祁娜

黨中央、國務院高度重視職業(yè)技能培訓工作，要求健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)大批高素質勞動者和技術技能人才。

2021年底，經國務院同意，人力資源社會保障部、教育部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、《規(guī)劃》概要

《規(guī)劃》是我國首次編制的國家級職業(yè)技能培訓五年專項規(guī)劃，提出五項重點任務，其中有很多創(chuàng)新點。一是健全完善終身職業(yè)技能培訓體系。深入實施職業(yè)技能提升行動、大力開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓、強化重點群體就業(yè)技能培訓、加強創(chuàng)業(yè)培訓和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。二是提升職業(yè)技能培訓供給能力。加大公共培訓供給、鼓勵企業(yè)建設培訓基地、推進院校開展培訓工作、支持民辦培訓機構和線上培訓平臺規(guī)范發(fā)展。三是提高職業(yè)技能培訓質量。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，增強培訓針對性、有效性，高質量推動產訓結合，加強全民數字技能培訓。四是加強職業(yè)技能培訓標準化建設。建立健全職業(yè)培訓工作多元化多層次標準框架體系、加強職業(yè)培訓教材與數字資源建設、加強師資隊伍建設、推動信息化建設。五是完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道。拓寬技術工人職業(yè)發(fā)展通道、完善技能人才評價體系、提高技能人才待遇水平、加強高技能人才表彰獎勵、廣泛開展職業(yè)技能競賽活動。同時，《規(guī)劃》從加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導、加大培訓投入力度、加強管理服務和監(jiān)管、推動國際合作、營造良好發(fā)展氛圍五個方面，對各地區(qū)各有關部門提出了實施保障的工作要求。

二、《規(guī)劃》對技工院校的啟發(fā)

全國各級各類的技工院校和職業(yè)院校是開展技工教育和技能培訓的重要依托。《規(guī)劃》提出了很多具體的落實措施，對技工院校有以下幾方面啟發(fā)。

（一）推進技工院校開展職業(yè)技能培訓工作

以前職業(yè)技能培訓工作中，低端培訓較多，中端和高端培訓較少，原因就在于我們的基礎能力和供給能力上有不足，所以需要鼓勵更多的技工院校參與到職業(yè)技能培訓工作中。

《規(guī)劃》要求突出職業(yè)技術（技工）教育類型特色，深入推進改革創(chuàng)新，擴大技術技能人才培訓規(guī)模。大力發(fā)展技工教育，支持技師學院建設。充分發(fā)揮技工院校培訓資源優(yōu)勢，提升培訓規(guī)范化、專業(yè)化水平。實施院校職業(yè)技能培訓行動，動員和支持各類職業(yè)院校積極開展職業(yè)培訓，推行“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，積極為畢業(yè)年度學生提供職業(yè)技能培訓服務并納入職業(yè)培訓補貼范疇。符合條件的技工院校可按規(guī)定承擔政府補貼的職業(yè)技能培訓任務。支持技工院校強化校企合作，為學生提供全方位技能培訓服務。

（二）開展技工院校職業(yè)技能培訓行動

1. 為畢業(yè)生提供職業(yè)指導專項服務

組建專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)導師隊伍，圍繞人力資源市場需求和新職業(yè)發(fā)展動向，推出線上線下課程，為畢業(yè)年度學生提供職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗、求職指導服務。

2. 提升畢業(yè)生就業(yè)能力

創(chuàng)造條件為畢業(yè)年度學生開設中短期技能培訓班，技能培訓內容要適應新職業(yè)、新技能和新就業(yè)形態(tài)的變化，對接人力資源市場、企業(yè)和學生需求，因材施教，特色辦班。

3. 提升畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力

面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的畢業(yè)年度學生，開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和網絡創(chuàng)業(yè)等培訓。

（三）以技工院校為載體，深入實施職業(yè)技能提升行動

技工院校是深入實施開展職業(yè)技能提升行動的主要載體之一。要健全終身職業(yè)技能培訓制度，深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項職業(yè)培訓計劃，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓，有效提高培訓質量。以企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以政府補貼培訓為有益補充，以技工院校等為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、結構優(yōu)化、載體多元的培訓組織實施體系，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。探索“互聯(lián)網+”“智能+”培訓新形態(tài)，推動培訓方式變革創(chuàng)新。

（四）加強創(chuàng)業(yè)培訓和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓

技工院校是加強創(chuàng)業(yè)培訓和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓的主要機構之一。組織準備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的人員參加創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)辦企業(yè)、網絡創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)（模擬）實訓、企業(yè)經營發(fā)展等培訓，提升參訓人員的項目選擇、市場評估、創(chuàng)業(yè)計劃等能力。實施農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，加強專業(yè)人員隊伍建設，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供培訓指導服務。適應平臺經濟、共享經濟發(fā)展，廣泛開展數字技能、媒體運營、電子商務等新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。

（五）利用好職業(yè)技能培訓資金

技工院校要充分利用職業(yè)技能培訓資金開展職業(yè)技能培訓?！兑?guī)劃》提到要多方籌集資金，做好職業(yè)技能培訓資金保障。健全市場化投入機制，鼓勵社會資本投入。加強中央預算內投資對公共實訓基地建設等的支持。對購買用于培訓的相關設備，可按規(guī)定享受現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌利用就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金和已有職業(yè)培訓資金（含職業(yè)技能提升行動專賬結余資金），按規(guī)定對符合條件的參訓人員給予職業(yè)培訓補貼、技能提升補貼和生活費補貼。建立培訓補貼標準動態(tài)評估調整機制，適時調整補貼標準。高危行業(yè)企業(yè)要在職工教育培訓經費和安全生產費用預算中足額安排安全技能培訓資金，用于從業(yè)人員安全技能培訓。有條件的地區(qū)可結合實際情況安排經費，對職業(yè)技能培訓教材建設、職業(yè)培訓包開發(fā)應用、師資和管理人員培訓、教學改革以及職業(yè)技能培訓公共服務平臺建設運行等基礎工作給予支持。

（六）推動職業(yè)技能培訓國際合作

技工院校需要加強國際合作，推動與各國在職業(yè)技能領域交流互鑒。完善國際區(qū)域培訓交流機制和對話平臺。聚焦世界科技前沿和國內緊缺技能，引進高水平師資、課程、教材等資源。探索“中文+職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式，推動技工教育走出去。支持技工院校青年學生、畢業(yè)生參加青年實習生交流計劃。支持技工院校探索與其他國家院校開展合作辦學，師生交流互訪。積極參與“一帶一路”國際技能大賽等，推動對外技能合作交流，充分展示中國技能發(fā)展成就。例如國際勞工組織現(xiàn)在正開展企業(yè)新型學徒制試點，這個試點目前選取了幾十家企業(yè)、一些院校參與其中，取得了一定的效果。我國與老撾、柬埔寨、緬甸等東南亞國家開展了技工院校對口合作，這個合作對職業(yè)培訓的開展也起到了示范作用。

三、小結

綜上所述，技工院校做好職業(yè)技能培訓工作是提升職業(yè)技能培訓供給能力的關鍵所在，所以，技工院校要認真學習和貫徹落實《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》，進一步加強對職業(yè)技能培訓領域的供給。

（作者單位：中國人力資源和社會保障出版集團）