文 王世濤，鄭 琳

海事隊伍建設(shè)水平直接關(guān)系我國整個海事系統(tǒng)的正常運(yùn)行和發(fā)展，同時也將影響我國海事部門的權(quán)威和形象。［1］作為“指揮棒”的考核機(jī)制，是打造一流海事隊伍的重要保障。2021年10月27日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)海事隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的意見》，其中明確提出要加強(qiáng)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)（以下簡稱“四化”建設(shè)）。海事隊伍的“四化”建設(shè)，離不開職業(yè)保障機(jī)制，執(zhí)法考核則是其中的重要內(nèi)容。①該意見第16條明確：強(qiáng)化職業(yè)保障機(jī)制。積極推動實施保障高效履職和體現(xiàn)海事職業(yè)特點(diǎn)的“海事銜”。建立健全科學(xué)合理、反映實績的公務(wù)員平時考核和事業(yè)單位績效考核制度。探索實施符合海事執(zhí)法規(guī)律的容錯糾錯機(jī)制，健全不實舉報澄清機(jī)制。完善個人防護(hù)裝備配備使用，提高職業(yè)安全保障水平。健全海事職業(yè)榮譽(yù)制度，推動榮譽(yù)、獎勵向基層一線傾斜。完善工資福利待遇保障措施，優(yōu)化以績效工資為基礎(chǔ)的事業(yè)單位分配激勵機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行海事系統(tǒng)落實中央八項規(guī)定精神“正負(fù)面清單”，持續(xù)推進(jìn)收入待遇合理合規(guī)良性發(fā)展，持續(xù)提升隊伍榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。

一、現(xiàn)有的海事執(zhí)法人員考核制度亟待改革

海事執(zhí)法人員考核制度目前還存在一些弊端，沒有真正發(fā)揮職業(yè)保障的作用。例如當(dāng)前的考核存在缺少對執(zhí)法人員的專門考核、正向激勵不足、考核方法不完備以及考核功能沒有實際發(fā)揮等問題。

（一）缺少針對海事執(zhí)法人員個人的考核

2013年直屬海事局完成由事業(yè)編制轉(zhuǎn)公務(wù)員的體制改革，每名執(zhí)法人員都屬于中央國家機(jī)關(guān)直屬海事行政機(jī)構(gòu)的國家公務(wù)員。在轉(zhuǎn)公務(wù)員之前，是按照參公管理。無論是公務(wù)員還是參公管理，自1998年水監(jiān)體制改革，成立中華人民共和國海事局以來，直屬海事局和地方海事局對海事執(zhí)法人員的考核都是按照國家干部人事管理的制度實施的，與其他行政執(zhí)法單位執(zhí)法人員的考核方式是一致的。最常規(guī)、最典型的考核就是年度考核，從德、能、勤、績、廉五個方面對工作人員進(jìn)行考核，領(lǐng)導(dǎo)干部還要按照中央的規(guī)定進(jìn)行年度干部考核和廉政專項考核。此外，交通運(yùn)輸部和部海事局對執(zhí)法單位還將進(jìn)行定期執(zhí)法檢查、考核、評議以及行風(fēng)政風(fēng)檢查、評議，但這些都是對一個單位、部門以及對某一方面工作的考核，并不針對特定的個人。

（二）考核的正向激勵不足

體制機(jī)制是制約改革和發(fā)展的瓶頸。而在體制、機(jī)制這兩個方面，有的時候機(jī)制比體制更重要。好的體制如果沒有好的機(jī)制配套，就不能有效發(fā)揮體制的優(yōu)勢；好的機(jī)制則可以彌補(bǔ)體制的缺陷或不足，將體制的作用發(fā)揮得更好。考核就是機(jī)制中的重中之重，也就是我們通常所稱的“指揮棒”，它能夠激發(fā)潛力，充分調(diào)動被考核對象的工作積極性。在基層調(diào)研中，海事執(zhí)法人員反映自己工作中的努力和所發(fā)揮的作用，不僅組織上似乎沒有發(fā)現(xiàn)，有時往往連自己都有些懵懂，甚至一年忙忙碌碌的卻不知道自己干了些什么。走訪其他執(zhí)法單位，也有很多執(zhí)法人員反映自己認(rèn)為干的不錯，做了不少事，但似乎不為人所知，自己的積極性和認(rèn)同感都受到了一定的挫傷。甚至有一些海事執(zhí)法人員認(rèn)為，干多了難免出錯受罰，還不如少干或者不干更穩(wěn)當(dāng)。例如2015年6月1日長江“東方之星”客輪翻沉事件和同年8月12日天津港危險品爆炸事故，盡管相關(guān)責(zé)任人確實應(yīng)當(dāng)受到懲罰，但也給海事執(zhí)法人員的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識造成了一定的影響。我們常說的“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”，如果一個機(jī)制缺乏激勵、缺乏容錯，就不是好的機(jī)制。在這樣的機(jī)制中，再好的體制也難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，建立科學(xué)、公正、可測、便利并且強(qiáng)化激勵、兼顧容錯的考核機(jī)制非常重要，它是海事隊伍“四化”建設(shè)的重要保障。反之，目標(biāo)設(shè)置、獎懲兌現(xiàn)、落實力度上存在的不足，就不能充分激發(fā)基層執(zhí)法人員工作熱情。［2］

（三）沒有實際發(fā)揮考核功能

考核結(jié)果的運(yùn)用主要有2種方式。第一種方式是把考核結(jié)果視為工作實績的重要指標(biāo)，對考核優(yōu)秀的進(jìn)行表彰、嘉獎、晉升，對考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的予以通報批評或追責(zé)。第二種是把考核的結(jié)果作為執(zhí)法人員資格管理的重要依據(jù)，根據(jù)年度考核結(jié)果決定對執(zhí)法證予以保留、暫扣或吊銷。

但是，大多數(shù)考核結(jié)果的運(yùn)用都不夠充分，都缺少與評估相匹配的配套制度，在職務(wù)晉升、獎金發(fā)放方面區(qū)別很小的情況經(jīng)常出現(xiàn)，體現(xiàn)不出“優(yōu)秀”與“合格”之間的差距。其次就是“不合格”執(zhí)法人員的懲罰難以實現(xiàn)，因為是海事部門內(nèi)部的考核，對待“不合格”或“不稱職”的海事執(zhí)法人員的處罰較為曖昧。受官本位和平均主義思想的影響，論資排輩的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，人情關(guān)系一定程度上影響考核工作的開展，相對于行政處分，考核成績的說服力和約束力并不強(qiáng)，年度考核有較高的實現(xiàn)處罰的難度。

目前海事系統(tǒng)常規(guī)的考核主要包括：干部考核、人事考核、黨建考核、廉政考核、目標(biāo)考核、質(zhì)量考核、執(zhí)法評議考核、預(yù)算考核、審計考核，其中干部考核、人事考核、廉政考核主要是對個人的考核。在海事執(zhí)法業(yè)務(wù)考核方面，盡管公務(wù)員個人年度考核中的“德、能、勤、績、廉”中包括了“能力”和“業(yè)績”，但通常比較籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、全面、專業(yè)化的考核指標(biāo)。同時，如果對海事執(zhí)法人員個人的考核，比照上述各類考核的思路、方法和模式運(yùn)行，顯然進(jìn)一步加重了單位和個人接受考核的負(fù)擔(dān)，從科學(xué)性和現(xiàn)實性考慮都是不可取的。但是，采取不科學(xué)的考核機(jī)制對海事系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核評價，不利于客觀評價執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力、工作水平、業(yè)績和成效，廣大執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神就得不到應(yīng)有的激勵和發(fā)揮，海事隊伍“四化”建設(shè)就難以有效實現(xiàn)。

二、以“八字方針”作為海事執(zhí)法人員考核指標(biāo)

當(dāng)前，解決海事執(zhí)法考核存在的問題，需要重塑執(zhí)法考核體系，摒棄傳統(tǒng)的相對空泛和不均衡的執(zhí)法考核模式，以依法行政，“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”執(zhí)法的“八字方針”作為新的考核指標(biāo)，并予以細(xì)化完善。

（一）理由依據(jù)

考核指標(biāo)要求適用于海事決策層、指導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層等四個不同的層級。對海事執(zhí)法人員考核的內(nèi)容不僅要體現(xiàn)執(zhí)法人員的基本信息，還要盡量在基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、法律水平、勞動紀(jì)律、文明執(zhí)法、工作業(yè)績等方面體現(xiàn)出行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體執(zhí)法的情況。

如果從德、能、勤、績、廉這五個方面選拔干部，可以說是比較全面的，但如果用這五個指標(biāo)對海事執(zhí)法人員進(jìn)行考核，因為缺乏確定性和可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就造成了每個人的考核結(jié)果都差不多，由于考核指標(biāo)制定的空泛，評測活動也只是流于形式，無法體現(xiàn)出實際工作的差異性，很難體現(xiàn)出每個執(zhí)法人員實際工作情況，導(dǎo)致考核結(jié)果不公。

如果從行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等方面考核，會導(dǎo)致得分不均衡，例如集中辦理行政審批的執(zhí)法人員在其他方面可能就不會得分，或者得較少的分?jǐn)?shù)。如果按照崗位的不同，只考核行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制其中之一，就會片面強(qiáng)調(diào)行政行為的合法性，卻忽略了每個崗位難易程度和處理件次多少存在的差異。并且這樣的考核內(nèi)容范圍也比較窄，沒有對參加培訓(xùn)及完成本職工作范圍以外的工作等情況進(jìn)行考核，也許對基層海事處的執(zhí)法人員存在一定的可測性，但對決策層和管理層的海事執(zhí)法人員來說，其中有一部分的工作是決策、監(jiān)督和管理，這樣的指標(biāo)缺乏可測性。

黨的十八大報告進(jìn)一步提出要全面推進(jìn)依法治國，并明確指出要“推進(jìn)依法行政，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。作為行政執(zhí)法隊伍，依法行政始終是必須遵循的原則和行動指南。以“八字方針”作為海事執(zhí)法人員考核目標(biāo)，主要抓執(zhí)法隊伍人員的素質(zhì)建設(shè)，［3］可以將執(zhí)法工作中一些重要但又難以量化的指標(biāo)、部門主管希望執(zhí)法人員在工作中改善的領(lǐng)域、績效的加分項和減分項等，整合至上述考核指標(biāo)中，形成執(zhí)法人員的個人指標(biāo)體系。

（二）考核指導(dǎo)原則

一是以依法行政的“八字方針”為核心，主要從“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”四個方面，檢視海事執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力、水平、業(yè)績、成效；二是以層級、業(yè)務(wù)、執(zhí)法模式為三維坐標(biāo)系，審視各執(zhí)法崗位的“坐標(biāo)位置”，在考核體系（即坐標(biāo)系）的共性中適當(dāng)體現(xiàn)個性；三是把握海事行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)，兼顧轄區(qū)、層級、業(yè)務(wù)、執(zhí)法模式、崗位的差異，使考核體系既體現(xiàn)總體公平又兼顧相互之間的平衡；四是追求考核指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)的合理性、針對性、可測性、簡便性；五是以直屬海事局為一個考核區(qū)域，以客觀公正、正向激勵、結(jié)果運(yùn)用為導(dǎo)向，不搞“一刀切”，不搞“一票否決”，不搞橫向排名比較，并在統(tǒng)一規(guī)范的原則下將具體評價標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)交給直屬海事局，增強(qiáng)考核體系的可操作性和效力。

（三）考核范圍的確定

考核范圍的確定是海事執(zhí)法人員個人考核體系及標(biāo)準(zhǔn)研究的基礎(chǔ)。具體而言，即持有有效海事行政執(zhí)法證，在執(zhí)法崗位的在編人員。即便這樣界定適用范圍仍有一些不確定或復(fù)雜的情形，比如，有相當(dāng)數(shù)量持有執(zhí)法證的人員由于崗位交流并不在執(zhí)法崗位；新錄用的在執(zhí)法崗位的人員尚未取得執(zhí)法證；不能確定基層綜合部門的人員是否屬于執(zhí)法崗位。

三、“八字方針”下三級執(zhí)法指標(biāo)的制度構(gòu)建

三級執(zhí)法指標(biāo)的制度構(gòu)建，是在一級指標(biāo)依法行政“八字方針”的統(tǒng)攝下，二級指標(biāo)與一級指標(biāo)、海事執(zhí)法業(yè)務(wù)特點(diǎn)的對應(yīng)，三級指標(biāo)對執(zhí)法崗位個性化要求的響應(yīng)，注重指標(biāo)權(quán)重的確定。

（一）作為一級指標(biāo)的依法行政“八字方針”

在一級指標(biāo)層面，嚴(yán)格執(zhí)法主要指對實體的執(zhí)行，在執(zhí)法人員個人實操維度，強(qiáng)調(diào)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。規(guī)范執(zhí)法主要指對程序的遵守，要依規(guī)矩、依范例。公正執(zhí)法主要指對操守的把握，強(qiáng)調(diào)行政自由裁量行為有理有據(jù)、處事公平、尺度一致。文明執(zhí)法主要是對初心的體現(xiàn)，貫徹以人為本的理念。

（二）二級指標(biāo)與一級指標(biāo)、海事執(zhí)法業(yè)務(wù)特點(diǎn)的對應(yīng)

二級指標(biāo)，在嚴(yán)格執(zhí)法層面可以細(xì)化為行政執(zhí)法人員具備必需的法律知識技能水平，依制度安排，嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù)，嚴(yán)格排查隱患缺陷，對違法行為進(jìn)行處理并移送追懲。在規(guī)范執(zhí)法層面，權(quán)責(zé)規(guī)范要求依據(jù)權(quán)責(zé)清單，程序規(guī)范要求依各類業(yè)務(wù)流程、程序文件開展執(zhí)法。在公正執(zhí)法層面，要求有基準(zhǔn)的依據(jù)基準(zhǔn)，無基準(zhǔn)的則依據(jù)通常的業(yè)務(wù)規(guī)程。在文明執(zhí)法層面，要求柔性執(zhí)法、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、高效便民。

二級指標(biāo)的形成是對一級指標(biāo)的細(xì)化和分解，二級指標(biāo)的考核可以覆蓋一級指標(biāo)想要考核的主要方面。同時在設(shè)置二級指標(biāo)時不只是單純考慮將一級指標(biāo)進(jìn)行簡單的分解，也要充分考慮各個層級海事執(zhí)法業(yè)務(wù)特點(diǎn)，但并非考核業(yè)務(wù)要求的每一方面，而且指標(biāo)要具備可測性，二級指標(biāo)的設(shè)置不能空泛地將執(zhí)法業(yè)務(wù)的主要方面全部放入二級指標(biāo)的考核中，在設(shè)置上需要考慮該項考核指標(biāo)是否具有可測性，考核指標(biāo)的內(nèi)容數(shù)據(jù)是否易于獲取，對于無法收集的考核指標(biāo)不宜列入其中，并且要具備對本職工作以外的臨時業(yè)務(wù)靈活考核的特性。同時，在公正執(zhí)法的指標(biāo)體系下，要考慮到執(zhí)行層在執(zhí)法過程中的業(yè)務(wù)要求，執(zhí)行層直接面對的是行政相對人，正當(dāng)程序要求，海事執(zhí)法人員要主動亮明執(zhí)法身份、告知執(zhí)法事由及法律救濟(jì)途徑，因此二級指標(biāo)的設(shè)置需要將程序公正的要求涵攝到對應(yīng)的二級指標(biāo)項下。

（三）三級指標(biāo)對執(zhí)法崗位個性化要求的響應(yīng)

三級指標(biāo)，要求執(zhí)法做到法理入心、法規(guī)熟記、技能熟練，做到應(yīng)查必查，執(zhí)法不能缺位，做到查則必嚴(yán)，發(fā)現(xiàn)問題要查處；要有執(zhí)法記錄，雙人執(zhí)法，主動出示證件、著裝規(guī)范，記錄準(zhǔn)確詳實，文書制作規(guī)范，檔案材料完整；執(zhí)法信息要主動公開、接受監(jiān)督，執(zhí)法結(jié)果要公開，接受內(nèi)外部監(jiān)督；執(zhí)法中要言行文明、態(tài)度友善，首問負(fù)責(zé)制、一次性告知，辦理要注意時限，主動采取便民措施。

三級指標(biāo)的設(shè)置是對二級指標(biāo)以及一級指標(biāo)的支撐，三級指標(biāo)是對二級指標(biāo)的細(xì)化和量化，是具體的指標(biāo)要求。三級指標(biāo)的設(shè)置在考慮二級指標(biāo)的分解上還要重點(diǎn)考慮執(zhí)法崗位的共性與個性。指標(biāo)的考核將人員分為決策層、指導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層四個層級進(jìn)行考核，但是每一層級內(nèi)部人員的崗位要求并非一致，考核要求也不盡相同，我們不可能針對每一個崗位來設(shè)置考核指標(biāo)。因此我們就需要考慮該層級不同崗位的共性與個性。例如，政務(wù)中心的執(zhí)法人員與現(xiàn)場執(zhí)法的人員都是按照執(zhí)行層進(jìn)行考核，但政務(wù)中心的主要職責(zé)與現(xiàn)場執(zhí)法的職責(zé)差別很大，在設(shè)置具體考核指標(biāo)時，就需要主要將二者的共性職責(zé)要求表現(xiàn)出來，如直接面對相對人時拒絕人情執(zhí)法，政務(wù)中心的人員在為相對人辦理政務(wù)過程中要一視同仁，現(xiàn)場執(zhí)法人員要保證為同類情形相同對待。而對于各自崗位的個性化要求同樣不能忽視，對裁量基準(zhǔn)的執(zhí)行情況是現(xiàn)場執(zhí)法人員執(zhí)法過程中非常重要的一點(diǎn)，對于此項個性化的要求同樣要落實到考核指標(biāo)中去。因此三級指標(biāo)一方面要對二級指標(biāo)進(jìn)行分解，此外還要考慮崗位要求之間的共性與個性，主要考慮共性，但也不能忽視崗位的個性化要求。

（四）指標(biāo)權(quán)重的確定

各項指標(biāo)的權(quán)重，是按照下列方法確定的：一級指標(biāo)權(quán)重分配的原則是最少不低于5%，盡量不高于30%，盡量取5的倍數(shù)以便于計算；二級、三級指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)上一級指標(biāo)的權(quán)重再度細(xì)化研究和分配，權(quán)重再分配的參考標(biāo)準(zhǔn)是：指標(biāo)的重要性、層級內(nèi)和層級間的協(xié)調(diào)性、各方的意見。首先，越重要的指標(biāo)所占權(quán)重越大。指標(biāo)眾多，但并非權(quán)重一樣。指標(biāo)對該層級執(zhí)法人員的重要性是權(quán)重分配的內(nèi)在邏輯，指標(biāo)權(quán)重是該指標(biāo)在考核體系中的重要性的外在表現(xiàn)。斟酌每個指標(biāo)的權(quán)重，能夠間接向執(zhí)法人員滲透組織的價值觀和期望，引導(dǎo)執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中抓住主要矛盾；執(zhí)法人員通過學(xué)習(xí)和研究指標(biāo)體系，會更加明白組織對他們的要求，清楚哪些行為是值得鼓勵的，并能夠結(jié)合自身狀況改進(jìn)工作方法、提高工作效率。2018年7月發(fā)布的《交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)評價指標(biāo)體系》從十個維度設(shè)計了一級指標(biāo)，其中單獨(dú)將“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況”（290分）列為指標(biāo)，并給予了最大的權(quán)重，可見其在執(zhí)法建設(shè)中的重要作用。其次，為了照顧同一層級內(nèi)和不同層級之間的二級、三級指標(biāo)的協(xié)調(diào)性，權(quán)重也做了相應(yīng)的調(diào)整。權(quán)重的協(xié)調(diào)性問題在下述“確定權(quán)重時對縱橫關(guān)系的處理”部分進(jìn)行明確地說明。最后，由于指標(biāo)權(quán)重關(guān)涉到指標(biāo)體系的科學(xué)性和公平性，因此權(quán)重的確定需要征求相關(guān)各方的意見，集思廣益，方顯指標(biāo)體系對科學(xué)公正的追求。

四、其他相關(guān)配套制度建設(shè)

在確立考核指標(biāo)后，還需要相關(guān)配套制度落地。具體而言，要注意考核的實際可操作性，確定考核實施的方式，考核結(jié)果要積極運(yùn)用，提升信息化水平。

（一）考核指標(biāo)的合理性、針對性、可測性、簡便性

考核指標(biāo)要體現(xiàn)合理性、針對性、可測性、簡便性。所謂合理性，即考核指標(biāo)應(yīng)在符合依法行政“八字方針”的基礎(chǔ)上，合理地體現(xiàn)被考核者履行海事行政執(zhí)法職責(zé)的主要內(nèi)容；針對性，即考核指標(biāo)應(yīng)能有針對性地體現(xiàn)被考核者崗位工作的特性；可測性，即所設(shè)置的考核指標(biāo)，無論是定性的或是定量的，都是可評判或可量化的；簡便性，考核指標(biāo)作為被考核者的日常工作記錄源有可追溯性，借助信息化技術(shù)和算法的支撐，形成考核結(jié)果。

（二）考核實施方式的確定

科學(xué)的考核實施方式，是海事執(zhí)法人員個人考核體系及標(biāo)準(zhǔn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的保障。堅持執(zhí)法人員個人考核體系及標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計理念：實事求是，正向激勵。第一，考評僅僅作為對海事執(zhí)法人員個人業(yè)務(wù)工作的客觀反映和評價，而不作為年中或年末規(guī)?；瘜嵤┑目己隧椖浚己嗽u價可以在平時隨工作記錄積累，按照指標(biāo)體系及評價標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)學(xué)模型生成考核評價的結(jié)果。被考核者可以按照指導(dǎo)手冊或說明，自主設(shè)定定期或不定期的考核評價，隨時查看自己執(zhí)法業(yè)務(wù)工作中的“病癥”。第二，不搞“一票否決”，不搞排名比較，采用體檢式考評，使被考評人切實放下“思想包袱”，將主要精力放在執(zhí)法工作上，從而提升海事執(zhí)法隊伍整體職業(yè)素養(yǎng)。第三，注重考評工作的便利性，考核者，包括考核部門或結(jié)果的使用部門，可以通過信息化支撐系統(tǒng)多角度、多功能隨時組合不同類型的考核結(jié)果。為達(dá)到便利性效果，不給單位和個人增加專門的考核項目，使海事執(zhí)法人員個人考核融入日常工作，變負(fù)擔(dān)為需求。

（三）考核結(jié)果的運(yùn)用

考核結(jié)果的合理運(yùn)用，是建立和實施海事執(zhí)法人員個人考核體系及標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)——有效激勵海事執(zhí)法人員避免行政不作為。考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo)了以正向激勵為主的導(dǎo)向，為評價海事執(zhí)法人員個人的業(yè)務(wù)能力、水平、作用和貢獻(xiàn)提供了科學(xué)、可信的依據(jù)，海事執(zhí)法人員會因為自己有一份優(yōu)良的成績單而歡欣鼓舞，同時明確了自身存在的不足和差距以及繼續(xù)努力的方向。通過激勵型的考核指標(biāo)體系，一方面，增強(qiáng)海事執(zhí)法人員主動作為的內(nèi)生動力；另一方面，鞭策海事執(zhí)法人員杜絕懶官惰政、消極不作為。當(dāng)然，海事執(zhí)法人員個人考核體系，應(yīng)與直屬海事系統(tǒng)現(xiàn)行的管理和考核體系形成了良性互補(bǔ)，為人事考核、干部培養(yǎng)、人才選拔和培育、評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升以及海事系統(tǒng)職業(yè)化建設(shè)和發(fā)展，提供科學(xué)、可信和較為充分、詳實的依據(jù)。

（四）信息化支持的技術(shù)途徑

信息化支撐是海事執(zhí)法人員個人考核體系能夠有效、便利、持續(xù)運(yùn)行的重要條件。信息化方面的總體要求是，研究提出海事執(zhí)法人員個人考核評價的信息化技術(shù)途徑和解決方案。首先，現(xiàn)有海事業(yè)務(wù)的執(zhí)法記錄和數(shù)據(jù)能夠順暢對接到海事執(zhí)法人員個人考核體系的信息化系統(tǒng)；其次，信息化系統(tǒng)能夠按照考核指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)形成的數(shù)學(xué)模型自動形成考核評價的初步結(jié)果，再按規(guī)定的權(quán)限和程序復(fù)核后生成考核結(jié)果，最終納入整個海事信息化大數(shù)據(jù)進(jìn)行共享。

五、結(jié)語

海事隊伍“四化”建設(shè)需要強(qiáng)化職業(yè)保障機(jī)制。目前的考核機(jī)制不能滿足一流海事隊伍建設(shè)需要和新時代發(fā)展要求，因此，應(yīng)當(dāng)以“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”執(zhí)法的“八字方針”作為新的考核指標(biāo)，并細(xì)化為三級指標(biāo)，通過“八字方針”執(zhí)法考核及相關(guān)配套制度促進(jìn)海事隊伍“四化”建設(shè)。