張秋東 李桂華 黃蓉嶸

（四川大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 610065）

一、引言

信息的溝通和分享是應(yīng)急管理的核心機(jī)制之一，①何晶：《新媒體時(shí)代的應(yīng)急響應(yīng)模式變革》，《中國(guó)行政管理》2012 年第4 期，第20-24 頁(yè)。信息管理應(yīng)連接和支撐應(yīng)急管理，②楊靈芝、丁敬達(dá)：《論城市突發(fā)事件的應(yīng)急信息管理》，《情報(bào)科學(xué)》2009 年第3 期，第351-355 頁(yè)。因此在應(yīng)急管理中應(yīng)充分挖掘應(yīng)急信息的價(jià)值，為應(yīng)急管理者提供信息服務(wù)。應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品作為應(yīng)急信息服務(wù)的重要載體，能滿足應(yīng)急管理者的信息獲取、信息傳輸、信息分析、信息整合和利用等信息需求，在應(yīng)急管理中發(fā)揮了重要的信息支撐和保障作用。應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品可分為多種類型，從產(chǎn)品形式來(lái)說(shuō)，最為常見(jiàn)的是各類應(yīng)急信息系統(tǒng)。2007 年，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》提出要“建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流和情報(bào)合作”③《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》：2007 年8 月30 日，http://www.gov.cn/zhengce/2007-08/30/content_2602205.htm，2020 年8 月10 日。。2017 年，國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步提出要推動(dòng)應(yīng)急信息資源開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急服務(wù)、技術(shù)和產(chǎn)品與市場(chǎng)需求對(duì)接。④佚名：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2017 年22 期，第22-35 頁(yè)。同年，國(guó)家工業(yè)和信息化部發(fā)布的《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019 年）》也強(qiáng)調(diào)建立國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)信息綜合平臺(tái)⑤工業(yè)和信息化部印發(fā)《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019 年)》，《中國(guó)應(yīng)急管理》2017 年第7 期，第38-41 頁(yè)。，這些政策法規(guī)的出臺(tái)推起了突發(fā)事件應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)高潮，我國(guó)各地各部門相繼建立了以信息預(yù)警系統(tǒng)、信息報(bào)告系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等產(chǎn)品為代表的應(yīng)急信息系統(tǒng)，為應(yīng)急管理者提供重要的決策參考。

與此同時(shí)，學(xué)界對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急信息系統(tǒng)的研究也陸續(xù)展開(kāi)，相關(guān)研究主要集中于探討其構(gòu)建路徑、框架與功能、技術(shù)路線、系統(tǒng)評(píng)價(jià)。構(gòu)建路徑方面，范維澄提出了基于信息技術(shù)、信息系統(tǒng)和應(yīng)急信息資源多網(wǎng)整合的突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)總體方案。①范維澄：《突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)總體方案構(gòu)思》，《信息化建設(shè)》2005 年第9 期，第11-14 頁(yè)?？蚣芘c功能方面，謝旭陽(yáng)等認(rèn)為應(yīng)急管理信息系統(tǒng)能識(shí)別各類用戶的信息需求，使零散的信息增值，從而為應(yīng)急管理提供有價(jià)值的信息和決策依據(jù)。②謝旭陽(yáng)、鄧云峰、李群、王善文：《應(yīng)急管理信息系統(tǒng)總體架構(gòu)探討》，《中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)》2006 年第6 期，第27-30 頁(yè)。技術(shù)路線方面，樊博探討了從海量數(shù)據(jù)源中找出關(guān)鍵性空間情報(bào)的提取方法。③樊博：《應(yīng)急信息系統(tǒng)中空間預(yù)警情報(bào)的提取方法研究》，《現(xiàn)代圖書情報(bào)技術(shù)》2011 年第9 期，第54-59 頁(yè)。系統(tǒng)評(píng)價(jià)方面，許振宇等從平衡計(jì)分卡的視角構(gòu)建了應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)進(jìn)行多維度評(píng)價(jià)。④許振宇、任世科、郭雪松、袁治平：《多維度應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)》，《現(xiàn)代情報(bào)》2013 年第5 期，第21-27 頁(yè)。多角度的探討為應(yīng)急信息系統(tǒng)的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急信息系統(tǒng)在應(yīng)急管理中發(fā)揮應(yīng)有的信息支撐和信息保障作用。.....

近年來(lái)伴隨著移動(dòng)終端技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技術(shù)的高速發(fā)展，應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)品類型不斷豐富，除了應(yīng)急信息系統(tǒng)之外，還涌現(xiàn)了多種類型的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品。特別是在突發(fā)事件塑造的壓力場(chǎng)景下，快速產(chǎn)生了一些新型應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品。這類應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)周期較短，產(chǎn)品擴(kuò)散速度較快，且能滿足壓力場(chǎng)景下信息用戶新的信息需求，形成對(duì)典型應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的重要補(bǔ)充。目前學(xué)界對(duì)于應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的研究大多集中在常態(tài)下產(chǎn)生的應(yīng)急信息系統(tǒng)等典型產(chǎn)品，缺乏對(duì)壓力場(chǎng)景下產(chǎn)生的新型應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的探討。什么是突發(fā)事件中的壓力場(chǎng)景？壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品緣何會(huì)產(chǎn)生？為此，本文在界定應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)涵和類型的基礎(chǔ)上，通過(guò)梳理應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品構(gòu)成的內(nèi)部衍生要素和外部催生要素構(gòu)建整體分析框架，并以新冠肺炎疫情期間產(chǎn)生的防疫健康碼（以下簡(jiǎn)稱健康碼）為例，對(duì)壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的生成機(jī)理進(jìn)行專門研究。

二、應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的理論與實(shí)踐

目前學(xué)界有關(guān)應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的研究主要集中于實(shí)踐研究，缺乏對(duì)產(chǎn)品的理論探討，尤其缺乏對(duì)其內(nèi)涵和外延的界定。應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品是一種特殊的信息服務(wù)產(chǎn)品，要界定應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品，首先應(yīng)厘清信息服務(wù)產(chǎn)品的定義。

（一）從信息服務(wù)到信息服務(wù)產(chǎn)品的理論闡釋

對(duì)信息服務(wù)含義的理解有廣義和狹義之分，廣義的信息服務(wù)是指信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的所有以產(chǎn)品或勞務(wù)形式向用戶提供和傳播信息的信息活動(dòng)，而狹義的信息服務(wù)僅指向信息服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)信息用戶的需要，將開(kāi)發(fā)好的信息產(chǎn)品準(zhǔn)確提供給特定用戶的活動(dòng)。⑤楊志芳：《信息管理基礎(chǔ)》，西安：西安交通大學(xué)出版社，2008 年，第158 頁(yè)。本文采用的是狹義的理解，僅指提供產(chǎn)品形式。對(duì)于信息服務(wù)而言，信息是其原材料，信息需求是其生成和發(fā)展的根本，信息技術(shù)為其提供解決方案和思路，⑥姜永常：《論知識(shí)服務(wù)與信息服務(wù)》，《情報(bào)學(xué)報(bào)》2001 年第5 期，第572-578 頁(yè)。因此信息、信息需求和信息技術(shù)是構(gòu)成信息服務(wù)的重要要素。對(duì)于圖書情報(bào)體系來(lái)說(shuō)，信息服務(wù)同時(shí)是一種價(jià)值定位，是建立在圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)上“資源”的價(jià)值。⑦李桂華、張曉林、黨躍武：《新價(jià)值定位下對(duì)信息服務(wù)評(píng)估問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)》，《情報(bào)理論與實(shí)踐》2001 年第5 期，第343-345 頁(yè)。信息服務(wù)根據(jù)提供內(nèi)容的不同，可分為文獻(xiàn)提供服務(wù)、信息檢索服務(wù)、咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和信息開(kāi)發(fā)服務(wù)等類型，⑧王英瑋：《信息管理導(dǎo)論》，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010 年，第331-334 頁(yè)。從而形成了形式多樣的信息服務(wù)模式。

不同的信息服務(wù)模式為闡釋從信息服務(wù)到信息服務(wù)產(chǎn)品的邏輯進(jìn)路提供了可能性。有關(guān)信息服務(wù)模式的劃分，陳建龍認(rèn)為可分為傳遞模式、使用模式、問(wèn)題解決模式三種基本模式。其中，傳遞模式關(guān)注的是信息服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，認(rèn)為信息服務(wù)者通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行加工或建立信息系統(tǒng)等形成信息服務(wù)產(chǎn)品；使用模式則重視挖掘和滿足用戶信息需求，強(qiáng)調(diào)以用戶信息使用為中心的信息服務(wù)過(guò)程；問(wèn)題解決模式則面向信息用戶待解決的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)信息和信息生成進(jìn)行加工生產(chǎn)，從而形成有針對(duì)性的信息服務(wù)產(chǎn)品。①陳建龍：《信息服務(wù)模式研究》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2003 年第3 期，第124-132 頁(yè)。三種信息服務(wù)模式分別闡述了信息服務(wù)及信息服務(wù)產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)，其中傳遞模式描述信息服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)生的過(guò)程，使用模式則強(qiáng)調(diào)信息服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)滿足信息用戶的需求和選擇，而問(wèn)題解決模式注重信息服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)面向?qū)嶋H問(wèn)題進(jìn)行加工生產(chǎn)。對(duì)信息服務(wù)產(chǎn)品的理解，已有學(xué)者認(rèn)為信息是其主要生產(chǎn)內(nèi)容，具體包括系統(tǒng)集成產(chǎn)品、數(shù)據(jù)庫(kù)、搜索引擎、軟件、現(xiàn)代咨詢產(chǎn)品等類型②王麗華：《信息服務(wù)產(chǎn)品擴(kuò)散的策略研究》，《圖書館論壇》2006 年第4 期，第278-280 頁(yè)。。在此理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合上述信息服務(wù)模式與信息服務(wù)產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)，本文認(rèn)為信息服務(wù)產(chǎn)品是信息服務(wù)者為了滿足信息用戶的信息需要和解決實(shí)際問(wèn)題的需要，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)信息資源進(jìn)行加工，從而向信息用戶提供信息服務(wù)的載體。

（二）應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)涵

應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品是一種特殊的信息服務(wù)產(chǎn)品。決定信息服務(wù)內(nèi)在性質(zhì)的根本原因是其信息屬性③齊虹：《信息服務(wù)原理研究》，《檔案學(xué)通訊》2004 年第4 期，第57-60 頁(yè)。，根據(jù)信息的來(lái)源不同可劃分為圖書館信息服務(wù)產(chǎn)品、公共信息服務(wù)產(chǎn)品、健康信息服務(wù)產(chǎn)品、應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品等類型。就應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品而言，其產(chǎn)品承載的應(yīng)急信息是在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置過(guò)程中的一種非常規(guī)信息④姚樂(lè)野、胡康林：《2000-2016 年國(guó)外突發(fā)事件的應(yīng)急信息管理研究進(jìn)展》，《圖書情報(bào)工作》2016 年第23 期，第6-15 頁(yè)。，因此，本文在信息服務(wù)產(chǎn)品定義的基礎(chǔ)上，將應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品視為應(yīng)急信息服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急管理者、公眾等特定的信息需求，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)應(yīng)急管理活動(dòng)中的各種信息資源進(jìn)行收集、加工、整理和傳播的服務(wù)性產(chǎn)品。與其他信息服務(wù)產(chǎn)品相比，應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品具有信息需求復(fù)雜、時(shí)效性強(qiáng)、推廣速度快的特點(diǎn)。

（三）應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的實(shí)踐表現(xiàn)

從產(chǎn)品形式來(lái)看，信息服務(wù)產(chǎn)品可分為系統(tǒng)集成產(chǎn)品、交鑰匙系統(tǒng)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)庫(kù)、搜索引擎、軟件、現(xiàn)代咨詢產(chǎn)品等類型。⑤王麗華：《信息服務(wù)產(chǎn)品擴(kuò)散的影響因素研究》，長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2004 年，第3-4 頁(yè)。根據(jù)應(yīng)急信息管理的特點(diǎn)，本文認(rèn)為應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的實(shí)踐表現(xiàn)大體分為以下三種類型。

第一類，應(yīng)急信息系統(tǒng)集成產(chǎn)品。通常包括企業(yè)等應(yīng)急信息服務(wù)者向應(yīng)急管理者提供完整的信息系統(tǒng)，由網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)備及軟件等構(gòu)成。分為綜合性平臺(tái)和專業(yè)化平臺(tái)兩類：綜合性平臺(tái)諸如國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)品信息綜合服務(wù)平臺(tái)、政府應(yīng)急管理綜合應(yīng)用系統(tǒng)等；專業(yè)化平臺(tái)包括應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、應(yīng)急決策系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急值守系統(tǒng)等。

第二類，應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)。包括有關(guān)突發(fā)事件的基礎(chǔ)信息、與突發(fā)事件應(yīng)急活動(dòng)密切相關(guān)的信息等數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。例如，各類應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)等。這些應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)不僅能向應(yīng)急管理者提供決策支持，而且還能向公眾提供信息查詢服務(wù)。

第三類，應(yīng)急信息服務(wù)應(yīng)用程序。此類產(chǎn)品是應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者面向公眾提供的有關(guān)突發(fā)事件的電子信息服務(wù)應(yīng)用程序，包括與應(yīng)急事件密切相關(guān)的各類電子新聞，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的應(yīng)急事件相關(guān)的應(yīng)用服務(wù)等，這些應(yīng)用程序主要包括APP、小程序、公眾號(hào)和各大網(wǎng)站的相關(guān)板塊等。

（四）壓力場(chǎng)景下產(chǎn)生的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品形式

對(duì)于應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品而言，其產(chǎn)品類型有多種劃分方法。根據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)生的具體場(chǎng)景，可分為常態(tài)下產(chǎn)生的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品和非常態(tài)下產(chǎn)生的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品。非常態(tài)下產(chǎn)生的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品即是本文所指的壓力場(chǎng)景下產(chǎn)生的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品。

就應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品分類而言，應(yīng)急信息系統(tǒng)集成產(chǎn)品、應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)等應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品由于生產(chǎn)成本高、研發(fā)周期長(zhǎng)，無(wú)法在突發(fā)事件發(fā)生后非常態(tài)下的壓力場(chǎng)景下快速產(chǎn)生；而應(yīng)急信息服務(wù)應(yīng)用程序，特別是搭建在已經(jīng)發(fā)展成熟的各大網(wǎng)站和應(yīng)用平臺(tái)上的應(yīng)用程序，由于其研發(fā)成本低、開(kāi)發(fā)周期短，適合在突發(fā)事件發(fā)生后短時(shí)間研發(fā)，本文認(rèn)為非常態(tài)下產(chǎn)生的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品主要是指應(yīng)急信息服務(wù)應(yīng)用程序。具體而言，這類應(yīng)用程序主要包括搭載在微信等大型應(yīng)用程序上的小程序、公眾號(hào)，以及搭載在大型信息平臺(tái)上的應(yīng)急信息板塊等，三種產(chǎn)品形式均有不同的特點(diǎn)：小程序的研發(fā)周期較短，研發(fā)成本低，是輕量級(jí)的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品；公眾號(hào)雖然也存在研發(fā)周期短和產(chǎn)品成本低的優(yōu)勢(shì)，但其功能相對(duì)單一，比較適合作為信息發(fā)布平臺(tái)；而應(yīng)急信息板塊則依托平臺(tái)已有的資源，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期最短，適合在緊急情況下快速搭建使用。

三、生成機(jī)理分析框架

信息服務(wù)需求的動(dòng)力是信息服務(wù)活動(dòng)的外動(dòng)力，①艾新革：《信息服務(wù)理論基礎(chǔ)淺析》，《圖書館界》2011 年第5 期，第14-16 頁(yè)。雖然信息服務(wù)的需求動(dòng)力原理在一定程度上影響了信息服務(wù)產(chǎn)品的生成，但就壓力場(chǎng)景下產(chǎn)生的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品而言，其生成的機(jī)理和常態(tài)下產(chǎn)生的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品又有所不同。本文在剖析壓力場(chǎng)景、應(yīng)急數(shù)據(jù)流動(dòng)過(guò)程和應(yīng)急信息服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品生成機(jī)理的整體分析框架。

（一）突發(fā)事件塑造的壓力場(chǎng)景

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，我國(guó)應(yīng)急管理分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段、監(jiān)測(cè)與預(yù)警階段、應(yīng)急處置與救援階段、事后恢復(fù)與重建階段四個(gè)階段，每個(gè)階段采取的應(yīng)對(duì)措施不一樣。在應(yīng)急處置與救援階段，應(yīng)急管理者為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而采取一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急處置措施，這些措施包括救助措施、控制措施、保障措施、保護(hù)措施等。一旦突發(fā)公共事件持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，應(yīng)急管理者為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而采取的部分應(yīng)急處置措施與政府原有的治理目標(biāo)相沖突，繼而產(chǎn)生了應(yīng)急處置措施與原有治理目標(biāo)之間的張力，而這種張力給政府決策者帶來(lái)了巨大壓力。因此，本文認(rèn)為壓力場(chǎng)景是指在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急管理者在應(yīng)急管理的應(yīng)急與處置階段采取的應(yīng)急處置措施與原有職能目標(biāo)之間產(chǎn)生沖突，從而給政府決策者帶來(lái)壓力的狀態(tài)。

（二）應(yīng)急數(shù)據(jù)流動(dòng)過(guò)程

應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的核心是應(yīng)急信息，而應(yīng)急數(shù)據(jù)則是組成應(yīng)急信息的基礎(chǔ)，由此本文從應(yīng)急數(shù)據(jù)的流動(dòng)過(guò)程來(lái)考察應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的過(guò)程。借用信息空間理論的概念工具，本文認(rèn)為應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的生成過(guò)程可以描述為在編碼、抽象、擴(kuò)散三維數(shù)據(jù)場(chǎng)中應(yīng)急決策知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和利用過(guò)程。信息空間理論是由英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克斯·H·布瓦索提出的，為理解社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的知識(shí)和信息的生產(chǎn)和交換提供了新的概念框架，也為理解應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)生提供了一種新的視角。信息空間理論從信息的編碼、抽象和擴(kuò)散三個(gè)維度出發(fā)，提出了認(rèn)知空間、效用空間和文化空間，三種空間組成了信息空間。編碼、抽象、擴(kuò)散共同構(gòu)成了數(shù)據(jù)場(chǎng)，數(shù)據(jù)場(chǎng)是信息處理代理人賴以生存的充滿信息的空間。不斷重復(fù)的編碼、抽象和擴(kuò)散的新行動(dòng)觸發(fā)了數(shù)據(jù)流動(dòng)。②馬克斯·H·布瓦索：《信息空間:認(rèn)識(shí)組織、制度和文化的一種框架》，王寅通譯，上海:上海譯文出版社，2001 年，第8、126、232 頁(yè)。因此，應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)生過(guò)程可視為在編碼、抽象、擴(kuò)散三維數(shù)據(jù)場(chǎng)中應(yīng)急決策知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散、利用的過(guò)程。馬克斯·H·布瓦索提出的信息空間包括以下三種空間。

第一，認(rèn)知空間。這是由編碼和抽象構(gòu)成的一個(gè)空間中的二維，編碼主要是把感覺(jué)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，而抽象則是生成概念。應(yīng)急數(shù)據(jù)的認(rèn)知空間主要考察的是處理和存儲(chǔ)應(yīng)急數(shù)據(jù)的過(guò)程，將應(yīng)急數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，并對(duì)應(yīng)急數(shù)據(jù)進(jìn)行概念化，以便后續(xù)應(yīng)急信息服務(wù)的開(kāi)展。

第二，效用空間。這與信息的擴(kuò)散和抽象有關(guān)系，充分?jǐn)U散和抽象知識(shí)的軌跡受到原有的知識(shí)分配以及擁有這些知識(shí)的人的社會(huì)力量的影響，因此制度和社會(huì)信息處理對(duì)這兩者起到穩(wěn)定作用。應(yīng)急數(shù)據(jù)的效用空間顯示的是應(yīng)急數(shù)據(jù)的抽象程度與其應(yīng)急信息之間的擴(kuò)散關(guān)系，要通過(guò)制度和高效的社會(huì)信息處理達(dá)到穩(wěn)定的效用空間。

第三，文化空間。這個(gè)空間表達(dá)的是編碼和擴(kuò)散之間的關(guān)系，編碼也能促進(jìn)擴(kuò)散。文化空間表現(xiàn)為不同的知識(shí)。新知識(shí)在社會(huì)協(xié)同中的流動(dòng)最強(qiáng)，會(huì)對(duì)接受者原有的期待造成最大的改變，也會(huì)經(jīng)歷傳達(dá)自己意義的困難。因此，通過(guò)對(duì)文化空間概念的理解，在分析應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)生機(jī)理時(shí)，要注意應(yīng)急數(shù)據(jù)的編碼，從而促進(jìn)知識(shí)的流動(dòng)和擴(kuò)散。

（三）應(yīng)急信息服務(wù)需求分析

突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的信息服務(wù)對(duì)象主要有應(yīng)急指揮中心、相關(guān)職能部門、應(yīng)急專業(yè)人員和公眾等主體，①楊靈芝、丁敬達(dá)：《論城市突發(fā)事件的應(yīng)急信息管理》，《情報(bào)科學(xué)》2009 年第3 期，第351-355 頁(yè)。這些主體即應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的信息用戶。對(duì)這些主體的信息服務(wù)需求分析可從應(yīng)急階段維度、決策主體維度、決策目標(biāo)維度等方面進(jìn)行。②雷志梅、王延章、裘江南、王雪華：《突發(fā)事件應(yīng)急信息的多維度需求分析》，《情報(bào)科學(xué)》2014 年第12 期，第133-137 頁(yè)。本文在生命周期理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)急管理的階段劃分對(duì)應(yīng)急指揮中心、相關(guān)職能部門、應(yīng)急專業(yè)人員和公眾的應(yīng)急信息服務(wù)需求進(jìn)行梳理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，突發(fā)事件應(yīng)急管理分為預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段，每個(gè)階段信息用戶的應(yīng)急信息服務(wù)需求具體如下。

第一，預(yù)防與準(zhǔn)備階段。在這一階段，突發(fā)事件還沒(méi)有暴發(fā)，應(yīng)急指揮中心、相關(guān)職能部門、應(yīng)急專業(yè)人員等信息用戶對(duì)應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的訴求主要以預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生為主。因此，這一階段應(yīng)注重對(duì)突發(fā)事件基礎(chǔ)信息的收集，做好應(yīng)急信息資源的預(yù)防和準(zhǔn)備工作。

第二，監(jiān)測(cè)與預(yù)警階段。這個(gè)階段的應(yīng)急信息服務(wù)需求集中體現(xiàn)在對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警上，包括對(duì)環(huán)境和突發(fā)事件關(guān)鍵要素的監(jiān)測(cè)。這一階段應(yīng)急指揮中心、相關(guān)職能部門、應(yīng)急專業(yè)人員等信息用戶的信息需求包括了對(duì)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等環(huán)境的評(píng)估，也包括對(duì)致災(zāi)因子等關(guān)鍵要素的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

第三，應(yīng)急處置與救援階段。突發(fā)公共事件一旦暴發(fā)就進(jìn)入了應(yīng)急處置與救援階段，而在這一階段，應(yīng)急指揮中心、相關(guān)職能部門、應(yīng)急專業(yè)人員、公眾等信息用戶面臨危機(jī)蔓延和惡化的處境，應(yīng)急指揮中心、相關(guān)職能部門等應(yīng)急信息用戶的需求主要在控制突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)及應(yīng)急處置上，對(duì)于突發(fā)事件、應(yīng)急處置、實(shí)時(shí)跟蹤等信息需求大量增加。而公眾在這一階段的對(duì)于突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、應(yīng)急處置措施等信息需求也激烈猛增。總體而言，這一階段應(yīng)急信息用戶的信息需求體現(xiàn)出信息需求量大、信息需求復(fù)雜、信息需求時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)。

第四，事后恢復(fù)與重建階段。這一階段應(yīng)急管理目標(biāo)落在了突發(fā)人員安置和善后處置上。應(yīng)急指揮中心、相關(guān)職能部門、應(yīng)急專業(yè)人員等信息用戶的信息需求主要集中于突發(fā)事件的評(píng)估、總結(jié)、歸檔等工作的相關(guān)信息，從而產(chǎn)生相應(yīng)的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品，為今后應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供寶貴的案例和經(jīng)驗(yàn)參考。

（四）壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品生成機(jī)理分析框架

本文運(yùn)用整體分析框架分析壓力場(chǎng)景下促成應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品生成的重要要素，探討這些要素如何推動(dòng)應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的生成。壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的生成機(jī)理包括以應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品各要素為基礎(chǔ)的內(nèi)部衍生機(jī)制和由外部發(fā)展條件等要素構(gòu)成的外部催生機(jī)制。其中，內(nèi)部衍生機(jī)制是指應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的各個(gè)要素之間關(guān)系的變化及過(guò)程，包括應(yīng)急數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)要素、信息需求的需求要素和信息技術(shù)的技術(shù)要素三個(gè)要素；外部催生機(jī)制指的是在突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援階段塑造的壓力場(chǎng)景下，外部催生要素對(duì)應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的催生過(guò)程，這些外部催生要素包括科技創(chuàng)新政策、信息資源共享程度、已有信息服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)品基礎(chǔ)等。壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)部衍生機(jī)制各要素和外部催生機(jī)制各要素之間的關(guān)系如圖1 所示。

圖1 壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)外各要素關(guān)系示意圖

1..內(nèi)部衍生機(jī)制

壓力場(chǎng)景下促成應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)生的內(nèi)部衍生機(jī)制由數(shù)據(jù)要素、需求要素和技術(shù)要素三個(gè)內(nèi)部衍生要素的變化及要素之間關(guān)系的演變構(gòu)成。

數(shù)據(jù)要素是壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品生成的重要內(nèi)部衍生要素。在壓力場(chǎng)景下，突發(fā)事件產(chǎn)生了大量與應(yīng)急管理有關(guān)的數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)的識(shí)別、歸類和運(yùn)用則是應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)生的重要原理。在突發(fā)公共事件暴發(fā)之后，產(chǎn)生了大量的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)，如何識(shí)別、采集、歸類、分析這些應(yīng)急管理數(shù)據(jù)，發(fā)揮其數(shù)據(jù)價(jià)值是促成應(yīng)急數(shù)據(jù)流動(dòng)的應(yīng)有之義。大數(shù)據(jù)流動(dòng)的生命周期可分為采集、組織與存儲(chǔ)、傳播與流動(dòng)、使用與服務(wù)、遷移與銷毀等階段，而數(shù)據(jù)利用與服務(wù)則是指用戶通過(guò)服務(wù)商提供的服務(wù)接口和終端對(duì)異地采集和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效利用的過(guò)程。①朱光、豐米寧、劉碩：《大數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)策略研究——基于信息生命周期的視角》，《圖書館學(xué)研究》2017 年第9 期，第84-90 頁(yè)。同理，應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)利用和服務(wù)階段也即是應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)生的過(guò)程。根據(jù)信息空間理論，應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的生成過(guò)程可理解為在編碼、抽象、擴(kuò)散三維數(shù)據(jù)場(chǎng)中應(yīng)急決策知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散、利用過(guò)程。在突發(fā)公共事件發(fā)生之后塑造的壓力場(chǎng)景下，大量激增的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)受到壓力場(chǎng)景的驅(qū)動(dòng)，遵循編碼、抽象、擴(kuò)散三維數(shù)據(jù)場(chǎng)的路徑，將原先無(wú)序無(wú)意義的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)應(yīng)用于應(yīng)急信息管理中，從而快速產(chǎn)生了應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品，這是壓力場(chǎng)景下應(yīng)急數(shù)據(jù)流動(dòng)的路徑，因此數(shù)據(jù)要素是壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品生成的內(nèi)部衍生要素。

需求要素主要體現(xiàn)在壓力場(chǎng)景下應(yīng)急指揮中心、相關(guān)職能部門、應(yīng)急專業(yè)人員和公眾等信息用戶的信息服務(wù)需求。就應(yīng)急管理的預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段來(lái)說(shuō)，壓力場(chǎng)景一般產(chǎn)生于應(yīng)急處置與救援階段。在壓力場(chǎng)景下，信息用戶提出了大量時(shí)間緊迫、復(fù)雜多樣的信息服務(wù)需求，而在常態(tài)下生產(chǎn)的現(xiàn)有應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品不能充分滿足這些信息服務(wù)需求。就壓力場(chǎng)景所處的應(yīng)急處置與救援階段而言，應(yīng)急管理者需要控制突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)施應(yīng)急處置救援工作；而對(duì)于信息用戶來(lái)說(shuō)，特別是應(yīng)急指揮中心、相關(guān)職能部門這些信息用戶來(lái)說(shuō)，面臨的不僅僅是對(duì)突發(fā)事件的態(tài)勢(shì)控制和應(yīng)急處置，還要兼顧公眾等其他信息用戶的特殊信息需求，因此壓力場(chǎng)景下應(yīng)急管理中信息用戶的信息服務(wù)需求是時(shí)間緊迫、復(fù)雜多樣的。而正是這樣的信息服務(wù)需求，超越了常態(tài)下產(chǎn)生的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，從而從信息用戶的需求端出發(fā)，在壓力場(chǎng)景下催生了面向信息用戶需求的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的快速產(chǎn)生。

技術(shù)要素是壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品生成的內(nèi)部衍生要素之一，這里的技術(shù)要素主要指分析與應(yīng)用應(yīng)急信息的信息技術(shù)。突發(fā)事件壓力場(chǎng)景塑造了一種時(shí)間緊、需求復(fù)雜的極端場(chǎng)景，提出了控制突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置救援等目標(biāo)和任務(wù)，而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)離不開(kāi)已有的信息技術(shù)等技術(shù)要素的支撐。信息技術(shù)要素包括對(duì)海量、多維數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和分析，用戶通過(guò)用戶終端存儲(chǔ)和處理海量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜多樣的數(shù)據(jù)流動(dòng)和云服務(wù)，①Xuyun.and.Zhang.and.Chang,.et.al.“.A.hybrid.approach.for.scalable.sub-tree.anonymization.over.big.data.using.MapReduce.on.cloud”,.Journal of Computer &System.Sciences,Vol.80，No.5，2014，pp.1008-1020.也包括運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)將存儲(chǔ)在服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)聯(lián)通，動(dòng)態(tài)利用。②粟湘、鄭建明、吳沛：《信息生命周期管理研究》，《情報(bào)科學(xué)》2006 年第5 期，第691-696 頁(yè)。當(dāng)今發(fā)展愈來(lái)愈成熟的大數(shù)據(jù)、云服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)要素，在壓力場(chǎng)景下為應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的快速產(chǎn)生提供了必備的技術(shù)支撐，是促成壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品快速生成的內(nèi)部衍生要素。

應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)生離不開(kāi)構(gòu)成信息服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)部本身的數(shù)據(jù)要素、需求要素和技術(shù)要素。然而在應(yīng)急處置與救援階段塑造的壓力場(chǎng)景下，這三種要素呈現(xiàn)出與常態(tài)下不同的特點(diǎn)。短時(shí)間大量激增的應(yīng)急數(shù)據(jù)、時(shí)間緊迫且復(fù)雜的信息需求、日趨發(fā)展成熟的信息技術(shù)是在壓力場(chǎng)景下催生應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)生的內(nèi)部衍生要素，而這些衍生要素之間是環(huán)環(huán)相扣的，在壓力場(chǎng)景下相互之間的關(guān)系更加緊密，體現(xiàn)出與常態(tài)下不同的特點(diǎn)。應(yīng)急數(shù)據(jù)和信息技術(shù)為壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品提供了數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)，在信息技術(shù)的支撐下，信息需求也快速驅(qū)動(dòng)應(yīng)急數(shù)據(jù)進(jìn)一步加快流動(dòng)，從而在壓力場(chǎng)景下快速形成了新型的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品。

2.外部催生機(jī)制

外部催生機(jī)制即是由科技創(chuàng)新政策、信息資源共享程度、已有信息服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)品基礎(chǔ)等應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品外部發(fā)展要素等共同催化下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)生過(guò)程。

在壓力場(chǎng)景下，應(yīng)急決策者為了處置突發(fā)事件而采取的應(yīng)急處置措施與原有的治理目標(biāo)相悖，為了權(quán)衡多個(gè)治理目標(biāo)從而出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策，這為應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的快速產(chǎn)生提供了政策支撐和萌芽環(huán)境。近年來(lái)，隨著政府、企業(yè)、社會(huì)等各類信息資源的數(shù)據(jù)壁壘的打通，應(yīng)急信息資源共享程度不斷提高，這也為壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品能快速生成提供了必要的信息資源基礎(chǔ)。此外，在常態(tài)下產(chǎn)生的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品發(fā)展不斷成熟，加之已有的信息服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)品基礎(chǔ)，這些產(chǎn)品為壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的快速產(chǎn)生提供了重要的研發(fā)平臺(tái)和研發(fā)基礎(chǔ)。

3..分析框架

本文構(gòu)建了由內(nèi)部衍生機(jī)制和外部催生機(jī)制共同構(gòu)成的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品生成機(jī)理分析框架，如圖2 所示。一旦突發(fā)事件暴發(fā)后，應(yīng)急管理進(jìn)入了應(yīng)急處置與救援階段。在這個(gè)階段，應(yīng)急管理者為了控制突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)而采取應(yīng)急處置措施，而有些應(yīng)急處置措施與政府原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行等治理目標(biāo)存在矛盾，從而給應(yīng)急管理者帶來(lái)了管理壓力，而這就形成了突發(fā)事件的壓力場(chǎng)景。從內(nèi)部衍生要素來(lái)看，這種壓力場(chǎng)景下，應(yīng)急管理者要既要面臨突發(fā)事件事態(tài)控制與處置的應(yīng)急管理目標(biāo)，又要面臨維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)等目標(biāo)，在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生了復(fù)雜多樣的信息需求。已有的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品未能滿足這些復(fù)雜多樣的信息需求，因此信息服務(wù)提供者運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)信息用戶的需求進(jìn)行需求分析、數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)整理，而應(yīng)急數(shù)據(jù)通過(guò)信息空間的編碼、抽象和擴(kuò)散過(guò)程的數(shù)據(jù)流動(dòng)過(guò)程，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析及數(shù)據(jù)運(yùn)用的信息技術(shù)方法最終衍生了應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品，這是壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)部衍生機(jī)制。從外部催生要素來(lái)看，壓力場(chǎng)景下有關(guān)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策為應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的快速產(chǎn)生提供了政策支撐；而政府和社會(huì)信息資源共享程度趨于成熟，這也為應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品在短時(shí)間內(nèi)生成提供了必不可少的信息資源基礎(chǔ)；已有發(fā)展成熟的信息服務(wù)產(chǎn)品和應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品，為壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的快速產(chǎn)生提供了產(chǎn)品基礎(chǔ)和研發(fā)平臺(tái)。因此，由科技創(chuàng)新政策、信息資源共享和已有信息服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)品基礎(chǔ)構(gòu)成的外部催生要素構(gòu)成了壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的外部催生機(jī)制。

圖2 壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品生成機(jī)理示意圖

壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)生機(jī)理正是由源于產(chǎn)品內(nèi)部的數(shù)據(jù)、需求和技術(shù)要素構(gòu)建的內(nèi)部衍生機(jī)制和源于產(chǎn)品外部的政策、信息資源、產(chǎn)品基礎(chǔ)構(gòu)建的外部催生機(jī)制構(gòu)成。其中，內(nèi)部衍生機(jī)制是壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)生的重要機(jī)理，而外部催生機(jī)制也在其產(chǎn)生過(guò)程中必不可少。

四、案例分析

（一）健康碼：新冠肺炎疫情壓力場(chǎng)景下產(chǎn)生的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品

始于2019 年末的新冠肺炎疫情是我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的較大規(guī)模突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了應(yīng)對(duì)這場(chǎng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)急管理者采取了人員管控等疫情防控措施。隨著疫情的有效控制，我國(guó)大部分地區(qū)面臨著疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)雙重治理目標(biāo)的沖突。在這樣的突發(fā)事件塑造的壓力場(chǎng)景下，健康碼作為一種信息化工具，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的雙重治理目標(biāo)平衡中發(fā)揮了巨大作用。

健康碼是一個(gè)可以搭載在智能手機(jī)客戶端（如微信或支付寶）上的小程序，個(gè)人可以實(shí)名認(rèn)證并填報(bào)健康狀況。平臺(tái)端通過(guò)與收集漫游軌跡、密切接觸人員等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，可以動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)地管理人員信息。①史晨、馬亮：《協(xié)同治理、技術(shù)創(chuàng)新與智慧防疫——基于“健康碼”的案例研究》，《黨政研究》2020 年第4 期，第107-116 頁(yè)。它是電子身份證與健康信息相結(jié)合的二維碼，通過(guò)“綠碼、紅碼、黃碼”三種顏色的健康碼對(duì)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，運(yùn)用于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、居民返程核驗(yàn)、公共場(chǎng)所出入等場(chǎng)景。①胡逸：《疫情過(guò)后，健康碼何去何從》，《新華日?qǐng)?bào)》2020 年3 月6 日，第8 版。

健康碼的產(chǎn)生速度較快，深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局推出的“深i 您”小程序、浙江寧波的“甬行碼”、浙江杭州余杭的健康碼原型都在2 天之內(nèi)完成了原型開(kāi)發(fā)。②史晨、鐘燦濤、耿曙：《創(chuàng)新導(dǎo)入的接力賽——健康碼案例中的初創(chuàng)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)和地方政府》，《科學(xué)學(xué)研究》2021 年第1 期，第161-169 頁(yè)。2020 年2 月9 日，深圳市實(shí)行居民進(jìn)出小區(qū)需要申領(lǐng)微信小程序“深i 您”等的健康碼的規(guī)定，是全國(guó)首個(gè)疫情期間憑“碼”出行的城市。③王慶德：《G2C 變革下對(duì)健康碼的分析和思考》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊(中)》2020 年第6 期，第146-147 頁(yè)。2020 年2 月21 日杭州市推出“杭州健康碼”，2 月29 日國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推出“防疫健康信息碼”。健康碼在全國(guó)各地的名稱略有不同，比如廣東省的粵康碼、山西健康碼、湖北健康碼、河北健康碼、上海隨申碼、福建省的八閩健康碼、黑龍江省的龍江健康碼等，這些健康碼產(chǎn)品為應(yīng)急管理者應(yīng)對(duì)疫情防控的決策等環(huán)節(jié)提供了重要的信息服務(wù)。由于健康碼是在新冠疫情暴發(fā)后短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的，是為了權(quán)衡應(yīng)急管理者的疫情防控需求和復(fù)工復(fù)產(chǎn)雙重治理目標(biāo)而產(chǎn)生的，因此本文認(rèn)為健康碼是在壓力場(chǎng)景下產(chǎn)生的一種應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品。

（二）健康碼產(chǎn)生的生成機(jī)理分析

1.健康碼產(chǎn)生的內(nèi)部衍生機(jī)制

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和健康數(shù)據(jù)快速流動(dòng)的載體

健康碼的產(chǎn)生是建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和健康數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，是數(shù)據(jù)流動(dòng)的載體。就基礎(chǔ)數(shù)據(jù)而言，包括人口庫(kù)、基礎(chǔ)的地理數(shù)據(jù)等。這些基礎(chǔ)信息具有完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性的特征。就健康數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，主要來(lái)源于公民登記。在健康碼產(chǎn)生的疫情防控中的壓力場(chǎng)景，由于在全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，也沒(méi)有統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)，數(shù)據(jù)要及時(shí)采集，是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，④楊學(xué)山：《從健康碼看政務(wù)數(shù)字資源建設(shè)》，《中國(guó)信息化周報(bào)》2020 年5 月11 日，第10 版。因此健康碼其實(shí)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和健康數(shù)據(jù)流動(dòng)的載體。

健康碼的生成是個(gè)人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和健康數(shù)據(jù)的編碼、抽象、擴(kuò)散過(guò)程。生產(chǎn)是數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化，交換是社會(huì)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)擴(kuò)散和積累的先決條件。⑤馬克斯·.H·布瓦索：《信息空間:認(rèn)識(shí)組織、制度和文化的一種框架》，王寅通譯，上海：上海譯文出版社，2000 年，第42 頁(yè)。從編碼角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是杭州市政府提出的“綠、紅、黃”三色碼還是吉林的“吉祥碼”的“黃、綠、橙、紅”四色碼，這些健康碼應(yīng)用都是將個(gè)人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和健康數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼的過(guò)程。從抽象角度來(lái)說(shuō)，在編碼的基礎(chǔ)上，對(duì)每種顏色進(jìn)行抽象，建立健康碼顏色與人員流動(dòng)限制的相關(guān)性，比如杭州健康碼對(duì)顯示綠碼者，可以亮碼通行，顯示紅碼者要實(shí)施14 天的集中或居家隔離，而顯示黃碼者則需要進(jìn)行7 天以內(nèi)的集中或居家隔離，在連續(xù)申報(bào)健康打卡不超過(guò)7 天之后轉(zhuǎn)為綠碼。⑥余勇剛：《杭州健康碼:讓公共信任成為不見(jiàn)面的承諾》，《企業(yè)家日?qǐng)?bào)》2020 年3 月2 期，第A04 版。本文將健康碼視為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和健康數(shù)據(jù)擴(kuò)散的結(jié)果。杭州首創(chuàng)的健康碼短短七天在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了各種場(chǎng)景下各類問(wèn)題的收集、反饋和疏解，⑦浙里改：《以“最多跑一次”改革制勝“兩戰(zhàn)”》，《浙江日?qǐng)?bào)》2020 年3 月23 日，第1 版。同時(shí)，在全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的依托下，健康碼也建立了跨省份互認(rèn)機(jī)制，各省市的健康碼實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互通互信，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的擴(kuò)散。

（2）應(yīng)急管理者信息需求的驅(qū)動(dòng)

新冠肺炎疫情在.2020.年初擴(kuò)散到全國(guó)，全國(guó)各地都采取了多種措施應(yīng)對(duì)疫情防控，并在春節(jié)假期后盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。除了個(gè)別地區(qū)之外，其他地區(qū)普遍面臨“流動(dòng)治理”的兩難問(wèn)題，即如何在疫情防控的同時(shí)平衡正常的人口流動(dòng)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，⑧習(xí)近平：《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》，《求是》2020 年第4 期，第4-12 頁(yè)。在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩種治理目標(biāo)導(dǎo)向下，激發(fā)了應(yīng)急管理者對(duì)疫情防控要求減少人員流動(dòng)與復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求正常人口流動(dòng)兩種矛盾的治理目標(biāo)，這樣的矛盾共同塑造了壓力場(chǎng)景。從健康碼的信息服務(wù)對(duì)象來(lái)看，包括政府部門、基層組織、企業(yè)、公民等，其中政府部門是主要的信息服務(wù)對(duì)象，政府部門在壓力場(chǎng)景下產(chǎn)生了兩種截然不同的信息需求，而健康碼的產(chǎn)生正是順應(yīng)了政府部門在疫情防控塑造的壓力場(chǎng)景下復(fù)雜多樣且矛盾的信息需求。正是政府部門這些復(fù)雜的信息需求進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)了健康碼這類應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)生，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。

（3）大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、手機(jī)實(shí)名制等技術(shù)要素的衍生結(jié)果

健康碼的產(chǎn)生離不開(kāi)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、手機(jī)實(shí)名制等信息技術(shù)支撐，這些技術(shù)要素為健康碼的快速生成提供了必要的技術(shù)基礎(chǔ)，因此健康碼的產(chǎn)生也是這些技術(shù)要素的衍生結(jié)果。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能為手機(jī)上健康碼填報(bào)的信息進(jìn)行多數(shù)據(jù)庫(kù)校驗(yàn)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)之后做出“通行”或者“隔離”等判斷。區(qū)塊鏈技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)健康碼多源數(shù)據(jù)之間的信息共享和信息驗(yàn)證，這樣就可以使健康碼顯示的結(jié)果具有可信度。①《數(shù)據(jù)治理風(fēng)向標(biāo)，營(yíng)商環(huán)境指明燈》，《國(guó)脈智庫(kù)·數(shù)字政府周刊》2020 年第21 期，第89 頁(yè)。手機(jī)實(shí)名制技術(shù)也是健康碼生成的必要技術(shù)要素之一，它是由個(gè)人身份信息與個(gè)人健康疫情防控構(gòu)成的大數(shù)據(jù)，通過(guò)系統(tǒng)后臺(tái)制定分析規(guī)則、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式識(shí)別出高危人群。②王慶德：《G2C 變革下對(duì)健康碼的分析和思考》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊(中)》2020 年第6 期，第146-147 頁(yè)。為了保障技術(shù)要素的正常發(fā)揮，國(guó)家出臺(tái)了《個(gè)人健康信息碼..數(shù)據(jù)格式》，浙江省出臺(tái)了《傳染病防控人員健康碼管理規(guī)范》（DB33/T.2242—2020）、《疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估五色地圖管理規(guī)范》（DB33/T.2243—2020），深圳市出臺(tái)了《防疫通行碼參考架構(gòu)和技術(shù)指南》等相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了健康碼的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、使用和維護(hù)等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，確保健康碼的技術(shù)要素發(fā)揮作用。

2.健康碼產(chǎn)生的外部催生機(jī)制

（1）以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控政策的催生

健康碼的產(chǎn)生離不開(kāi)以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控目標(biāo)的一系列政策。2020 年2 月4 日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室頒發(fā)《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》，鼓勵(lì)在注意保護(hù)個(gè)人信息的同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)重點(diǎn)人群的流動(dòng)情況，為聯(lián)防聯(lián)控提供大數(shù)據(jù)支持。隨后，多個(gè)地方政府與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)了承載了個(gè)人基礎(chǔ)信息和健康信息的健康碼應(yīng)用，這是在保護(hù)和利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)上進(jìn)行的產(chǎn)品創(chuàng)新。2020 年2 月24 日，在健康碼應(yīng)用正在快速成熟并在全國(guó)推廣應(yīng)用的時(shí)期，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依法科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》，文件要求依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門官網(wǎng)官微、居民電子健康卡等多種途徑，開(kāi)展疫情信息查詢、定點(diǎn)救治醫(yī)院及發(fā)熱門診查詢導(dǎo)航、主動(dòng)申報(bào)與線索提供、新型冠狀病毒科普知識(shí)傳播等服務(wù)，方便群眾及時(shí)獲取權(quán)威信息，科學(xué)認(rèn)識(shí)疾病，做好自身防護(hù)。文件同時(shí)鼓勵(lì)實(shí)行動(dòng)態(tài)健康認(rèn)證，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣個(gè)人健康碼等信息平臺(tái)，不具備信息化條件的地區(qū)可采用個(gè)人健康申報(bào)等方式，居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)申領(lǐng)電子健康碼或通過(guò)社區(qū)申領(lǐng)紙質(zhì)版健康碼，獲得出行、復(fù)工等資格。政府有關(guān)部門、用人單位、社區(qū)等綜合判斷個(gè)人健康風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)特殊時(shí)期動(dòng)態(tài)健康認(rèn)證。諸如此類的政策文件為健康碼的產(chǎn)生與發(fā)展成熟提供了必要的政策支撐。

（2）已有信息服務(wù)產(chǎn)品的催生

健康碼是搭載在微信、支付寶等市場(chǎng)上發(fā)展較為成熟的信息服務(wù)產(chǎn)品上的小程序，而諸如微信、支付寶等發(fā)展較為成熟的信息服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)品基礎(chǔ)使其得以快速產(chǎn)生。支撐微信、支付寶等信息服務(wù)產(chǎn)品的騰訊、阿里巴巴等數(shù)字技術(shù)公司具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能力和技術(shù)力量，基于數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)能順應(yīng)應(yīng)急管理者的需求，快速研發(fā)生產(chǎn)出健康碼這類應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品。而微信、支付寶等信息服務(wù)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，積累了眾多的信息用戶，在已有信息服務(wù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上搭載健康碼之類的小程序能夠?qū)崿F(xiàn)較快的推廣速度。

（3）互通互享的信息資源的催生

健康碼能否順利產(chǎn)生，這涉及到公安、人口、交通等方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與重點(diǎn)人員信息、核酸和血清抗體檢測(cè)結(jié)果等健康數(shù)據(jù)等兩大類信息資源的互通互享程度。在抗擊新冠肺炎疫情造就的極端壓力場(chǎng)景下，個(gè)人基本信息、行程信息、健康信息等原先分別存儲(chǔ)在多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息資源共享程度在短時(shí)間內(nèi)提升，為精準(zhǔn)研判疫情防控重點(diǎn)人員提供了數(shù)據(jù)支撐，這同時(shí)也是健康碼產(chǎn)生的關(guān)鍵。2020 年5 月7 日，在健康碼發(fā)展進(jìn)一步成熟的時(shí)機(jī)，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)明電〔2020〕14 號(hào)）文件，要求依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推動(dòng)各地落實(shí)“健康碼”互通互認(rèn)“一碼通行”，及時(shí)將核酸和血清抗體檢測(cè)結(jié)果、重點(diǎn)人員等信息共享到健康碼數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)人員安全有序流動(dòng)。文件再次強(qiáng)調(diào)了健康碼涉及的信息資源共享問(wèn)題，而信息資源共享程度的提升則是健康碼產(chǎn)生的必要外部催生因素。

五、結(jié)語(yǔ)與展望

本文在厘清應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，界定了壓力場(chǎng)景下產(chǎn)生的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的類型。針對(duì)應(yīng)急事件對(duì)應(yīng)急管理者塑造的壓力場(chǎng)景，文章構(gòu)建由內(nèi)部衍生機(jī)制和外部催生機(jī)制組成的壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品生成機(jī)理的整體分析框架，并以新冠肺炎疫情中產(chǎn)生的健康碼作為案例進(jìn)行剖析。通過(guò)研究，本文認(rèn)為壓力場(chǎng)景下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品是內(nèi)部衍生機(jī)制和外部催生機(jī)制共同作用的產(chǎn)物，突發(fā)事件暴發(fā)時(shí)產(chǎn)生的大量應(yīng)急數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)要素、應(yīng)急管理者復(fù)雜多樣的信息需求組成的需求要素和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)組成的技術(shù)要素是構(gòu)成內(nèi)部衍生機(jī)制的重要組成部分，這三種內(nèi)部衍生要素從應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)部本身驅(qū)動(dòng)了產(chǎn)品的快速產(chǎn)生及擴(kuò)散。而科技創(chuàng)新政策、已有信息服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)品基礎(chǔ)及互通互享的信息資源則作為應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品外部催生要素，為應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的生成提供了必不可少的外部發(fā)展條件。該分析框架主要針對(duì)壓力場(chǎng)景產(chǎn)生的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的生成機(jī)理進(jìn)行分析，對(duì)應(yīng)急信息管理工作具有一定的理論指導(dǎo)意義。

值得注意的是，本研究的研究對(duì)象是非常態(tài)下的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的生成機(jī)理，與常態(tài)下產(chǎn)生的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的生成機(jī)理有聯(lián)系也有區(qū)別。數(shù)據(jù)、需求和技術(shù)要素等內(nèi)部衍生要素在常態(tài)下的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的生成也有影響，區(qū)別在于各個(gè)要素的比重和作用的發(fā)揮?？萍紕?chuàng)新政策這一外部發(fā)展條件則也是常態(tài)下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)生的必要條件，常態(tài)下信息資源共享程度與壓力場(chǎng)景下的程度有所區(qū)別，這也是造成了常態(tài)下應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)周期長(zhǎng)的原因之一。常態(tài)下的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品由于其研發(fā)成本和周期長(zhǎng)，對(duì)已有信息服務(wù)產(chǎn)品的依賴程度較之壓力場(chǎng)景下的應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品較低，因此，已有的信息服務(wù)產(chǎn)品對(duì)其產(chǎn)生的影響相對(duì)較小。

此外，隨著突發(fā)事件的發(fā)展演變，在壓力場(chǎng)景下產(chǎn)生的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的存廢問(wèn)題值得深究。以抗擊新冠肺炎期間產(chǎn)生的健康碼為例，這類在應(yīng)急事件塑造的壓力場(chǎng)景下產(chǎn)生的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品如何延續(xù)其生命力是值得考究的。雖然信息用戶的應(yīng)急信息服務(wù)需求這一需求要素已經(jīng)發(fā)生改變，但應(yīng)急數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)要素價(jià)值應(yīng)進(jìn)一步挖掘，因此是否有必要拓展應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的應(yīng)用場(chǎng)景，學(xué)者們眾說(shuō)紛紜。有學(xué)者持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為其功能的迭代升級(jí)需要慎重評(píng)估，不能任意擴(kuò)大個(gè)人數(shù)據(jù)的使用范圍①俞菀、裘立華：《健康碼功能“迭代升級(jí)”須審慎》，《新華每日電訊》2020 年6 月4 日，第4 版。，而實(shí)踐中已有將健康碼轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)有個(gè)人數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、城市數(shù)據(jù)支撐的信息系統(tǒng)。②韓一丹：《杭州健康碼：一場(chǎng)轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的創(chuàng)新實(shí)踐》，《杭州》2020 年第Z1 期，第38-41 頁(yè)。因此，在壓力場(chǎng)景這一非常態(tài)場(chǎng)景下產(chǎn)生的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品的存廢及延續(xù)問(wèn)題值得進(jìn)一步深究。