趙周華 宋 婷 張春璐

（內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 內(nèi)蒙古 包頭 郵編：014010）

一、引言

自古以來(lái)“貧困”問(wèn)題就是一塊“硬骨頭”，伴隨社會(huì)發(fā)展，貧困的形式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。在中國(guó)由于社會(huì)生產(chǎn)力穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況不斷改善、物質(zhì)財(cái)富持續(xù)積累，普遍性的絕對(duì)貧困問(wèn)題逐步轉(zhuǎn)變成部分性的相對(duì)貧困問(wèn)題，引起社會(huì)高度關(guān)注。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，脫貧減貧一直都是主要任務(wù)之一，自改革開(kāi)放至今，在中國(guó)綜合國(guó)力不斷提升的國(guó)際環(huán)境中，政府提出以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)開(kāi)展脫貧減貧工作，并且取得了顯著的成就。到2020年年底，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口、貧困縣的全部脫貧，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到整體消除。這一成就的取得，標(biāo)志著中國(guó)已完成絕對(duì)貧困的消除工作，為全球減貧工作做出了巨大貢獻(xiàn)。

十九屆四中全會(huì)中提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，意味著貧困治理的重難點(diǎn)從顯性的絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向隱性的相對(duì)貧困，扶貧工作的重心及政策制定也轉(zhuǎn)向了相對(duì)貧困治理[1]。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生改變。

從概念上看，相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困是相對(duì)的概念。在國(guó)內(nèi)，根據(jù)國(guó)家貧困治理的要求，學(xué)術(shù)界對(duì)絕對(duì)貧困問(wèn)題探討的比較多，對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題涉及的較少，但是在國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)關(guān)注相對(duì)貧困，研究的時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)。近年來(lái)，由于中國(guó)扶貧方向轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困的治理，不少文獻(xiàn)陸續(xù)關(guān)注相對(duì)貧困。并基于不同層面例如可持續(xù)生計(jì)、旅游、金融等研究相對(duì)貧困問(wèn)題，相對(duì)貧困問(wèn)題研究愈加全面化。

中國(guó)相對(duì)貧困問(wèn)題的提出后，相對(duì)貧困的研究逐步成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)貧困治理理念由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變[2]。在中國(guó)相對(duì)貧困的研究過(guò)程中，擺在政府和學(xué)者面前一個(gè)重要的問(wèn)題是：相對(duì)貧困究竟是對(duì)誰(shuí)而言的？相對(duì)貧困如何測(cè)度及怎么治理？對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注，涉及到對(duì)相對(duì)貧困內(nèi)涵的基本理解。在對(duì)相對(duì)貧困內(nèi)涵理解的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步做好相對(duì)貧困的測(cè)度和治理。因此，本文內(nèi)容主要包括如下方面：第一，在梳理相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)相對(duì)貧困的內(nèi)涵進(jìn)行歸納總結(jié)。第二，在對(duì)貧困測(cè)度國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)相對(duì)貧困測(cè)度的一些思路。第三，提出中國(guó)在未來(lái)治理相對(duì)貧困的政策建議?；诖耍疚纳钊胙芯肯鄬?duì)貧困問(wèn)題，為相對(duì)貧困的有效治理提供有關(guān)理論基礎(chǔ)，加速與國(guó)際相對(duì)貧困治理接軌。

二、中國(guó)相對(duì)貧困的內(nèi)涵解析

貧困理論在不斷發(fā)展，絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困兩者的測(cè)度與治理，都離不開(kāi)一定的理論支撐，尤其是對(duì)貧困這個(gè)核心概念的理解。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在貧困治理的演變過(guò)程中，如何準(zhǔn)確了解貧困，對(duì)相對(duì)貧困的測(cè)度、標(biāo)準(zhǔn)線的制定與治理均具有非常重要的指導(dǎo)作用。

（一）相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困的基本內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)制定

早期學(xué)界對(duì)貧困問(wèn)題的認(rèn)識(shí)大多基于絕對(duì)貧困視角，對(duì)貧困的界定也大多從絕對(duì)貧困角度。以人類最低生存需要為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線，可以有效識(shí)別絕對(duì)貧困人口，推動(dòng)扶貧工作進(jìn)行。中國(guó)近年來(lái)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)一直是按照絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困是相對(duì)應(yīng)的概念，最初起源于國(guó)外。絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困對(duì)于研究貧困問(wèn)題均起到十分重要的作用。因此，對(duì)文獻(xiàn)和官方的兩個(gè)概念做一下比較，可以更清楚的了解兩者之間的聯(lián)系與區(qū)別。從概念上看，絕對(duì)貧困通常被定義為由于物質(zhì)財(cái)富匱乏，基本的生存問(wèn)題難以解決進(jìn)而造成絕對(duì)性的貧困，而相對(duì)貧困的定義則是在與特定群體或地區(qū)比較的過(guò)程中而定義的，在群體或階層之間進(jìn)行比較的過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、生活環(huán)境差異化等導(dǎo)致個(gè)體主觀認(rèn)知方面的貧困為相對(duì)貧困。

表1 絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困基本含義

（二）中國(guó)相對(duì)貧困的內(nèi)涵

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，扶貧的重心發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，治理標(biāo)準(zhǔn)從解決基本生存問(wèn)題轉(zhuǎn)化為解決多維度發(fā)展問(wèn)題[3]。尤其我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在本國(guó)特殊國(guó)情的驅(qū)使下，相對(duì)貧困的內(nèi)涵將更加豐富，具體來(lái)說(shuō)有如下幾個(gè)方面。

1.相對(duì)性

相對(duì)性是指基于一定的經(jīng)濟(jì)組織或地區(qū)，總有部分人口的經(jīng)濟(jì)水平處于相對(duì)落后地位，相對(duì)性不僅與自身情況有關(guān)，與同一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍內(nèi)的其他社會(huì)成員也緊密相關(guān)，包括群體相對(duì)性、主觀效能相對(duì)性、區(qū)域差異相對(duì)性等[4]。而將地區(qū)間的收入水平均等劃分，可以精確識(shí)別收入水平相對(duì)落后的人口。

表2 全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入等級(jí)分組的人均可支配收入（單位：元）

表3 全國(guó)農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均純收入（單位：元）

2. 動(dòng)態(tài)性

一般提到的相對(duì)貧困主要指特定時(shí)點(diǎn)上的貧困狀態(tài)，其實(shí)相對(duì)貧困在時(shí)間維度上也具有動(dòng)態(tài)的特征，反映的是貧困在一段時(shí)間內(nèi)的動(dòng)態(tài)性變化過(guò)程。相對(duì)貧困的動(dòng)態(tài)性指的是由于生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)財(cái)富、社會(huì)環(huán)境的變化，相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)隨之不斷發(fā)生變化[5]。有關(guān)部門(mén)基于不同的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，制定針對(duì)性的扶貧政策，力求返貧效果最大化。

圖1 貧困的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程

3. 多維性

與絕對(duì)貧困主要關(guān)注收入問(wèn)題不同，相對(duì)貧困對(duì)于人類的生活質(zhì)量提出了更高的要求，不再只滿足于生存問(wèn)題，更加重視社會(huì)發(fā)展能力與機(jī)會(huì)公平。貧困的多維性最初由Sen提出。Sen認(rèn)為貧困可以理解為是對(duì)于個(gè)人權(quán)力的剝奪、人類對(duì)于特定自由的喪失。故在制定貧困線時(shí)既要考慮收入這一因素，也要加入其他因素例如健康狀況、教育水平、提升社會(huì)階層的機(jī)會(huì)和途徑等。2020年后，雖然貧困群體多層次的基本生存問(wèn)題得到了緩解，但是在其他方面比如教育、就醫(yī)、住房、社會(huì)階層、發(fā)展?jié)摿?、就業(yè)機(jī)會(huì)的相對(duì)貧困問(wèn)題仍然比較嚴(yán)峻。

4. 特殊性

相對(duì)貧困的特殊性體現(xiàn)在貧困人口群體的特殊性，如中國(guó)農(nóng)村老年人口、留守兒童及流動(dòng)人口。雖然國(guó)家貧困兜底保障政策使這些弱勢(shì)群體的生活水平有所提升，但弱勢(shì)群體相較于其他生活群體的經(jīng)濟(jì)水平依舊處于較低水平狀態(tài)易返貧。

表4 國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于多維貧困維度的選擇標(biāo)準(zhǔn)

老年人口的特殊性。目前，中國(guó)老年人口規(guī)模在世界居前列位置，在農(nóng)村養(yǎng)老保障不健全不完善、老年人口生理趨于衰弱的雙重背景下，老年群體極易陷入貧困。從表5中可以看出，從2000年至2021年，中國(guó)65歲老年人口數(shù)量由8821萬(wàn)增至20056萬(wàn)，比重由7.0%增至14.2%，表明在隨著老年人口數(shù)量不斷增加和老年人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗵岣叩耐瑫r(shí)，中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題越發(fā)凸出，老齡化程度不斷加深[6]。老年人口社會(huì)參與不足、自身參與度較低、經(jīng)濟(jì)收入有限、認(rèn)知能力差等原因促使其成為中國(guó)最大的潛在相對(duì)貧困群體。

表5 2000年以來(lái)中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（萬(wàn)人，%）

表6 中國(guó)歷年基尼系數(shù)

流動(dòng)人口的特殊性。在2014年的流動(dòng)人口檢測(cè)數(shù)據(jù)中88%的人口流動(dòng)是務(wù)工經(jīng)商。一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口流動(dòng)愈加頻繁，大量人口由農(nóng)村遷移城市，但由于教育背景、生存壓力、戶籍制度等原因，大量農(nóng)村人口成為城市的邊緣人物，陷入相對(duì)貧困狀態(tài)。另一方面相較于內(nèi)陸地區(qū)，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、開(kāi)放程度高、技術(shù)先進(jìn)，吸引眾多內(nèi)陸人口移居沿海地區(qū)，但沿海地區(qū)的高房?jī)r(jià)、高物價(jià)、高醫(yī)療使大量遷移人口成為特殊的相對(duì)貧困人口。

留守兒童的特殊性。中國(guó)是世界上留守兒童數(shù)量較多的國(guó)家，雖然近年來(lái)中國(guó)留守兒童的數(shù)量有所下降，由2016年的902萬(wàn)人降至2018年的697萬(wàn)人，總體下降22.7%[7]。0-5歲的留守兒童所占比例也有所下降，從33.1%下降至25.5%，但接受義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童比例卻呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從65.3%上升至71.4%，目前留守兒童數(shù)量最多的7個(gè)省份分別是四川、安徽、湖南、河南、江西、湖北和貴州，共有留守兒童總數(shù)484.4萬(wàn)人，其中四川留守兒童數(shù)量最多為76.5萬(wàn)人[8]。

5. 區(qū)域性和地方性

世界各國(guó)貧困狀況的區(qū)域性和地方性特征十分明顯，相對(duì)貧困地區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)主要呈散點(diǎn)分布，各地區(qū)的致貧因素復(fù)雜且差異化嚴(yán)重，與絕對(duì)貧困的整體性治理政策不同，相對(duì)貧困的治理更加需要針對(duì)性。這一困難主要體現(xiàn)在深度貧困地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)[9]。這些地區(qū)的自然條件惡劣，農(nóng)作物存活率不高，基礎(chǔ)設(shè)施不健全等，引發(fā)貧困的因素復(fù)雜，貧困發(fā)生的概率相當(dāng)高。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示在20%的貧困縣的貧困發(fā)生率平均超過(guò)了20%。當(dāng)?shù)氐娜罕娒撠氂^念不強(qiáng)，脫貧難度大，且貧困縣的物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造能力差，僅靠自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以脫貧。

在2018年貧困人口的有關(guān)研究分析中顯示，農(nóng)村貧困人口分布不均勻，主要分布在中國(guó)的西部地區(qū)，其次分布在中部地區(qū)，東部地區(qū)最少。農(nóng)村貧困人口在西部、中部、東部的規(guī)模分別是916萬(wàn)人，597萬(wàn)人，147萬(wàn)人，占比分別是55.1%、36.0%、8.9%[10]。東、西、中部的差異化意味著相對(duì)貧困的治理具有區(qū)域性。

6. 城鄉(xiāng)差異性

相對(duì)貧困的核心是解決社會(huì)公平問(wèn)題，目前測(cè)量相對(duì)貧困的差距性（不平等性）的主要判定指標(biāo)仍然是收入，近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，階層之間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大且差距缺口較大，尤其是在城鄉(xiāng)地區(qū)貧富兩級(jí)分化更為嚴(yán)重，相對(duì)貧困問(wèn)題更嚴(yán)峻，容易引起復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。相對(duì)貧困在地區(qū)間形成原因的顯著差異造成貧困率在不同地區(qū)具有明顯不同，普遍來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)的貧困發(fā)生率要略低于農(nóng)村的貧困發(fā)生率。

表7 中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距

7. 主觀性

相對(duì)貧困具有隱性特征，內(nèi)含一定的主觀性，憑一定的主觀價(jià)值進(jìn)行判斷，貧困人口在不同的財(cái)富能力下有不同的生活狀態(tài)。相對(duì)貧困不僅僅是一種現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)下的產(chǎn)物，同樣是一種情感狀態(tài)。只有貧困人口自己才更清楚的了解自己的貧困狀態(tài)，相對(duì)貧困人口的主觀感受是相對(duì)貧困線制定的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

三、從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看中國(guó)相對(duì)貧困的測(cè)度思路

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)人均GDP接近8.10萬(wàn)元人民幣，按平均匯率折算為1.26萬(wàn)美元，雖然與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，但差距正逐步縮小。與絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)不同的是，相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)制定必須依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)確定并不斷調(diào)整，從而實(shí)施相應(yīng)的反貧困策略。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定是中國(guó)現(xiàn)階段開(kāi)展相對(duì)貧困治理的重要事情，直接影響中國(guó)相對(duì)貧困的測(cè)定，那么如何選擇相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)就十分重要[11]。在借鑒國(guó)外有關(guān)相對(duì)貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)相對(duì)貧困測(cè)定的選擇標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)度思路。

（一）國(guó)外的測(cè)度方法

1. 美國(guó)的貧困衡量方法

美國(guó)對(duì)于貧困標(biāo)準(zhǔn)線的制定綜合考慮多種因素，包括食物、服裝、住房、交通以及個(gè)人護(hù)理等，并把各項(xiàng)開(kāi)支加總預(yù)算定量分配額。

表8 自我充足的家庭經(jīng)濟(jì)衡量標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)邦貧困線指南的區(qū)別

2. 英國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)

英國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)研究所研究員克里斯蒂安·尼米茨總結(jié)并分析了英國(guó)對(duì)貧困的描述。給出了相對(duì)貧困、絕對(duì)貧困、主觀貧困和物質(zhì)剝奪四種衡量貧困的方式，同時(shí)也指出，在英國(guó)這四種方式并存，但是英國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，主要選擇相對(duì)貧困這種方式來(lái)分析英國(guó)的貧困問(wèn)題。在英國(guó)，選擇以國(guó)民人均收入中位數(shù)的60%為相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線，家庭收入低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人口被定義為相對(duì)貧困人口[12]。之后，國(guó)際上的一些研究機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、公益組織等普遍采用這一標(biāo)準(zhǔn)。

3. 澳大利亞的貧困線

澳大利亞同樣制定了本國(guó)的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞根據(jù)家庭特征把家庭劃分為單身成人、無(wú)小孩夫婦、有兩個(gè)孩子的單親父母、有兩個(gè)小孩的夫婦這樣四類家庭，按照不同家庭類型的收入為標(biāo)準(zhǔn)制定貧困線，但是在確定家庭收入時(shí)家庭住房的稅后收入不包括在內(nèi)[13]。具體在測(cè)度貧困時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)選擇也比較靈活，比如，如果以全國(guó)所在類型家庭的收入中位數(shù)的50%為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就可以計(jì)算出2015-2016年度單身成人的貧困線為433美元/每周。另外，如果澳大利亞與一些福利水平較高的歐洲國(guó)家進(jìn)行比較時(shí)，就會(huì)用更高的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，比如收入中位數(shù)的60%。

4. 世界銀行的貧困線

世界銀行采用兩條貧困線，一是極端貧困線，主要是針對(duì)非洲的一些發(fā)展較為落后的國(guó)家，二是社會(huì)貧困線(societal poverty line，縮寫(xiě)為SPL)。該貧困線綜合考慮了極端貧困和各國(guó)消費(fèi)的中位數(shù)差異化的福利相對(duì)維度，隨平均收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。世界銀行在2022年秋季上調(diào)貧困標(biāo)準(zhǔn)線，由1.90美元調(diào)至2.15美元“社會(huì)貧困線”的概念說(shuō)明不同國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的情況下滿足個(gè)人所需的基本商品和服務(wù)需求所付出的成本是不一樣的，具體公式為：

總的來(lái)說(shuō)，貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定及測(cè)度是開(kāi)展扶貧的基礎(chǔ)工作。絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的識(shí)別與治理工作都是基于一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)展開(kāi)的。貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定既要考慮理論方面也要考慮實(shí)踐方面，各種組織無(wú)論是地區(qū)性組織還是國(guó)際組織都按照不同的標(biāo)準(zhǔn)制定了貧困線，如何找到在國(guó)際上適應(yīng)性強(qiáng)的方法依舊比較困難。同時(shí)，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家及世界銀行的通用做法看，相對(duì)貧困線的制定要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平相適應(yīng)[14]。

（二）中國(guó)相對(duì)貧困的測(cè)度思路

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)完成，黨中央提出了進(jìn)入相對(duì)貧困的治理。相對(duì)貧困的治理，同樣也離不開(kāi)測(cè)度問(wèn)題，但是，目前來(lái)看，完全按照國(guó)際上的一些做法不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也不唯一，常見(jiàn)的相對(duì)貧困測(cè)量方法包括FGT貧困指數(shù)、相對(duì)貧困剝奪指數(shù)、MPI多維貧困指數(shù)、A-F多維貧困指數(shù)[15]。本文結(jié)合我國(guó)以往絕對(duì)貧困的治理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于相對(duì)貧困測(cè)度的一些標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)接下來(lái)進(jìn)行相對(duì)貧困的測(cè)度思路進(jìn)行探索。為此，對(duì)中國(guó)相對(duì)貧困的測(cè)度，考慮未來(lái)的時(shí)間因素，本文提出從以下幾個(gè)方面進(jìn)行對(duì)相對(duì)貧困的測(cè)度思路。

1. 短期內(nèi)相對(duì)貧困衡量仍以收入和消費(fèi)為主要依據(jù)

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，相對(duì)貧困的測(cè)度短期內(nèi)還是應(yīng)該以收入和消費(fèi)為主進(jìn)行測(cè)度，其中收入包括絕對(duì)收入和相對(duì)收入[16]。首先，以收入和消費(fèi)為主進(jìn)行測(cè)量一方面可以進(jìn)一步鞏固前期消除絕對(duì)貧困的使用方法，另一方面以收入和消費(fèi)為度量標(biāo)準(zhǔn)也是國(guó)際上各個(gè)國(guó)家目前普遍采用的度量方法，與國(guó)際通用方法進(jìn)一步接軌的同時(shí)也方便與其他國(guó)家進(jìn)行相對(duì)貧困的比較與分析。其次，相對(duì)貧困線確定的表現(xiàn)形式是多種多樣的，包括家庭平均收入、人均可支配收入和收入中位數(shù)等各種收入形式；最后，在相對(duì)貧困線的設(shè)定方面，分全國(guó)統(tǒng)一劃線與省級(jí)區(qū)域差異劃線?？紤]以收入和消費(fèi)為主來(lái)衡量相對(duì)貧困，制定出更高標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)貧困線，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線一定要和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配。

2. 長(zhǎng)期探索開(kāi)展多維和主觀的相對(duì)貧困度量方法

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷調(diào)整[17]。但是中國(guó)相對(duì)貧困是在經(jīng)濟(jì)取得巨大成就、社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾發(fā)生變化的基礎(chǔ)上提出的。目前看，中國(guó)的相對(duì)貧困問(wèn)題既包括收入不足造成的“貧”,也包括教育、健康、醫(yī)療、社會(huì)保障、自然條件不利所形成的“困”。中國(guó)相對(duì)貧困的內(nèi)涵是多維的，在國(guó)際上，近年來(lái)關(guān)于貧困問(wèn)題的討論都是在多維框架下進(jìn)行。事實(shí)上，中國(guó)在扶貧過(guò)程的后期，圍繞農(nóng)村社會(huì)的基本特征，也在不斷探索多維扶貧的理念。以解決貧困人口的溫飽問(wèn)題為核心，逐步解決基本醫(yī)療、義務(wù)教育及住房安全等問(wèn)題，從“兩不愁”發(fā)展到“三保障”，扶貧工作從“溫飽型”轉(zhuǎn)向“保障型”。此外，還提出從業(yè)、就業(yè)、教育、健康、保障等“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧的策略。

從長(zhǎng)期來(lái)看，“兩不愁”“三保障”本身就是一種從多維視角解決貧困的思路，也是進(jìn)一步深入研究多維貧困的一個(gè)基礎(chǔ)，但這個(gè)基礎(chǔ)一定要扎實(shí)，如果這個(gè)基礎(chǔ)有問(wèn)題，構(gòu)造更高層次多維視角的相對(duì)貧困的探討，只能說(shuō)是空中樓閣。目前不論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，都是一個(gè)維度或者多個(gè)維度下對(duì)貧困的一種客觀度量，但這些測(cè)度方式的不足之處就是不能很好地反映居民需求的個(gè)體差異特征，反而導(dǎo)致測(cè)度的結(jié)果和居民的自身感受心理差距很大，達(dá)不到相應(yīng)的效果。因此，相對(duì)貧困的測(cè)度和治理，從主觀貧困切入和居民的主觀感受進(jìn)行深入分析就具有重要的實(shí)際意義。事實(shí)上，國(guó)際上現(xiàn)在對(duì)居民的主觀貧困已經(jīng)成為一個(gè)重要的研究?jī)?nèi)容，而我國(guó)對(duì)主觀貧困的研究還是比較少，未來(lái)這方面需要加強(qiáng)。

3. 考慮制定老年人口、城市農(nóng)民工、兒童等特殊群體的貧困標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)人口多、基礎(chǔ)薄弱是基本國(guó)情。14多億人口中各個(gè)年齡的人口群體也十分龐大。隨著人口老齡化程度的深化，中國(guó)的老年人口有2億多，近年來(lái)，計(jì)劃生育政策所帶來(lái)的弊端逐漸顯露出來(lái)。老年貧困問(wèn)題同樣需要深入研究。在中國(guó)制定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線的時(shí)候還要考慮城市農(nóng)民工, 其原因在于：（1）城市農(nóng)民工對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的關(guān)鍵作用,但由于體制上的隔離、生活環(huán)境的差異、職業(yè)技能不足和生活方式與社會(huì)的脫節(jié),城市農(nóng)民工被認(rèn)為是一個(gè)特殊群體需要高度關(guān)注；（2）和城市常住居民相比,他們的財(cái)富創(chuàng)造能力差、工作環(huán)境惡劣、社會(huì)地位低、福利待遇欠缺、社會(huì)交往單一和生活方式枯燥；（3）與在城市生活的群眾相比，經(jīng)濟(jì)水平與精神狀態(tài)均處于相對(duì)貧困的狀態(tài),具備上述“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)定義”的貧困特征。英國(guó)在1999年和2002年的反貧困實(shí)踐中將兒童和老年人考慮其中，有利于特殊人群的貧困監(jiān)測(cè)和貧困治理，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，中國(guó)的兒童特別是農(nóng)村地區(qū)的留守兒童是相對(duì)貧困治理中不可忽略的特殊群體。

四、中國(guó)相對(duì)貧困的治理路徑

面向未來(lái)，中國(guó)相對(duì)貧困治理路徑的構(gòu)建主要從以下幾個(gè)方面入手。

（一）建立健全相對(duì)貧困的監(jiān)測(cè)和識(shí)別機(jī)制，夯實(shí)相對(duì)貧困有效治理基礎(chǔ)

與絕對(duì)貧困治理類似，相對(duì)貧困的治理也需要相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和識(shí)別機(jī)制[18]。完善相對(duì)貧困的監(jiān)測(cè)和識(shí)別是相對(duì)貧困有效治理的前提和基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)際，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整、具有時(shí)間意義的監(jiān)測(cè)和識(shí)別機(jī)制，內(nèi)容上涵蓋低收入群體的家庭結(jié)構(gòu)、生活水平、文化水平、就業(yè)、健康等多種情況。堅(jiān)持監(jiān)測(cè)與識(shí)別相互補(bǔ)充、有機(jī)協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)邊緣貧困現(xiàn)象；同時(shí)鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)行有效積極探索，形成經(jīng)驗(yàn)推廣；借助技術(shù)手段，對(duì)不穩(wěn)定的脫貧戶、邊緣戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，綜合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定科學(xué)性高、準(zhǔn)確性強(qiáng)的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。

（二）不斷提升低收入群體的自我發(fā)展能力，支撐相對(duì)貧困可持續(xù)治理

在相對(duì)貧困的研究過(guò)程中，專注人的可持續(xù)發(fā)展能力，盡可能的避免出現(xiàn)“消極養(yǎng)懶漢”，陷入“貧困陷阱”和貧困“代際傳遞”等現(xiàn)象，重視人的全面發(fā)展，通過(guò)扶持人的發(fā)展能力激發(fā)貧困人口自身的內(nèi)生動(dòng)力，從根本上縮小發(fā)展差距，緩解相對(duì)貧困問(wèn)題[19]。相對(duì)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力提升可以通過(guò)以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)思想教育，擺脫過(guò)去在絕對(duì)貧困治理期間形成的“等靠要”思想，避免低收入群體形成政策依賴，通過(guò)宣傳教育、榜樣獎(jiǎng)勵(lì)、移風(fēng)易俗、道德認(rèn)同的手段，鼓勵(lì)低收入群體主動(dòng)脫貧。第二，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加強(qiáng)教育投入，特別是基礎(chǔ)教育，形成完整的育人體系，發(fā)揮教育“拔窮根”的支撐作用，多措并舉徹底阻斷代際貧困。一方面重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村和西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、師資培訓(xùn)和交流的手段，提升一些地區(qū)特別是西部地區(qū)的農(nóng)村教育水平。另一方面，利用各種貼息貸款，助學(xué)金等手段保障低收入群體能夠繼續(xù)接受更高層次的教育。同時(shí)，還要破除教育服務(wù)均等化的各種障礙，進(jìn)一步完善教育公平，第三，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)機(jī)會(huì)、拓展就業(yè)途徑、提高就業(yè)質(zhì)量。

（三）加快構(gòu)建多層次的社會(huì)保障制度，完善相對(duì)貧困治理框架

從社會(huì)保障角度包括救助、醫(yī)療、福利等多方面考慮，對(duì)不同階層的群眾提供多層次的社會(huì)保障制度，逐步解決相對(duì)貧困人口的基本生存問(wèn)題。完善社會(huì)救助政策，簡(jiǎn)化社會(huì)救助流程，保障基本醫(yī)療、醫(yī)療救助、大病救助全覆蓋。不斷宣傳、號(hào)召相對(duì)貧困人口參加各種社會(huì)基本保險(xiǎn)，加強(qiáng)各類慈善事業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。建立特殊脆弱性群體專項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制，降低低收入群體比如老年人口、兒童、婦女，殘疾人等脆弱群體的結(jié)構(gòu)性貧困和次生性貧困。確保社會(huì)救助的覆蓋內(nèi)容，既要涵蓋物質(zhì)也要涉及精神及人文例如文教娛樂(lè)、心理咨詢等。對(duì)于城鎮(zhèn)中最弱的群體三無(wú)人員低保戶，以往實(shí)施的低保+福利政策解決了生存問(wèn)題、節(jié)省了經(jīng)濟(jì)管理成本、避免了社會(huì)救助“碎片化”的發(fā)生、提高了社會(huì)救助效率。在此基礎(chǔ)上針對(duì)三無(wú)人員低保戶制定長(zhǎng)期性、綜合性的保障制度，完善相對(duì)貧困治理框架。

（四）協(xié)同推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)與發(fā)展的領(lǐng)域和形式，形成相對(duì)貧困聯(lián)動(dòng)治理

一方面把資源傾向投入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間互通有無(wú)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)教育事業(yè)投入，改善教學(xué)環(huán)境與提高師資條件[20]。另一方面對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行整體性開(kāi)發(fā)，政府傾斜投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、有力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度。爭(zhēng)取龍頭企業(yè)的支持，與區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，保證產(chǎn)業(yè)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。

（五）利用金融和稅收調(diào)控手段，不斷豐富相對(duì)貧困治理手段

高度重視金融賦能，利用金融的調(diào)劑作用，有利于產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮金融力量。加大各類金融產(chǎn)品推廣工作，提高金融商品認(rèn)知度；加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)，特別是數(shù)字普惠金融的建設(shè)，減緩相對(duì)貧困脆弱性[21]。持續(xù)不斷向欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣。一方面通過(guò)資金投入與能力幫扶相結(jié)合，有效保障數(shù)字金融企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的結(jié)合過(guò)程中堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展[22]。另一方面對(duì)于農(nóng)村居民房貸的金融機(jī)構(gòu)保證資金儲(chǔ)備，放松信貸約束，減緩農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，逐步提高居民人均收入。

由于個(gè)體階層之間的創(chuàng)造能力不同，稟賦具有差異性，容易引起收入差異、分配不公。需要有效保障收入分配公平，緩解相對(duì)貧困。收入分配不公可以通過(guò)稅收手段實(shí)現(xiàn)。目前為止，中國(guó)稅收政策的效果并不明顯，其原因包括稅種結(jié)構(gòu)和稅種設(shè)計(jì)的不合理。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)應(yīng)對(duì)，對(duì)于現(xiàn)有稅種問(wèn)題不斷改進(jìn)，改進(jìn)稅種方式存在的初次分配不公，力求逐步減緩相對(duì)貧困。

五、總結(jié)

2020年，困繞中國(guó)多年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到全面消除，貧困的基本內(nèi)容、存在狀態(tài)、治理方式等均發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國(guó)由顯性的絕對(duì)貧困治理進(jìn)入隱性的相對(duì)貧困治理階段，本文在科學(xué)分析2020年后中國(guó)相對(duì)貧困問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出相對(duì)貧困具有相對(duì)性、動(dòng)態(tài)性、多維性、特殊性、區(qū)域性和地方性、城鄉(xiāng)差異性、主觀性等特征。把握中國(guó)相對(duì)貧困的測(cè)度思路短期以收入和消費(fèi)為主，長(zhǎng)期探索開(kāi)展多維和主觀的相對(duì)貧困的度量方法，并把老年人口、城市農(nóng)民工、兒童等特殊群體考慮在內(nèi)制定不同的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。從健全監(jiān)測(cè)和識(shí)別機(jī)制、提升貧困群體自我發(fā)展能力、完善社會(huì)保障制度、推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)、利用金融和稅收調(diào)控5個(gè)層面構(gòu)建相對(duì)貧困的治理路徑，以期鞏固現(xiàn)有脫貧成果，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共同致力實(shí)現(xiàn)美好生活的建設(shè)，加快建立符合中國(guó)實(shí)際的相對(duì)貧困長(zhǎng)效解決機(jī)制。

相對(duì)貧困的致貧因素多樣化，在經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的背景下，相對(duì)貧困的性質(zhì)、表現(xiàn)形式也會(huì)逐步演變，如何制定科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷調(diào)整相對(duì)貧困治理方案和設(shè)計(jì)出更加精準(zhǔn)的措施，保障相對(duì)貧困群體能夠快速的高質(zhì)量脫貧，上述問(wèn)題將在后期研究中予以跟蹤和討論。