文/趙公民

前言

法治與德治是兩種不同的治理方式，我國在黨的十八屆四中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出了法治建設的五項原則，其中就包括“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”，因此本文將對我國法治和德治的結(jié)合進行簡要分析。

一、法治與德治的內(nèi)涵

1.法治

法治即堅持法律至上、依法辦事的原則。簡單來說，法治就是利用法律規(guī)范與法律手段引導人們的行為，利用法律手段對社會公德進行固化，具有一定的強制性。[1]法治屬于較為先進的治國手段，要求人們先充分了解法治的內(nèi)涵，再根據(jù)實際情況進行法治。

2.德治

德治是我國傳統(tǒng)的治國理論，屬于儒家思想，強調(diào)利用道德教育人、感化人。從某種角度來看，道德屬于隱性的軟性法律，可以利用高層次的行為標準約束人們的言行舉止，使人們更加自律。

二、單一法治與單一德治的局限性

1.單一法治的局限性

在國家治理過程中，單一的法治具有較大的局限性，主要體現(xiàn)在法律法規(guī)的滯后性、立法的復雜性等方面。第一，法律法規(guī)的滯后性。在社會不斷發(fā)展的過程中會出現(xiàn)各種新的問題，相關(guān)部門就需要針對這些問題進行法律法規(guī)的修訂與完善。即相關(guān)部門是在發(fā)現(xiàn)問題之后才制定的法律法規(guī)，所以法律法規(guī)具有一定的滯后性。[2]第二，法律立法的復雜性。立法工作包括諸多環(huán)節(jié)，例如討論、修改以及公布等，可能會受到相關(guān)因素的影響。第三，法律的不完善性。法律法規(guī)只是調(diào)試社會關(guān)系的一種手段，無法解決所有的社會問題。第四，法律實施的主觀性。法律是由相關(guān)人員實施的，在實施過程中這些人員會受到外界因素的影響，便無法保障法律實施的公正性。

從上述局限性來看，在國家治理過程中僅進行單一的法治是不行的，只有將法治與德治結(jié)合起來才能夠提高國家治理水平。

2.單一德治的局限性

相比于法治，德治具有貼近群眾、貼近生活等優(yōu)勢，可以利用內(nèi)在要求約束人們。但是在國家治理過程中，單一德治也具有一定的局限性。首先，道德評判標準并不是固定不變的。道德評判標準會受到時期、地域、年齡等多種因素的影響，且人們在進行道德評判時也具有較強的主觀性，會受到觀點、動機以及立場等因素的影響。其次，道德評判標準具有可變性。道德評判標準與評判內(nèi)容都會出現(xiàn)一定的變化，例如善、惡可以相互轉(zhuǎn)換。此外，道德不具有強制性。從實際情況來看，只有受到輿論影響，人們才會進行道德評判。且人們進行道德評判的方式也只是通過語言進行譴責，不具有威懾作用與警告作用。所以人們是否能夠按照道德標準約束自我是靠自主選擇的，無法對人們進行強制性約束。

三、進行法治與德治相結(jié)合的依據(jù)

1.法治與德治之間的辯證關(guān)系

法治與德治之間息息相關(guān)，德治可以為法治奠定基礎(chǔ)，法治可以為德治提供保障。第一，德治是法治的基礎(chǔ)。法治所追求的自由、公平來源于道德追求，所以德治可以為法治奠定基礎(chǔ)。同時，德治與法治具有一致性。法治對德治有較強的依賴性，只有符合道德標準的法律條文才能夠得到人們的認同。[3]第二，法治是德治的保障。德治的概念相對模糊且不具有強制性，只有完善法律法規(guī)、加強執(zhí)法才能夠維護社會秩序，促進道德標準的落實。

2.法治與德治相結(jié)合的意義與可行性

法治與德治相結(jié)合的理論基礎(chǔ)有很多，例如法主德輔的現(xiàn)代治理模式理論、良法理論、善治理論等，可以為法治與德治的結(jié)合提供理論支持。其次，實現(xiàn)法治與德治的結(jié)合具有重要意義。例如，可以保障社會主義法治，提升人們的幸福感；可以促進政府職能的轉(zhuǎn)變，提升執(zhí)法溫度；可以促進社會轉(zhuǎn)型，緩解社會矛盾。

四、法治與德治相結(jié)合的途徑

1.加強法治與德治結(jié)合機制的建設

（1）加強司法公信建設機制構(gòu)建

只有健全司法公信機制才能為法治與德治的結(jié)合奠定基礎(chǔ)。首先，需要加大司法體制改革力度，增強司法機制的獨立性。當前，司法機制存在透明性差等問題，所以司法公信力相對較低。為了解決這一問題應實現(xiàn)司法獨立，對司法進行去行政化處理。即創(chuàng)新人員管理方式，去除司法人員的行政級別，將業(yè)務能力等方面情況當作司法人員的評判標準；創(chuàng)新機構(gòu)管理，實現(xiàn)司法系統(tǒng)的垂直管理，減少外界因素對司法管理的影響；增強司法活動的獨立性，減少其他因素對司法活動的影響。其次，增強司法活動的公開性與公正性。若想增強司法公信力就需要保障司法公正，提升人們對司法的信任程度。相關(guān)部門應構(gòu)建完善的司法考核機制，對司法活動進行嚴格監(jiān)督與客觀評價。同時，需要讓民眾參與到司法活動中，并調(diào)查人們的滿意程度。此外，應加大法律宣傳力度，培養(yǎng)人們的法治理念。相關(guān)部門應加強司法人員培訓，提升司法人員的道德素養(yǎng)；做好普法工作，讓人們了解更多的法律條文；加強法治理論建設，為司法實踐提供助力。

（2）加強社會單位法治誠信落實機制建設

第一，應完善職業(yè)道德與法律思維的培養(yǎng)機制。在貫徹落實法治與德治的過程中，相關(guān)部門需要從企事業(yè)單位入手，提高職工的法律意識與道德素養(yǎng)。同時，也需要完善法治管理與誠信管理機制，加大對相關(guān)行為的監(jiān)管力度。第二，應完善國家機關(guān)管理監(jiān)察機制。企事業(yè)單位的法治誠信建設需要社會各界的監(jiān)督，所以國家機關(guān)應完善管理監(jiān)察機制，根據(jù)實際情況對企事業(yè)單位的法治誠信建設進行監(jiān)督管理，對違反公序良俗、違背社會公德、損害他人利益等行為進行嚴肅處理，充分發(fā)揮法律的作用。[4]第三，應完善社會監(jiān)督機制。在法治與德治相結(jié)合的過程中，國家機關(guān)監(jiān)察管理屬于“他治”，而社會監(jiān)督屬于“自治”，實現(xiàn)二者的結(jié)合可以有效提升人們的道德素養(yǎng)。為此，需要充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、群眾監(jiān)督等方面的作用，對不良商家、不良行為進行嚴肅處理。

（3）加強人民法治思維和道德意識的建設機制構(gòu)建

人民群眾是社會的主體，也是國家治理的關(guān)鍵。在法治與德治相結(jié)合的過程中需要大力培養(yǎng)人們的法治思維與道德意識，為法治與德治奠定基礎(chǔ)。首先，社會貧富差異等因素是造成人們違背社會公德與公序良俗的關(guān)鍵原因，所以需要通過經(jīng)濟體制改革、縮小貧富差異、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方式提升人們的道德素養(yǎng)。其次，應將法治思維與道德意識的培養(yǎng)貫徹落實在教育教學工作中，通過設置德育課程、加強德育宣傳等方式培養(yǎng)學生的法德意識。此外，社會當中存在很多老賴、碰瓷等情況，不僅會損害他人利益，也會影響社會風氣，因此需要完善信用管理機制，綜合分析人們的信用情況，并通過有效手段治理不良行為。

（4）加大具體結(jié)合機制的探索力度

法治與德治的結(jié)合具有較強的系統(tǒng)性與復雜性，所以不僅需要完善上述機制，還需要積極探索其他結(jié)合機制。例如，相關(guān)部門需要完善法治與德治相結(jié)合的宣傳機制，增進人們對法治與德治結(jié)合的了解；完善法治與德治相結(jié)合的教育機制，將該工作貫徹落實在各個階段的教育工作中；完善道德案件的群眾參與機制，讓更多的人參與到道德案件的審判中。

2.通過立法、執(zhí)法等手段實現(xiàn)法治與德治的結(jié)合

（1）完善立法

立法機構(gòu)需要將社會當中的道德規(guī)范納入到法律條文中，增強德治的強制性。在社會開放程度不斷提升、不良思潮不斷涌入的過程中，部分人受到了拜金主義、享樂主義等腐敗思想的影響，可能會出現(xiàn)一些不道德的行為。在這種情況下，只利用輿論無法轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷肱c行為。因此，需要將道德規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)范，利用法律手段對人們的思想與行為進行強制性管理。例如，生活中常見的不文明與不道德行為有亂扔垃圾、亂涂亂畫等，就可以利用法律手段改變?nèi)藗兊男袨?。同時，也可以利用法律手段提升人們的道德水平。例如，可以通過獎勵性手段激勵人們幫助他人，從而形成良好的社會風氣。

（2）公正執(zhí)法

執(zhí)法部門需要通過公正執(zhí)法等手段對社會當中不道德的行為進行懲治，增強人們的公德意識與道德意識。例如，執(zhí)法部門可以通過政務公開等方式讓人們參與到執(zhí)法過程中，增強人們的社會監(jiān)督意識。

（3）法制宣傳

相關(guān)部門需要通過新媒體等手段進行法制宣傳，增進人們對各項法律法規(guī)的了解，為法治奠定基礎(chǔ)。

3.在國家治理中實現(xiàn)法治與德治的結(jié)合

（1）在政治治理中實現(xiàn)法治與德治的結(jié)合

政治治理與社會主義事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，只有實現(xiàn)法治與德治的結(jié)合才能夠提高政治治理質(zhì)量。政治治理包括諸多內(nèi)容，例如社會主義法制的制定與完善、黨的領(lǐng)導的加強與優(yōu)化等。首先，需要健全社會主義法治體系，為國家治理奠定基礎(chǔ)。其次，需要加強黨的領(lǐng)導。在德治與法治過程中需要加強黨的領(lǐng)導，根據(jù)黨的思想與方針政策完善法治與德治結(jié)合方案。此外，應保障公平正義，維護人們的合法權(quán)益，從而提升人們的道德水平、增進人們對法治的認同感。

（2）在經(jīng)濟治理中實現(xiàn)法治與德治的結(jié)合

加強經(jīng)濟治理是促進社會經(jīng)濟發(fā)展、維護社會公平公正的關(guān)鍵手段。在經(jīng)濟治理中相關(guān)部門需要充分發(fā)揮市場的決定性作用，構(gòu)建公平公正的市場規(guī)則、優(yōu)化資源配置。也需要充分發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，讓政府部門按照相關(guān)要求維持市場秩序，保障市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（3）在社會治理中實現(xiàn)法治與德治的結(jié)合

在社會治理過程中需要堅持為群眾服務、保障群眾根本利益的原則。第一，應構(gòu)建社會治理平臺。進行社會治理的主要目的是維持社會秩序、增強社會的和諧性，為此需要構(gòu)建社會治理平臺，利用新媒體的作用加強社會治理。第二，應加強法治。在社會治理過程中需要構(gòu)建完善的法治體系，利用法律條例處理社會治理中的關(guān)系，將法治與社會道德文化結(jié)合起來。

（4）在文化治理中實現(xiàn)法治與德治的結(jié)合

文化治理也是國家治理的關(guān)鍵內(nèi)容，有利于實現(xiàn)人民群眾文化利益的最大化，提升人們的文化素養(yǎng)。文化素養(yǎng)在道德素養(yǎng)中占據(jù)著重要地位，因此需要在文化治理中實現(xiàn)法治與德治的結(jié)合。文化治理包括思想道德治理、科學文化治理等內(nèi)容。在思想道德治理過程中需要加強理想道德建設，增進人們對社會主義的理解與認同。[5]在科學文化治理過程中需要提升公共文化服務質(zhì)量、利用法律手段規(guī)范文化市場，在提升人們道德素養(yǎng)的同時培養(yǎng)人們的法治意識。

（5）在生態(tài)文明治理中實現(xiàn)法治與德治的結(jié)合

生態(tài)文明治理可以充分展現(xiàn)國家的治理能力，而生態(tài)文明的維護需要法律的支持與道德素養(yǎng)的支持。在生態(tài)文明治理過程中需要做好宣傳教育工作，增強人們的環(huán)保意識。同時，也需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，例如《環(huán)境保護法》等，為生態(tài)文明治理提供法律保障。[6]

4.強化教育與管理合力

若想提高人民群眾的道德覺悟、維持社會秩序不僅需要做好教育工作，也需要加大管理力度。因此，需要強化教育與管理合力，實現(xiàn)法治與德治的結(jié)合。

（1）實現(xiàn)道德教育與道德實踐的結(jié)合

需要加大道德實踐活動組織力度，即積極開展各種形式的宣傳教育活動與道德實踐活動，例如“創(chuàng)建文明城市”等活動，增進人們對傳統(tǒng)美德的了解，提升人們的思想覺悟。只有將思想道德教育融入到社會活動中才能夠提升人們的修養(yǎng)，形成良好的社會風氣。[7]

（2）實現(xiàn)道德教育與道德管理的結(jié)合

需要通過法律法規(guī)與各種規(guī)章制度展現(xiàn)道德教育的導向性，也需要通過社會管理工作加強道德教育。即需要將道德要求貫徹落實在行業(yè)規(guī)范、活動規(guī)范當中，實現(xiàn)外在約束與內(nèi)在約束的結(jié)合，也實現(xiàn)自律與他律的結(jié)合。

（3）實現(xiàn)道德教育與道德監(jiān)督的結(jié)合

無論是行政部門還是社會管理部門都需要構(gòu)建完善的道德監(jiān)督機制，將道德監(jiān)督落實在各個環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮道德教育與道德監(jiān)督的作用。同時，各級部門也需要充分發(fā)揮黨員干部的模范作用，讓黨員干部帶領(lǐng)群眾提升素養(yǎng)。

五、結(jié)語

堅持法治與德治相結(jié)合具有重要意義，可以為構(gòu)建富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家奠定基礎(chǔ)。為此需要加強法治與德治結(jié)合機制建設、通過立法與執(zhí)法等手段實現(xiàn)法治與德治的結(jié)合、在國家治理的各個環(huán)節(jié)中實現(xiàn)法治與德治的結(jié)合并強化教育與管理合力，為法治與德治的結(jié)合提供助力。