徐 翔，喻樞瑋，田 卉，胡 韜，封傳紅，尹 勇

(四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳植物保護(hù)站，成都 610041)

四川是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，常有耕地面積6.67×104hm2以上，受極端氣候與耕作制度變革影響，農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，防控難度大造成化學(xué)農(nóng)藥使用量居高不下，嚴(yán)重威脅我省糧食與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。深入推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥行動(dòng)，提升病蟲防控綠色化水平，是深刻踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明觀，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要?jiǎng)?wù)實(shí)舉措，能夠有效緩解大量、單一、長(zhǎng)期使用化學(xué)農(nóng)藥造成農(nóng)藥殘留、環(huán)境污染等不利局面，為保障四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。2021年10月中下旬，四川省植物保護(hù)站組織調(diào)研組赴成都、樂山等市縣開展生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥實(shí)地調(diào)研，并以問卷形式對(duì)19個(gè)市(州)45個(gè)縣(市、區(qū))的12家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、827家農(nóng)資經(jīng)銷商、297名農(nóng)藥推廣者、944名農(nóng)藥使用者進(jìn)行調(diào)查。調(diào)研組圍繞近年來本省農(nóng)作物病蟲害生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥工作，全面分析了深入推進(jìn)生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義與可行性、存在問題，并提出了對(duì)策建議。

1 深入推進(jìn)生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥行動(dòng)具有現(xiàn)實(shí)意義和可行性

1.1 是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙碳目標(biāo)”的有效途徑

2021年12月，四川省委第十一屆十次全會(huì)通過了《關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，要求充分發(fā)揮四川清潔能源資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，著力培育支撐高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳新動(dòng)能，推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣候變化和溫室氣體排放密切相關(guān)，農(nóng)藥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在保障我省糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面發(fā)揮了重要作用。研究發(fā)現(xiàn)，化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)主要是以含碳元素化工產(chǎn)品為原料，加工合成過程中，1kg化學(xué)農(nóng)藥會(huì)釋放約3.9～6.3kgCO2等溫室氣體[1]，使用過程中，1kg農(nóng)藥隱含碳排放約18.1kgCO2等溫室氣體[2]。生物農(nóng)藥生產(chǎn)主要通過微生物發(fā)酵或生物提取等技術(shù)，較化學(xué)農(nóng)藥能夠大幅減少碳排放，減輕環(huán)境污染[1]。因此，推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥是貫徹落實(shí)國(guó)家新發(fā)展理念的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的重要途徑。

1.2 是解決農(nóng)作物疑難病蟲防控“卡脖子”問題的有效途徑

四川獼猴桃潰瘍病、十字花科根腫病、檸檬黃脈病等疑難病蟲快速蔓延，嚴(yán)重威脅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展[3-5]。由于缺少對(duì)路化學(xué)農(nóng)藥，通常只能采用加強(qiáng)檢疫、農(nóng)業(yè)防治等預(yù)防措施。研究發(fā)現(xiàn)，分別在萌芽至幼果、采果后至落葉階段，噴施春雷霉素、潰腐靈生物農(nóng)藥，能夠較好預(yù)防潰瘍病發(fā)生[6]，選用枯草芽孢桿菌、蠟質(zhì)芽孢桿菌等生物農(nóng)藥能夠分別對(duì)根腫病、姜瘟等疑難雜癥起到良好的防控作用[7-8]。因此，推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥能夠彌補(bǔ)化學(xué)農(nóng)藥殺蟲抗病譜“空白”，是突破農(nóng)作物疑難病蟲防控瓶頸的關(guān)鍵措施。

1.3 是解決農(nóng)藥殘留問題，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑

近年來，盡管四川省農(nóng)產(chǎn)品例行抽檢合格率保持較高水平，但農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題時(shí)有發(fā)生，“吃得好”“吃得安全”受到全社會(huì)廣泛關(guān)注。研究發(fā)現(xiàn)，在使用化學(xué)農(nóng)藥過程中，僅20%用于殺蟲防病，剩余成分則殘留在農(nóng)作物表面或土壤中，加之降解慢、殘留量大，嚴(yán)重影響人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全[9]；生物農(nóng)藥主要成分為有益微生物或生物提取物，具有低毒、低殘留等優(yōu)點(diǎn)，還能讓農(nóng)產(chǎn)品口感更好、品質(zhì)更優(yōu)、營(yíng)養(yǎng)更豐富[10-11]。部分農(nóng)戶反映，選用生物農(nóng)藥防治病蟲害的稻田，生產(chǎn)的綠色稻谷可多賣0.4元/667m2，折算可增收260元/667m2。因此，推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥是解決農(nóng)藥殘留問題的重要舉措，是農(nóng)民增收致富的重要途徑，是確保人民群眾“舌尖上安全”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的有效措施。

1.4 是解決化學(xué)農(nóng)藥濫用亂用問題的有效途徑

盡管四川省2020年農(nóng)藥使用量較2017年減少近25%，但單位面積農(nóng)藥用量與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)藥使用強(qiáng)度偏高2～5倍[12]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來四川省農(nóng)藥使用量約4×10tt，化學(xué)農(nóng)藥用量占比達(dá)90%以上，其中高毒占比近3%，中毒近25%，嚴(yán)重威脅長(zhǎng)江、黃河兩大“母親河”水質(zhì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。生物農(nóng)藥具有低毒、低殘留、人畜安全、環(huán)境友好等優(yōu)點(diǎn)[10]，能夠有效解決農(nóng)藥濫用、亂用問題，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)打造宜居宜業(yè)幸福美麗鄉(xiāng)村，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障具有重要作用。

2 面臨的主要問題

經(jīng)過多年努力，四川省生物農(nóng)藥知曉度與市場(chǎng)接受度不斷提高，推廣應(yīng)用成效初步顯現(xiàn)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，96%的受訪者聽說過生物農(nóng)藥，71%的受訪者使用過生物農(nóng)藥；九成以上農(nóng)藥經(jīng)銷商愿意銷售并主動(dòng)向消費(fèi)者推薦生物農(nóng)藥。69%的農(nóng)藥使用者會(huì)主動(dòng)選擇生物農(nóng)藥。但四川省生物農(nóng)藥生產(chǎn)量不到農(nóng)藥生產(chǎn)量的1%，生物農(nóng)藥使用量?jī)H占農(nóng)藥使用量的7%左右，且存在使用量不均衡、區(qū)域化明顯的現(xiàn)象，近年來四川省成德綿地區(qū)，生物農(nóng)藥使用量約770t，占全省生物農(nóng)藥使用量的近1/3。而在四川省達(dá)州市，生物農(nóng)藥使用量約52t，占比不到2%。究其根本原因，主要在“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、推廣、使用”四個(gè)環(huán)節(jié)均存在短板和弱項(xiàng)。

2.1 生物農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏政策扶持，企業(yè)投入積極性不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，77%的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)生物農(nóng)藥年銷售額僅占農(nóng)藥銷售額的5%以下，認(rèn)為政策扶持力度不夠是生物農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的瓶頸問題。登記方面，雖然生物農(nóng)藥登記審批相比化學(xué)農(nóng)藥減少了殘留、毒力與部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，但登記費(fèi)用仍然較高[13-14]。加之試驗(yàn)周期長(zhǎng)達(dá)5年，試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)至少12個(gè)以上，導(dǎo)致生物農(nóng)藥商品化難度大、市場(chǎng)周期較長(zhǎng)。研發(fā)方面，政府對(duì)生物農(nóng)藥研發(fā)支持力度與財(cái)政補(bǔ)貼力度不夠，多數(shù)企業(yè)選擇簡(jiǎn)單從事生物農(nóng)藥制劑加工、生產(chǎn)與銷售，原藥研發(fā)投入積極性不高。四川利爾作物科學(xué)有限公司生物農(nóng)藥研發(fā)投入僅占銷售收入的0.5%左右。成都特普生物科技股份有限公司年投入資金約300萬元，僅占銷售收入的12%左右。生產(chǎn)方面，由于無財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，導(dǎo)致生物農(nóng)藥生產(chǎn)積極性不高。成都特普生物科技股份有限公司，生物農(nóng)藥生產(chǎn)線6條，年產(chǎn)量?jī)H450t；四川利爾作物科學(xué)有限公司，農(nóng)藥生產(chǎn)線16條，其中生物農(nóng)藥僅1條，生物農(nóng)藥年產(chǎn)量約20t，不到農(nóng)藥生產(chǎn)量的1‰。

2.2 生物農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)利潤(rùn)薄、種類少，農(nóng)資經(jīng)銷商銷售積極性不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，55%的農(nóng)資經(jīng)銷商生物農(nóng)藥銷售額僅占農(nóng)藥銷售額的5%以下。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已登記注冊(cè)的生物農(nóng)藥有效成分超100種，產(chǎn)品約4000個(gè)，僅占登記農(nóng)藥總數(shù)的11%左右[15]。四川省主銷的生物農(nóng)藥以蘇云金桿菌、苦參堿、印楝素、井岡霉素、阿維菌素、甘藍(lán)夜蛾核型多角體病毒、海島素等為主，種類260余種，占比僅6%左右。農(nóng)資經(jīng)銷商普遍反映生物農(nóng)藥產(chǎn)品價(jià)格高、利潤(rùn)薄。以防治水稻稻瘟病為例，選用三環(huán)唑化學(xué)農(nóng)藥進(jìn)價(jià)在9.5萬元/t，選用春雷霉素生物農(nóng)藥進(jìn)價(jià)在14萬元/t，較化學(xué)農(nóng)藥高4.5萬元/t。以防治蚜蟲為例，選用氯氰菊酯類化學(xué)農(nóng)藥進(jìn)價(jià)在3萬元/t，選用阿維菌素生物農(nóng)藥進(jìn)價(jià)在8萬元/t，是化學(xué)農(nóng)藥進(jìn)價(jià)的2.6倍。絕大多數(shù)農(nóng)資經(jīng)銷商表示，三環(huán)唑與氯氰菊酯類化學(xué)農(nóng)藥仍以走量為主，量大則有一定利潤(rùn)，而春雷霉素與阿維菌素幾乎沒有利潤(rùn)。

2.3 生物農(nóng)藥推廣環(huán)節(jié)宣傳培訓(xùn)力度不夠，推廣部門積極性不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，84%的推廣者認(rèn)為生物農(nóng)藥試驗(yàn)示范廣度與深度不夠。目前我省生物農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)以農(nóng)業(yè)部門示范推廣為主，示范區(qū)量小面窄，缺乏規(guī)模效應(yīng)，引不起政府與社會(huì)的重視，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣部門存在“沒有示范也就沒有推廣”的現(xiàn)象。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來四川省以生物農(nóng)藥為主的綠色防控核心示范區(qū)面積27×104hm2，輻射帶動(dòng)180×104hm2，僅占全省耕地面積的26%左右。絕大多數(shù)農(nóng)藥使用者尤其是散戶，沒有親臨觀摩示范區(qū)的經(jīng)歷，對(duì)生物農(nóng)藥使用方法與技術(shù)的原理不了解。66%的農(nóng)資經(jīng)銷商與60%的農(nóng)藥使用者認(rèn)為由于生物農(nóng)藥價(jià)格高、利潤(rùn)薄，絕大多數(shù)生產(chǎn)銷售企業(yè)生物農(nóng)藥宣傳推廣投入占化學(xué)農(nóng)藥宣傳推廣投入的比例不到4%。推廣部門由于經(jīng)費(fèi)有限，近3年共印發(fā)宣傳畫、宣傳冊(cè)、明白紙等“科學(xué)安全用藥”各類資料1700余萬份，生物農(nóng)藥有關(guān)資料占比不到10%。僅三成農(nóng)藥使用者參加過生物農(nóng)藥技術(shù)培訓(xùn)，且參與積極性不高。

2.4 生物農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)價(jià)格高、見效慢，農(nóng)民使用積極性不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，56%的農(nóng)藥使用者認(rèn)為生物農(nóng)藥產(chǎn)品價(jià)格與防效不匹配，41%的農(nóng)藥使用者認(rèn)為生物農(nóng)藥價(jià)格普遍偏高，超出化學(xué)防治成本。以防治水稻二化螟為例，選用甘藍(lán)夜蛾核型多角體病毒生物農(nóng)藥成本為16元/667m2左右，選用氯蟲苯甲酰胺+噻蟲嗪化學(xué)農(nóng)藥成本為8元/667m2左右，生物農(nóng)藥防治成本高了近1倍。以0.3%茚楝素乳油為例，成本為16元/667m2左右，而防治相同蟲害的菊酯類化學(xué)農(nóng)藥成本僅需3元/667m2左右。62%的農(nóng)藥使用者認(rèn)為生物農(nóng)藥殺蟲防病譜窄、見效慢，以0.3%苦參堿水劑生物農(nóng)藥為例，其僅能防治十字花科蔬菜上的菜青蟲，且防效在3d后顯現(xiàn)。2.5%高效氯氟氰菊酯水乳劑化學(xué)農(nóng)藥，不僅能防治菜青蟲，且兼治小菜蛾、蚜蟲等其他害蟲8類，24h對(duì)害蟲擊倒率達(dá)95%以上。

3 對(duì)策建議

3.1 解決認(rèn)識(shí)問題，實(shí)現(xiàn)理念突破

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，樹牢“綠水青山就是金山銀山”思想，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，切實(shí)提高實(shí)施綠色防控替代化學(xué)防治、生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥“兩個(gè)替代”工程的緊迫性與重要性認(rèn)識(shí)。建議成立由省委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作推進(jìn)小組，認(rèn)真落實(shí)《生物安全法》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》等法律法規(guī)要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥行動(dòng)所面臨的困難和問題，緊緊圍繞成渝雙層經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，率先在四川實(shí)施生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥行動(dòng)，打造農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破

四川省氣候適宜、有益生物資源豐富，生物農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新具有天然優(yōu)勢(shì)，建議將生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以支持，為生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)“彎道超車”，提供強(qiáng)大動(dòng)力。一是夯實(shí)基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)高校、農(nóng)科院等科研單位加強(qiáng)資源集成，挖掘以免疫誘抗劑、高效微生物菌株、昆蟲性信息素、代謝產(chǎn)物仿生物等新型生物源農(nóng)藥資源。二是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力開展生物農(nóng)藥試驗(yàn)示范，研究制定針對(duì)不同區(qū)域、不同作物、不同病蟲害生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)主體性。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，提升自主創(chuàng)新能力，以質(zhì)量為基礎(chǔ)、品牌為引領(lǐng)，穩(wěn)住生物農(nóng)藥市場(chǎng)基本盤。研發(fā)解決農(nóng)作物疑難病蟲等緊跟市場(chǎng)需求的生物農(nóng)藥新品種、新劑型；持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高投入產(chǎn)出比，補(bǔ)齊生物農(nóng)藥成本高、速效性慢、靶標(biāo)單一、穩(wěn)定性差的短板。

3.3 加大政策扶持力度，實(shí)現(xiàn)機(jī)制突破。

發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，激發(fā)“產(chǎn)銷推用”各環(huán)節(jié)投入積極性。生物農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)金融政策扶持力度，解決生產(chǎn)企業(yè)融資困難問題；適當(dāng)減免高額登記費(fèi)與增值稅，提高企業(yè)原藥研發(fā)投入積極性，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低生物農(nóng)藥成本。生物農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，對(duì)生物農(nóng)藥經(jīng)銷商減少、免征營(yíng)業(yè)稅或增值稅，提高農(nóng)資經(jīng)銷商主動(dòng)銷售生物農(nóng)藥積極性。生物農(nóng)藥推廣環(huán)節(jié)，調(diào)整涉農(nóng)財(cái)政資金支持方向，采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，重點(diǎn)支持開展以生物農(nóng)藥為主的綠色防控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大面積推廣、可持續(xù)推進(jìn)。生物農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)，探索生物農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)物化補(bǔ)貼模式，提升農(nóng)戶購(gòu)買使用生物農(nóng)藥的積極性。出臺(tái)綠色農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，對(duì)使用生物農(nóng)藥的家庭農(nóng)場(chǎng)、專合社、種植大戶進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先選擇綠色農(nóng)產(chǎn)品。

3.4 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)推廣突破。

一方面，探索“互聯(lián)網(wǎng)+推廣”服務(wù)模式。鼓勵(lì)推廣服務(wù)部門開展抖音、微信公眾號(hào)等多形式線上服務(wù)，詳細(xì)介紹生物農(nóng)藥使用方法，客觀科學(xué)宣傳生物農(nóng)藥效果，有效彌補(bǔ)推廣服務(wù)力薄面少短板。另一方面，開展宣傳培訓(xùn)。以“百縣千鄉(xiāng)萬戶”科學(xué)安全用藥培訓(xùn)行動(dòng)為契機(jī)，以通俗易懂、喜聞樂見的形式，宣傳推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥的重要意義；及時(shí)總結(jié)提煉各地應(yīng)用生物農(nóng)藥好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)班、農(nóng)民田間學(xué)校等多形式宣傳推廣，促進(jìn)生物農(nóng)藥推廣應(yīng)用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持生物農(nóng)藥的良好氛圍。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管突破。

要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，打好“管理+監(jiān)督”組合拳，助力生物農(nóng)藥市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。以農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)示范門店創(chuàng)建為抓手，做好生物農(nóng)藥管理工作。要打造店面亮化、展示規(guī)范，農(nóng)藥產(chǎn)品追溯有源、分柜擺放的經(jīng)營(yíng)門店，設(shè)置生物農(nóng)藥專柜，有效扭轉(zhuǎn)生物農(nóng)藥市場(chǎng)“多而散，不規(guī)范”等問題。以開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)為抓手，開展生物農(nóng)藥監(jiān)督工作。各級(jí)要與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、綜合執(zhí)法部門等有關(guān)單位緊密合作，在農(nóng)藥銷售旺季，開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生物農(nóng)藥添加化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥有效含量不達(dá)標(biāo)等制假銷假、欺農(nóng)坑農(nóng)違法行為，抓好生物農(nóng)藥“源頭管理”工作。