劉忠友 李愛華

內(nèi)蒙古敖漢旗林業(yè)和草原局

健全組織 專項(xiàng)推進(jìn)

成立旗級(jí)組織機(jī)構(gòu)。2021年9月25日，敖漢旗委、旗政府聯(lián)合印發(fā)了《敖漢旗全面推行林長制工作實(shí)施方案》。2021年10月10日，18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道和4 個(gè)國有林場(chǎng)分別制定林長制工作實(shí)施方案。截至2021年11月底，敖漢旗已經(jīng)全面建立旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長制責(zé)任體系。同時(shí)，根據(jù)《敖漢旗全面推行林長制工作實(shí)施方案》要求，設(shè)立了旗委書記、旗長為林長，有關(guān)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任副林長的旗級(jí)林長責(zé)任體系。根據(jù)全旗森林草原等生態(tài)資源分布特點(diǎn)和保護(hù)發(fā)展需要，將全旗分成6 個(gè)責(zé)任區(qū)域，即敖潤蘇莫蘇木、長勝鎮(zhèn)、古魯板蒿鎮(zhèn)和雙井林場(chǎng)責(zé)任區(qū)；黃羊洼鎮(zhèn)、四道灣子鎮(zhèn)和薩力巴鄉(xiāng)責(zé)任區(qū)；瑪尼罕鄉(xiāng)、木頭營子鄉(xiāng)、下洼鎮(zhèn)和三義井林場(chǎng)責(zé)任區(qū)；牛古吐鎮(zhèn)、豐收鄉(xiāng)、貝子府鎮(zhèn)和大黑山林場(chǎng)責(zé)任區(qū)；新惠鎮(zhèn)、新州街道辦、惠州街道辦和新惠林場(chǎng)責(zé)任區(qū)；四家子鎮(zhèn)、金廠溝梁鎮(zhèn)和興隆洼鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)。每個(gè)責(zé)任區(qū)分別由1 名副林長負(fù)責(zé)并落實(shí)到人。

構(gòu)建基層組織機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道、村（嘎查）分別設(shè)立林長。鄉(xiāng)級(jí)林長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、蘇木達(dá)擔(dān)任，副林長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木、街道結(jié)合各自的具體情況分區(qū)劃片負(fù)責(zé)。村（嘎查）級(jí)林長由村（嘎查）黨支部書記和村（嘎查）委會(huì)主任擔(dān)任，下設(shè)監(jiān)督員和護(hù)林員。國有林場(chǎng)具有獨(dú)立經(jīng)營管理性質(zhì)的國有企事業(yè)單位，由所屬責(zé)任區(qū)旗級(jí)副林長監(jiān)管，結(jié)合實(shí)際單獨(dú)設(shè)立場(chǎng)長為林長，副場(chǎng)長和護(hù)林員根據(jù)工作需要?jiǎng)澏ㄘ?zé)任區(qū)域。

分工明確 壓實(shí)責(zé)任

敖漢旗全面推行林長制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和敖漢旗林長制辦公室設(shè)立在敖漢旗林業(yè)和草原局，進(jìn)行合署辦公，主任為敖漢旗林業(yè)和草原局主要負(fù)責(zé)人，由專人負(fù)責(zé)林長制相關(guān)工作。在全旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道成立了林長制辦公室，重新組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道林業(yè)和草原工作站，并已全部掛牌，由專人承擔(dān)具體工作。旗、鄉(xiāng)兩級(jí)林長制辦公室承擔(dān)林長制組織實(shí)施的具體工作；制定并組織實(shí)施年度工作計(jì)劃，督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下級(jí)林長制辦公室抓好各項(xiàng)工作；開展林長制落實(shí)情況督查、檢查；擬定本級(jí)林長制的配套制度；組織實(shí)施林長制督導(dǎo)考核工作；負(fù)責(zé)林長制檔案和信息管理工作；聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)上級(jí)林長制辦公室以及林長制成員單位。

旗級(jí)林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全旗森林草原的保護(hù)管理工作，落實(shí)赤峰市保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制，組織制定森林草原資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，完成森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等指標(biāo)任務(wù)，組織協(xié)調(diào)解決全旗森林草原資源保護(hù)發(fā)展中的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道、村（嘎查）級(jí)林長承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)森林草原資源保護(hù)發(fā)展的直接責(zé)任，負(fù)責(zé)組織開展森林草原保護(hù)發(fā)展工作，組織加強(qiáng)森林草原資源培育和巡查管護(hù)工作，組織依法調(diào)解村（嘎查）與個(gè)人之間林地、林木和草原權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人和草原承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。

制定“一長兩員”工作職責(zé)。建立以村（嘎查）級(jí)林長、基層監(jiān)督員、網(wǎng)格員為主體的“一長兩員”森林草原資源源頭管理架構(gòu)，并建立健全考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。由村（嘎查）監(jiān)督委員會(huì)成員擔(dān)任基層監(jiān)督員，由護(hù)林護(hù)草員擔(dān)任網(wǎng)格員，確保責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到地塊。制定巡查管護(hù)制度，填寫巡查管護(hù)日志，對(duì)發(fā)現(xiàn)的破壞森林草原的違法行為，及時(shí)制止并向上級(jí)林長和有關(guān)部門報(bào)告。村（嘎查）委會(huì)與森林草原承包經(jīng)營者簽訂森林草原保護(hù)責(zé)任書，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，明確承包經(jīng)營者在經(jīng)營過程中保護(hù)森林草原資源的主體責(zé)任和義務(wù)，對(duì)不履行責(zé)任與義務(wù)的依據(jù)責(zé)任書進(jìn)行懲處。

明確任務(wù) 突出重點(diǎn)

加強(qiáng)森林草原資源保護(hù)。嚴(yán)格森林草原用途管制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控。嚴(yán)格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林草原資源管護(hù)。完善基本草原保護(hù)制度，優(yōu)化基本草原劃定，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?yán)格執(zhí)行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，探索建立草原生態(tài)效益補(bǔ)償制度。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額。完善天然林管護(hù)制度，確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，鞏固全面停止天然林商業(yè)性采伐成果。加強(qiáng)公益林管護(hù)，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。加快推進(jìn)科爾沁沙地公園建設(shè)，推進(jìn)構(gòu)建以沙地公園為主體的自然保護(hù)地體系。探索建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)。

加強(qiáng)森林草原生態(tài)修復(fù)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)退化林分改造修復(fù)工程，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、草原生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。以森林撫育、退化林分修復(fù)、退化草原改良、灌木林平茬復(fù)壯為突破口，提升森林草原質(zhì)量。創(chuàng)新義務(wù)植樹機(jī)制，落實(shí)部門綠化責(zé)任，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。督促破壞森林草原的責(zé)任主體依法履行修復(fù)義務(wù)。支持檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能，通過建設(shè)公益林等方式，促進(jìn)森林草原生態(tài)修復(fù)。

加強(qiáng)沙化土地治理。堅(jiān)持保護(hù)與治理并重、保護(hù)優(yōu)先的原則，加強(qiáng)沙化土地治理和封禁保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)重建穩(wěn)定的沙地生態(tài)系統(tǒng)。做到因地制宜、分區(qū)施策、綜合治理，鞏固沙地鎖邊林建設(shè)成果，逐步恢復(fù)沙區(qū)林草植被。

推動(dòng)林草科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快林草科技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)科普宣傳、適用技術(shù)推廣示范，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，壯大基層科技力量，健全科技服務(wù)體系，提升科技服務(wù)水平。推動(dòng)林草種業(yè)發(fā)展，建立鄉(xiāng)土林草種質(zhì)資源庫，加大文冠果、元寶楓、山杏、沙棘、敖漢苜蓿等優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種草種推廣和品種提純力度，提高良種使用率。立足林草資源稟賦，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)木本糧油、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、種苗花卉和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化林草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大重點(diǎn)龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓綠水青山真正變成金山銀山，助力鄉(xiāng)村振興。

在檢測(cè)過程中，膠州大白菜管理采用產(chǎn)品質(zhì)量追溯制。投資230萬元，建立膠州大白菜檢測(cè)和試驗(yàn)中心，完善膠州大白菜的檢測(cè)體系。正宗的膠州大白菜會(huì)帶有獨(dú)特的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，表現(xiàn)為七位數(shù)字編號(hào)。消費(fèi)者可撥打電話、查詢網(wǎng)址來辨別膠州大白菜的真?zhèn)巍?/p>

加強(qiáng)森林草原資源災(zāi)害防控。落實(shí)重大森林草原有害生物災(zāi)害防治政府負(fù)責(zé)制，將森林草原有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全重大森林草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)重大新發(fā)突發(fā)有害生物危害和外來有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警，重點(diǎn)抓好松材線蟲病預(yù)防和美國白蛾、鼠兔害、蝗蟲等森林草原災(zāi)害治理工作。堅(jiān)持森林草原防滅火一體化，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、野外火源管控、隱患排查和防火宣傳教育，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，全面提升森林草原火災(zāi)防控和應(yīng)急處置能力。

深化森林草原領(lǐng)域改革。鞏固擴(kuò)大國有林場(chǎng)改革成果，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)管理，推動(dòng)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)草原所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，健全草原承包制度，規(guī)范草原流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)各地積極探索“三權(quán)分置”和完善產(chǎn)權(quán)機(jī)制。創(chuàng)新森林草原資源保護(hù)發(fā)展投入機(jī)制，完善公共財(cái)政支持森林草原資源保護(hù)發(fā)展政策措施，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本積極參與森林草原資源保護(hù)發(fā)展。

完善森林草原監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”森林草原資源網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，不斷完善全旗森林草原資源管理“一張圖”“一套數(shù)據(jù)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，提升資源監(jiān)測(cè)智慧化水平。加強(qiáng)森林草原監(jiān)測(cè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)效率，提升監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)普法宣傳，建立健全林草綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升基層執(zhí)法能力和水平。全面推進(jìn)依法治林治草，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂采濫挖、毀林毀草、亂占濫用草原林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、違法調(diào)運(yùn)疫木等違法犯罪行為。林草、公安等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切配合，協(xié)同抓好涉林涉草案件處理，鞏固生態(tài)建設(shè)保護(hù)成果。

加強(qiáng)基層管護(hù)能力建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林護(hù)草員等管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，逐地逐片落實(shí)林長和生態(tài)護(hù)林護(hù)草員責(zé)任，實(shí)現(xiàn)森林草原網(wǎng)格化管理全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道林業(yè)和草原工作站以及森林草原綜合執(zhí)法能力建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化對(duì)管護(hù)人員的培訓(xùn)和日常管理。

制定林草發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)制定林草生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，在“十四五”期間，完成六項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，即林地面積達(dá)到580 萬畝以上、森林覆蓋率達(dá)到44.17%以上、森林蓄積量達(dá)到750 萬立方米、草原面積達(dá)到100 萬畝以上、草原綜合植被蓋度達(dá)到60%以上、沙化土地治理面積每年10 萬畝。

強(qiáng)化兩項(xiàng)源頭治理。一是開展簽訂管護(hù)協(xié)議試點(diǎn)。按照林長制工作要求和上級(jí)安排部署，敖漢旗積極推進(jìn)嘎查村和草原林地承包經(jīng)營者簽訂管護(hù)責(zé)任書工作。并按照市級(jí)林長制辦公室制定的“林（草）地承包保護(hù)協(xié)議（樣本）”責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制辦公室專項(xiàng)推進(jìn)簽訂工作。同時(shí)，按照市級(jí)“林草長制雙控工作督查要點(diǎn)”工作要求，選定豐收鄉(xiāng)作為全旗試點(diǎn)單位切實(shí)推進(jìn)。截至目前，試點(diǎn)單位“林（草）地承包保護(hù)協(xié)議”簽訂工作已全部完成，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道正在推進(jìn)中。二是落實(shí)網(wǎng)格化管護(hù)責(zé)任。為切實(shí)推進(jìn)林長制工作全面開展，確保將林草管護(hù)工作落地落實(shí)，敖漢旗全面實(shí)施了林草管護(hù)工作網(wǎng)格化，形成“旗林長+旗副林長+鄉(xiāng)林長+鄉(xiāng)副林長+村林長+網(wǎng)格員”的網(wǎng)格化管護(hù)機(jī)制，將管護(hù)區(qū)域和管護(hù)地塊全部落實(shí)到人。目前，敖漢旗林草資源管護(hù)工作已全部落實(shí)到人，豐收鄉(xiāng)作為試點(diǎn)單位已初步完成網(wǎng)格化管理制度，并建立了林長制網(wǎng)格化管護(hù)臺(tái)賬，簽訂了管護(hù)合同，明確了林長制網(wǎng)格化管護(hù)區(qū)域和管護(hù)責(zé)任人。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道、林場(chǎng)網(wǎng)格化管理制度正在建設(shè)和完善中。

強(qiáng)化保障 高位推動(dòng)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府是推行林長制的責(zé)任主體，要把建立林長制作為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量，確保全面建立旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長制。

健全工作機(jī)制。建立了各級(jí)林長會(huì)議制度、林長巡察工作制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、工作督查制度、協(xié)作單位聯(lián)席會(huì)議制度等，研究森林草原資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題，定期通報(bào)森林草原資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)工作情況。

強(qiáng)化督導(dǎo)考核。旗林長制辦公室對(duì)林長制實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，將林長制督導(dǎo)考核納入各級(jí)黨委和政府考核范圍，建立健全林長制考核評(píng)價(jià)制度和考核指標(biāo)體系。旗級(jí)林長負(fù)責(zé)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道林長的考核工作，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

敖漢旗深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，切實(shí)做好新時(shí)代生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作，加快推動(dòng)全旗林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推行林長制落到實(shí)處。2021年，旗委出臺(tái)了《關(guān)于深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作的意見》，旗人大作出了《關(guān)于深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作的決議》，旗政府制定了《深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作實(shí)施方案》，對(duì)新時(shí)代敖漢旗生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作進(jìn)行了全面部署，繼續(xù)以生態(tài)建設(shè)不停步、生態(tài)保護(hù)不懈怠、生態(tài)產(chǎn)業(yè)不放松的姿態(tài)，奮力開創(chuàng)敖漢旗生態(tài)建設(shè)新局面，鞏固敖漢旗作為全國生態(tài)建設(shè)一面旗幟的地位，為新時(shí)代生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)敖漢智慧和敖漢方案。

溝道治理工程