門 超

(南寧職業(yè)技術學院藝術設計學院，廣西南寧，530008)

在高等教育大眾化背景下，為了擴大我國高等教育資源的有效供給、培養(yǎng)社會主義急需的應用型人才，以及解決高等教育地區(qū)布局不合理、資源配置不均衡等問題，我國逐漸開始重視民辦高校的發(fā)展，使其得到前所未有的發(fā)展。這不僅進一步滿足了人民群眾對優(yōu)質高等教育內生性的需求，而且有效地促進了我國高等教育的高質量發(fā)展。特別是教育部辦公廳印發(fā)的《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》明確指出：“中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨立學院要率先完成轉設，其他獨立學院要盡早完成轉設?！盵1]這不僅使我國民辦高校的數(shù)量大幅增加，而且為未來民辦高校的發(fā)展指明了方向?；诖耍狙芯客ㄟ^調查我國民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其中產(chǎn)生的問題，并據(jù)此提出民辦高校提升競爭力的策略。

一、民辦高校發(fā)展的驅動力解析

改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展及人民生活水平的提高，人們對高等教育的需求已經(jīng)從“數(shù)量型增長”向“質量型提升”轉移，在客觀上促進了我國民辦高校前所未有的發(fā)展和壯大，其時代價值和意義不容忽視。

首先，民辦高校的發(fā)展是在我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的大背景下，高等教育發(fā)展的應然趨勢。在經(jīng)濟發(fā)展的驅動下，我國對人才的需求與日俱增，但現(xiàn)有公辦高校無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對高層次人才的需求，直接促進民辦高校的出現(xiàn)與發(fā)展。為此，國家出臺了《中華人民共和國民辦教育促進法》等文件，從政策層面上引導民辦高校健康規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，為推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了政策基礎，也為民辦高校提供了外在驅動力。

其次，我國社會出現(xiàn)了重大轉型，高等教育供給側與消費側出現(xiàn)了一定的矛盾，客觀上呈現(xiàn)出高等教育多樣化發(fā)展的狀態(tài)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國人民群眾的物質需求已經(jīng)逐漸得到滿足，對精神文明的需求逐漸提升。在高等教育進入普及化階段的當下，人民群眾對接受高等教育的需求也逐漸增加。但是，當前我國公辦高校在辦學規(guī)模、招生數(shù)量等方面都存在著發(fā)展的瓶頸，其核心在于現(xiàn)有的高等教育無法滿足人民群眾對優(yōu)質高等教育的迫切需求。為此，國家大力發(fā)展民辦高等教育，是優(yōu)化高等教育結構、增加高等教育資源供給的必要手段，能夠更好地服務人民群眾的需求，提高高等教育的普及率。

最后，民辦高校作為我國高等教育的辦學模式之一，在實踐發(fā)展的困境中面臨著自身生存與發(fā)展的問題，成為新時代背景下我國民辦高校發(fā)展的驅動力。受辦學基礎和資金投入的限制，從整體發(fā)展來看，公辦高校與民辦高校在辦學實力、生源質量、后續(xù)保障等方面存在著天然差距，這在客觀上導致民辦高校需要進行更多的投入來追趕公辦高校。在外部競爭壓力下，不斷拓展自己的發(fā)展空間，爭取更多的資源向公辦高校看齊，便成為民辦高校改革發(fā)展的內生性驅動力。

二、民辦高校發(fā)展的現(xiàn)狀分析

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和壯大，特別是人民群眾對優(yōu)質高等教育資源的需求不斷增長，高等教育越來越成為備受社會關注的焦點。相對于公辦高校而言，我國民辦高校在建設理念、管理體制、辦學條件、師資管理等維度上存在著困難和不足。

(一)建設特色不鮮明，趨同化嚴重

相對于公辦高校而言，民辦高校在辦學基礎、建設資源、生源質量等方面處于劣勢，特別是絕大多數(shù)高校在建設模式中選擇趨同的背景下，民辦高校往往對標公辦高校，沒有充分挖掘和分析自身發(fā)展的特點和優(yōu)劣勢，反而使學校建設亦步亦趨，主要體現(xiàn)在理念、專業(yè)、品牌等多維度上。從理念來看，民辦高校存在著建設理念不清晰的問題，尤其是在對標公辦高校時，其在辦學模式、人才培養(yǎng)、學科專業(yè)設置、教師管理等各個方面沿用公辦高校的做法，無形中忽視了自身特色發(fā)展和優(yōu)勢彰顯。[2]從專業(yè)建設來看，專業(yè)建設是學校高質量發(fā)展最重要的因素，但民辦高校專業(yè)設置趨同，創(chuàng)新性和特色不足，忽視了學校所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才數(shù)量和質量的需求，專業(yè)設置市場導向、區(qū)域均衡發(fā)展不足。[3]從品牌效應來看，民辦高校對自身辦學特色凝練不足，大部分民辦高校在社會上并沒有形成品牌效應，對母體高校的品牌效應依存性、依賴性較強，進而陷入由母體高校的品牌效應抽離引發(fā)的身份認同困境，即使是宣傳也僅限于簡單的招生宣傳，卻無法形成具有強大社會效益的品牌宣傳力，在客觀上導致民辦高校知名度不高。[4]

(二)治理體系不完善，管理制度落實不到位

從投資主體來看，民辦高校與公辦高校不同，民辦高校主要來自民間投資，這也導致兩者在治理體系結構、制度執(zhí)行等多個層面存在著差異性。由于民辦高校是民間資本在教育領域的投資行為，投資方往往成為辦學治理的主體，對學校未來的發(fā)展方向、理念及決策等都掌握著決定權。雖然民辦高校一般會采用董事會制度，并制訂相關制度明確董事會的權利與義務，確保校長成為實際辦學的執(zhí)行者，但在實際辦學過程中，投資者依舊能掌握較大的權力，缺乏科學的制衡機制，對我國民辦高等教育的發(fā)展造成了阻礙。[5]特別是由于董事會成員對高校相關教育行業(yè)的經(jīng)驗有限，很容易與以校長為代表的辦學執(zhí)行層產(chǎn)生治理分歧。同時，以校長為代表的執(zhí)行機構中也會出現(xiàn)一定的治理不足，尤其是絕大多數(shù)校長都是公辦院校的退休返聘人員，其一般會保留在公辦高校管理中的習慣，造成頂層設計與基層的實際情況出現(xiàn)偏差，具體措施在上傳下達的過程中難以落實，進而出現(xiàn)治理低效的問題。[5]對此，有學者指出，民辦高等教育在未來發(fā)展的定位和規(guī)劃上存在潛在問題，主要包括“補充理論”“適當理論”和“可有可無論”等不正確的觀念。[6]

(三)辦學基礎薄弱，教育教學改革難以推進

《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布以來，我國民辦教育得到了一定的發(fā)展，特別是為我國民辦高校發(fā)展提供了法理依據(jù)。但是，由于民辦高校投資主體來源單一，投資重點往往在于基礎設施的建設，且呈現(xiàn)出一次性建設，存在著后續(xù)辦學經(jīng)費不足的問題，甚至有一些民辦高校只能降低學校層面的教育教學投入，低水平地維持學校運轉，導致絕大多數(shù)民辦高校的辦學基礎單薄。[2]從投資結構來看，民辦高校的經(jīng)費主要來自民間資本、國家財政支出及社會捐贈，其中民間資本是最主要的投資來源，國家財政支出及社會捐贈所占比例較小。因此，民辦高校在投資建設后，需要依靠學生的學費維持日常運營，且融資渠道少。這樣的運營機制就導致民辦高校的經(jīng)費受限，難以有針對性地改善專業(yè)、課程、師資、實訓等教學條件，無法進行深層次的教育教學改革，進而導致民辦高?！耙怀ㄔO，常年不變”的情況，教育教學水平和人才培養(yǎng)質量難以得到根本性提升。長此以往，民辦高校的社會聲譽就會逐漸走低，生源數(shù)量和質量隨之下降，辦學的吸引力也會大大降低，形成惡性循環(huán)。

(四)教師流動性強，職業(yè)認同感降低

師資力量在一定程度上決定了高校整體辦學水平與教育教學質量。但是，相比公辦高校而言，我國民辦高校普遍存在著師資水平整體不高，且教師的流失率普遍偏高、優(yōu)秀青年教師不足、教師職業(yè)吸引力不夠、教師專業(yè)發(fā)展受限等問題，這成為民辦高校發(fā)展的瓶頸，不利于民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。[7]首先，教師對民辦高校缺乏安全感、存在感，且流動性強。受傳統(tǒng)觀念、機制保障等因素的制約，部分民辦高校教師對民辦高校缺乏必要的安全感和存在感，責任感相對較差，缺乏主人翁意識。[7]這部分民辦高校教師對學校認可度低的主要原因是其福利待遇較低，導致他們在工作上缺少主動性，進一步造成民辦高校教師跳槽頻發(fā)、流失嚴重等問題。同時，民辦高校吸引力不強，教師在學歷、職稱、年齡等方面都存在著畸形發(fā)展的問題，特別是高學歷、高職稱、高層次的優(yōu)秀師資偏少。[8]這些問題集中表現(xiàn)為：從學歷層次來看，本科和碩士偏多，博士比例很低；從職稱來看，中級職稱較多，高級職稱的比例很低；從年齡、經(jīng)驗來看，青年教師和老年教師較多，而中年教師較少，教師年齡分布呈“啞鈴”狀。[7]

三、提升民辦高校競爭力的策略解析

相對于公辦高校來說，我國民辦高校在整體辦學實力、生源質量等方面的競爭力始終處于劣勢，如何提升競爭力是當下值得民辦高校研究的課題。對此，民辦高校可以從建設理念、管理體制、辦學條件、師資管理等維度出發(fā)采取措施。

(一)建設理念

我國民辦高校在發(fā)展過程中存在各種各樣的問題和困難，但隨著我國對民辦高校的重視和扶植不斷提高、《中華人民共和國民辦教育促進法》的深入落實，以及《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》的頒布，我國民辦高校迎來了前所未有的發(fā)展機遇?？梢哉f，我國民辦高校的發(fā)展空間和潛力依舊巨大。因此，民辦高校應以“特色發(fā)展”為抓手，全面整體規(guī)劃好學校的發(fā)展定位和發(fā)展方向，實現(xiàn)學校的高質量發(fā)展。

一方面，民辦高校要找準自己的市場定位。在高等教育市場競爭日益激烈的當下，辦學定位、目標及特色都已經(jīng)成為高校潛在的競爭力。因此，民辦高校要以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求為邏輯出發(fā)點，結合自身辦學基礎，制訂科學、合理的辦學定位和目標，彰顯辦學特色和辦學優(yōu)勢，實現(xiàn)民辦高等教育差異化發(fā)展，以尋求自身發(fā)展的空間，進一步得到社會、市場、家長的認可。另一方面，民辦高校要做好學校中長期發(fā)展規(guī)劃，助力學校高質量發(fā)展。院校發(fā)展規(guī)劃是一種治理手段或管理方式，其本質是院校高質量發(fā)展的一種內生性的發(fā)展愿景，同時也是學校發(fā)展的路線圖、實施方案和改革目標。[9]對此，我國民辦高校應找準自身的發(fā)展定位，做好規(guī)劃，明確自身優(yōu)劣勢，發(fā)揮辦學優(yōu)勢和特色，彌補發(fā)展中的劣勢和不足，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)和競爭，避免“千篇一律”“隨波逐流”式的辦學，凸顯民辦高校的特色，實現(xiàn)品牌效應和高質量發(fā)展。

(二)管理體制

從“管理”到“治理”，是當前高校管理工作中的關鍵理念。我國民辦高校的重要決策制訂工作主要采用董事會制度，具體事宜的落實則大多采用校長負責制。制訂與落實的主體不同，加之內部管理能力有限，導致好的制度無法落實，成為民辦高校發(fā)展普遍存在的瓶頸。為此，民辦高校應以“治理能力”為核心，建立科學的管理體制，實現(xiàn)學校的全面發(fā)展

首先，在管理體制的構建上，《中華人民共和國民辦教育促進法》明確指出“民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構并建立相應的監(jiān)督機制”，并且規(guī)定了理事會、董事會等組織的組成結構和人員基本要求等，對民辦高校的辦學規(guī)范以及標準具有重要的意義。[10]因此，民辦高校要以國家的有關規(guī)定和標準為建設依據(jù)，做好學校發(fā)展的標準化建設和制度建設，并實現(xiàn)理事會、董事會等決策機構與以校長為中心的行政體系之間的緊密對接，形成治理合作，進而破解在高校管理過程中的治理盲區(qū)和治理誤區(qū)，形成整體化的治理合力。其次，在管理工作的落實上，要堅持校長負責制，著力做好學校的教育教學和行政管理工作。一般來說，民辦高校校長是學校決定、制度的落實者和貫徹者，主要負責學校教育教學、招生就業(yè)、財務支出等具體事宜，其被喻為一所學校發(fā)展的“火車頭”。對此，民辦高校要結合自身治理情況，采用扁平化治理結構，解決機構臃腫帶來的治理低效的問題。同時，民辦高校要重視管理制度的建設與落實，以標準化建設為核心，將學校教育教學納入標準化建設體系，更好地落實董事會決議，履行校長應有的職責，構建民辦高?，F(xiàn)代化的治理體系。

(三)辦學條件

相對于公辦高校，我國民辦高校在經(jīng)費投資總量、后續(xù)投入等方面明顯處于弱勢地位，這不僅會影響民辦高校的品牌建設，而且會影響正常的教育教學工作和民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。針對經(jīng)費不足帶來的問題，民辦高校要以“多元投資”為基礎，拓寬社會資本參與辦學的渠道，推動學校深度教育教學改革，提升核心競爭力。

首先，積極引導多元化社會資本投資民辦高校建設，拓寬社會資本參與辦學的渠道?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》指出“國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費”，都可以成為民辦高校投資的主體。[10]在客觀上，民辦高校的投資主體既可以是民營企業(yè)等社會組織，又可以是自然人。因此，民辦高校可以充分利用國家重視民辦教育發(fā)展的政策，通過設立獎學金、教育扶貧、社會捐贈等多樣化方式，引導社會上不同的投資主體共同投資高校教育，以增加民辦高校經(jīng)費的來源，提升學校的辦學質量，滿足教育教學的需要。其次，要打造學校在社會上的品牌，提升民辦高校競爭力。這就需要加強學校深度教育教學改革，提高人才培養(yǎng)質量。民辦高校要在充分的市場調研基礎上，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，動態(tài)調整專業(yè)和專業(yè)方向的設置，根據(jù)市場需要調整人才供給數(shù)量，提升人才培養(yǎng)的社會適應性，并根據(jù)崗位能力需求和全產(chǎn)業(yè)鏈崗位分布，做好專業(yè)課程與崗位能力的無縫對接，更好地培養(yǎng)社會需要的應用型人才。最后，穩(wěn)步推動學校深度教育教學改革，以項目推進、教學競賽、教改學徒制等方式不斷推動“課堂革命”深入開展，著力提高課堂教學的質量，進而提升人才培養(yǎng)質量和水平，從根本上提升民辦高校的競爭力。

(四)師資管理

目前，我國民辦高校普遍存在教師隊伍流動性強的問題。造成這一現(xiàn)象的主要原因有很多，其中工資待遇低及社會認可度低是共同原因。為此，民辦高校應以“內培+外引”為方法，建設一支穩(wěn)定性強、結構合理、能力卓越的教師隊伍，實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展。

一方面，民辦高校要重視內部教師的培養(yǎng)，做好“內培”。具體來說，要通過組織教師開展自身發(fā)展規(guī)劃編制，為教師規(guī)劃好職業(yè)生涯方向和路徑，同時為教師個人發(fā)展提供機會和平臺?？梢哉f，良好的教師職業(yè)發(fā)展平臺能更好地促進學校教師隊伍參與學校建設，提升教師對學校的歸屬感和認同感，這對學校的未來發(fā)展具有重要的推動作用。

另一方面，民辦高校要充分利用政府和學校的人才引進政策，加強新教師聘用及高層次人才的引進工作，做好“外引”。教師隊伍是學校生存發(fā)展的關鍵因素，也是推動學校教育教學改革的重要力量，對提升民辦高校核心競爭力具有重要作用。要從根本上解決教師流失問題，不僅要加強新教師的引進工作，為教師隊伍注入新生力量，還要重視對高層次人才的引進工作，為提升教師隊伍整體水平注入中堅力量。為此，要進一步完善薪資福利、科研設備、人才制度等配套制度，并建立教師良好的職稱晉升空間、科研團隊組建等職業(yè)發(fā)展制度，以此實現(xiàn)教師隊伍的良性發(fā)展，最終實現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展和高質量發(fā)展。