蘇 鐵，劉奇超

（1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京 100081；2.天津市濱海新區(qū)財(cái)政局，天津 300456）

一、引 言

自黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨堅(jiān)持朝向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，提出了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的一系列部署安排。在支持全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中，關(guān)稅作為財(cái)稅政策中統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，取得了新成就、邁上了新臺(tái)階、開創(chuàng)了新局面。與之相稱，研究關(guān)稅的文獻(xiàn)也日漸豐富。

十年來(lái)，財(cái)政關(guān)稅部門書寫大國(guó)擔(dān)當(dāng)，始終錨定經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，更加注重關(guān)稅政策的頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮其在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的職能作用，切實(shí)保障關(guān)稅調(diào)整的前瞻性、整體性、及時(shí)性，著力在目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、時(shí)間和空間上確保政策的動(dòng)態(tài)平衡。［1］財(cái)政關(guān)稅部門心懷“國(guó)之大者”，實(shí)施積極的財(cái)政政策，跳出“準(zhǔn)梅茨勒悖論”，多次自主降低關(guān)稅總水平至7.4%，而進(jìn)口關(guān)稅的下降顯著降低了進(jìn)口企業(yè)包含關(guān)稅的進(jìn)口價(jià)格，有效降低了企業(yè)生產(chǎn)成本、提升了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者福利。［2］這段時(shí)期，為反對(duì)貿(mào)易霸凌，妥善應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，我國(guó)堅(jiān)決對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅進(jìn)行反制。實(shí)證研究表明，美國(guó)加征關(guān)稅對(duì)我國(guó)輸美消費(fèi)品、高技術(shù)行業(yè)產(chǎn)品、出口競(jìng)爭(zhēng)力較弱和質(zhì)量較低產(chǎn)品的負(fù)向影響更大；美國(guó)加征關(guān)稅產(chǎn)品清單也對(duì)我國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響，但相對(duì)于實(shí)際加征關(guān)稅而言影響較小；而我國(guó)產(chǎn)品的出口流向及路徑發(fā)生了明顯變化，其中對(duì)東盟國(guó)家出口的產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。［3］為暢通國(guó)際貿(mào)易循環(huán)，我國(guó)順利簽署并實(shí)施了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），引領(lǐng)亞太地區(qū)朝著更加開放、協(xié)調(diào)和緊密聯(lián)系的多邊貿(mào)易體系邁出重要步伐，此舉不僅有利于提升我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，更能在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的當(dāng)下，提振世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。［4］

十年來(lái)，財(cái)政關(guān)稅部門堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移地支持全面擴(kuò)大開放，支持國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的部署和實(shí)施。這段時(shí)期，中國(guó)首部《關(guān)稅法》立法工作正式啟動(dòng)，國(guó)際關(guān)稅研究遂得以勃興。進(jìn)言之，世界海關(guān)組織（WCO）的《海關(guān)估價(jià)綱要》《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架及釋義》等國(guó)際關(guān)稅規(guī)則順利翻譯并發(fā)布；《歐盟海關(guān)法典》《美國(guó)海關(guān)及對(duì)外貿(mào)易法典》《韓國(guó)關(guān)稅法》以及《歐盟關(guān)稅法及其壁壘性研究》《海關(guān)法學(xué)：歐盟與法國(guó)海關(guān)法研究》等國(guó)別關(guān)稅法律研究著作相繼出版；圍繞中國(guó)關(guān)稅法的立法架構(gòu)及其內(nèi)嵌的進(jìn)境物品進(jìn)口稅、稅則稅率、商品歸類、海關(guān)估價(jià)、原產(chǎn)地規(guī)則、減免稅、保稅、征管、擔(dān)保、涉稅信息提供、法律責(zé)任等專題性的關(guān)稅比較研究與《英漢關(guān)務(wù)詞典》等工具書陸續(xù)問世。［5］這段時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，全球國(guó)際貿(mào)易規(guī)則朝向以數(shù)字促進(jìn)貿(mào)易的第三代貿(mào)易規(guī)則推進(jìn)。［6］以元宇宙、3D打印、人工智能、跨境數(shù)字文化產(chǎn)品（如進(jìn)口美國(guó)大片）為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為海關(guān)估價(jià)、原產(chǎn)地判定、關(guān)稅征管等工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)稅稅源風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。［7-9］為妥善應(yīng)對(duì)，我國(guó)持續(xù)深化關(guān)稅征管改革，協(xié)同調(diào)整了征管理念、征管方式、征管模式、征管手段，包括區(qū)塊鏈技術(shù)的關(guān)稅征管運(yùn)用在內(nèi)的熱點(diǎn)話題也迎來(lái)了新的研究契機(jī)。［10-11］

十年來(lái)，財(cái)政關(guān)稅部門更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合，用好關(guān)稅調(diào)控的各類手段，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全、暢通發(fā)展。近年來(lái)，財(cái)政關(guān)稅部門積極抗擊新冠疫情，及時(shí)出臺(tái)、調(diào)整了關(guān)于防控疫情進(jìn)口物資免稅、滯報(bào)金、繳稅日期順延、因疫情不可抗力出口退運(yùn)貨物的稅收政策。［12］同時(shí)，傳統(tǒng)的關(guān)稅話題也得到了理論界與實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注。例如，海關(guān)估價(jià)與轉(zhuǎn)讓定價(jià)的銜接、海關(guān)估價(jià)與增值稅稅基的關(guān)聯(lián)、原產(chǎn)地規(guī)則的革新與適用；又如，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，結(jié)合統(tǒng)計(jì)建模和機(jī)器學(xué)習(xí)的集成方法可以提高關(guān)稅收入預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。［13-16］為更好地回應(yīng)企業(yè)訴求，企業(yè)“自報(bào)自繳”“兩步申報(bào)”、關(guān)稅保證保險(xiǎn)等新制度、新研究應(yīng)運(yùn)而生。這段時(shí)期，關(guān)稅政策工具的使用在國(guó)際上迎來(lái)了新突破。以歐盟《碳邊境調(diào)整機(jī)制條例》為代表，對(duì)水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力等行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品征收的“碳關(guān)稅”政策即將成為現(xiàn)實(shí)。［17］盡管從其合法性上觀察，歐盟的“碳關(guān)稅”試圖以單邊手段矯正各國(guó)之間差異化的氣候政策，明顯漠視了他國(guó)實(shí)施的碳定價(jià)以外的減排制度，有違調(diào)整氣候變化的國(guó)際法規(guī)范，但為更好維護(hù)我國(guó)企業(yè)利益，應(yīng)予以高度關(guān)注。［18］同時(shí)，WCO對(duì)《經(jīng)修正的京都公約》的全面審議工作成為國(guó)際海關(guān)制度領(lǐng)域二十年一遇之事，如何在其中引入關(guān)稅之債，打通從債務(wù)的發(fā)生、支付到清償?shù)膬?nèi)在邏輯關(guān)系，對(duì)于建立起綜合性的、面向未來(lái)的全球關(guān)稅引領(lǐng)性制度具有重要意義。［19］

二、關(guān)稅工作在全面貫徹新發(fā)展理念中取得新成就

新發(fā)展理念內(nèi)涵的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大主題，系統(tǒng)闡明了我們黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治立場(chǎng)、指導(dǎo)原則、主要思路、著力方向等關(guān)鍵性問題。關(guān)稅工作完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持“以人民為中心”，立足國(guó)內(nèi)發(fā)展與全球治理之需要，不斷增進(jìn)民生福祉、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更好提升積極關(guān)稅政策效能，取得了一系列新成就。［20］

（一）關(guān)稅稅則和稅率調(diào)整更加科學(xué)化、體系化

一是稅則稅目設(shè)置科學(xué)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)進(jìn)出口管理的需要，更加注重稅則稅目的合理布局和精細(xì)設(shè)計(jì)。充分利用WCO《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（簡(jiǎn)稱《協(xié)調(diào)制度》）每4～6年一次的全面修訂轉(zhuǎn)版的時(shí)機(jī)，全方位、全口徑地對(duì)稅則稅目進(jìn)行較大范圍的調(diào)整和細(xì)化，不斷提高關(guān)稅政策的針對(duì)性和有效性。黨的十八大以來(lái)，《協(xié)調(diào)制度》迎來(lái)了2017年版和2022年版兩次調(diào)整。其中，《2017年關(guān)稅調(diào)整方案》實(shí)施后，我國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)需要對(duì)進(jìn)出口稅則稅目進(jìn)行了必要調(diào)整，經(jīng)轉(zhuǎn)版和調(diào)整后，稅則稅目數(shù)共計(jì)8547個(gè)。到2022年轉(zhuǎn)版同步調(diào)整后，我國(guó)稅則稅目總數(shù)已達(dá)8930個(gè)。通過對(duì)稅則稅目的整合與細(xì)化，更好地統(tǒng)籌了關(guān)稅稅制調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策目標(biāo)，回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易發(fā)展和供需變化的實(shí)際需要。［21］

二是關(guān)稅稅率穩(wěn)步下調(diào)。十年來(lái)，我國(guó)多次實(shí)施自主降稅，關(guān)稅稅率的調(diào)整以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主，總水平調(diào)整為輔。2015年，我國(guó)關(guān)稅總水平從加入世界貿(mào)易組織（WTO）之初2001年的15.3%降至9.8%。2018年，我國(guó)實(shí)施了4次自主降稅，關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%，調(diào)整涉及3000多個(gè)稅目，平均降幅達(dá)23%。其中，大幅降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，共涉及1449個(gè)稅目，涵蓋日用消費(fèi)品稅目的70%以上，平均稅率降為7.5%，平均降幅高達(dá)55.9%；同時(shí)，為增加國(guó)內(nèi)有效供給、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低企業(yè)生產(chǎn)成本，降低了1585個(gè)稅目的機(jī)電設(shè)備、零部件及原材料等工業(yè)品的進(jìn)口關(guān)稅。歷經(jīng)多次調(diào)整，目前我國(guó)關(guān)稅總水平為7.4%，已接近WTO發(fā)達(dá)成員國(guó)水平，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品名義關(guān)稅得到顯著降低，實(shí)際保護(hù)程度得到有效提升。［10］

三是關(guān)稅結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。目前，我國(guó)構(gòu)建了以“資源性產(chǎn)品——零部件——制成品”進(jìn)口稅率順序由低至高的階梯型結(jié)構(gòu)，形成了稅目稅率分布“兩頭小、中間大”較為合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，不斷實(shí)現(xiàn)從基于比較優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推進(jìn)和從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)到制造業(yè)中間投入品和資本品逐步過渡的引導(dǎo)、助推。同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)關(guān)稅設(shè)置基本合理，對(duì)關(guān)稅升級(jí)理論靈活加以運(yùn)用，有序地改變了關(guān)稅稅率分布不均的狀況，稅率結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題有所緩解，稅率的適度平均與國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策得以配套銜接。通過實(shí)施有利于提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一攬子關(guān)稅調(diào)整措施，確保了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)發(fā)展與關(guān)稅有效保護(hù)水平的變化相一致，促進(jìn)了我國(guó)在高質(zhì)量發(fā)展階段制造業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)的形成。［10］

（二）關(guān)稅政策工具的使用更好滿足了人民美好生活的需要

一是持續(xù)降低事關(guān)民生的消費(fèi)品、藥品及其原料的關(guān)稅。2015年以來(lái)，我國(guó)為吸引海外消費(fèi)回流，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，連續(xù)八次降低日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅；2018年5月起，將包括抗癌藥在內(nèi)的所有普通藥品、具有抗癌作用的生物堿類藥品及有實(shí)際進(jìn)口的中成藥最惠國(guó)稅率降為零，以滿足患者的醫(yī)療需求；2018年7月起，大幅降低消費(fèi)品的最惠國(guó)稅率，涵蓋人們?nèi)粘Ｉ钏璧姆b鞋帽、家居百貨、文體用品等領(lǐng)域；2019年起，連續(xù)3年擴(kuò)大適用零關(guān)稅進(jìn)口的藥品原料范圍，降低國(guó)產(chǎn)藥品成本，減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；2022年起，再次對(duì)抗癌藥和罕見病藥原料、新興藥品和部分醫(yī)療產(chǎn)品以及部分食品飲料、嬰幼兒產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅或較低的暫定稅率。

二是持續(xù)降低部分新興和高端消費(fèi)品的關(guān)稅。為滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)習(xí)慣和文化需求，從商品價(jià)格導(dǎo)向逐步向價(jià)值導(dǎo)向、個(gè)性化導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，2019年起，持續(xù)降低了家用型洗碟機(jī)等少量新興消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅；2022年起，降低了單反相機(jī)鏡頭、高價(jià)值樂器等高端消費(fèi)品和超過100年的油畫等藝術(shù)品的進(jìn)口關(guān)稅。

三是相當(dāng)幅度降低汽車整車及其零部件的關(guān)稅。2018年7月起，部分汽車整車稅率下調(diào)至15%，部分汽車零部件稅率降至6%，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)汽車銷售價(jià)格下降的同時(shí)，有力地引導(dǎo)了汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四是出臺(tái)支持進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)、北京冬奧會(huì)的稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2018年11月發(fā)布首屆進(jìn)博會(huì)展期內(nèi)銷售的進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策，2020年10月該政策經(jīng)調(diào)適、優(yōu)化后被確定為常態(tài)化措施，具體對(duì)展期內(nèi)銷售合理數(shù)量的免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的進(jìn)口展品的清單、適用數(shù)量或限額、超限征稅辦法以及禁止適用商品作出了明確規(guī)定。2021年4月，支持在海南島封關(guān)運(yùn)作前的消博會(huì)稅收優(yōu)惠政策、“十四五”期間中西部地區(qū)國(guó)際性展會(huì)稅收優(yōu)惠政策相繼公布。同時(shí)，為體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)關(guān)稅力量，營(yíng)造喜迎北京冬奧會(huì)的濃厚氛圍，2022年起，降低了滑雪橇等冰雪運(yùn)動(dòng)器材產(chǎn)品的稅率。

五是在WTO承諾范圍內(nèi)反向調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅。根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)供需變化情況，對(duì)國(guó)內(nèi)已有相當(dāng)生產(chǎn)能力的產(chǎn)品或可能造成環(huán)境污染的固體廢物等采取反向調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅稅率的措施，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策更利于宏觀調(diào)控、微觀調(diào)節(jié)

一是聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)資源要素合理配置，錨定產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)目標(biāo)，主動(dòng)降低國(guó)內(nèi)亟需、不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等商品的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收并輔以動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本、助力企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)有力支撐了企業(yè)從引進(jìn)技術(shù)、消化吸收、到創(chuàng)新突破、行業(yè)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。［22］例如，出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施重大技術(shù)裝備、集成電路、新型顯示、航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)進(jìn)口稅收政策。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開發(fā)制造國(guó)務(wù)院規(guī)定的16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的重大技術(shù)裝備而需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和原材料免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，有效支持了高端數(shù)控機(jī)床、集成電路生產(chǎn)設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、盾構(gòu)機(jī)、高端醫(yī)療設(shè)備、飛機(jī)等裝備和產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化發(fā)展，有力促進(jìn)了我國(guó)在邁向全球制造強(qiáng)國(guó)和國(guó)際交易中心過程中供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈地位的攀升。

二是服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定特定稅收減免政策。對(duì)重要能源資源、重大項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備、關(guān)鍵性原材料，持續(xù)實(shí)施按比例予以返還的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅或分期繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。例如，為緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境瓶頸壓力，促進(jìn)加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間格局，對(duì)天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按比例予以返還。對(duì)特定主體在特定期限內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需求的商品，如直接用于勘探開發(fā)作業(yè)的設(shè)備、儀器、零附件、專用工具，民用航空維修用航空器材，新型顯示器件的自用生產(chǎn)性原材料、生產(chǎn)設(shè)備零配件，免征進(jìn)口關(guān)稅、以及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，不斷調(diào)整、優(yōu)化海南離島旅客免稅購(gòu)物政策，出臺(tái)交通工具及游艇、原輔料、自用生產(chǎn)設(shè)備等“零關(guān)稅”政策。支持上海浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等區(qū)域的關(guān)稅政策試點(diǎn)，深化粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的關(guān)稅政策支持。

三是全力以赴增進(jìn)民生福祉，更好支持公共事業(yè)發(fā)展。進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收政策導(dǎo)向進(jìn)一步向科教、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等公共事業(yè)領(lǐng)域傾斜。例如，為深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)等特定主體進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需求的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅；對(duì)公眾開放的科技館、自然博物館、天文館（站、臺(tái)）等科普基地，進(jìn)口特定商品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，如對(duì)衛(wèi)生健康委委托進(jìn)口的抗艾滋病病毒藥物免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)符合條件的進(jìn)口種子種源免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（四）國(guó)際關(guān)稅工作與稅收征管水平不斷開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步提升

一是國(guó)際關(guān)稅工作邁上新臺(tái)階。堅(jiān)定履行2015年12月達(dá)成的WTO擴(kuò)大信息技術(shù)協(xié)定產(chǎn)品范圍談判成果，按最惠國(guó)待遇原則分步實(shí)施降稅。2022年7月1日，實(shí)施第七步降稅。認(rèn)真落實(shí)我國(guó)已達(dá)成的19個(gè)自貿(mào)協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易安排，多項(xiàng)協(xié)定享惠進(jìn)口和稅款減讓持續(xù)增長(zhǎng)。RCEP于2022年1月1日正式實(shí)施。加強(qiáng)協(xié)定或安排下的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)情況分析，著力幫助出口企業(yè)解決在進(jìn)口國(guó)的通關(guān)享惠事宜，打造關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則紅利強(qiáng)勁釋放新格局。妥善應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，對(duì)美加征關(guān)稅進(jìn)行三輪反制，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家尊嚴(yán)和人民利益；積極做好進(jìn)口替代性分析、政策實(shí)施效果分析，有序開展稅號(hào)轉(zhuǎn)換、商品清單確定、參數(shù)維護(hù)工作，對(duì)受經(jīng)貿(mào)摩擦影響大的行業(yè)、企業(yè)試行開展對(duì)美加征關(guān)稅商品排除工作。

二是關(guān)稅征管改革實(shí)現(xiàn)新突破。在全面深化海關(guān)業(yè)務(wù)綜合改革中完善關(guān)稅征管機(jī)制，優(yōu)化作業(yè)流程，打造具有國(guó)際先進(jìn)性、競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)稅征管制度。通過探索建立與一體化通關(guān)相適應(yīng)的稅收征管評(píng)估體系，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估對(duì)強(qiáng)化征管、防控風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化服務(wù)的導(dǎo)向作用。積極推進(jìn)自報(bào)自繳、匯總征稅、關(guān)稅保證保險(xiǎn)以及稅單與放行解綁、稅單無(wú)紙化等征管便利化舉措。大數(shù)據(jù)應(yīng)用開局破題，智能化風(fēng)險(xiǎn)防控初見成效，優(yōu)化后的海關(guān)稅收征管作業(yè)平臺(tái)功能更強(qiáng)、效能更高，通關(guān)征管效率、貿(mào)易便利程度得以穩(wěn)步提升。完善稅收量化考核通報(bào)機(jī)制，提高稅收預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度。著力優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，不斷擴(kuò)大稅款電子支付、自報(bào)自繳、匯總征稅等稅收征管措施的適用范圍，企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)。

回望非凡十年，中國(guó)關(guān)稅改革脈絡(luò)至少呈現(xiàn)出四個(gè)顯著特點(diǎn)：一是始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不斷引向深入，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的階段性措施與制度性安排相結(jié)合，減稅緩稅退稅政策并舉。特別是進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策不斷豐富、擴(kuò)大，涵蓋科技、教育、交通、能源、民生、文化等多個(gè)行業(yè)，全方位助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。［23］二是始終推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，充分發(fā)揮積極關(guān)稅政策的“經(jīng)濟(jì)杠桿”作用，著力與經(jīng)濟(jì)全球化的外部環(huán)境相適應(yīng)，自主調(diào)整我國(guó)關(guān)稅總水平，基本實(shí)現(xiàn)了從“高稅率、窄稅基”向“低稅率、寬稅基”現(xiàn)代關(guān)稅政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。［24］三是始終朝向密織互利共贏的多邊貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的方向邁進(jìn)，促進(jìn)階段性關(guān)稅減免重點(diǎn)由本國(guó)法定、特定、臨時(shí)、暫定的減免朝著雙邊、（次）多邊自貿(mào)協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易安排轉(zhuǎn)型，支持打造對(duì)外開放制度高地。四是始終注重關(guān)稅征管制度的規(guī)范化、法制化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步建立起了現(xiàn)代關(guān)稅征管制度，財(cái)政關(guān)稅總量穩(wěn)定增長(zhǎng)與關(guān)稅征管體系日趨完善為國(guó)家治理建設(shè)起到了添磚加瓦的作用。

三、關(guān)稅工作在支持構(gòu)建新發(fā)展格局中明確新定位

當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，特別是受新冠疫情沖擊、俄烏沖突、部分國(guó)家通脹高企等不利因素影響，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍陷入經(jīng)濟(jì)衰退，部分國(guó)家的單邊主義、霸權(quán)主義、保護(hù)主義盛行，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展面臨國(guó)際市場(chǎng)需求收縮和資源供給沖擊、“兩頭在外”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的大循環(huán)受阻等諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，黨中央提出要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。關(guān)稅工作要為構(gòu)建新發(fā)展格局做出歷史新貢獻(xiàn)，應(yīng)穩(wěn)步拓展規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，從被動(dòng)的“規(guī)制跟隨”向主動(dòng)的“規(guī)則引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。

一是從穩(wěn)定貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈思路轉(zhuǎn)變。推動(dòng)雙循環(huán)必須要在“兩個(gè)大局”中找準(zhǔn)定位，在更好地固化關(guān)稅財(cái)政作用、優(yōu)化關(guān)稅保護(hù)職能、強(qiáng)化關(guān)稅調(diào)節(jié)功能的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，依托現(xiàn)階段我國(guó)關(guān)稅作為促進(jìn)新型全球化、維護(hù)國(guó)家利益政策的新運(yùn)用新優(yōu)勢(shì)，既兼顧流通和制造環(huán)節(jié)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以更大的力度支持科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，又進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，培育一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，擴(kuò)大對(duì)各國(guó)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。［25］

二是從單一保障生產(chǎn)向兼顧創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)二元目標(biāo)轉(zhuǎn)變。抓住科技自強(qiáng)自立的支撐點(diǎn)，發(fā)揮關(guān)稅引導(dǎo)資源配置的手段，支持國(guó)家新興戰(zhàn)略科技力量不斷壯大和發(fā)展，切實(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決材料和技術(shù)關(guān)鍵核心領(lǐng)域“卡脖子”問題。考慮到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基本使命是供給如何創(chuàng)造和引導(dǎo)需求，特別是如何擴(kuò)大更高水平供給和提高全要素生產(chǎn)率，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本驅(qū)動(dòng)力在于科技創(chuàng)新。因此，應(yīng)將關(guān)稅政策的重點(diǎn)從財(cái)政工具轉(zhuǎn)移到承載國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策延續(xù)上來(lái)。通過關(guān)稅立法進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。［25］

三是從注重保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向支持國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。即充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)通，通過關(guān)稅這一“經(jīng)濟(jì)杠桿”拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大外需，撬動(dòng)進(jìn)口、帶動(dòng)出口，實(shí)現(xiàn)以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。靈活、有效地運(yùn)用關(guān)稅政策工具，需注意統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，在提高供給體系質(zhì)量、發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)上下更大功夫，推動(dòng)形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。在新發(fā)展格局下，欲取得良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果，還應(yīng)注重關(guān)稅與其他稅種（如增值稅、海南自由貿(mào)易港的銷售稅）稅制改革的內(nèi)外統(tǒng)籌，通過相關(guān)政策的運(yùn)用協(xié)調(diào)，形成政策合力。

四是從單純追求稅收數(shù)量向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。要充分利用關(guān)稅手段引導(dǎo)和深化商品要素流動(dòng)性開放，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，拓展制度型開放，引領(lǐng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度集成性創(chuàng)新，達(dá)到自主發(fā)展和開放發(fā)展的高度統(tǒng)一，推動(dòng)建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。進(jìn)一步加大差別化稅收政策與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域配套征管政策的研究，稅收的征收、減免要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從出口導(dǎo)向型向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)全面轉(zhuǎn)變。要積極發(fā)揮關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)妥推進(jìn)自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅待遇政策落實(shí)，助推國(guó)家擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略。［26］總之，要加強(qiáng)進(jìn)口稅收政策供給，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

五是從注重關(guān)稅法律的國(guó)內(nèi)性適用向更多強(qiáng)調(diào)涉外性適用轉(zhuǎn)變。相較于其他稅種，關(guān)稅的特殊性在于其具有強(qiáng)大的保護(hù)功能，關(guān)稅可成為貿(mào)易順差國(guó)與逆差國(guó)博弈的重要法律工具。關(guān)稅設(shè)置與政策運(yùn)用既要符合國(guó)際相關(guān)規(guī)則，又要發(fā)揮鮮明的制度性優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用得當(dāng)將會(huì)為我國(guó)推動(dòng)全面開放新格局提供更大的彈性空間。因此，要聚焦新的發(fā)展規(guī)劃，研究新的發(fā)展環(huán)境，適應(yīng)并服務(wù)新的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)融入全球的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。［25］當(dāng)前，適度靈活發(fā)揮關(guān)稅保護(hù)職能，特別應(yīng)依據(jù)有效保護(hù)理論和關(guān)稅結(jié)構(gòu)理論并利用WTO規(guī)則，注重研究防御性質(zhì)的回?fù)舸胧ㄟ^征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅等特別關(guān)稅，保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)不受傾銷、補(bǔ)貼行為損害。通過關(guān)稅立法引導(dǎo)稅制改革，規(guī)范政策運(yùn)用，定能加快培育國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，針對(duì)損害我國(guó)產(chǎn)業(yè)的不公平貿(mào)易，還要合理運(yùn)用關(guān)稅措施實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)，營(yíng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易環(huán)境。［27］

四、關(guān)稅工作在把握新發(fā)展階段中確定改革新征程

進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)稅工作面臨的改革任務(wù)更為復(fù)雜艱巨。唯有堅(jiān)持將新發(fā)展階段和貫徹新發(fā)展理念貫穿于構(gòu)建新發(fā)展格局全過程，關(guān)稅改革才能與國(guó)家財(cái)稅征管體制和征管能力現(xiàn)代化同步，才能始終發(fā)揮好關(guān)稅的制度性作用。下一步，關(guān)稅工作的主要任務(wù)是將自身完全置于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的大局中來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，提高對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析研究能力，堅(jiān)持依法征稅、科學(xué)征管原則，持續(xù)深化關(guān)稅職能作用，創(chuàng)新優(yōu)化關(guān)稅征管體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)關(guān)稅長(zhǎng)期發(fā)展后勁，為全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是完善關(guān)稅法律制度體系，更好服務(wù)開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極推進(jìn)中國(guó)首部《關(guān)稅法》的制定，充分吸收國(guó)際前沿關(guān)稅政策的立法理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沿著“總則——涉稅信息提供——關(guān)稅稅率的設(shè)置與適用——完稅價(jià)格的確定——關(guān)稅的確定——關(guān)稅的征收——關(guān)稅檢查——關(guān)稅的減免與特別征收措施——法律責(zé)任——爭(zhēng)議處理——附則”的立法架構(gòu)，補(bǔ)拓政策、創(chuàng)設(shè)新規(guī)，同步配套做好《海關(guān)法》的修訂工作。［28］認(rèn)真落實(shí)中央各部委關(guān)于促外貿(mào)、穩(wěn)增長(zhǎng)的一系列政策措施，充分發(fā)揮好關(guān)稅政策的動(dòng)態(tài)調(diào)控作用。更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全、進(jìn)口和出口、上游和下游、生產(chǎn)和消費(fèi)、需求和可能的關(guān)系，持續(xù)研究與我國(guó)發(fā)展階段相適應(yīng)的各類商品的關(guān)稅水平，不斷優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。研究支持落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署、區(qū)域引領(lǐng)發(fā)展的差別化或“可復(fù)制、可推廣”的關(guān)稅政策；研究海南自由貿(mào)易港的“零關(guān)稅”政策落地方案，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化免稅店、進(jìn)境物品進(jìn)口稅政策，科學(xué)設(shè)計(jì)好進(jìn)境物品進(jìn)口稅同跨境電商稅收、海南自由貿(mào)易港銷售稅的政策銜接；研究賦予邊民互市貿(mào)易、對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易等具有區(qū)域特征的稅收支持政策；跟蹤研究廣東橫琴新區(qū)、福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┑膬?nèi)銷選擇性征稅政策的擴(kuò)圍適用及其制度化路徑；研究支持加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新型保稅加工集團(tuán)關(guān)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

二是優(yōu)化專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)扶持國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)創(chuàng)新開放模式，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，優(yōu)化落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。從產(chǎn)業(yè)需求側(cè)看，內(nèi)部大循環(huán)的關(guān)鍵是要進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈的安全高效完整暢通和核心技術(shù)自主可控能力，這就需要運(yùn)用結(jié)構(gòu)性減稅政策，支持擁有高新技術(shù)含量的關(guān)鍵零配件的進(jìn)口，從而形成與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策配套協(xié)調(diào)的差別性關(guān)稅結(jié)構(gòu)；從政策供給側(cè)看，關(guān)稅的調(diào)節(jié)職能應(yīng)回歸到刺激供應(yīng)和擴(kuò)大投資和生產(chǎn)上來(lái)，通過科學(xué)把握和落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅，提升關(guān)稅在要素配置效率中的杠桿作用。［25］在具體政策的選擇上，應(yīng)以重大技術(shù)裝備和重大科技專項(xiàng)為依托，重點(diǎn)支持關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“卡脖子”問題，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。首先，提高減免稅政策在國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)體系中的占比，提升企業(yè)和社會(huì)的創(chuàng)新意愿；其次，結(jié)構(gòu)性減稅安排要配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策適度轉(zhuǎn)型，從限制性、特惠性政策轉(zhuǎn)向普惠性，突出公平競(jìng)爭(zhēng)和效率優(yōu)先；再次，關(guān)稅政策的調(diào)整應(yīng)圍繞重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；最后，將符合一定條件的外資研發(fā)中心納入到科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收政策支持范圍。［25］

三是持續(xù)深化關(guān)稅征管改革，實(shí)現(xiàn)多維目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)。繼續(xù)深化綜合治稅，堅(jiān)定不移地為國(guó)家財(cái)政作出關(guān)稅的積極貢獻(xiàn)。積極做好關(guān)稅三大技術(shù)規(guī)則的制定與管理，研究“走出去”戰(zhàn)略回運(yùn)貨物海關(guān)審價(jià)的突破和規(guī)范，最大限度發(fā)揮協(xié)調(diào)制度管理委員會(huì)作用、提高歸類一致，進(jìn)一步提高國(guó)際原產(chǎn)地規(guī)則談判水平。實(shí)施差別化納稅信用管理，形成前后銜接、上下聯(lián)動(dòng)的關(guān)稅治理體系；不斷提高科學(xué)分析和預(yù)測(cè)稅收的能力，繼續(xù)狠抓稅收征管質(zhì)量，優(yōu)化稅收征管效能，保持稅收數(shù)量與進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模的協(xié)同發(fā)展；提升納稅企業(yè)稅收遵從度，促進(jìn)納稅企業(yè)在守法自律的前提下進(jìn)行合規(guī)申報(bào)，完善企業(yè)“自報(bào)自繳”機(jī)制，拓展關(guān)企合作互信的新模式；深化納稅人屬地管理制度，豐富企業(yè)管理內(nèi)涵，壓實(shí)企管部門對(duì)屬地納稅人稅收安全的管理職責(zé)，共同推進(jìn)關(guān)稅征管治理體系現(xiàn)代化；制定出臺(tái)集中匯總納稅制度，將專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)引入稅收擔(dān)保體系。［26］妥善解決跨部門間單證統(tǒng)一申報(bào)格式、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)在不同的信息通信技術(shù)系統(tǒng)之間的銜接及涉稅信息、貿(mào)易數(shù)據(jù)交換的實(shí)踐難題；進(jìn)一步豐富和完善相關(guān)指標(biāo)體系，以更好適應(yīng)全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革、建立新型征管體制和征管流程的現(xiàn)實(shí)需要。［21］

四是統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)稅科技應(yīng)用，大幅提升征管服務(wù)效能。圍繞稅收征管無(wú)紙化，構(gòu)建稅收工作“互聯(lián)網(wǎng)+”，在一體化對(duì)外平臺(tái)下融合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新模式，提高稅收征管信息化、智能化水平。研究、推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、跨境電商監(jiān)管、保稅監(jiān)管等場(chǎng)景下的實(shí)踐運(yùn)用。以金關(guān)二期建設(shè)為依托，整合關(guān)稅各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)海關(guān)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)、工具的應(yīng)用創(chuàng)新，探索實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能稅收征管。研發(fā)智能化稅收風(fēng)險(xiǎn)分析模型，提出“體系化”開發(fā)、“立體化”應(yīng)用、“全方位”防控的模型建設(shè)思路并付諸實(shí)踐，以“行業(yè)”+“企業(yè)”的思路為指引，從模型整體設(shè)計(jì)和全方位防控的角度出發(fā)，自主開發(fā)輔助分析、定向監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警三大類功能性模型，實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用場(chǎng)景的全覆蓋。研發(fā)形成關(guān)聯(lián)企業(yè)付匯轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)納稅口岸轉(zhuǎn)移、加貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷征稅風(fēng)險(xiǎn)等數(shù)據(jù)挖掘模型。堅(jiān)持“交叉審核、打防結(jié)合、分層遞進(jìn)”的稅收風(fēng)險(xiǎn)防控方法，利用模型審核實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)的批量化分析研判，支持作業(yè)平臺(tái)系統(tǒng)全部批量處置功能，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范商品申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，給風(fēng)險(xiǎn)排查提供更高效、便捷的價(jià)格數(shù)據(jù)。［21］進(jìn)一步完善跨境電商商品條碼數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)收件人海關(guān)端線上繳稅，不斷提升納稅便利化程度。

五是積極參與國(guó)際關(guān)稅合作，不斷提高話語(yǔ)權(quán)影響力。一要做好對(duì)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）、碳關(guān)稅等重大事項(xiàng)的研究工作，統(tǒng)籌國(guó)際規(guī)則博弈，深入研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)等重點(diǎn)問題。二要加強(qiáng)對(duì)WTO、WCO、經(jīng)合組織（OECD）等多邊、雙邊合作議題、訴求中涉及關(guān)稅技術(shù)規(guī)則和關(guān)稅征管模式的研究，深度參與有關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定。例如，《WCO稅收一攬子指導(dǎo)文件》改進(jìn)版本、《海關(guān)估價(jià)綱要》《數(shù)字平臺(tái)在在線銷售增值稅征收中的作用》等，開展2022版《協(xié)調(diào)制度》修訂實(shí)施效果評(píng)估，啟動(dòng)2027版《協(xié)調(diào)制度》審議循環(huán)工作，推動(dòng)中方提案應(yīng)對(duì)工作的常態(tài)化、制度化；全面參與《經(jīng)修訂的京都公約》涉及關(guān)稅制度的審議和修訂。［26］三要落實(shí)“一帶一路”倡議，推進(jìn)沿線國(guó)家海關(guān)關(guān)稅技術(shù)合作，加強(qiáng)與“一帶一路”周邊國(guó)家、亞非拉發(fā)展中國(guó)家關(guān)稅技術(shù)交流合作。做好與海合會(huì)等自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則和關(guān)稅減讓談判前期準(zhǔn)備工作。四要加快與自貿(mào)協(xié)定國(guó)家的原產(chǎn)地電子信息交換步伐，加強(qiáng)優(yōu)惠貿(mào)易安排的實(shí)施管理，提高已生效協(xié)定的利用率，拓展原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)范圍，完善原產(chǎn)地證書數(shù)據(jù)交換和簽發(fā)信息共享機(jī)制，促進(jìn)外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。同時(shí)，推動(dòng)最不發(fā)達(dá)國(guó)家特惠措施項(xiàng)下網(wǎng)上原產(chǎn)地證書簽證和打印系統(tǒng)開發(fā)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)協(xié)定國(guó)家間的數(shù)據(jù)共享。［26］

回顧非凡十年，關(guān)稅見證偉大歷程。展望實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)大局”的未來(lái)征途，我們當(dāng)賡續(xù)奮斗，精準(zhǔn)把握關(guān)稅的新定位，充分發(fā)揮關(guān)稅的政治、法律和經(jīng)濟(jì)手段，使之成為支持國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的有力政策工具，既持續(xù)改善我國(guó)生產(chǎn)要素配置質(zhì)量和水平，促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)更高水平對(duì)外開放，又要妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域復(fù)雜困難局面，更好維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)續(xù)寫新時(shí)代關(guān)稅新篇章。［22］