宿勝華 內(nèi)蒙古自治區(qū)林長制辦公室

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的意見〉的通知》（廳字〔2020〕34 號(hào)）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見〉的通知》（廳發(fā)〔2021〕4 號(hào)）精神，充分發(fā)揮行政執(zhí)法管理職能與檢察監(jiān)督職能的合力作用，協(xié)同推動(dòng)全區(qū)森林草原資源保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)林長制辦公室與自治區(qū)人民檢察院共同研究制定《關(guān)于建立“林長+檢察長”協(xié)同工作機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），并于2021年11月23日印發(fā)。

《意見》分為總體要求、工作機(jī)制和保障措施三個(gè)部分。

總體要求

在總體要求中，結(jié)合自治區(qū)林長制工作實(shí)際，明確“林長+檢察長”協(xié)同工作“以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，突出生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主，通過建立協(xié)同工作機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)森林草原資源高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，切實(shí)筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障”為指導(dǎo)思想。

《意見》提出，建立“林長+檢察長”協(xié)同工作機(jī)制的工作任務(wù)是“各級(jí)林長制辦公室與檢察院及有關(guān)成員單位在森林草原資源保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全制度機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事、民事、行政和公益訴訟檢察銜接，依法對(duì)亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、亂占濫用林地草地濕地和自然保護(hù)地等違法行為進(jìn)行查處。堅(jiān)持恢復(fù)性執(zhí)法和恢復(fù)性司法，通過行政處罰和公益訴訟，督促違法行為人及時(shí)修復(fù)、治理被破壞、污染的林地草原濕地。通過辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟案件，實(shí)現(xiàn)對(duì)受損公益生態(tài)系統(tǒng)的有效修復(fù)。切實(shí)加強(qiáng)森林草原資源保護(hù)宣傳教育和預(yù)防性工作。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性，保護(hù)生物多樣性，全面提升沙化土地治理能力和治理水平?！?/p>

《意見》同時(shí)明確了到2022年6月底，全面構(gòu)建“林長+檢察長”工作機(jī)制，林長制辦公室與檢察機(jī)關(guān)工作全面有效對(duì)接，“林長+檢察長”疊加效應(yīng)明顯發(fā)揮，形成保護(hù)發(fā)展森林草原資源的履職合力的工作目標(biāo)。

工作機(jī)制

工作機(jī)制是《意見》的核心部分，涵蓋10 項(xiàng)協(xié)同工作機(jī)制，具體明確了自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)林長制辦公室和同級(jí)檢察院及有關(guān)成員單位，森工集團(tuán)林長制辦公室及所屬森工公司（管護(hù)局、自然保護(hù)區(qū)管理局）林長制辦公室與同級(jí)檢察院應(yīng)建立的機(jī)制及其主要內(nèi)容。

在聯(lián)席會(huì)議機(jī)制中，要求林長制辦公室和檢察機(jī)關(guān)原則上每年召開一次聯(lián)席會(huì)議，確有需要的，可隨時(shí)召開。明確專人作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議具體事務(wù)。通過召開聯(lián)席會(huì)議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、自治區(qū)和上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)林長制的指示精神及工作部署；通報(bào)工作開展情況；交流研判工作中遇到的突出問題和普遍性問題，共同協(xié)商研究解決。

在聯(lián)合部署專項(xiàng)活動(dòng)中，要求林長制辦公室與檢察機(jī)關(guān)對(duì)林地草原管理保護(hù)中的突出問題，每年共同研究選取一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)，共同研究解決措施，共同推進(jìn)問題整改，通過行政執(zhí)法與刑事檢察、公益訴訟檢察相結(jié)合，形成林地草原濕地治理的執(zhí)法司法合力。

在信息共享機(jī)制中，要求林長制辦公室與檢察機(jī)關(guān)每個(gè)季度相互通報(bào)情況，具體為林長制辦公室向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)重要涉林（含涉草，以下同）工作部署，重大涉林政策、案件、事件、輿情等情況，以及涉林執(zhí)法信息、督查督辦情況、處置突發(fā)性重大涉林問題等。檢察機(jī)關(guān)向林長制辦公室通報(bào)涉林刑事案件、公益訴訟案件和行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件情況。推動(dòng)行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)與公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用和輔助辦案平臺(tái)銜接互通，實(shí)現(xiàn)高效信息共享。有關(guān)涉密信息共享按照保密規(guī)定辦理。

在線索移送機(jī)制中，要求自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）林長制辦公室每季度統(tǒng)計(jì)成員單位行政處罰案件，對(duì)于行政處罰無法解決受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)、行政處罰后違法行為人未有效履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任、需要檢察公益訴訟統(tǒng)籌推進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)的，作為公益訴訟案件線索移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。在符合保密及相關(guān)辦案規(guī)定的基礎(chǔ)上，在辦理行政處罰案件時(shí)可同步移送線索。檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件和公益訴訟案件中，發(fā)現(xiàn)行政處罰或開展生態(tài)環(huán)境損害賠償線索的，移送同級(jí)林長制辦公室。線索移送應(yīng)以書面形式，并附相關(guān)案件材料。對(duì)于移送的問題線索，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理，并在辦結(jié)后十個(gè)工作日內(nèi)向移送方反饋辦理情況及處置結(jié)果。

在工作會(huì)商機(jī)制中，要求對(duì)于重大涉林行政執(zhí)法案件和刑事、民事、行政、公益訴訟案件，以及涉行刑銜接案件問題，林長制辦公室和檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)成員單位通過案件會(huì)商研究，解決辦案中存在的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題。涉林重大案件、事件和輿情，雙方及時(shí)通報(bào)，共同研究制定處置辦法，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。行政處罰申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行未果的，檢察機(jī)關(guān)依法予以監(jiān)督。

在協(xié)作保障機(jī)制中，要求檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)成員單位履職情況的監(jiān)督，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的，及時(shí)發(fā)出檢察建議，并根據(jù)實(shí)際依法提起行政公益訴訟，督促有關(guān)成員單位認(rèn)真履行森林草原資源保護(hù)職責(zé)。檢察建議的回復(fù)整改情況納入林長制督導(dǎo)考核。檢察機(jī)關(guān)依法提起侵害森林草原資源民事公益訴訟，支持檢察公益建設(shè)，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)。檢察機(jī)關(guān)辦案中遇到專業(yè)性問題、需要調(diào)查取證、鑒定評(píng)估、出具專家意見、制定修復(fù)方案、監(jiān)督驗(yàn)收等，林長制辦公室及有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)提供調(diào)閱、復(fù)制執(zhí)法卷宗、出具專家意見等必要的專業(yè)支持、技術(shù)協(xié)助。森林草原資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接、行政執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟過程中有關(guān)法律適用、協(xié)調(diào)配合等工作，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法支持。

在聯(lián)合督辦機(jī)制中，要求自治區(qū)林長制辦公室和自治區(qū)檢察院及有關(guān)成員單位圍繞中央、自治區(qū)黨委、政府推進(jìn)林長制重大決策部署和林長制有關(guān)規(guī)定，對(duì)上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的重大案件，跨行政區(qū)劃案件以及媒體高度關(guān)注的案件，相互通報(bào)情況并采取聯(lián)合督辦形式，推動(dòng)刑事處罰、行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境損害賠償或公益訴訟辦理。對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問題進(jìn)行分析研判，共同提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，推動(dòng)完善立法或建立健全制度機(jī)制。

在共建公益保護(hù)林中，要求林長制辦公室與檢察機(jī)關(guān)共同探索推動(dòng)各級(jí)政府設(shè)立森林草原資源損害賠償及公益訴訟專項(xiàng)賬戶，收支森林草原資源損害賠償金和公益訴訟賠償金；共同推動(dòng)各地積極建立公益保護(hù)林，形成勞役補(bǔ)償、異地修復(fù)、替代修復(fù)等多種修復(fù)模式。

在普法宣傳機(jī)制中，要求林長制辦公室和檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)成員單位利用野生動(dòng)植物保護(hù)日、植樹節(jié)、愛鳥周等重要節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合發(fā)布典型案例，共同開展普法宣傳，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。綜合運(yùn)用典型案例、法治宣講、旁聽案件等多種形式，加大普法宣傳力度，營造良好的法治輿論環(huán)境。

在聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制中，要求林長制辦公室與檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)成員單位采取交流授課、互邀參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享，提升業(yè)務(wù)能力和水平。探索互派業(yè)務(wù)骨干交流鍛煉，實(shí)現(xiàn)工作互通。

保障措施

《意見》的保障措施主要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化機(jī)制落實(shí)和注重工作報(bào)送等方面提出了具體要求，保障協(xié)同工作機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。

《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著內(nèi)蒙古“林長+檢察長”保護(hù)森林草原資源的長效機(jī)制正式建立，下一步將重點(diǎn)圍繞保護(hù)好自治區(qū)森林草原等生態(tài)資源，促進(jìn)森林草原資源保護(hù)等方面的協(xié)作配合，充分落實(shí)檢察公益訴訟制度，形成森林草原資源保護(hù)發(fā)展合力，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障保駕護(hù)航。

薩嶺河濕地 克什克騰旗林業(yè)和草原局