姜海華，鄒 丹

（襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 湖北 襄陽 441050）

一、良好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、吸引力

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟競爭的格局下,良好的營商環(huán)境就是區(qū)域能持續(xù)發(fā)展的“引鳳梧桐”,是政府部門提高綜合競爭力的重要抓手。在世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》中,中國連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體排名前十,并且在總排名中繼續(xù)獲得大幅提升,由2019年的46位上升至31位,位列東亞太平洋地區(qū)第7位,僅次于日本。［1］中國的經(jīng)濟之所以在過去幾十年里能夠得到迅猛發(fā)展并取得舉世矚目的成績,與我國始終堅持改革開放、持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境密不可分。

在推進營商環(huán)境建設(shè)大會上,原湖北省委書記應(yīng)勇同志明確指出:地區(qū)發(fā)展,短期靠項目,中期靠政策,長期靠環(huán)境。湖北實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要把打造一流營商環(huán)境作為重要突破口,以“壯士斷腕、刀刃向內(nèi)”的勇氣和力度,著力實現(xiàn)湖北省營商環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。要主動作為、奮發(fā)有為,對標國內(nèi)一流,刀刃向內(nèi),自我革命,加快建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。要圍繞高效辦成一件事,對政府部門的業(yè)務(wù)流程進行革命性再造,對跨部門、跨層級、跨區(qū)域的辦事流程進行系統(tǒng)性重構(gòu),切實解決辦事難、辦事慢、辦事繁,讓市場主體和群眾有實實在在的獲得感；要把“一網(wǎng)通辦”作為重要抓手,大力推進數(shù)字政府建設(shè),讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。努力把湖北打造成為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、投資吸引力、地區(qū)核心競爭力和軟實力最強的地區(qū)之一。［2］

近年來,襄陽市委市政府高度重視本市營商環(huán)境的優(yōu)化和改善工作,連續(xù)出臺優(yōu)化營商環(huán)境的32條措施和30條升級版措施,圍繞優(yōu)化政務(wù)及市場、法治、開放環(huán)境等領(lǐng)域重點改革,確定100項任務(wù),由各部門協(xié)同推進,取得了顯著成效。在國家發(fā)改委發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》中,襄陽市榮獲優(yōu)秀等次,首次躋身全國前50；［3］在“湖北營商環(huán)境2020年評價成果”中,襄陽市僅次于武漢市,排名全省第二,入選全省年度優(yōu)化營商環(huán)境標桿城市；［4］2021年6月,襄陽市在“中國營商環(huán)境評價”中再次獲得優(yōu)秀等次、進入全國50強。［5］營商環(huán)境的持續(xù)改善與優(yōu)化,極大地促進了襄陽市經(jīng)濟快速、高質(zhì)量發(fā)展。2019年襄陽市GDP總量4 812.84億,首次躋身全國50強,位列第46位；2020年以4 601.97億元的規(guī)模位列第49位；2021年GDP總量為5 309.43億元,襄陽市經(jīng)濟總量首次邁入全國城市GDP5 000億俱樂部。［6］

二、數(shù)字化時代必然借助信息化手段持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境

全球經(jīng)濟社會發(fā)展早已進入數(shù)字化時代。為保持區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展,必須牢牢把握數(shù)字化趨勢帶來的兩大紅利:一是泛數(shù)字化產(chǎn)業(yè)帶動的經(jīng)濟發(fā)展；二是數(shù)字治理帶來的社會進步。把握發(fā)展紅利的最好抓手、最佳切入點就是以信息化（數(shù)字化）手段來不斷優(yōu)化營商環(huán)境,以區(qū)域數(shù)字治理水平提高為先導(dǎo),為智能時代以創(chuàng)新為驅(qū)動的泛數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好鋪墊。

2021年4月,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《數(shù)字中國發(fā)展報告（2020年）》。北京、浙江、上海、廣東、江蘇、天津、山東、湖北、四川、福建經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的信息化發(fā)展水平位居全國前10名,與這些省份經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量在全國的排名順序高度契合、基本一致。［7］這就是對以信息化（數(shù)字化）手段不斷優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境最好的回答、最有力的證明。

上海作為以信息化手段不斷優(yōu)化營商環(huán)境的典型代表、“一網(wǎng)通辦”改革的最優(yōu)城市,其成功經(jīng)驗大致可以歸納為以下四點:首先,大力破解政務(wù)服務(wù)多頭（部門）受理的傳統(tǒng)模式,實現(xiàn)市場主體從“找部門”到“找政府”的徹底轉(zhuǎn)變。上?！耙痪W(wǎng)通辦”總門戶自2018年10月17日上線以來,平臺事項不斷豐富,目前已接入政務(wù)服務(wù)事項2 035個；社會受益面逐步擴大,目前個人用戶已達3 821萬人、法人用戶210萬戶；辦事效率不斷提高,94.91%的事項可以一次辦成。平臺功能不斷完善,已實現(xiàn)PC端、隨申辦APP以及支付寶、微信小程序“四端”融合,智慧城市的數(shù)字化政府服務(wù)紅利延伸到尋常巷陌。其次,大力實施業(yè)務(wù)流程革命性再造,推動“以部門為中心”到“以用戶為中心”的轉(zhuǎn)變。以高效辦成一件事為目標,聚焦“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、少跑路”等重點環(huán)節(jié),全力推進業(yè)務(wù)流程再造,確保辦事企業(yè)和群眾“只上一次網(wǎng)、只登一次門”就能把事情辦成,切實提升企業(yè)群眾辦事的獲得感好、滿意度高。第三,著力解決數(shù)據(jù)整合、共享難的頑疾,實現(xiàn)從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變。建設(shè)市、區(qū)兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺,實現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的共享交換；持續(xù)加大電子證照的歸集力度和社會化應(yīng)用程度,方便企業(yè)群眾線上線下無證明辦事。最后,大力提升政務(wù)服務(wù)智能化水平,推動從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。辦事單位和部門充分利用現(xiàn)有大數(shù)據(jù)資源,及時向用戶提供“個性化、精準化、主動化、智能化、便利化”政務(wù)服務(wù)事項；建立完善的數(shù)字化服務(wù)評價系統(tǒng),及時收集辦事企業(yè)群眾對服務(wù)的意見；認真對待每一條差評,把問題的解決作為不斷完善、改進工作的重要依據(jù)和動力源。［8］

三、襄陽市在借助信息化手段不斷優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得的成績

目前,襄陽市借助信息化手段不斷優(yōu)化營商環(huán)境的主要抓手是按照國務(wù)院和省委、省政府的工作部署,借鑒上海、浙江等先進地區(qū)的成熟經(jīng)驗和做法,結(jié)合本地實際扎實有序推進“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、跨省聯(lián)辦”暨“高效辦成一件事”相關(guān)改革工作,成效明顯。

1.完成“網(wǎng)絡(luò)通”。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）電子政務(wù)外網(wǎng)專線聯(lián)通率達94.8%,村（社區(qū)）電子政務(wù)外網(wǎng)專線聯(lián)通率達90.0%。

2.實現(xiàn)“系統(tǒng)通”。全市政務(wù)服務(wù)平臺融合對接工作已經(jīng)完成,辦事群眾通過湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)可以申請辦理市、縣、鄉(xiāng)、村的所有政務(wù)服務(wù)事項。

3. 做到“數(shù)據(jù)通”。建立大數(shù)據(jù)督查平臺,對數(shù)據(jù)采集、存儲、治理、交換、反饋等全過程開展動態(tài)管控,登記發(fā)布政務(wù)信息資源目錄2 341條、3.77萬個數(shù)據(jù)項,掌握可共享交換政務(wù)信息達8.9億條。

4.實現(xiàn)“自助通”。市行政審批局在市民服務(wù)中心24小時自助服務(wù)區(qū)共設(shè)置了27臺自助機器,全天候提供公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管、人社等部門的521項自助辦理服務(wù)。

截至2021年6月底,全市“一張網(wǎng)”注冊用戶已達149.22萬人,可網(wǎng)辦率已達99.1%。

四、襄陽市在借助信息化手段不斷優(yōu)化營商環(huán)境過程中存在的主要問題

在充分肯定襄陽市在借助信息化手段不斷優(yōu)化營商環(huán)境取得成績的同時,也應(yīng)當清醒地看到,受認知、觀念、能力、素質(zhì)、體制、機制、人員、經(jīng)費等多重因素的影響,襄陽市各級政府在利用信息化手段進一步優(yōu)化營商環(huán)境、方便企業(yè)群眾辦事的過程中還存在一些問題和不足。

1.“全市一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)尚未徹底實現(xiàn)“應(yīng)合盡合、應(yīng)通盡通”。這種情況在市、縣兩級自建的不動產(chǎn)和房管業(yè)務(wù)系統(tǒng),公安、司法、衛(wèi)健、交通等部門的國（省）垂直業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中表現(xiàn)得尤為突出。

2. 全市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享還無法真正做到“應(yīng)享盡享”。受制于人力、物力、觀念、認識、態(tài)度等多重因素的影響,部分市直單位、縣（市、區(qū)）還存在著“存量數(shù)據(jù)數(shù)字化不徹底、增量信息錄入不完整、錄入信息提交不及時、入庫信息更新周期長”等現(xiàn)象,導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享還無法真正實現(xiàn)。據(jù)襄陽市大數(shù)據(jù)管理局提供的信息,數(shù)據(jù)錄入不完整主要涉及公安、衛(wèi)健、教育、文旅等部門的居住證、機動車、核酸檢測、疫苗接種、教師、學(xué)籍、飯店、景區(qū)等幾個方面；數(shù)據(jù)提交不及時、更新周期長主要集中在市司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等市直部門和老河口、棗陽、?？怠⒐瘸?、襄州等市（縣、區(qū)）。

3.部分已入庫數(shù)據(jù)還存在著“差錯率高、可用性差”的非正常現(xiàn)象。例如,在將不動產(chǎn)登記信息與人口基礎(chǔ)庫進行交叉比對時,權(quán)利人姓名與實際戶籍登記不一致的信息有2.4萬條；婚姻登記信息與人口基礎(chǔ)庫進行交叉比對結(jié)果顯示:男女雙方姓名與實際戶籍登記的姓名不一致的信息達13.2萬條。為規(guī)避業(yè)務(wù)辦理風(fēng)險,包括市公積金管理中心在內(nèi)的一些職能部門在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時,不得不要求辦事群眾必須提交紙質(zhì)“房查證明”等材料,給企業(yè)、群眾辦事帶來麻煩與不便。

4. 電子證照沒有“應(yīng)集盡集”,直接導(dǎo)致該項政策的應(yīng)用效果打折扣。按照省政務(wù)辦的要求,第一批51類免提交證照中涉及市州層面的電子證照共有6類（不動產(chǎn)證書、不動產(chǎn)證明、殘疾人證、取水許可證、專業(yè)技術(shù)資格初級和高級證書）。截至目前,除殘疾人證和取水許可證兩類電子證照基本歸集完畢外,其他四類電子證照仍沒有按計劃完成歸集工作,嚴重影響到群眾“免提交”申請材料的體驗感和獲得感。

5.“多網(wǎng)合一”和村、社區(qū)智能終端標準化配備工作進展程度未達預(yù)期。在“多網(wǎng)合一”項目建設(shè)方面,除保康、南漳縣外,其他縣（市、區(qū)）工作進度普遍較為遲緩,目標任務(wù)無法按時完成。在社區(qū)智能終端配備方面,全市雖然已完成了235個社區(qū)的終端配備工作,但從現(xiàn)場檢查和電話隨機抽查的情況來看,個別地區(qū)存在虛報現(xiàn)象,工作落實有水分。

五、對襄陽借助信息化手段不斷優(yōu)化營商環(huán)境的建議

襄陽市委書記馬旭明同志指出:“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦”（以下簡稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)是我市當前的“頭號改革工程”。要認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神,堅持以提升城市治理現(xiàn)代化水平、增強人民群眾的獲得感幸福感安全感為方向,加快推進“兩網(wǎng)”建設(shè)；要堅持以“高效辦成一件事、高效處置一件事”為目標,做到數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,實現(xiàn)城市治理“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”；要堅持問題導(dǎo)向,破除信息壁壘,補足短板弱項；要堅持結(jié)果導(dǎo)向,既要保證實戰(zhàn)管用,又要提高工作標準,努力使“兩網(wǎng)”建設(shè)成為襄陽城市的亮點和品牌。

襄陽市政協(xié)研究室2021年7月開展的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷結(jié)果表明,在“最希望政府解決的問題”專項調(diào)查中,受訪者認為優(yōu)化服務(wù)流程、減少跑腿次數(shù)的意見排在首位,占比為41.9%；減少申請材料、避免重復(fù)提交材料排第二,占比為36.11%；縮短辦事時間、提高辦事效率排第三,占比為29.4%；提供網(wǎng)上辦、手機辦、終端辦等多種辦理方式排第五,占比為24.31%。

群眾呼聲就是改革“哨聲”,群眾的痛點、堵點、難點就是下一步開展工作的著力點。在借助信息化手段不斷優(yōu)化襄陽市營商環(huán)境的工作中,還可以從以下幾個方面來努力,力求做到更好。

1. 繼續(xù)全面深化政府“放管服”改革,從源頭上減少行政審批事項。嚴格控制增量,努力化解存量,力爭打造全國、全省審批最簡城市。要結(jié)合形勢發(fā)展和最新法律、政策的要求,對市、縣兩級政府現(xiàn)有的行政審批事項再次進行全面清理,該取消的要堅決取消。確實需要保留的要嚴格按照“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料”的要求實施流程革命性再造,堅決打破部門之間、層級之間、區(qū)域之間的壁壘,讓更多事項實現(xiàn)就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦。

2.要進一步提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo),以強烈的緊迫感確?！皟删W(wǎng)”建設(shè)各項工作盡快取得扎實成效。“兩張網(wǎng)”建設(shè)是襄陽市優(yōu)化營商環(huán)境的牛鼻子工程,襄陽市委已經(jīng)決定成立以書記、市長為雙組長的“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全力推進工作順利開展。各級各部門要堅決貫徹執(zhí)行市委市政府的決策部署,壓實部門責任,以“壯士斷腕”的堅定決心、“等不起、拖不得”的工作態(tài)度扎實推進本部門、本單位“兩網(wǎng)”建設(shè)各項工作。

3. 進一步加大對“兩網(wǎng)”建設(shè)工作人力、物力的投入和支持力度。“兩網(wǎng)”建設(shè)工作時間緊、任務(wù)重、要求高、投入大。各級各部門特別是各縣（市、區(qū)）人民政府要進一步加大對“兩網(wǎng)”建設(shè)工作所需人力、物力的投入支持力度,確保符合條件的工作人員能盡快配備到位、已經(jīng)到位的工作人員盡可能保持穩(wěn)定,盡快解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）普遍存在的“無專人干事、沒人會干事、工作干不長”的窘?jīng)r,確?！皟删W(wǎng)”建設(shè)工作不因人力、物力保障不足而陷入延遲、停頓狀態(tài)。

4.要加強檢查督辦,強化跟蹤問效,協(xié)調(diào)解決問題,確?！皟删W(wǎng)”建設(shè)任務(wù)按期順利完成。要始終堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,對照問題清單抓整改；要對標“一網(wǎng)通辦”改革最優(yōu)城市——上海市,以構(gòu)建“大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”為目標,如期實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項“四級四同”,政務(wù)外網(wǎng)專線四級全覆蓋,試點地區(qū)“一窗通辦”系統(tǒng)基本建立,政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享基本實現(xiàn),政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事全面實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。

營商環(huán)境是未來城市競爭力提升的關(guān)鍵,優(yōu)化城市營商環(huán)境是推進深層次改革、高水平開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。對商業(yè)群體的服務(wù)水平（一網(wǎng)通辦等）、對區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)的服務(wù)效率（一網(wǎng)統(tǒng)管等）以及由此產(chǎn)生的區(qū)域治理創(chuàng)新能力將奠定一個城市產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的支撐能力,是各級政府最有作為的領(lǐng)域。企業(yè)群體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)化,只有起點、沒有終點,只有更好、沒有最好。襄陽市優(yōu)越的營商環(huán)境的形成需要不斷地優(yōu)化和持續(xù)地促進,是一個與襄陽企業(yè)群體數(shù)字化轉(zhuǎn)型正向激勵過程,相互促進,創(chuàng)新發(fā)展。