杜 樂，周 昊

(1.南京森林警察學(xué)院教務(wù)處，江蘇南京，210023；2.南京森林警察學(xué)院教學(xué)評估中心，江蘇南京，210023)

一、引言

2018年，教育部印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》，我國高等教育正式進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的新時代。文件提出，要堅持“以本為本”和“四個回歸”，高度重視本科院校實踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實踐能力。[1]2020年，全國公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革正式進(jìn)入了常態(tài)化軌道，培養(yǎng)符合時代要求和實戰(zhàn)需要的高水平警務(wù)人才，成為迫切而實際的需求。公安院校大多為近20年內(nèi)新建的應(yīng)用型本科院校，相比于其他類型的本科院校，在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面經(jīng)驗積累不足。同時，公安高等教育的警務(wù)人才培養(yǎng)更加注重應(yīng)用性和實踐性，而實踐教學(xué)是落實復(fù)合型、應(yīng)用型的警務(wù)專門人才培養(yǎng)目標(biāo)的“最后一公里”[2]，實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系的構(gòu)建是落實和提高實踐教學(xué)質(zhì)量的重要保障。因此，為全面提升公安高等院校教育教學(xué)質(zhì)量、提高警務(wù)人才培養(yǎng)水平，積極構(gòu)建新時期公安院校實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系顯得更為重要。

二、OBE理論的基本概述

OBE理論，即成果導(dǎo)向理論(Outcome Based Education)，也可稱作能力導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向理論，近年來在我國高等教育界受到大力推廣應(yīng)用。[3]OBE教育理論堅持以學(xué)習(xí)產(chǎn)出為驅(qū)動、以學(xué)習(xí)過程為導(dǎo)向、以實踐能力為本位，基于學(xué)生的學(xué)習(xí)成果目標(biāo)，反向?qū)嵤┙虒W(xué)，并建構(gòu)課程教學(xué)體系和學(xué)習(xí)評價體系。OBE理論的主要特征在于，人才培養(yǎng)目標(biāo)明確，培養(yǎng)成果標(biāo)準(zhǔn)明晰，同時強(qiáng)調(diào)基于培養(yǎng)目標(biāo)對整個教學(xué)過程實施全程監(jiān)控與評價。OBE理論要求，教育教學(xué)應(yīng)將學(xué)習(xí)成果產(chǎn)出、學(xué)生中心原則、持續(xù)評價監(jiān)測三個方面統(tǒng)一起來，形成完整的教學(xué)體系。[4]

三、公安院校的實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系

(一)公安院校實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系的特殊性

公安院校的實踐教學(xué)相比普通院校，教學(xué)內(nèi)容較為廣泛，實踐形式豐富多樣。按教學(xué)環(huán)境區(qū)分，主要包括兩大部分：第一部分，校內(nèi)實踐教學(xué)，主要內(nèi)容囊括課內(nèi)實驗實訓(xùn)、專業(yè)綜合實訓(xùn)等；第二部分，校外實踐教學(xué)，主要內(nèi)容囊括假期公安見習(xí)及畢業(yè)綜合實習(xí)等。校內(nèi)實踐教學(xué)的側(cè)重點在于對警院學(xué)生開展公安業(yè)務(wù)基本技能和基本素質(zhì)的訓(xùn)練；而校外實踐教學(xué)則更注重提高學(xué)生的綜合實戰(zhàn)能力，是公安院校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。這樣的實踐教學(xué)安排旨在讓學(xué)生切實走進(jìn)公安工作，進(jìn)一步了解基層公安工作流程，熟悉公安業(yè)務(wù)內(nèi)容，從而增強(qiáng)警察責(zé)任意識，提高綜合實戰(zhàn)能力[5]，最終成為一名合格的人民警察。

近年來，全國公安機(jī)關(guān)人民警察招錄考試進(jìn)行了全面改革，考試內(nèi)容更加注重考查警?？忌膶I(yè)綜合素質(zhì)水平以及警察職業(yè)能力素養(yǎng)。在此背景下，我國公安院校廣泛開展教學(xué)改革，不斷提升實踐教學(xué)在育人環(huán)節(jié)中所占比例，多所公安院校實踐教學(xué)學(xué)分占總學(xué)分的比例超過35%。此外，公安院校更加注重提升警校學(xué)生的警務(wù)實戰(zhàn)能力，不斷構(gòu)建和完善具有公安特色的實踐教學(xué)體系，體現(xiàn)出了“厚基礎(chǔ)、寬口徑”“強(qiáng)能力、優(yōu)素質(zhì)”“重開拓、善創(chuàng)新”[6]等實踐教學(xué)體系的新特點，不斷適應(yīng)公安改革與現(xiàn)代警務(wù)工作對高素質(zhì)復(fù)合型人才的需要。

趙克志在慶祝中國人民公安大學(xué)建校70周年大會上提出，“要毫不動搖地堅持立德樹人，努力培養(yǎng)新時代人民公安事業(yè)的優(yōu)秀建設(shè)者和可靠接班人”[7]。新時期，我國公安高等實踐教育教學(xué)的立足點在于警務(wù)人才的忠誠政治素質(zhì)培養(yǎng)和紀(jì)律作風(fēng)，這也是我國公安高等教育教學(xué)體系區(qū)別于普通高校的一個特殊之處。[8]

(二)公安院校實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系的局限性

1.辦學(xué)基礎(chǔ)較薄弱

公安院校相比于普通高等院校，大多辦學(xué)時間較短，存在著教育工作理念不夠明晰、育人體系不夠健全、教學(xué)資源投入不足、課程實施相對粗放等不利因素，使得部分公安院校僅簡單對照國標(biāo)要求落實了實踐教學(xué)的學(xué)分學(xué)時，卻疏于對實踐教學(xué)過程和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致實踐教學(xué)活動的實效性較差，對公安院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。許多公安院校畢業(yè)生走出校園之后，仍需在職磨煉較長一段時間后才能適應(yīng)基層工作崗位。[4]實踐教學(xué)是人才培養(yǎng)目標(biāo)貫徹落實的直接陣地，對標(biāo)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”校局一體化的人才培養(yǎng)模式需求，許多公安院校的實踐教學(xué)實戰(zhàn)化改革還有較大的提升空間。

2.人才培養(yǎng)目標(biāo)未能持續(xù)改進(jìn)

公安應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才培養(yǎng)定位不明確，導(dǎo)致實踐教學(xué)的課程設(shè)置與公安實戰(zhàn)工作需求存在脫節(jié)的情況。實踐教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定缺乏對畢業(yè)生用人單位、警務(wù)實戰(zhàn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查與考量，實踐教學(xué)質(zhì)量評價主體的開放性也不足，未能充分考慮學(xué)生、實習(xí)單位、用人單位等相關(guān)主體的期望及要求。[9]同時，評價結(jié)果也缺乏有效的反饋和應(yīng)用，導(dǎo)致教學(xué)成果目標(biāo)與教學(xué)質(zhì)量評價未形成閉環(huán)，在“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”校局一體化背景下，廣大公安院校亟須構(gòu)建和完善符合公安事業(yè)人才培養(yǎng)需求的實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系。

(三)OBE理論對公安院校的適用性

公安院校的實踐教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)單位都體現(xiàn)著應(yīng)用性、實戰(zhàn)性和職業(yè)性特征，與OBE模式有諸多的內(nèi)在契合與外在關(guān)聯(lián)。[9]

1.培養(yǎng)目標(biāo)的適用性

OBE成果導(dǎo)向教學(xué)理念強(qiáng)調(diào)“反向設(shè)計，正向?qū)嵤保从蓪嵺`需求決定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格，最終構(gòu)建出完整的教學(xué)體系。警察的工作性質(zhì)和職業(yè)特點，決定了公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生在公安工作中解決實際問題的能力。因此，公安院校的實驗、實訓(xùn)、實習(xí)等實踐教學(xué)內(nèi)容，必須牢牢緊貼公安工作實際，必須面向?qū)崙?zhàn)、融入實戰(zhàn)。OBE理論以產(chǎn)出需求為導(dǎo)向，倒推教學(xué)育人全環(huán)節(jié)，不僅符合公安教育培育應(yīng)用型、專業(yè)型、復(fù)合型人才的目標(biāo)，也與我國卓越警務(wù)人才培養(yǎng)的教育目標(biāo)相契合。[9]

2.評價體系的適用性

OBE成果導(dǎo)向理念在教學(xué)評價上更強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，強(qiáng)調(diào)通過教學(xué)目標(biāo)達(dá)成度來衡量學(xué)生在實踐教學(xué)中學(xué)到了哪些理論、提高了哪些技能、是否達(dá)成了預(yù)定的學(xué)習(xí)目標(biāo)。公安院校恰恰需要基于學(xué)生的學(xué)習(xí)成果目標(biāo)，構(gòu)建一個科學(xué)的實踐教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。在OBE理論指導(dǎo)下，公安院?？梢葬槍嵺`教學(xué)的評價內(nèi)容、評價主體、評價模式等方面開展改革，構(gòu)建多元化、多層次、多方位的實踐教學(xué)質(zhì)量評價，以培養(yǎng)公安院校學(xué)生分析問題和解決問題的能力為導(dǎo)向，以提升學(xué)生的實戰(zhàn)能力和實踐能力為目標(biāo)，對公安院校實踐教學(xué)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行有效評價和提高。

四、基于OBE理論的公安院校實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系的構(gòu)建

(一)實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系的構(gòu)建原則與標(biāo)準(zhǔn)

實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系應(yīng)基于實踐教學(xué)成果的達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)、實踐教學(xué)成果達(dá)成的教學(xué)過程及實踐教學(xué)成果的實際達(dá)成度來構(gòu)建。公安院校首先應(yīng)根據(jù)自身辦學(xué)特色及公安工作實戰(zhàn)要求，明確學(xué)生應(yīng)具備的職業(yè)核心能力和專業(yè)知識，并設(shè)計與之匹配的實踐教育體系，來確保學(xué)生達(dá)到實踐教學(xué)成果目標(biāo)。公安院校的實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系必須對標(biāo)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的人才培養(yǎng)需求，實踐教學(xué)成果的評價標(biāo)準(zhǔn)必須面向?qū)崙?zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)、融入實戰(zhàn)，其宗旨應(yīng)聚焦提高公安專業(yè)人才的實戰(zhàn)意識、實戰(zhàn)能力和實戰(zhàn)素質(zhì)。[4]在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前全國公安機(jī)關(guān)招錄警察制度改革與警務(wù)執(zhí)法能力實際需求，各級公安院校應(yīng)根據(jù)自身辦學(xué)定位，在對學(xué)生主體及相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求。

由于警察職業(yè)的特殊性，公安院校的培養(yǎng)目標(biāo)必須包含樹立學(xué)生的忠誠信念、強(qiáng)化學(xué)生的警察意識，而實踐教學(xué)則是實現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)的重要路徑。公安院校組織開展實踐教學(xué)的重要教學(xué)目標(biāo)之一，就是讓學(xué)生在實踐指導(dǎo)教師、實習(xí)帶教民警以及實訓(xùn)指導(dǎo)教官的指導(dǎo)下，深入了解并親身體驗公安工作內(nèi)容，熟悉公安工作流程，同時對人民警察這一職業(yè)形成更加具體的感性認(rèn)知，更加堅定樹立“服務(wù)人民”的理想信念。[6]因此，公安院校實踐教學(xué)質(zhì)量評價的標(biāo)準(zhǔn)除了公安專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)及專業(yè)核心能力的評價維度，還應(yīng)包含忠誠警魂培育及鐵紀(jì)作風(fēng)養(yǎng)成的評價維度。

(二)實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系的評價內(nèi)容

公安院校應(yīng)基于本?，F(xiàn)有實踐教育教學(xué)體系，對實踐教學(xué)的內(nèi)容、實踐教學(xué)的評價、實踐教學(xué)的監(jiān)督及實踐教學(xué)的場所等方面進(jìn)行評價，在OBE理念下綜合探討實踐教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建。首先，可從實踐教學(xué)的硬件建設(shè)方面展開評價，主要包括各種與實踐教學(xué)環(huán)節(jié)相關(guān)的實踐場地、實踐設(shè)施等方面的建設(shè)情況。其次，可從實踐教學(xué)的軟件建設(shè)方面組織評估，主要包括實踐教學(xué)的目標(biāo)設(shè)定、實踐基地規(guī)章制度、實踐教學(xué)大綱及教學(xué)計劃、指導(dǎo)教師教官隊伍、校局一體化協(xié)同機(jī)制等方面的建設(shè)情況。[2]最后，可從學(xué)生核心公安業(yè)務(wù)知識和警務(wù)綜合技能的掌握出發(fā)，綜合評價各項實踐教學(xué)內(nèi)容的質(zhì)量，也就是最重要的實踐教學(xué)目標(biāo)達(dá)成度評價。OBE模式強(qiáng)調(diào)以學(xué)生學(xué)習(xí)成果和畢業(yè)能力為目標(biāo)導(dǎo)向，對教育教學(xué)進(jìn)行反向設(shè)計和推動。因此，設(shè)置實踐教學(xué)質(zhì)量評價的內(nèi)容時，應(yīng)對警校畢業(yè)生用人單位、校友會及各個二級教學(xué)單位等開展調(diào)研。通過就業(yè)之后的從業(yè)情況評估和廣泛問卷調(diào)查，了解實踐教學(xué)開展之后公安院校學(xué)生在公安基礎(chǔ)理論、警務(wù)實戰(zhàn)能力及警察基本素養(yǎng)等方面的綜合產(chǎn)出情況，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善實踐教學(xué)的培養(yǎng)規(guī)格和教育目標(biāo)。[9]

此外，畢業(yè)(綜合)實習(xí)環(huán)節(jié)是檢驗公安院校學(xué)生理論學(xué)習(xí)階段性成果和校內(nèi)實踐實訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，公安院校應(yīng)格外重視對畢業(yè)(綜合)實習(xí)這一實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量評價。公安院校的實習(xí)實踐環(huán)節(jié)絕大部分為校局聯(lián)動，因此，規(guī)范評價校外實踐教學(xué)基地的實踐教學(xué)課程設(shè)置，綜合實習(xí)教官的教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及實習(xí)學(xué)生的實戰(zhàn)能力培養(yǎng)情況等，應(yīng)是實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系的重要評價內(nèi)容。

(三)實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系的評價主體

OBE理論指導(dǎo)下的實踐教學(xué)質(zhì)量評價，其評價主體必然是多方位、多維度、多部門的。一般而言，實踐教學(xué)質(zhì)量評價應(yīng)從學(xué)生、教師、實習(xí)單位、用人單位、社會評價五個維度展開。[10]首先，OBE強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，學(xué)習(xí)者的話語權(quán)和積極性應(yīng)受到重視，學(xué)生主體應(yīng)在整個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中形成過程性的教學(xué)質(zhì)量評價，教師也應(yīng)對學(xué)生個體在實踐學(xué)習(xí)中的成果收獲及進(jìn)步情況作出評定。其次，公安院校的二級教學(xué)單位應(yīng)組織教師及教學(xué)督導(dǎo)對實踐教學(xué)開展質(zhì)量評價工作，并最終匯總反饋到校級實踐教學(xué)管理部門。[2]校級實踐教學(xué)管理部門應(yīng)每學(xué)年定期組織專家，通過實習(xí)巡回指導(dǎo)、組織師生座談等形式，對本學(xué)年的實踐教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行整體評價。最后，公安院校實踐教育的質(zhì)量評價應(yīng)受學(xué)校教育主管部門的監(jiān)督，并納入公安院校的整體教學(xué)質(zhì)量評價體系。公安院校實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系往往只強(qiáng)調(diào)監(jiān)控機(jī)制的內(nèi)循環(huán)，外部評價主體較少。在當(dāng)前廣泛的校局合作培養(yǎng)的背景下，要想評價實踐教學(xué)質(zhì)量，就需在評價過程中更多地引入外部主體的評價內(nèi)容，在畢業(yè)生用人單位、實習(xí)基地、校友會中開展廣泛調(diào)研。例如，實習(xí)基地應(yīng)主要對學(xué)生的公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力水平進(jìn)行評價，畢業(yè)生用人單位主要針對學(xué)生的公安專業(yè)綜合能力進(jìn)行評價，校友會或社會調(diào)查可就學(xué)生的警察基本素養(yǎng)等展開調(diào)研。應(yīng)通過學(xué)生參加假期公安見習(xí)、畢業(yè)(綜合)實習(xí)、課程實訓(xùn)、參加工作等多方面的反饋，督促學(xué)校不斷完善對實踐教學(xué)的創(chuàng)新改革[2]，加強(qiáng)校局雙向聯(lián)動，促進(jìn)校局共創(chuàng)共建，形成實踐教學(xué)質(zhì)量評價閉環(huán)。

(四)實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系的評價方式

為適應(yīng)社會環(huán)境變化和公安實戰(zhàn)需求的發(fā)展，公安院校的實踐教學(xué)應(yīng)做到全過程、全方位育人，注重對警校生實踐教學(xué)目標(biāo)和知識能力要求的持續(xù)性改進(jìn)，形成實踐教學(xué)質(zhì)量評價的長效機(jī)制。公安院校要通過實踐教學(xué)質(zhì)量的過程性評價、學(xué)生實踐學(xué)習(xí)效果與畢業(yè)要求達(dá)成度的產(chǎn)出成果質(zhì)量評價、畢業(yè)生和用人單位滿意度評價及學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量專項評估等工作，全面、客觀、科學(xué)地對實踐教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價并不斷提高實踐教學(xué)質(zhì)量。每學(xué)年可由招生就業(yè)部門對畢業(yè)生和用人單位進(jìn)行跟蹤回訪和調(diào)查，關(guān)注和掌握公安實戰(zhàn)對警校生畢業(yè)能力需求的變化，保證實踐教學(xué)目標(biāo)始終與警務(wù)實戰(zhàn)需求一致。[9]

公安院校的實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系，要以實戰(zhàn)、實用、實效為導(dǎo)向，主動適應(yīng)當(dāng)前公安實戰(zhàn)和公安隊伍建設(shè)需要，成為實戰(zhàn)化教學(xué)一體化育人體系的一部分。評價方式需要積極融入新時代公安工作，明確人才培養(yǎng)需求，滿足基層一線公安工作訴求，在加強(qiáng)“同城一體化”建設(shè)的考量下，展開多元評價，形成學(xué)科專業(yè)建設(shè)與警種支隊對口協(xié)作、雙向互評的育人格局，建立校局綜合互建、互評機(jī)制，構(gòu)建人才培養(yǎng)規(guī)格同商、人才培養(yǎng)方案同訂、人才培養(yǎng)過程同育、人才目標(biāo)考核同施、實驗實訓(xùn)環(huán)境同享、師資與教官隊伍同建的校局“六同”育人共同體，促進(jìn)公安理論與公安實戰(zhàn)的深度融合，實現(xiàn)實踐教學(xué)資源共享，實踐育人合作共贏[4]，培養(yǎng)新時代需要的應(yīng)用性、復(fù)合型警務(wù)人才。

五、結(jié)語

教學(xué)貼近實戰(zhàn)始終是公安高等教育的基本要求，也是未來不變的發(fā)展方向。對于即將參與公安工作的公安院校學(xué)生而言，其工作中不僅需要扎實的公安業(yè)務(wù)理論知識和基本素養(yǎng)，更需要過硬的實操能力和實戰(zhàn)水平。公安院校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)用型警察本科院校的基本辦學(xué)定位，應(yīng)用OBE理論改進(jìn)公安院校人才培養(yǎng)的培養(yǎng)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式，深入推進(jìn)實踐教學(xué)課程設(shè)置的優(yōu)化以及實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系的健全工作，更加注重新時代公安工作的實戰(zhàn)需求和公安院校的育人實效。結(jié)合公安院校招錄體制改革背景，建設(shè)適應(yīng)新時代需求的公安院校實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系，保障公安院校實踐教學(xué)水平，從而更好地推進(jìn)公安高等教育改革，全面提高警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量。