文/常莉俊

引言

人才是一個城市自強(qiáng)之基石、發(fā)展之根本、創(chuàng)新之動力。在粵港澳大灣區(qū)快速融合發(fā)展的背景下，珠海為轉(zhuǎn)型成為樞紐型核心城市和現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在招才引智方面一直秉承積極開放的態(tài)度，實施全方位的扶持政策。

2018年至今，對標(biāo)先進(jìn)城市乃至國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，珠海市先后出臺了一系列人才政策，這些政策提高了珠海的人才吸引力。截至2020年底，全市人才總量約60萬人，其中高端人才近6萬人，高端人才數(shù)量位居全省地級市前列。珠海未來需要科技創(chuàng)新，建設(shè)“人才友好型青年友好型城市”，也需要在保證政策延續(xù)性的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整與人才相關(guān)的政策。

社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步帶來城市間空間距離的不斷縮短，各類人才在選擇工作和居住地時更為自由，同時對生活質(zhì)量提出了更高的要求，生活方式、身份認(rèn)同、休閑娛樂等社會文化因素逐漸取代經(jīng)濟(jì)因素（收入差異），成為吸引人才聚集的重要因素。因此，一些學(xué)者提出了城市舒適性 。[1]

一、城市舒適性與人才友好型城市建設(shè)

1.城市人才吸引力

對城市人才吸引力的研究，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段集中在純粹的經(jīng)濟(jì)要素上，即工資和薪酬待遇等。后來，Lee和Mitchell[2]提出了滿意度的理論，認(rèn)為人才流動的方向取決于可供選擇的工作與當(dāng)前工作的滿意狀態(tài)的對比。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，Baruch Y[3]開始探討分散的、動態(tài)的全球化背景下吸引人才流動的因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步較穩(wěn)定的地區(qū)，學(xué)者注意到人才在選擇遷移的目標(biāo)城市時，開始考慮更多的綜合性因素，尤其是高端人才，在經(jīng)濟(jì)要素能達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)之后，更多地關(guān)注城市的生活環(huán)境和社會氛圍，由此，提出了城市舒適性的理論。

2.城市舒適性

城市舒適性的概念是由美國地理學(xué)家Ullman[4]提出的，他認(rèn)為宜人的生活條件— 舒適性逐漸取代經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢成為吸引人才遷移的主導(dǎo)因素，城市的可持續(xù)發(fā)展需要不斷改善其舒適性。其后，Gyourko 和Tracy[2]從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，Scott[5]從精神滿足感的角度，Zheng[6]從對個人吸引力的角度，對城市舒適性的定義界定不斷進(jìn)行拓展。直到現(xiàn)在，學(xué)者對城市舒適性所涵蓋的具體維度還有分歧，但都認(rèn)可其為對人們具有吸引力的生活環(huán)境，包含自然環(huán)境、人工設(shè)施和社會氛圍三大方面，而且隨著人們受教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的提升，對休閑娛樂和社會氛圍方面的關(guān)注也在不斷提升。

3.從城市舒適性考察人才友好型城市

人才友好型城市的建設(shè)區(qū)別于過去單一的人才引進(jìn)策略，不僅注重如何將人才匯聚而來，也注重為人才提供舒適的生活環(huán)境，讓人才留得住、住得好。進(jìn)而，還要注重在區(qū)域內(nèi)的融合與協(xié)同發(fā)展，既要融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的大方向，又要與周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展，突出自己的特色作用。建設(shè)人才友好型城市的路徑研究，就要綜合地考慮這三個方面。[7]雖然珠海一直被譽(yù)為中國最宜居的城市之一，但宜居性只是對人才友好的一部分，對城市整體舒適性的考察才是人才，尤其是高端人才流動的決定因素。

因此本文依據(jù)城市舒適性理論，提出從 氣候、環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)、文化休閑環(huán)境、包容性、安全性和鄰里氛圍這七個方面，通過訪談和問卷調(diào)查，對珠海的城市舒適性進(jìn)行研究。[8]訪談和問卷調(diào)查對象選取的是2016年后移居珠海的居民，數(shù)量為218位。

二、珠海市的城市舒適性現(xiàn)狀

1.氣候

珠海市終年氣溫較高，年平均氣溫在20攝氏度以上，冬季偶有陣寒，年、日溫差小，屬于南亞熱帶與熱帶過渡型海洋性氣候。降雨量整體上較為豐沛，一般夏季偏多，冬季偏少，端午前后雨量較大。除2019年受到3次臺風(fēng)影響外，從2016年至2021年，每年都受到4次臺風(fēng)影響。

80%移居珠海的被訪者表示，珠海從3、4月的回南天開始到9月，半年的時間人體感受不舒適，“太熱，太潮”，但高溫天氣對大部分在室內(nèi)工作的人影響不大。經(jīng)歷過2017年“天鴿”的人對臺風(fēng)過后狼藉景象印象深刻，但普遍認(rèn)為“天鴿”之后，珠海市政府的臺風(fēng)預(yù)警和防災(zāi)救援工作做得很到位，以至于2017年之后移居珠海的被訪者都不認(rèn)為臺風(fēng)是影響居住的重要因素。

2.環(huán)境質(zhì)量

據(jù)珠海市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，珠海的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率2016年就達(dá)到94.5%，2017年至2019年這三年間下降至86%至89%，2020年又回升至93.4%，2021年達(dá)到95.1%的新高度。地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例和9個主要集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在2019年后就都達(dá)到并保持在100%。聲環(huán)境質(zhì)量在近5年間一直是整體穩(wěn)步提升，尤其是2021年的聲環(huán)境質(zhì)量同比明顯提高。

大氣環(huán)境、水環(huán)境和聲環(huán)境這三個方面中，移居珠海的被訪者對空氣質(zhì)量的關(guān)注度最高，因為空氣質(zhì)量能給人最為直觀的感受。所有被訪者都表達(dá)了對珠海“只要是晴天，就能看到藍(lán)天白云”的空氣質(zhì)量的喜愛，尤其是從空氣質(zhì)量較差城市移居來的被訪者，他們認(rèn)為這是選擇移居珠海的一個主要原因。而對水環(huán)境，只有一半左右的被訪者表示關(guān)注，對聲環(huán)境的關(guān)注者不足40%。

3.公共服務(wù)

城市公共服務(wù)的框架體系由城市設(shè)施建設(shè)服務(wù)、為企事業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)、對居民生活綜合服務(wù)及城市科學(xué)文化普及教育服務(wù)等四大內(nèi)容組成。

（1）城市設(shè)施建設(shè)

近五年來，珠海市的城市設(shè)施建設(shè)主要集中在交通建設(shè)和鄉(xiāng)村海島的基礎(chǔ)設(shè)施投入。港珠澳大橋建設(shè)開通，蓮洲通用機(jī)場建成啟用，珠機(jī)城際軌道拱北至橫琴段開通運(yùn)營。洪鶴大橋、金琴快線等建成通車，興業(yè)快線、香海大橋、金海大橋、黃茅?？绾Ｍǖ?、珠海隧道等項目建設(shè)全面鋪開。[9]近年來，珠海市不斷加大對鄉(xiāng)村、海島的基礎(chǔ)設(shè)施投入，“三清三拆三整治”全面完成。

被訪者對珠海市道路交通建設(shè)的發(fā)展均持贊賞的態(tài)度，認(rèn)為珠?！斑@幾年的車多了，路也多了”，“從東到西，以前要2個多小時，現(xiàn)在1個小時就差不多了”。對珠海鄉(xiāng)村和海島發(fā)展，除工作需要外，被訪者主要關(guān)注具有旅游文化氛圍的地方。對這些地方的發(fā)展和規(guī)劃，60%以上的被訪者感到滿意，“符合珠海作為旅游城市的氣質(zhì)”。

（2）企事業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)

珠海市政府的年度工作報告顯示，近五年來珠海不斷發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試優(yōu)勢，推出了多項改革措施。橫琴自貿(mào)片區(qū)推出622項改革創(chuàng)新舉措，4項入選全國自貿(mào)區(qū)“最佳實踐案例”。推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，累計為企業(yè)減負(fù)近300億元。全面鋪開 政務(wù)服務(wù)“全城通辦”，數(shù)字政府、國資國企、投融資、區(qū)域管理體制等領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。

被訪者中從事相關(guān)行業(yè)工作的對此有所了解，但感覺“優(yōu)惠力度不夠大”，“有些政策感覺沒有享受到優(yōu)惠”。[10]其他人對此沒有明確的感受，只是對政務(wù)服務(wù)“全城通辦”和網(wǎng)上辦事有了解，對“辦事人員的工作態(tài)度和效率挺滿意的”。

（3）居民生活綜合服務(wù)

珠海近5年來持續(xù)加大在醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等方面的民生投入，九項民生支出累計超2000億元、年均增長5.1%。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民和職工醫(yī)保待遇均等化，鎮(zhèn)街養(yǎng)老綜合服務(wù)中心全覆蓋。籌集各類保障性住房和人才住房6.6萬套。建成市婦幼保健院南琴院區(qū)等一批醫(yī)療項目，推動基層衛(wèi)生綜合改革。

被訪者對在珠海市的生活綜合服務(wù)滿意度高達(dá)到95%，尤其是對“大愛無疆”醫(yī)療保險的推廣感到“非常實惠”。

（4）科學(xué)文化普及教育服務(wù)

珠海5年內(nèi)新增公辦幼兒園學(xué)位1.76萬個、中小學(xué)學(xué)位7.18萬個，目前有3166家社會組織和公益機(jī)構(gòu)對廣大市民科普文化知識。

80%的被訪者對珠海的基礎(chǔ)教育制度，尤其是公辦幼兒園不斷增加學(xué)位，12年義務(wù)教育制度表示滿意。但超過半數(shù)的受訪者擔(dān)心珠海中小學(xué)的教育質(zhì)量，尤其是“在高考時沒有優(yōu)勢”。科普活動都是面向中小學(xué)生開展的，面向全民，面向社會的科普活動沒有推廣。對社會組織和公益機(jī)構(gòu)的科普活動，除了老年人在社區(qū)參與一些活動外，其他人“沒有什么印象”。作為粵港澳大灣區(qū)唯一沒有建設(shè)科技館的城市，缺少科技展示、體驗、交流的平臺。

4.文化休閑環(huán)境

珠海市關(guān)注市民的休閑娛樂環(huán)境發(fā)展，以“公園城市”理念整合全域綠色空間資源，構(gòu)建完善“生態(tài)公園―城市公園―社區(qū)公園―口袋公園”的城鄉(xiāng)公園體系。珠海大劇院、珠海博物館、珠海規(guī)劃展覽館等成為城市文化新地標(biāo)，改造完成情侶路沿線沙灘修復(fù)工程，整體搬遷香洲漁港，2022年新增9個商業(yè)購物中心。

被訪者對文化休閑環(huán)境的改善“都是有目共睹的”，“到處都有遛彎的地方”，“風(fēng)景拍照片很好看”，年輕人對新增商業(yè)購物中心和網(wǎng)紅打卡地較為關(guān)注，而中老年人對周邊生活設(shè)施較為關(guān)注。

5.包容性

問卷和訪談數(shù)據(jù)顯示，對社區(qū)鄰里的包容性感受以居住在市區(qū)和鄉(xiāng)村的不同而呈現(xiàn)出巨大的差異。居住在市區(qū)的被訪者中，表示在所居住社區(qū)和鄰里關(guān)系中能感受到較好包容性的占83%以上，因為“大家平時見面都說普通話”，“同事很多都是外地來的”，“不是本地老人，也能辦公交老年卡”。而居住在城中村的被訪者，普遍是租住在本地村民的房子中，村民之間“多數(shù)都沾親帶故的”，一半以上認(rèn)為“外來人不太能融進(jìn)去”，“尤其是不會說粵語的更難”。

6.安全性

所有被訪者對在珠海居住的安全性都持肯定的態(tài)度，他們表示“很安全”，“晚上一個人出去也不怕”，“到處都有路燈”，這與國內(nèi)安全的大環(huán)境相關(guān)。

7.鄰里氛圍

95%的被訪者中認(rèn)為鄰里氛圍較為疏遠(yuǎn)，“一般很少跟鄰居有來往”，“門一關(guān)，鄰居是干什么的也不清楚，見面點(diǎn)點(diǎn)頭”，“小區(qū)里住的，沒什么交往的機(jī)會”。租住在城中村里的人感受到的鄰里氛圍更淡薄，“不會說粵語，很難交流”“一般跟別人不來往”，“跟房東關(guān)系好的話，能知道一點(diǎn)村里的事兒”。整體看，被訪者在移居珠海后的較難有歸屬感，甚至8%的被訪者談及有離開珠?；乩霞疑畹南敕?。

綜合來看，從城市舒適性來看，珠海在空氣質(zhì)量、城市設(shè)施建設(shè)、居民生活綜合服務(wù)、學(xué)前教育服務(wù)普及、文化休閑環(huán)境、包容性這些方面具有一定的優(yōu)勢，對人才移居珠海具有吸引力。但在企事業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)、科學(xué)文化普及、鄰里氛圍方面還有待發(fā)展，隨著城市硬件設(shè)施建設(shè)的提升，這些軟件建設(shè)對外來人才在珠海的生活感受起到越來越重要的作用。

三、珠海建設(shè)人才友好型城市的建議

珠海作為大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，未來需要更深入地與粵港澳大灣區(qū)其他城市協(xié)同發(fā)展，在人才吸引的硬件建設(shè)方面已經(jīng)有一定的積累，軟件環(huán)境的發(fā)展需求就凸顯出來，人才友好型城市建設(shè)的重點(diǎn)傾向于生活環(huán)境和社會氛圍。從城市舒適性的角度來看，未來珠海在建設(shè)人才友好型城市中要重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面。

1.加快發(fā)展基礎(chǔ)教育

人才移居珠海，不只是考慮自己的工作和職業(yè)發(fā)展，也要考慮家人，尤其是孩子的教育。公辦幼兒園和中小學(xué)學(xué)位的增加，確實改善了珠?；A(chǔ)教育的基本面，但在“雙減政策”下努力提升中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量，才是吸引并留住人才的重要因素。

2.拓展科普文化氛圍

珠海一直被認(rèn)為是美麗的“旅游城市”和“宜居城市”，但科普文化氛圍卻較為薄弱。2022年珠海市政府決定建設(shè)珠?？萍拣^，需要積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分發(fā)揮科技館的科技平臺和樞紐作用。同時，進(jìn)一步推進(jìn)科技類社會組織的作用，通過各種社會活動、社區(qū)活動，激發(fā)更多群眾對科技的關(guān)注和學(xué)習(xí)熱情。

3.提升 企事業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)

作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，珠海在全面鋪開政務(wù)服務(wù)“全城通辦”，和推進(jìn)數(shù)字政府等方面取得了巨大的成績，但與廣州、深圳相比，在企事業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)方面沒有突出特色，因此需要抓住特區(qū)“先行先試”的機(jī)遇，結(jié)合比鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，頒布并實施具有創(chuàng)新性的政策，并狠抓落實。讓人才在工作和生活中享受到更細(xì)致周到和便利的服務(wù)。

4.通過社區(qū)服務(wù)促進(jìn)人才歸屬感

珠海作為新興城市，需要吸引來自全國乃至世界各地的人才共同參與建設(shè)，只有快速融入珠海生活，才能讓移居人才有“珠海人”的身份轉(zhuǎn)換和認(rèn)同。社區(qū)無疑是最基層、最接近居民生活的單位，政府向社會組織購買的社區(qū)服務(wù)中應(yīng)包含并增加社區(qū)居民融合和文化共建活動的比例，以此幫助移居人才快速熟悉并融入社區(qū)生活，進(jìn)而了解珠海文化，建立歸屬感。