文 上海海事局黨組書記、局長 肖躍華

2021年4月29日，國家主席習(xí)近平簽署第七十九號主席令，昭告《中華人民共和國海上交通安全法》（以下簡稱《海安法》）完成第一次系統(tǒng)性修訂。撫今追昔，一轉(zhuǎn)眼，距離1983年9月2日，時(shí)任國家主席李先念簽署第七號主席令正式宣告《海安法》誕生，已經(jīng)過去了38年。

也許是機(jī)緣的巧合，但我更愿意理解為是命運(yùn)的垂青，讓我的整個(gè)職業(yè)生涯踏準(zhǔn)了《海安法》從出臺(tái)到大修的舞步。自1983年8月我進(jìn)入上海海事局的前身——上海港務(wù)監(jiān)督，到如今步入職業(yè)生涯的尾聲，一部個(gè)人職業(yè)生涯史，能與整個(gè)《海安法》的歷史同頻共振，與有榮焉。

站在新《海安法》繪就航運(yùn)安全發(fā)展新藍(lán)圖的歷史起點(diǎn)，回憶《海安法》頒布至今走過的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，我感慨萬千，并嘗試從3個(gè)不同的角度，分享自身的所見所聞、所思所想，與君共勉。

一、國際航運(yùn)中心建設(shè)的見證者

《海安法》頒布至今的38年，也是我國經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)不斷發(fā)展壯大的38年。我以一個(gè)海事人的身份，見證了這38年航運(yùn)不斷發(fā)展、海事不斷滿足上海國際航運(yùn)中心建設(shè)安全支持需求的全過程。

38年來，港口集疏運(yùn)能級迅速提升，海事監(jiān)管服務(wù)同心行遠(yuǎn)。我工作時(shí)間最長的城市——上海，就是其中的一個(gè)縮影。一是航道的整治為區(qū)域發(fā)展打通了“任督二脈”。1984年《海安法》生效伊始，水深7米、全長15.7千米的長江口北槽航道疏浚工程正式上馬；1998年正式啟動(dòng)，2018年全線貫通至南京的全長431千米的12.5米水深深水航道……這些工程的建設(shè)，正是因?yàn)橛辛撕Ｊ虏块T的有效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保了施工、通航的安全。經(jīng)過連續(xù)的國家級工程治理，現(xiàn)如今，深水航道已經(jīng)成為名副其實(shí)的黃金水道，可供第三、四代集裝箱船全天候通過，第五、六代集裝箱船和10萬噸級滿載散貨船及20萬噸級減載散貨船乘潮通過，年均產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益超過100億元。2008年，洋山深水港航道全面建成；2013年，旨在突破洋山深水航道通航能力瓶頸的海事“四雙”服務(wù)落地，洋山港主航道實(shí)現(xiàn)雙向通航；2020年6月，長江口南漕航道治理一期工程通過驗(yàn)收。一系列高等級航道的投入使用，疏通了上海乃至整個(gè)長江航運(yùn)發(fā)展的大動(dòng)脈。二是港口的建設(shè)為上海國際航運(yùn)中心地位的確立夯實(shí)了根基。依1982年貨物吞吐量來看，世界十大商港前三甲為鹿特丹、神戶和新奧爾良，上海位列第9位。從1993年外高橋港區(qū)一期建成投產(chǎn)，到2002年洋山深水港開工建設(shè)，經(jīng)過近30年的建設(shè)和發(fā)展，上海港口的布局完成了由集中于黃浦江沿岸，到以長江沿岸和洋山深水港為主的轉(zhuǎn)變，全港貨物和集裝箱吞吐量分別實(shí)現(xiàn)了從1983年的0.92億噸和8萬標(biāo)箱，到2020年的7.11億噸和4 350萬標(biāo)箱的質(zhì)的飛躍。從1996年1月正式啟動(dòng)，到2009年國務(wù)院發(fā)布意見推動(dòng)，再到2020年宣布基本建成、排名位居全球第三，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，海事部門在此過程中發(fā)揮了顯著作用。

38年來，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一片欣欣向榮，海事支持保障相伴相隨。不斷壯大的中國船隊(duì)日益成為為全球經(jīng)濟(jì)輸送氧氣的“紅細(xì)胞”。憑借著日益精進(jìn)的造船技術(shù)和穩(wěn)步提升的造船能力，我國水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量由1983年的5 788億噸公里，上升為2020年的105 834億噸公里；同期，商船的船舶數(shù)量和凈載重噸由10.86萬艘和1 888.45萬噸，壯大到23.2萬艘和1.9億噸，運(yùn)力排名世界第三的中國船隊(duì)，成為為全球經(jīng)濟(jì)輸送氧氣的“紅細(xì)胞”。自1989年起，我國連續(xù)17次當(dāng)選國際海事組織A類理事國。與此同時(shí)，航行于我國沿海水域的船舶數(shù)量越來越多，船舶交通流量急劇上升，各類船舶年均進(jìn)出境內(nèi)各類港口2 500萬艘次，我國的渤海灣、長江口、珠江口已經(jīng)成為世界上最繁忙的船舶通航水域。中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)成為擁有1 371艘船舶、1.14億載重噸，綜合運(yùn)力排名世界第一的航運(yùn)公司。茁壯成長的中國船員隊(duì)伍日益成為全球貿(mào)易的“海上馬車夫”。中國船員作為海洋開發(fā)和水上交通運(yùn)輸?shù)南刃姓?，在助力綜合國力提升、建設(shè)交通強(qiáng)國、展示中國形象等方面發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國的注冊船員從改革開放前的25萬人，增加到了2020年的171.69萬人，船員數(shù)量世界第一，是名副其實(shí)的船員大國。與數(shù)量發(fā)展同步的，是我國船員整體素質(zhì)的大幅提升。全國航海類的12所本科院校、13所高職高專院校每年為國家培養(yǎng)大量高級航海人才，為打造我國高素質(zhì)海員隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，尤其是任職于國際航行船舶的59.3萬名中國籍船員，其素質(zhì)已得到了全球航運(yùn)業(yè)的普遍認(rèn)可，對外樹立了“中國船員”確保“航運(yùn)更安全、海洋更清潔”的良好形象。正是這近200萬“海上馬車夫”出沒風(fēng)浪里的辛勤耕耘，使得我國自2013年起，就連續(xù)多年位居世界貿(mào)易第一大國。

38年來，海事法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，海事法治“拼圖”逐步成型。38年來，《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政許可法》《立法法》《政府信息公開條例》等規(guī)范行政執(zhí)法行為的基本法律法規(guī)完成了從無到有、從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變，為規(guī)范海事執(zhí)法行為指明了方向。在專業(yè)立法方面，繼《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海安法》奠定了整個(gè)海上交通安全的法治框架后，《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》《船舶登記條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《船員條例》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)規(guī)章如雨后春筍般頒布實(shí)施，法治海事的“拼圖”逐步成型。海事標(biāo)準(zhǔn)的“脈絡(luò)”逐漸清晰。38年來，我國先后加入《1979年國際海上搜尋救助公約》《1989年國際救助公約》《1972年防止傾倒廢料及其他物質(zhì)污染海洋公約》《1974年國際海上人命安全公約1988年議定書》《2006年海事勞工公約》等40余部與海上安全和防污染有關(guān)的國際公約和議定書，以此為綱，我國逐步構(gòu)建起了以“保障水上交通安全、保護(hù)水域環(huán)境清潔、保護(hù)船員整體權(quán)益、維護(hù)海上國家主權(quán)和人民利益”為核心目標(biāo)，覆蓋船舶通航、危險(xiǎn)品防污染管理、船舶檢驗(yàn)等各方面、全方位的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)這一“世界語言”助推海事治理現(xiàn)代化格局逐步成型。

二、海事全面發(fā)展的親歷者

《海安法》頒布至今的38年，也是我個(gè)人不斷成長、親歷其間的38年。我以一個(gè)參與者的身份，親歷了這38年海事立法取得突破、執(zhí)法不斷規(guī)范、監(jiān)督不斷加強(qiáng)、服務(wù)不斷完善的全過程。

38年來，上海一方水上平安離不開海事人的辛勤付出?？梢赃@樣說，《海安法》實(shí)施至今的38年，也是整個(gè)上海港水上安全形勢不斷好轉(zhuǎn)的38年。正如國際海事組織前秘書長威廉·奧尼爾上世紀(jì)90年代參觀吳淞VTS中心時(shí)所言：“全世界沒有任何一個(gè)港口的通航情況，會(huì)像吳淞口、長江口這樣，受到如此多的干擾。”針對嚴(yán)峻復(fù)雜的安全形勢，一代代上海海事人不斷與時(shí)俱進(jìn)，始終盡忠職守，確保了上海一方水上交通平安。一是上海水上交通安全的法治框架不斷迭代升級。從1988年5月成立《上海港港章》修改小組，到最終形成《上海水上安全監(jiān)督規(guī)則》并于1995年3月正式施行，到2005年的《上海洋山深水港區(qū)及其附近水域通航安全管理規(guī)定》《長江上海段船舶定線制規(guī)定》和《上海黃浦江通航安全管理規(guī)定》三箭齊發(fā)，再到2018、2019年上述3個(gè)規(guī)定2.0版的先后出臺(tái)，上海港通航安全管理規(guī)定的迭代升級滿足了港口布局外移、航道功能變遷而產(chǎn)生的通航管理需求。充分利用地方立法資源，歷時(shí)20年，由1996年出臺(tái)的《上海港防止船舶污染水域管理辦法》蛻變?yōu)?015年修訂的《上海港船舶污染防治辦法》，其所呼應(yīng)的，則是上海建設(shè)全球卓越城市對生態(tài)環(huán)境改善的訴求。而由我聯(lián)名市人大代表共同提議，且從提出議案到頒布實(shí)施僅20個(gè)月，以地方立法最高位階——地方性法規(guī)形式頒布，于2021年10月1日施行的《上海市水上搜尋救助條例》，則是上海這座有溫度的超大型城市以“生命至上、人民之上”“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念為水上交通安全和城市安全運(yùn)行做的最佳注腳。二是上海水上交通安全的治理手段不斷推陳出新。上世紀(jì)80年代，海事執(zhí)法還停留于管船靠人查、管秩序靠巡邏艇喊、管航道靠信號臺(tái)叫等非常傳統(tǒng)的方式階段。經(jīng)過這數(shù)十年的建設(shè)和投入，現(xiàn)如今，上海海事局最新的VTS已經(jīng)能同時(shí)跟蹤2萬余個(gè)目標(biāo)，黃浦江和長江上海段部分區(qū)域已經(jīng)通過CCTV實(shí)現(xiàn)了高清實(shí)時(shí)監(jiān)控全覆蓋，無人機(jī)、固定翼飛機(jī)的空中巡航執(zhí)法已經(jīng)成為海事管理的常態(tài)，現(xiàn)場的監(jiān)管真正實(shí)現(xiàn)了“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”。經(jīng)過30多年的發(fā)展，水上交通安全監(jiān)管的工作格局也完成了由傳統(tǒng)的海事管理、企業(yè)/船員被管理的“二元”管理格局向多方參與、共管共治的多元治理格局的轉(zhuǎn)變。越來越多的主體加入到了水上交通安全的治理格局中來，政府層面，海事、公安、海警、漁政等部門多方聯(lián)合執(zhí)法已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化；區(qū)域?qū)用?，覆蓋長三角地區(qū)十家管理單位的水上交通安全治理一體化格局已經(jīng)形成；企業(yè)層面，越來越多的港航企業(yè)在國家大法的指引下，日益肩負(fù)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任；社會(huì)層面，國家專業(yè)的救助力量和市場化培育的社會(huì)救助力量已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，而近2 000人的海上搜救志愿者隊(duì)伍的補(bǔ)位作用也越來越明顯，還有每年大量的水上交通安全知識“進(jìn)校園、進(jìn)漁村、進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，也培養(yǎng)了全社會(huì)良好的水上交通安全意識。三是上海水上交通安全的治理效果不斷穩(wěn)中向好。2005年，上海海事局對外發(fā)布掛槳機(jī)船禁航的通告，宣告上海港正式告別掛槳機(jī)船。2017年，上海海事局會(huì)同市交通委和市公安局等單位共同清除了黃浦江上游的近200臺(tái)浮吊，黃浦江上的“牛皮癬”正式成為歷史。2020年底，上海海事局開展“護(hù)航長江口”行動(dòng)，一度猖獗的內(nèi)河船涉海運(yùn)輸?shù)玫礁径糁啤?021年8月底，困擾上海港水上交通安全數(shù)十年的“三無”船舶實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。30多年來，我們先后成功處置了“長陽”輪黃浦江溢油事故、“密斯姆”輪燃油入海事故、“桑吉”輪碰撞燃爆事故等一系列重特大水上交通事故，近20年來，搜救成功率始終保持在94%以上。正是憑借著一代代上海海事人的久久為功，一連串有的放矢的治標(biāo)行動(dòng)與一系列劍指源頭的治本之策相結(jié)合，才共同構(gòu)建起了如今上海暢通有序的水上交通安全環(huán)境。

38年來，上海航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開海事人的勇于擔(dān)當(dāng)。可以這樣說，《海安法》實(shí)施至今的38年，也是上海海事局持續(xù)服務(wù)上海地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力上海國際航運(yùn)中心基本建成的38年。一是推動(dòng)國家戰(zhàn)略落地薪火相傳。從海上絲綢之路的重要樞紐，到長江經(jīng)濟(jì)帶的海上龍頭，從自由貿(mào)易區(qū)的領(lǐng)先試驗(yàn)，到重大任務(wù)的有力擔(dān)當(dāng)，凡有國家戰(zhàn)略布局所需，便有上海海事的服務(wù)所在。上世紀(jì)90年代，以“綠色和平”輪違反《海安法》及其配套的行政法規(guī)——《國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法》中設(shè)定的國際航行船舶進(jìn)出口岸規(guī)定為由，成功處置該輪試圖非法進(jìn)入中國內(nèi)水重大事件，圓滿解決了可能產(chǎn)生的外交難題。趕在國家重大工程長江口深水航道“水上高速公路”治理工程啟動(dòng)前，建成吳淞VTS中心并不斷升級監(jiān)管系統(tǒng)，確保整個(gè)工程建設(shè)和運(yùn)行期間的通航安全暢通。實(shí)現(xiàn)郵輪與大型集裝箱船舶、郵輪與郵輪、郵輪與滾裝船利用邊坡自然水深雙向交會(huì)的常態(tài)化，提升長江黃金水道的通航能級，每年可直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益近1億美元。長三角一體化戰(zhàn)略提出后，聯(lián)合江浙滬皖四地的十家單位共同簽署《長三角區(qū)域海事監(jiān)管一體化戰(zhàn)略合作備忘錄》，實(shí)現(xiàn)證明事項(xiàng)告知承諾、地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)船舶通檢互認(rèn)等制度在長三角地區(qū)推廣。二是助力上海國際航運(yùn)中心基本建成不遺余力。上世紀(jì)80年代上海提出開發(fā)浦東，上海海事局用半年時(shí)間完成了對外高橋水域的掃測探摸，摘掉了“危險(xiǎn)區(qū)”的帽子，打消了該水域可能遺留抗日戰(zhàn)爭期間日軍投放的尚未引爆的炸彈這一顧慮，為后來的外高橋港區(qū)建設(shè)、浦東開發(fā)開放打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。21世紀(jì)初洋山開港和東海大橋建設(shè)，上海海事局頂著巨大的監(jiān)管壓力，按照《水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》等規(guī)定實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，確保了這兩項(xiàng)重大工程的順利竣工。其后推出的“雙檔”靠泊、“雙套”作業(yè)、“雙向”通航及“雙窗口”離泊的“四雙”服務(wù)，無不為上海港連續(xù)12年成為世界第一大集裝箱港口提供了堅(jiān)實(shí)保障。最早融入上海國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善口岸動(dòng)態(tài)審批查驗(yàn)，全程實(shí)施電子化。創(chuàng)立中國洋山港船舶登記制度，創(chuàng)新船舶融資租賃制度，營造國際一流營商環(huán)境。上海海事局推動(dòng)中國船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控中心、全國首家船員評估示范中心、中國船舶油污損害理賠事務(wù)中心和中國-東盟海事教育培訓(xùn)基地入駐申城，努力爭取國家海難預(yù)防研究中心和全國船舶能效管理中心落戶上海，進(jìn)一步提升上海國際航運(yùn)中心資源集聚能力。三是服務(wù)上海卓越城市建設(shè)屢建新功。30多年來，先后保障包括南浦、楊浦大橋和上海長江大橋等世界級工程施工期間的水域安全，實(shí)現(xiàn)APEC會(huì)議、上海世博會(huì)、亞信峰會(huì)、連續(xù)四屆進(jìn)博會(huì)和其他重大賽事期間黃浦江航行安全有序。推出“保峰控流、錯(cuò)峰分流”創(chuàng)新舉措，黃浦江核心區(qū)事故多發(fā)勢頭得到有效遏制，服務(wù)浦江游覽實(shí)現(xiàn)初步建成世界級旅游精品、年游客數(shù)量達(dá)到500萬人次；推動(dòng)黃浦江內(nèi)河船污染物免費(fèi)接收政策落地，助力黃浦江核心水域打造“世界會(huì)客廳”。推出國際郵輪“五優(yōu)先”服務(wù)，保障郵輪準(zhǔn)點(diǎn)率和安全率“兩個(gè)百分百”，助力上海成為世界第四、亞洲第一的郵輪母港。在全國范圍內(nèi)率先利用“無人機(jī)+嗅探技術(shù)”開展在航船尾氣排放常態(tài)化監(jiān)測，港區(qū)水域二氧化硫濃度明顯下降。實(shí)施“碧海行動(dòng)”，共打撈清除沉船50余艘，清除存量燃油約600噸，“美麗上?！苯ㄔO(shè)成效初顯。針對新冠肺炎疫情期間陸續(xù)出現(xiàn)的船員換班難和換班慢問題，在全國率先啟動(dòng)國際航行船舶船員換班，并實(shí)現(xiàn)換班電子化，辦理時(shí)間縮短一半以上，在船員換班人數(shù)占全國近三成的情況下未發(fā)生經(jīng)口岸水路傳播病例。

38年來，上海海事的成長離不開國家和時(shí)代發(fā)展提供的機(jī)遇?？梢赃@樣說，《海安法》實(shí)施至今的38年，也是上海海事不斷成長和進(jìn)步，穩(wěn)步邁向世界一流強(qiáng)局的38年。一是隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升?！逗０卜ā奉C布前后，上海海事局每年只招1至3名大學(xué)生。自2001年新進(jìn)人員通過公務(wù)員錄用以來，經(jīng)過20年的發(fā)展，截至2020年底，全局本科及以上人員已經(jīng)占到總?cè)藬?shù)的90.5%，大量來自全國知名高校的優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)到了海事隊(duì)伍中來。全局通過法律職業(yè)資格考試人員60名，其中獲聘公職律師52人。目前擁有政府特殊津貼獲得者1人，入選中國海事領(lǐng)軍人才庫11人，涵蓋10大類主要海事業(yè)務(wù)的高端專家人才31人，專業(yè)骨干人才98人。30多年來，我們?yōu)閲H海事組織和東京備忘錄組織不斷輸送中國人才、提供了大量中國智慧。僅“十三五”時(shí)期，上海海事局就有66項(xiàng)提案獲得國際海事組織和東京備忘錄組織認(rèn)可通過。2018年和2021年，胡榮華先后2次當(dāng)選東京備忘錄PSC委員會(huì)技術(shù)組主席，王鑫擔(dān)任《國際航行船舶岸電系統(tǒng)安全操作導(dǎo)則（草案）》提案起草組主席，均為我國首次。二是裝備信息建設(shè)不斷升級。30多年來，立體監(jiān)控格局初步形成，從一只望遠(yuǎn)鏡、一個(gè)甚高頻、一艘巡邏艇的單一巡護(hù)，發(fā)展到電子巡航、水域巡航、空中巡航等多手段綜合巡航，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場執(zhí)法的信息化監(jiān)控。以VTS、AIS、CCTV、VHF為主體，船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)主要水域全覆蓋，監(jiān)管水域達(dá)8 500平方公里。海巡船艇已具規(guī)模，形成以5 000噸級“海巡01”輪為旗艦，60米、40米、30米級中型巡邏艇為主體，20米級以下小型巡邏艇為支持的海事巡邏船艇序列?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成系統(tǒng)，從單一的監(jiān)督艇發(fā)展到監(jiān)管救助基地、溢油應(yīng)急設(shè)備庫、船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控中心等系統(tǒng)建設(shè)，配套設(shè)施不斷完善。航海保障能力不斷增強(qiáng)，建成港口和航道全面覆蓋、性能可靠的視覺航標(biāo)交叉覆蓋網(wǎng)和沿海燈塔鏈，建成全球首座差分北斗系統(tǒng)基站，推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在海上的應(yīng)用。三是黨建工作成果不斷顯現(xiàn)。30多年來，葉中央和姜龍先后榮獲全國勞動(dòng)模范和全國先進(jìn)工作者稱號，陳維更是連續(xù)2次榮獲全國先進(jìn)工作者稱號，當(dāng)選為黨的十九大代表；蔣偉、詹春佩等25人次榮獲省部級勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者稱號；陳維工作室等3個(gè)集體榮獲“上海市勞模集體”稱號。局機(jī)關(guān)、洋山港、浦東、崇明4家單位繼續(xù)保留或新榮獲“全國文明單位”稱號?！昂Ｑ?1”輪作為上海市唯一一個(gè)流動(dòng)的愛國主義教育基地，成為展示上海海事人踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和海事核心價(jià)值的生動(dòng)講堂。圍繞“安全、服務(wù)、廉政、家園”4個(gè)維度，全局共形成各類文化品牌90余個(gè)，兼具上海地域特色和海事特質(zhì)元素的“卓越·一流”文化品牌矩陣初步成型。策劃出版《光榮與夢想》《抗“疫”先鋒》等專題書籍，制作推出《初心》《守護(hù)》等系列視頻，創(chuàng)作《心中的藍(lán)》《人民的名義（海上搜救篇）》等MV，對內(nèi)激起廣大干部職工的情感共鳴和價(jià)值認(rèn)同，對外展現(xiàn)上海海事的良好形象。充分發(fā)揮全媒體立體宣傳成效，僅“十三五”期間，就在中央主流媒體刊（播）發(fā)新聞報(bào)道共260篇次。其中，人民日報(bào)5篇次、新華社60篇次、中央電視臺(tái)75次（新聞聯(lián)播10次）；全局有“上海海事發(fā)布”等各類微信公眾號15個(gè)，全網(wǎng)粉絲關(guān)注量突破27萬人次，新聞宣傳工作質(zhì)量和成效穩(wěn)居海事系統(tǒng)前列。

三、一流海事強(qiáng)局的憧憬者

向歷史致敬，是為未來壯行！回望歷史，我們上下求索，“雄關(guān)漫道真如鐵”；立足現(xiàn)在，我們攜手擔(dān)當(dāng)，“而今邁步從頭越”；展望未來，我們同心筑夢，“直掛云帆濟(jì)滄?！薄?8載海安修法，初心終不改；38年職業(yè)生涯，矢志永不渝。1984年1月1日起施行的《海安法》，對于加強(qiáng)海上交通安全管理，保障船舶、設(shè)施和人命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家權(quán)益，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了積極和重要的作用。站在新《海安法》施行的歷史起點(diǎn)上，我以一個(gè)與《海安法》相伴而行38年的海事人的身份，對上海海事的發(fā)展、中國海事的未來、交通強(qiáng)國的建設(shè)，充滿著憧憬和期待。

《海安法》實(shí)施38年來，一代代中國航運(yùn)人乘風(fēng)破浪、披荊斬棘，用青春和熱血譜寫了中國航運(yùn)蓬勃發(fā)展的華章，展現(xiàn)了東方大國開放包容的胸懷，塑造了炎黃子孫友善謙和的形象。紅日初升，其道大光；前途似海，來日方長。在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的道路上，我們將繼往開來、守正創(chuàng)新，站在前人的肩膀上繼續(xù)向全球發(fā)出中國聲音，向世界提供中國方案，向人類貢獻(xiàn)中國智慧，早日將我國建設(shè)成為擁有一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

《海安法》實(shí)施38年來，一代代中國海事人奮勇拼搏、砥礪前行，用辛勤的汗水和無私的奉獻(xiàn)踐行了“保障水上交通安全、保護(hù)水域環(huán)境清潔、保護(hù)船員整體權(quán)益，維護(hù)國家海上主權(quán)和人民利益”的初心和使命。潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。在昂首闊步邁上新《海安法》繪就的宏偉藍(lán)圖的未來之路上，我們將在一如既往地踐行“三保一維護(hù)”初心使命的同時(shí)，承擔(dān)起新形勢下國家賦予的保障國家戰(zhàn)略物資運(yùn)輸安全、重要戰(zhàn)略通道支點(diǎn)安全，實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈暢通和海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新使命。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，積極構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系；加強(qiáng)制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，建設(shè)全要素水上“大交管”，切實(shí)加強(qiáng)跨海區(qū)和中遠(yuǎn)海船舶動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)“船舶航行到哪里，海事服務(wù)保障就跟進(jìn)到那里”的目標(biāo)，為護(hù)航偉大祖國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，永立交通強(qiáng)國建設(shè)排頭，保駕國家航運(yùn)經(jīng)濟(jì)蓬勃快速發(fā)展，打造具有一流海事服務(wù)、一流航海保障、一流海事隊(duì)伍、一流設(shè)施設(shè)備、一流國際影響的執(zhí)法鐵軍。

《海安法》實(shí)施38年來，上海海事人秉承追求卓越、勇創(chuàng)一流的精神特質(zhì)，用敬業(yè)、進(jìn)取、奉獻(xiàn)書寫了一篇投身改革、奮勇拼搏的璀璨華章，譜寫了一曲自強(qiáng)不息、和衷共濟(jì)的奮斗贊歌，構(gòu)筑起一道安全堅(jiān)固、綠色清潔的水域屏障。行至半山不停步，中流擊水再出發(fā)。在馬不停蹄服務(wù)上海全球卓越城市建設(shè)、上海國際航運(yùn)中心能級提升的新征程上，上海海事局將以更強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更開放的服務(wù)理念和更執(zhí)著的改革精神，樹牢執(zhí)法為民的理念，堅(jiān)持海事立法、依法行政和執(zhí)法監(jiān)督并重，加強(qiáng)海事隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，以時(shí)不我待的緊迫感，舍我其誰的使命感，早日將上海海事建設(shè)成為永立排頭、引領(lǐng)潮流的國際一流海事強(qiáng)局。