎo)師和成員。

（二）專業(yè)骨干人才的培養(yǎng)路徑

1. 發(fā)揮專業(yè)團隊作用。將專業(yè)骨干人才根據(jù)年齡、技術(shù)類型等要素分為不同的團隊，承接相應(yīng)工作任務(wù)和研究課題項目。比如在法制保障方面，各單位可以組建公職律師專業(yè)骨干團隊，在行政復(fù)議應(yīng)訴、法律援助咨詢、海事業(yè)務(wù)及合同合法性審核等方面發(fā)揮作用。

2. 暢通專業(yè)交流平臺。鼓勵本單位專業(yè)骨干人才參加高層次海事業(yè)務(wù)競賽、論壇等活動，展示交流研究成果。鼓勵專業(yè)骨干人才發(fā)揮主觀能動性，對人才參與具有推廣意義的研究給予一定工作保障和支持。

3. 拓展專業(yè)學習機會。為專業(yè)骨干人才提供包括赴上級單位或基層單位掛職鍛煉，以及到海事法院、船級社、高校等單位學習交流的機會。

（三）高端專家人才的培養(yǎng)路徑

1. 量身定制職業(yè)規(guī)劃。需要指出的是，高端專家人才不是憑空產(chǎn)生的，而是從大量的綜合實用人才和專業(yè)骨干人才中層層遴選出來的，所以職業(yè)規(guī)劃不是在高端專家人才這一層次才開始制定，而是早在培養(yǎng)綜合實用人才時期就開始了，主要針對綜合實用人才、專業(yè)骨干人才中極其出色的人才。

2. 遵循基本管理原則。主要包括“合理布局”和“動態(tài)管理”原則。高端專家人才按照海事專業(yè)領(lǐng)域分為不同類別，有利于對海事高端專家人才進行合理布局，有利于資源的合理配置，有利于保證資源利用和最大程度發(fā)揮高端專家人才作用。同時引入考核和競爭機制，優(yōu)勝劣汰，確保高端專家人才隊伍始終保持領(lǐng)先地位和不斷進取的態(tài)勢。

3. 大力激發(fā)創(chuàng)新意識。鼓勵和支持高端專家人才申報承擔國家或者地方、部門的各類科研項目，海事管理機構(gòu)有關(guān)科研和工程項目也可優(yōu)先由高端專家人才領(lǐng)銜或擔任技術(shù)負責人。要鼓勵支持引導(dǎo)科技高端專家人才根據(jù)海事事業(yè)發(fā)展的需要，積極開展創(chuàng)造性自主研究，有關(guān)單位、部門也要給予支持，為高端專家人才的各類科研活動創(chuàng)造條件、搭建平臺，鼓勵高端專家人才自主組建創(chuàng)新型人才團隊，在團隊人員配備、設(shè)備配置、經(jīng)費使用等方面給予高端專家人才自主權(quán)。有計劃、有重點地選送高端專家人才赴國際海事組織或國外海事管理機構(gòu)、研究機構(gòu)、高等院校、企事業(yè)單位進行研修深造，開展科研合作，積極支持高端專家人才參加國內(nèi)外學術(shù)會議，進行學術(shù)技術(shù)交流。

習近平總書記指出“發(fā)展是第一要務(wù)、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源”。圍繞海事工作的新形勢、新要求，需要積極探索人才培養(yǎng)的新方式、新途徑，提升解決關(guān)鍵問題的能力。我們要創(chuàng)新培養(yǎng)機制，優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，將隊伍建設(shè)工作重點逐步由增加人才隊伍數(shù)量向提高人才隊伍質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為海事高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力的組織保證和智力支撐。