張建斌

(江西制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江西南昌 330095)

為了推動我國大眾體育文化發(fā)展，促進(jìn)我國從“體育大國”向“體育強(qiáng)國”的全方位轉(zhuǎn)型，2019年國務(wù)院出臺了《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》（下文簡稱《綱要》），以“三步走”的形式確立了體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，即2020年建成與小康社會相匹配的公共體育服務(wù)體系，2035 年形成與現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，2050 年成長為社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國，在每個階段都重點強(qiáng)調(diào)了人民主體、群眾參與的觀念，并將社區(qū)組織作為體育強(qiáng)國建設(shè)的重要落腳點。例如，在重大工程專欄中，明確表示支持和培育發(fā)展社區(qū)體育組織。同時，《綱要》也強(qiáng)調(diào)了社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的重要性，明確要求組織社會體育指導(dǎo)員廣泛開展全面健身指導(dǎo)服務(wù)及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作。人民群眾具有追求健康生活的權(quán)利，在全面健身的背景下，一方面社區(qū)成為實施體育活動、容納體育人群的重要空間；另一方面，人民群眾對于科學(xué)化、高質(zhì)量、多層次的體育指導(dǎo)服務(wù)需求更加迫切，建設(shè)社會體育指導(dǎo)員隊伍是體育強(qiáng)國事業(yè)的重要保障［1］。

1 社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的功能設(shè)定

根據(jù)《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》（下文簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）給出的職業(yè)定義，社會體育指導(dǎo)員是在群眾性體育活動中提供指導(dǎo)、傳授、組織管理等服務(wù)的人員。由于群眾性體育活動多屬于自發(fā)組織的形式，極少涉及競技排名、榮譽(yù)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)收益等，由此可推定，社會體育指導(dǎo)員的工作具備一定的公益性。也正因如此，社會體育指導(dǎo)隊伍是大眾體育發(fā)展中不可忽視的力量，它扮演了為人民服務(wù)的角色，利用自身所掌握的理論知識、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能等推動體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，主要功能設(shè)定如下。

1.1 社區(qū)體育的組織性

現(xiàn)階段，在中國城市化水平日益提高與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的背景下，社區(qū)儼然成為我國社會的基本構(gòu)成單位。從概念上說，社區(qū)泛指特定時空條件下的社會群體、人口組織、地理聚落等構(gòu)成的生活共同體，圍繞著這樣一個共同體，具備與之匹配的硬件設(shè)施、組織制度、文化習(xí)俗等共同維系力。例如，城市環(huán)境中的居民區(qū)即為一個社區(qū)，農(nóng)村環(huán)境中一個或多個自然村也可以構(gòu)成社區(qū)［2］。

在社區(qū)中，人們的生活包括私有與公共兩類，而體育文化生活兼具兩種特征，其在“公共類”維度存在的最大缺陷就是組織力匱乏。《標(biāo)準(zhǔn)》指出，社會體育指導(dǎo)員的工作內(nèi)容之一就是“組織管理”，這也是其在社區(qū)公益性體育事業(yè)中的基本功能需求，社會體育指導(dǎo)員的引導(dǎo)工作有助于減少人民群眾體育運動的盲目性、隨機(jī)性，消除一盤散沙、各自為政等低效局面，調(diào)動廣大居民的體育參與積極性。例如，農(nóng)村老齡化背景下，定期組織社區(qū)年齡較大的居民進(jìn)行體能訓(xùn)練，或劃分不同的體育項目展開競賽，以此達(dá)到強(qiáng)身健體，豐富生活內(nèi)容的目的［3］。

1.2 向社區(qū)居民提供健康指導(dǎo)

按照《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，一個合格的社會體育指導(dǎo)員必須通過職業(yè)道德、基礎(chǔ)知識、體育專業(yè)知識、政策法規(guī)知識等考核，這是身為社會體育指導(dǎo)員向社區(qū)居民提供健康指導(dǎo)的前提。從提供健康指導(dǎo)的功能出發(fā)，社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)與社區(qū)體育事業(yè)公益性存在高度契合，這是由社區(qū)體育群體特征所決定的。相比高校、健身房、體育特產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等專門場所，社區(qū)居民的類型眾多，年齡、職業(yè)、性別等也有所不同，并且個體健康基礎(chǔ)差異很大，健康指導(dǎo)行為不能像在專門場所中一樣強(qiáng)調(diào)嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)采取靈活性、自由性的開展方式，如在公園、廣場、體育場館或社區(qū)健身器材場所等，隨時向社區(qū)居民提供指導(dǎo)建議。

1.3 實現(xiàn)體育資源的公平分配

立足現(xiàn)狀分析，我國大眾體育文化尚處于方興未艾的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，人們對于體育運動、健身鍛煉、身體健康等概念的關(guān)注，主要源自生活水平的相對提高。但這種主動訴求并沒有得到社會的積極響應(yīng)，一個顯著的表現(xiàn)就是社會公益性體育資源非常有限，更多的則是有償服務(wù)。其中，體育人才資源的稀缺問題最為嚴(yán)重，一些社區(qū)在建設(shè)之初（如房地產(chǎn)開發(fā)階段）已經(jīng)將體育設(shè)施作為標(biāo)配，不過在投入使用的過程中，大部分居民并不能享受專業(yè)體育指導(dǎo)，而私人教練又往往與有償體育服務(wù)資源部門（如健身房）綁定。基于此，在社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的功能設(shè)定上，需要突出體育教育資源的公平分配［4］，即按照社區(qū)人口多少、需求差異等合理分配社會體育指導(dǎo)員。

1.4 引領(lǐng)大眾體育文化的發(fā)展

大眾體育是實現(xiàn)體育強(qiáng)國的基礎(chǔ)。相比競技體育運動，大眾體育并不以挑戰(zhàn)極限，追求名次等為目標(biāo)，而是為了促進(jìn)人民群眾身體健康，兼顧大多數(shù)人的體育權(quán)益。從這個角度出發(fā)，大眾體育文化具有強(qiáng)大的包容性，任何一種體育運動都可以被接納，既包括對各種舶來體育項目的吸收，也包括對民族體育項目的傳承，因此，從社區(qū)體育公益性出發(fā)，社會體育指導(dǎo)員的功能之一便是引領(lǐng)大眾體育文化的發(fā)展［5］，號召更多的人參與到體育運動中來。

2 社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

從職業(yè)角度出發(fā)，社會體育指導(dǎo)員在我國出現(xiàn)的時間較晚，在1994 年印發(fā)的《社會體育指導(dǎo)員等級制度》中正式明確了“社會體育指導(dǎo)員”這一分工，1996—2021年間，我國社會體育指導(dǎo)員隊伍不斷壯大，社會體育指導(dǎo)員數(shù)量從6萬上升至2700萬（表1），但由于在職業(yè)功能設(shè)定上與體育教師、體育教練員等存在重疊性［6］，這導(dǎo)致整個社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)緩慢、人才流失嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，從公益體育的視角展開分析，我國社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)主要面臨以下挑戰(zhàn)。

表1 1996—2021年社會體育指導(dǎo)員發(fā)展情況

2.1 等級結(jié)構(gòu)錯位，人才的綜合素養(yǎng)偏低

《標(biāo)準(zhǔn)》將社會體育指導(dǎo)員劃分為5 個等級，一級（高級技師）等級最高、五級（初級工）等級最低，在受教育程度上，規(guī)定初中畢業(yè)的人才即可參與社會體育指導(dǎo)員的考核。所謂等級結(jié)構(gòu)錯位，是指當(dāng)前活躍于社區(qū)空間的社會體育指導(dǎo)員年紀(jì)大多偏大，三級（高級工）、四級（中級工）及五級（初級工）的數(shù)量過多，且多數(shù)學(xué)歷在高中及大專水平。這樣的人才可以劃分為理論性人才，他們雖然通過了《標(biāo)準(zhǔn)》要求下的等級考試，但知識及技能儲備主要集中在某些具體運動項目上，對于運動醫(yī)學(xué)、體育膳食、政策法規(guī)等綜合內(nèi)容了解較少。一旦投放到社區(qū)體育場景中，往往只能發(fā)揮基本的管理、組織功能，并不具備創(chuàng)新發(fā)展能力。

2.2 重視程度不足，隊伍組織管理不健全

對于社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)而言，最關(guān)鍵的是得到社區(qū)相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的重視，進(jìn)而才能在資金、硬件、場地等方面獲得一定支持。但是，我國社區(qū)具有自身的獨特性，它僅僅是社會治理框架下的最小單位，相比歐美發(fā)達(dá)國家的社區(qū)組織而言，嚴(yán)重缺乏自我治理、自主建構(gòu)的能力。無論是從社區(qū)體育，還是從公益體育的立場出發(fā)，社會體育指導(dǎo)員隊伍的建設(shè)都離不開社區(qū)及上級部門（如街道辦、居委會等）的支持，否則，僅靠社會體育指導(dǎo)員的責(zé)任意識與興趣意愿，是很難保障社區(qū)居民的體育權(quán)利的。目前來看，社區(qū)管理的主體是物業(yè)公司，作為一種有償服務(wù)的企業(yè)組織，對于社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)缺乏重視，由此也造成了人才隊伍組織管理不健全的問題。

2.3 缺乏常態(tài)培訓(xùn)，體育指導(dǎo)缺乏實用性

客觀上說，大眾體育文化具有追趕潮流的特點，一種新型的體育運動方式出現(xiàn)后，人們會情不自禁地去嘗試，如廣場舞、健步走、健美操等都不是常規(guī)體育運動項目，卻獲得了大批擁躉。從這個角度出發(fā)，社會體育指導(dǎo)員隊伍在建設(shè)過程中，必須關(guān)注人才知識與技能的更新，這樣才能跟得上時代，更好地為人民群眾提供體育指導(dǎo)服務(wù)。但是，絕大部分獲得社會體育指導(dǎo)員資格的人才，并無法獲得常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)會，即作為一種社會職業(yè)，社會體育指導(dǎo)員缺乏充分的晉升渠道，即便想要進(jìn)一步升級，專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也以理論知識為主。基于此，社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員所提供的意見和建議，往往缺乏實用性。

2.4 協(xié)同能力較差，公共場地的開放受限

直觀上看，社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的目的是更好地服務(wù)于社區(qū)居民，但這不意味著社區(qū)是一個約束條件，它不應(yīng)該阻止社會體育指導(dǎo)員在不同社區(qū)進(jìn)行流動和交流。但結(jié)合調(diào)查結(jié)果，不同社區(qū)之間的社會體育指導(dǎo)員極少展開協(xié)同合作［7］，他們往往停滯在固定的場所中（如公園、廣場、社區(qū)運動器材場地等），所接觸的也是固定的居民群體，這樣很難發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員隊伍的指導(dǎo)合力作用。此外，許多公共場地的開放受限，如政府、高校、公園及其他社區(qū)空間等，一般只允許特定的人員進(jìn)出，這樣既不能滿足人民群眾充分利用體育資源的需求，也不利于促進(jìn)社會體育指導(dǎo)員的協(xié)同合作。

3 社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的有效策略

3.1 以優(yōu)化等級結(jié)構(gòu)為抓手，不斷壯大社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍

在體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的不斷推動下，全社會對于體育指導(dǎo)服務(wù)的需求愈加強(qiáng)烈，構(gòu)建一支強(qiáng)大的社會體育指導(dǎo)員隊伍是大眾體育文化發(fā)展的應(yīng)有之義［8］。從人才自身分析，當(dāng)前最重要的就是解決社會體育指導(dǎo)員等級結(jié)構(gòu)錯位的問題，具體策略如下。

首先，吸引高學(xué)歷人才進(jìn)入社會體育指導(dǎo)員隊伍中。通過在體育院?；蚋咝ｓw育專業(yè)中推行“1+X”（學(xué)歷證書+社會體育指導(dǎo)員）證書制度，吸引一批高學(xué)歷（大專以上）人才進(jìn)入社會體育指導(dǎo)員隊伍中，徹底改變該職業(yè)低學(xué)歷、低水平的困境。從雙創(chuàng)教育角度看，這一規(guī)劃是具有可行性的，它相當(dāng)于為高等體育人才提供了一個良好的社會實踐機(jī)會，幫助其更好地了解體育健身行業(yè)及市場［9-10］。同時，在為人民群眾提供體育指導(dǎo)服務(wù)的同時，也提升了自身的競爭力。

其次，借助公益性組織，推廣社區(qū)體育公益性服務(wù)活動，為社會體育指導(dǎo)員隊伍提供良好平臺［11］。例如，公益機(jī)構(gòu)聯(lián)合地方媒體、社區(qū)部門、街道辦、居委會等，對成績斐然的社會體育指導(dǎo)員做出表彰，號召更多人加入到社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍中，本質(zhì)上，這也是大眾體育文化發(fā)展的組成部分。

3.2 提高政府部門重視程度，完善社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員管理制度

體育強(qiáng)國是國家級戰(zhàn)略之一，大眾體育發(fā)展關(guān)系到人民群眾生命健康的切身利益，政府作為社會管理主體，理應(yīng)在社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用［12］。以地方政府為主體，進(jìn)一步提高相關(guān)部門（包括文化部門、教育部門、醫(yī)療部門等）的重視程度，可通過聯(lián)合社區(qū)、公益機(jī)構(gòu)、高校等打造社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，以獨立機(jī)構(gòu)的形式促進(jìn)社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作。其中，政府的一個重要職能，是通過行政手段完善社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員管理制度，以確保相關(guān)職能的正常發(fā)揮。例如，每年為社會體育指導(dǎo)員協(xié)會提供財政資金，或允許協(xié)會通過拉贊助的形式獲取運營資金，以此夯實社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

此外，在政府主導(dǎo)下，完善社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員管理制度要明確主次，其中最關(guān)鍵的仍然是人的管理，特別是在吸收某些人才成為社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員的過程中，不僅要審核社會體育指導(dǎo)員的資質(zhì)，還要從專業(yè)能力、職業(yè)道德、社會意識、責(zé)任態(tài)度等多個角度展開考核，針對其從事社區(qū)體育指導(dǎo)工作過程，同樣要建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的評價體系。

3.3 突出體育指導(dǎo)實效價值，構(gòu)建社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系

有專家提出，社區(qū)公益性應(yīng)該是雙向的［13］，即社會體育指導(dǎo)員不計個人利益為人民群眾提供體育指導(dǎo)服務(wù)，本身就是一種做公益的表現(xiàn)。相對應(yīng)地，相關(guān)部門也應(yīng)該針對社會體育指導(dǎo)員提供公益性服務(wù)，主要實現(xiàn)路徑為構(gòu)建社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系，以此打通社會體育指導(dǎo)員的上升途徑，幫助其更好地展開職業(yè)規(guī)劃。一方面，政府在提供必要的資金支持外，還應(yīng)該聯(lián)合體育院校（專業(yè)）、社區(qū)部門、當(dāng)?shù)伢w育文化經(jīng)營主體（如體育用品企業(yè)）等，為社會體育指導(dǎo)員提供培訓(xùn)資金和培訓(xùn)機(jī)會；另一方面，應(yīng)積極響應(yīng)社會體育指導(dǎo)員的需要，如健美操作為一個熱門的大眾體育項目，可通過申請方式提供必要的硬件設(shè)備支持，幫助社會體育指導(dǎo)員達(dá)成自我實現(xiàn)的目標(biāo)。

3.4 宣傳體育資源共享理念，強(qiáng)化社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員協(xié)同交流

大眾體育、社區(qū)體育、社會體育指導(dǎo)員等概念下，均可以延伸出公益屬性的特征，而公益體育的實現(xiàn)離不開大量免費的資源支持［14］，尤為重要的就是體育運動場地與設(shè)備?，F(xiàn)階段，我國在體育資源的分配上很不均衡，如籃球場、足球場、塑膠跑道、健身器材等，主要控制在特定主體手中，通常這些資源是不對外開放的。例如，政府大院內(nèi)部的籃球場極少利用，存在體育資源浪費的問題，而社區(qū)居民又不被允許進(jìn)入，這造成了社會體育指導(dǎo)員工作陷入“無米之炊”的困境?；诖耍跋嚓P(guān)部門應(yīng)該出臺一系列政策，對社會公眾定時開放體育資源，同時向社會其他部門、組織等加強(qiáng)宣傳資源共享理念，以此強(qiáng)化社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員的協(xié)同交流，這對于社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)是有積極意義的［15］。

4 結(jié)語

綜上所述，社區(qū)公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)關(guān)系到體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實踐，與人民群眾生命健康利益切實相關(guān)，更是解決社會主要矛盾的一個突破口。據(jù)此，各地政府、社會組織及社區(qū)相關(guān)部門等應(yīng)該提高關(guān)注，在兼顧質(zhì)量與數(shù)量統(tǒng)一的前提下，大力建設(shè)我國社會體育指導(dǎo)員隊伍。