余可華

（1.廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育研究中心，廣東 廣州 511483）

為貫徹全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神，推動(dòng)高職教育高質(zhì)量發(fā)展，2021年11月13日，第四屆“大國(guó)高職教育”博士論壇在線上舉行。本次論壇由廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所、北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所和北京師范大學(xué)國(guó)家職業(yè)教育研究院聯(lián)合主辦，中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院職業(yè)教育評(píng)價(jià)研究基地和《高等職業(yè)教育探索》編輯部承辦，21世紀(jì)教育研究院職教創(chuàng)新中心協(xié)辦。論壇圍繞“建設(shè)技能型社會(huì)推動(dòng)高職教育高質(zhì)量發(fā)展”主題研討，來(lái)自北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)教育科學(xué)研究院、教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所、南開大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、江西科技師范大學(xué)、廈門大學(xué)、湖南師范大學(xué)、東莞理工學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的15位嘉賓和來(lái)自國(guó)內(nèi)外其他職業(yè)院校、普通本科院校、研究機(jī)構(gòu)從事職業(yè)教育研究或相關(guān)研究的博士、博士生，關(guān)注職業(yè)教育的人士共8714人次參與了此次會(huì)議。

一、技能型社會(huì)建設(shè)與技能形成的研究

2021年4月，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)創(chuàng)造性地提出了“建設(shè)技能型社會(huì)”的理念和戰(zhàn)略。同年6月，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布了“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案的通知。10月，中辦、國(guó)辦又印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，到2025年技能型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，到2035年技能社會(huì)基本建成。技能社會(huì)是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、技能中國(guó)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要保障。與會(huì)學(xué)者從中國(guó)本土視角與國(guó)際比較視角對(duì)技能社會(huì)建設(shè)與技能形成問題展開了充分的討論。

（一）中國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與改革應(yīng)對(duì)

高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家“十四五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，堅(jiān)定不移地建設(shè)技能型社會(huì)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)是牽引我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的一條主軸。南開大學(xué)王星博士指出技能是國(guó)家優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力形成的重要基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家有效創(chuàng)新形成至關(guān)重要。他以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、社會(huì)學(xué)理論、教育學(xué)理論為基礎(chǔ)，從跨學(xué)科視角分析了技能本身的復(fù)合性，提出技能不僅是勞動(dòng)者的個(gè)體能力，還帶有強(qiáng)烈的社會(huì)公共色彩。因此，從某種程度上說(shuō)，技能既是一種經(jīng)濟(jì)政策，一種社會(huì)教育政策，同時(shí)也是一種發(fā)展性的社會(huì)政治。他明確提出技能社會(huì)理論研究的三大任務(wù)：一是明晰技能、技能形成、人力資本形成以及技能社會(huì)的理論界定；二是理順技能社會(huì)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展之間的理論關(guān)聯(lián)；三是認(rèn)清技能形成的實(shí)踐性和歷時(shí)性規(guī)律在技能社會(huì)建設(shè)中的作用機(jī)理。他指出當(dāng)前中國(guó)技能社會(huì)建設(shè)面臨五大挑戰(zhàn)：一是職業(yè)教育無(wú)用論；二是職業(yè)教育的投資回報(bào)低；三是技能證書系統(tǒng)的信號(hào)部分失靈；四是職業(yè)教育供給的技能資本在促進(jìn)畢業(yè)生社會(huì)融入方面比較乏力；五是技能形成相關(guān)制度安排的碎片化，不同部門缺乏協(xié)調(diào)，利益訴求難以整合。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)技能社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)，他提出中國(guó)技能社會(huì)建設(shè)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）技能社會(huì)建設(shè)非單個(gè)政府部門尤其是教育部門所牽動(dòng)的；（2）警惕技能社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的文憑證書泛濫化現(xiàn)象；（3）適當(dāng)?shù)膽{證書與公共資源配置之間的利益捆綁；（4）尋求企業(yè)、職業(yè)學(xué)校及產(chǎn)業(yè)工人之間達(dá)成可信性承諾；（5）提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度。他強(qiáng)調(diào)技能型社會(huì)是一個(gè)包容性技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程的社會(huì)樣態(tài)，職業(yè)教育不僅僅是就業(yè)教育、生計(jì)教育更是國(guó)家優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力形成的制度基礎(chǔ)，倡導(dǎo)打造一個(gè)中國(guó)職業(yè)教育命運(yùn)共同體。

（二）技能學(xué)習(xí)過(guò)程及其影響因素

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。學(xué)習(xí)技能、獲得技術(shù)是職業(yè)教育的目標(biāo)。湖南師范大學(xué)唐林偉博士從技能的意蘊(yùn)、技能習(xí)得的過(guò)程、技能習(xí)得的影響因素三個(gè)方面闡釋了技能的習(xí)得機(jī)制。他認(rèn)為技能不僅是經(jīng)后天習(xí)得的一種作為肌肉記憶、手指記憶的身體技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，更是身體外部延伸的工具。在建設(shè)技能型社會(huì)中，他主張要學(xué)習(xí)不容易被人工智能替代的復(fù)雜操作技能、高技能。在此基礎(chǔ)上，他分析了學(xué)術(shù)界對(duì)技能與技術(shù)之間的關(guān)系的兩種主流觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為技術(shù)與技能是相互獨(dú)立的，即技術(shù)可以相對(duì)于人而獨(dú)立，進(jìn)而分化出技能型人才與技術(shù)人才類別；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為技術(shù)包含技能，這是因?yàn)榧夹g(shù)本身即作為一種知識(shí)，而技能則屬于默會(huì)性知識(shí)。他結(jié)合教育人類學(xué)、現(xiàn)象學(xué)與心理學(xué)相關(guān)理論揭示了技能的習(xí)得過(guò)程。教育人類學(xué)觀點(diǎn)主要從“實(shí)踐共同體”與“合法的邊緣性參與”視角闡釋了學(xué)徒學(xué)習(xí)技能的發(fā)生機(jī)制，強(qiáng)調(diào)師徒之間、生生之間通過(guò)構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體提升技能學(xué)習(xí)的有效性，以及通過(guò)參與真實(shí)的任務(wù)以獲取合法的職業(yè)角色的重要性?，F(xiàn)象學(xué)觀點(diǎn)則解釋了技能學(xué)習(xí)過(guò)程是從情感到認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，最后達(dá)到情景敏感與情景化融入的過(guò)程。心理學(xué)觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)通過(guò)不斷練習(xí)以提高技術(shù)。他指出技能受主客觀兩方面的影響，包括年齡、生理、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)動(dòng)機(jī)、教師、學(xué)習(xí)環(huán)境等方面。在智能制造時(shí)代，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)技能應(yīng)具備兩種能力：一是解決問題的能力，能夠準(zhǔn)確判斷問題，具有一定的“軟技能”；二是要對(duì)整個(gè)生產(chǎn)流程與生產(chǎn)過(guò)程有全面的了解。

（三）技能形成的國(guó)際比較與借鑒

2017年《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》提出“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系”。通過(guò)建立與完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成的制度體系，將為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大的技能支撐和人才保障。東莞理工學(xué)院張學(xué)英博士引入人力資本存量貶損理論，分析了人力資本市場(chǎng)價(jià)值貶損與人力資本使用價(jià)值貶損兩種不同的類型，認(rèn)為政府在低端、中端與高端人力資本市場(chǎng)中對(duì)人力資本存量貶損的宏觀調(diào)控具有重要的作用。具體來(lái)說(shuō)，低端人力資本市場(chǎng)，就業(yè)迭代困難，勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最高，是政府調(diào)控勞動(dòng)力職業(yè)能力開發(fā)的重要方向；中端人力資本市場(chǎng)涉及的人群規(guī)模最大，且行業(yè)通用性特征明顯，需要政府加強(qiáng)調(diào)控以增強(qiáng)供給；高端人力資本市場(chǎng)則需要政府從戰(zhàn)略上進(jìn)行引導(dǎo)。她通過(guò)比較分析日本、新加坡、印度、韓國(guó)勞動(dòng)力職業(yè)能力開發(fā)的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)這四個(gè)國(guó)家的人力資本管理制度均體現(xiàn)出鮮明的政府主導(dǎo)人力資本投資資源配置的特征。同時(shí)，這四個(gè)國(guó)家又各具特色。研究表明勞動(dòng)力應(yīng)對(duì)人力資本存量貶損需要建立一個(gè)終身職業(yè)能力開發(fā)體系以動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力能力開發(fā)。她認(rèn)為政府建構(gòu)終身職業(yè)能力開發(fā)體系是必然的行動(dòng)選擇，且在失業(yè)治理中要兼顧效率與公平，踐行包容性發(fā)展理念。研究得到如下啟示：（1）不同國(guó)家在勞動(dòng)力企業(yè)領(lǐng)域開發(fā)中可能選擇一種或者多種模式，但是無(wú)論哪種模式，政府都肩負(fù)著資源配置的職責(zé)，要體現(xiàn)出市場(chǎng)政府協(xié)作的特征；（2）政府要把握相關(guān)主體參與勞動(dòng)力職業(yè)能力開發(fā)的驅(qū)動(dòng)力并據(jù)此制定協(xié)同多個(gè)主體參與的頂層設(shè)計(jì)；（3）勞動(dòng)力職業(yè)能力開發(fā)的驅(qū)動(dòng)力是促進(jìn)技能供需適配，幫助弱勢(shì)群體獲得技術(shù)升級(jí)機(jī)會(huì)，協(xié)調(diào)多主體聯(lián)動(dòng)關(guān)系等?；谝陨戏治?，她對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力職業(yè)能力開發(fā)提出兩個(gè)倡導(dǎo)：一要堅(jiān)持政府主導(dǎo)人力資源；二是要關(guān)注個(gè)體的立體化的終身職業(yè)能力開發(fā)。

在交流環(huán)節(jié)，與談人浙江工業(yè)大學(xué)劉曉博士認(rèn)為三個(gè)報(bào)告從外部到內(nèi)部，從宏觀到微觀，基于不同的學(xué)科視角為我們展現(xiàn)了立體的技能社會(huì)的畫像并形成了共識(shí)：技能社會(huì)建設(shè)不僅需要全民參與，更依賴于國(guó)民技能素質(zhì)的提高。

二、發(fā)展職業(yè)本科教育的反思與借鑒

2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》再次提出“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”。2021年中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，到2025年，“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”。開展職業(yè)本科教育，從政策制定到學(xué)校辦學(xué)，正逐步得到落實(shí)。職業(yè)本科教育打破了職業(yè)教育止步于專科層次“天花板”的限制，對(duì)于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，豐富教育類型，促進(jìn)教育公平，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，具有重要意義。然而，職業(yè)本科教育火熱的背后，也面臨職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度不高、理論與實(shí)踐不足等諸多問題。專家、學(xué)者們圍繞“如何辦好中國(guó)職業(yè)本科教育”這一熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深度思考與探索。

（一）我國(guó)發(fā)展職業(yè)本科教育的反思

國(guó)務(wù)院2019年1月印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。2021年1月，教育部先后印發(fā)《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》與《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，為進(jìn)一步規(guī)范和完善本科層次職業(yè)教育提供了明確的指導(dǎo)方案。然而，在職業(yè)本科辦學(xué)過(guò)程中還面臨諸多尚未解決的問題。

中國(guó)教育科學(xué)研究院聶偉博士指出職業(yè)本科教育不等同于“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”，發(fā)展職業(yè)本科教育規(guī)模并不重要，質(zhì)量提升才是重點(diǎn)。針對(duì)“本科職教招生占比不低于10%”，他指出測(cè)算的依據(jù)尚不明確，他認(rèn)為職業(yè)技術(shù)大學(xué)僅作為職業(yè)本科教學(xué)實(shí)施的主要途徑之一，?？聘呗毰c應(yīng)用型高校同樣可以開展職業(yè)本科教育。關(guān)于職業(yè)本科教育如何辦學(xué)這一問題，他提出職業(yè)技術(shù)大學(xué)需要對(duì)職業(yè)本科教育進(jìn)行層次與類型上的區(qū)分，既不能辦成?？聘呗毜摹凹娱L(zhǎng)版”，也不能辦成普通應(yīng)用型本科的“復(fù)制版”。在職業(yè)本科教育與現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)系問題上，他認(rèn)為職教本科是突破體系建設(shè)卡脖子的重要舉措，是體系的延伸，而現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)需要職業(yè)本科來(lái)強(qiáng)化。聶偉博士還提出一系列職業(yè)本科教育值得深思與進(jìn)一步探索的問題，如：（1）類型教育有哪些根本特征？在職業(yè)本科上怎么體現(xiàn)？是類型特征推演到職教本科，還是需要職教本科強(qiáng)化類型特征？（2）類型特征的質(zhì)的規(guī)定性是什么？是什么決定了職業(yè)教育作為一種類型教育？（3）是職教本科還是本科職教？（4）為什么只有職業(yè)教育講體系？（5）職業(yè)本科如何考試？怎么招生？職教高考怎么考？技能測(cè)試如何測(cè)？如何建立具有類型特征的評(píng)價(jià)方式？

（二）國(guó)內(nèi)外職業(yè)本科教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，要體現(xiàn)職業(yè)性特征，讓學(xué)生在具備一定理論基礎(chǔ)之上，同時(shí)掌握實(shí)用性、應(yīng)用性技術(shù)，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)升級(jí)瓶頸問題。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)本科教育起步較早，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，日本的職業(yè)本科教育近年也得到快速發(fā)展。與會(huì)研究者認(rèn)為通過(guò)借鑒我國(guó)臺(tái)灣和日本職業(yè)本科教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)本科教育。

臺(tái)灣地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展本科層次的職業(yè)教育，形成了包含?？啤⒈究埔约把芯可逃趦?nèi)的完整而獨(dú)立的職業(yè)教育體系，與普通教育體系平行發(fā)展?？萍即髮W(xué)以大學(xué)部為主，設(shè)有研究所，招收碩士生和博士生，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)技能型人才供給做出了貢獻(xiàn)。廈門大學(xué)博士生楊無(wú)敵總結(jié)了臺(tái)灣地區(qū)科技大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，以此為大陸地區(qū)職業(yè)本科教育發(fā)展提供有益借鑒。她指出臺(tái)灣地區(qū)科技大學(xué)的特色有三：一是應(yīng)因經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的教育政策調(diào)整；二是高等技術(shù)教育的一貫獨(dú)立體制與制度體系保障；三是產(chǎn)教學(xué)研融合程度較高。基于對(duì)臺(tái)灣地區(qū)科技大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的分析，她認(rèn)為大陸地區(qū)發(fā)展職業(yè)本科教育可以從以下幾點(diǎn)著手：（1）完善職業(yè)教育辦學(xué)層次，發(fā)展職業(yè)本科，構(gòu)建包括?？票究埔约把芯可鷮哟蔚穆殬I(yè)教育體系，保障職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位招聘的合法權(quán)益和機(jī)會(huì)，拓寬職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)渠道；（2）職業(yè)本科院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)符合地方發(fā)展實(shí)際，開設(shè)區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)專業(yè)；（3）深化校企合作，與企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)；（4）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，共建“雙師型”教師培訓(xùn)培養(yǎng)基地；（5）強(qiáng)化職教高考技能分量，提供學(xué)生技能學(xué)習(xí)的積極性。

為應(yīng)對(duì)第四次產(chǎn)業(yè)革命，日本自2019年4月開始建設(shè)本科層次的職業(yè)技術(shù)大學(xué)（專門職大學(xué)），目前已建成14所，其中2所為公辦，12所為民辦，以信息技術(shù)與康復(fù)類學(xué)科設(shè)置為主。深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院閆飛龍博士分享了日本本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)的建設(shè)路徑與經(jīng)驗(yàn)。他指出，日本職業(yè)技術(shù)大學(xué)在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求上遵循三個(gè)基本原則：（1）遵循國(guó)際通用的大學(xué)設(shè)置慣例；（2）包含現(xiàn)有大學(xué)設(shè)置的最低標(biāo)準(zhǔn)；（3）突出實(shí)踐教育特色，培養(yǎng)具有高度實(shí)踐能力和豐富創(chuàng)造能力的高水平創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與路徑方面，日本職業(yè)技術(shù)大學(xué)體現(xiàn)了基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)彈性化、課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置職業(yè)化、師資隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)融合化、招生考試生源要求多樣化的特點(diǎn)。日本職業(yè)技術(shù)大學(xué)為職業(yè)本科教育發(fā)展提供如下啟示：（1）先行完善相關(guān)的法律和制度，保障改革有法可依有章可循；（2）創(chuàng)建新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，完善職業(yè)人才培養(yǎng)體系；（3）優(yōu)化職業(yè)院校課程結(jié)構(gòu)，注重實(shí)踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng)；（4）大力吸納企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富人才，構(gòu)建產(chǎn)教融合型師資隊(duì)伍；（5）創(chuàng)新就業(yè)保障長(zhǎng)期服務(wù)制度，為高質(zhì)量就業(yè)保駕護(hù)航。

三、職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的若干現(xiàn)實(shí)問題

職業(yè)教育評(píng)價(jià)對(duì)于優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性等具有重要現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題。2020年10月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，明確提出要健全職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)職業(yè)學(xué)校（含技工院校，下同）德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師（含技工院?！耙惑w化”教師）隊(duì)伍建設(shè)等情況，擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)參與評(píng)價(jià)，引導(dǎo)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。關(guān)于職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的思路與創(chuàng)新在哪里，與會(huì)學(xué)者從不同視角展開討論。

（一）“雙高”院校辦學(xué)評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)作為改善高校管理、提高辦學(xué)質(zhì)量的重要舉措，已成為各國(guó)教育管理的共同趨勢(shì)?？?jī)效評(píng)價(jià)基于不同的評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)利益主體，主要從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所湯霓博士采用基于投入和產(chǎn)出的數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA），對(duì)《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃申報(bào)書》中入選56所“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并從資金設(shè)備支持、課程相關(guān)資源支持、人力資源支持3個(gè)投入因素與校企合作成果、教學(xué)育人成果、社會(huì)服務(wù)成果3個(gè)產(chǎn)出因素進(jìn)行綜合評(píng)定辦學(xué)績(jī)效。研究結(jié)果表明：（1）“雙高”院校辦學(xué)效率中等及偏下占比較大，非DEA有效的問題嚴(yán)重；（2）雙高院校辦學(xué)效率的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；（3）校企合作對(duì)辦學(xué)效率的影響最大，并呈現(xiàn)正向影響，所有投入指標(biāo)與辦學(xué)效率之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。在此基礎(chǔ)上，她提出“雙高”院校評(píng)價(jià)的對(duì)策：（1）以分類為前提，構(gòu)架“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；（2）優(yōu)化資源投入，精準(zhǔn)分配各類資源，提高資源使用效率；（3）深化“三教”改革，全面提升教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)院校治理現(xiàn)代化；（4）優(yōu)化產(chǎn)教融合校企協(xié)同，創(chuàng)新育人平臺(tái)機(jī)制，提高辦學(xué)效益。

浙江工業(yè)大學(xué)劉曉博士從我國(guó)高職院校辦學(xué)評(píng)價(jià)的歷史與現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)展開了深度分析。他指出當(dāng)前的辦學(xué)評(píng)價(jià)缺乏多元評(píng)價(jià)視角，以自評(píng)為主，過(guò)程性評(píng)價(jià)不足，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)存在交叉重疊等問題。他認(rèn)為辦學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)著重思考“為什么評(píng)”“誰(shuí)來(lái)評(píng)”“評(píng)什么”“怎么評(píng)”等核心問題，即從評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法全面評(píng)價(jià)辦學(xué)。在“雙高”院校辦學(xué)評(píng)價(jià)上，他主張打造學(xué)校特色，將產(chǎn)教融合作為院校辦學(xué)評(píng)價(jià)邏輯起點(diǎn)，施行多維多層的分類評(píng)價(jià)，增強(qiáng)個(gè)性化評(píng)價(jià)。具體來(lái)說(shuō)，在評(píng)價(jià)理念上，要更加注意立德樹人；評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是更加注重服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略；評(píng)價(jià)的指標(biāo)方面更加注重發(fā)展效益；在評(píng)價(jià)方式上要更加注重分類評(píng)價(jià)；在評(píng)價(jià)主體上要更加注重多元參與，評(píng)價(jià)的核心要貫徹投入——過(guò)程——產(chǎn)出——成效一條主線，評(píng)價(jià)的基本單位是“專業(yè)群”。同時(shí)，他還進(jìn)一步提出辦學(xué)評(píng)價(jià)要強(qiáng)化五個(gè)“突出”與三個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即突出同等重要、突出職教類型、突出統(tǒng)籌兼顧、突出多元參與、突出結(jié)果應(yīng)用；三個(gè)轉(zhuǎn)變，即評(píng)“動(dòng)”不評(píng)“靜”，評(píng)“質(zhì)”不評(píng)“量”；評(píng)“軟”不評(píng)“硬”。他認(rèn)為，國(guó)家治理高等職業(yè)教育的核心是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的制度。他強(qiáng)調(diào)“雙高”建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成，關(guān)鍵在于激發(fā)學(xué)校的內(nèi)生動(dòng)力，要集中精力抓好內(nèi)涵建設(shè)，讓學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、重點(diǎn)專業(yè)群建設(shè)水平和辦學(xué)聲譽(yù)得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

（二）職業(yè)教育評(píng)價(jià)與撥款制度建設(shè)

北京大學(xué)田志磊博士著重探討了職業(yè)教育評(píng)價(jià)與撥款的關(guān)系問題。他認(rèn)為職業(yè)教育質(zhì)量有其自身特點(diǎn)，其特性決定了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)需要了解企業(yè)需求，需要企業(yè)提供技術(shù)和人力的支持。這意味著職業(yè)教育的質(zhì)量除了教育系統(tǒng)內(nèi)部要素外，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等教育系統(tǒng)外部的要素也是重要的影響因素。而作為質(zhì)量目標(biāo)的學(xué)習(xí)成果在職業(yè)和社會(huì)實(shí)踐中的運(yùn)用、遷移及影響，是質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的核心。他指出我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和外延仍不明確，職業(yè)教育評(píng)價(jià)仍以政府為主開展，缺乏利益相關(guān)者視角，未能充分體現(xiàn)類型教育的特殊性，與發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)基于“表現(xiàn)性評(píng)價(jià)”有較大區(qū)別，如歐盟職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果質(zhì)量評(píng)估的EXPERO模型，根據(jù)不同評(píng)估指標(biāo)與利益相關(guān)者的特點(diǎn)，采用多種方法全面評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)成果質(zhì)量。他還進(jìn)一步討論了評(píng)價(jià)的必要性問題，指出因評(píng)價(jià)活動(dòng)的目的、主體、對(duì)象、要求各有不同，產(chǎn)生了名目繁多的評(píng)價(jià)，同時(shí)，受限于評(píng)價(jià)理論研究的不足，評(píng)價(jià)主體政出多門等原因，降低了質(zhì)量評(píng)價(jià)的運(yùn)用價(jià)值，并增加了時(shí)間、精力和成本等負(fù)擔(dān)。在評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性方面，他認(rèn)為職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)普遍存在“重物輕人”“重客觀性指標(biāo)、輕主觀性指標(biāo)”的傾向，過(guò)多關(guān)注量化測(cè)量指標(biāo)與結(jié)果性質(zhì)量，因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性須重新審視。針對(duì)如何為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展籌資這一問題，他指出我國(guó)職業(yè)教育的撥款制度近似于“類普通教育撥款制度”，其優(yōu)點(diǎn)在于學(xué)校經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定，容易被理解和操作，其缺點(diǎn)在于無(wú)法體現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量人才培養(yǎng)規(guī)律。因此，他提出我國(guó)職業(yè)教育撥款應(yīng)從瞄準(zhǔn)學(xué)生、學(xué)校的撥款制度向瞄準(zhǔn)技能形成的撥款制度的轉(zhuǎn)變。

（三）職業(yè)院校期刊評(píng)價(jià)改革的探索

期刊評(píng)價(jià)是展示研究成果，推動(dòng)期刊良性發(fā)展，引領(lǐng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的重要手段。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院王雅靜博士結(jié)合AMI期刊綜合評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)與實(shí)踐探討了職業(yè)院校期刊評(píng)價(jià)相關(guān)問題。她指出當(dāng)前學(xué)術(shù)期刊功能異化，具體體現(xiàn)為千刊一面、特色彰顯不足、重復(fù)性研究等。國(guó)家力圖通過(guò)“破五唯”建構(gòu)一種替代性的評(píng)價(jià)體系，即從簡(jiǎn)單量化評(píng)價(jià)體系走向綜合評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)建一套具有中國(guó)特色科學(xué)權(quán)威、公開透明的期刊綜合評(píng)價(jià)體系。她認(rèn)為學(xué)術(shù)期刊應(yīng)回歸本源，即通過(guò)學(xué)會(huì)建立期刊，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，通過(guò)同行評(píng)議形成學(xué)派，組建學(xué)術(shù)共同體，建設(shè)學(xué)術(shù)生態(tài)，提高對(duì)自我與世界的認(rèn)識(shí)。學(xué)術(shù)期刊經(jīng)歷了從偏重于測(cè)量的評(píng)價(jià)，到描述性評(píng)價(jià)與價(jià)值判斷的評(píng)價(jià)，再到認(rèn)知建構(gòu)的評(píng)價(jià)的不同發(fā)展歷程，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的不同維度與評(píng)價(jià)范式的轉(zhuǎn)向，如是傾向于管理主義的績(jī)效管理的監(jiān)控，或是在哲學(xué)范式下討論價(jià)值的多元性，再或者是在現(xiàn)實(shí)利益中去關(guān)注多元利益的平衡性。她指出人文社會(huì)科學(xué)期刊評(píng)價(jià)主要有三種研究路徑：（1）科學(xué)計(jì)量學(xué)派，如引用率、轉(zhuǎn)載率、影響因子、H指數(shù)、G指數(shù)等；（2）人文學(xué)者的哲學(xué)思辨與批判；（3）知識(shí)社會(huì)學(xué)研究，即對(duì)同行評(píng)議中的知識(shí)與社會(huì)關(guān)系的分析，揭示學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系的不同維度，以及學(xué)科文化與評(píng)價(jià)之間的關(guān)系。在職業(yè)院校期刊評(píng)價(jià)問題上，她認(rèn)為職業(yè)高等院校期刊評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)是對(duì)學(xué)術(shù)與社會(huì)關(guān)系的探討，它跨越了不同的邊界，涉及企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化與技能人才的培養(yǎng)，也超越了不同的學(xué)科。她主張職業(yè)教育期刊評(píng)價(jià)應(yīng)在技能社會(huì)建設(shè)、職業(yè)教育改革發(fā)展、教育評(píng)價(jià)改革和應(yīng)用型科研建設(shè)視野下重新審視職業(yè)教育期刊評(píng)價(jià)的意義，建立契合職業(yè)教育類型特色又和傳統(tǒng)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系相兼容的期刊評(píng)價(jià)體系。

四、職業(yè)教育與社會(huì)流動(dòng)及其治理現(xiàn)代化

（一）職業(yè)教育與社會(huì)流動(dòng)的實(shí)證分析

職業(yè)教育是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的重要因素，對(duì)于保障社會(huì)公平，維系社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。然而，當(dāng)前職業(yè)教育面臨招生難、社會(huì)認(rèn)可度不高，難以獲得較高的社會(huì)地位，長(zhǎng)期在低端的崗位流動(dòng)，無(wú)法突破階層躍遷等問題。北京師范大學(xué)劉云波博士圍繞職業(yè)教育對(duì)個(gè)體代內(nèi)垂直流動(dòng)與個(gè)體代際流動(dòng)的影響效應(yīng)，展開了實(shí)證分析。她結(jié)合人力資本理論、社會(huì)化理論、社會(huì)流動(dòng)機(jī)制理論，采用邏輯斯特模型和年齡—時(shí)期—世代分析的研究方法，從19577個(gè)學(xué)生樣本中，考察中職、普高、專科、本科不同教育類型與不同年齡、世代，在不同年份的代內(nèi)垂直流動(dòng)與代際垂直流動(dòng)。研究結(jié)果表明：（1）中職和高職高專人群的代內(nèi)垂直流動(dòng)在28%～39%之間，對(duì)于中下層群體而言，有更高的向上流動(dòng)概率，中職約6成，高職約7成；（2）職業(yè)教育和普通教育不同的教育類型對(duì)人的社會(huì)地位向上流動(dòng)沒有顯著的影響效應(yīng)，但教育層次起顯著作用；（3）年齡對(duì)于接受職業(yè)教育個(gè)體向上流動(dòng)的概率沒有顯著變化，也不存在世代效應(yīng)；（4）接受職業(yè)教育的個(gè)體向上流動(dòng)存在時(shí)期效應(yīng)；（5）高職高專對(duì)個(gè)人代際向上流動(dòng)的促進(jìn)作用顯著低于普通本科教育，但高職教育對(duì)個(gè)人代際流動(dòng)的影響效應(yīng)顯著高于中職。基于以上研究結(jié)果，她提出以下建議：（1）強(qiáng)化職業(yè)教育類型的屬性功能，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)；暢通中職教育向上升學(xué)渠道，給予中職學(xué)生平等接受高等教育的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)更高層次的應(yīng)用型技術(shù)人才；（2）關(guān)注職教畢業(yè)生的職業(yè)生涯發(fā)展和專業(yè)技術(shù)技能人群的持續(xù)發(fā)展與終身成長(zhǎng)問題；（3）國(guó)家和地方相關(guān)制度和政策設(shè)計(jì)，應(yīng)給予接受職業(yè)教育人群公平待遇，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)中的作用。

（二）推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的理路

職業(yè)教育治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵，對(duì)于提升職業(yè)教育供給質(zhì)量與辦學(xué)效益具有重要意義。然而，中國(guó)職業(yè)教育治理的體系建設(shè)和能力水平與社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的期望相比仍存在差距。北京師范大學(xué)和震博士對(duì)中國(guó)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化理論問題進(jìn)行了探索，他認(rèn)為教育的核心是培養(yǎng)人，職業(yè)教育治理的核心是為培養(yǎng)人服務(wù)，他從七個(gè)方面構(gòu)建了中國(guó)職業(yè)教育治理的理論分析框架。第一，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。第二，深化完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校辦學(xué)、社會(huì)支持的全社會(huì)合作推進(jìn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化治理體系。第三，突出行業(yè)在職業(yè)教育治理中的重要主體作用。第四，明確企業(yè)參與職業(yè)教育治理的義務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。第五，完善高質(zhì)量“雙師型”教師隊(duì)伍發(fā)展保障體系。第六，形成國(guó)家統(tǒng)籌指導(dǎo)和社會(huì)多方參與的職業(yè)教育支持與服務(wù)體系。第七，構(gòu)建完善的職業(yè)教育研究咨詢服務(wù)體系。他強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育應(yīng)遵循的基本邏輯是它來(lái)自于職業(yè)的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)任務(wù)化課程形成教學(xué)，最后獲取職業(yè)證書，完成職業(yè)教育。

在交流環(huán)節(jié)，與談人廣州市教育研究院李小娃博士回應(yīng)了以上兩位博士的觀點(diǎn)。他指出，不同時(shí)代背景與不同的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境等因素對(duì)職業(yè)教育的代際流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生不同的影響。但是，“流動(dòng)”從一定程度上證明了職業(yè)教育存在的合理性。同時(shí)，他認(rèn)為“中國(guó)職業(yè)教育的治理問題歸根結(jié)底在于人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的機(jī)制問題。

第四屆“大國(guó)高職教育”博士論壇圍繞四場(chǎng)主題報(bào)告，多角度、全方位呈現(xiàn)了學(xué)界與業(yè)界對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的新變化、新問題的回應(yīng)與思考。本次論壇研討主題多樣，研討內(nèi)容豐富，研究方法注重實(shí)證，研究視角涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等不同學(xué)科理論，彰顯了學(xué)科融合的新氣象與職業(yè)教育跨學(xué)科研究的新趨勢(shì)，促進(jìn)了職業(yè)教育理論與實(shí)踐的發(fā)展。正如北京大學(xué)田志磊博士在論壇閉幕式總結(jié)中所言：“差異是理論發(fā)展的源泉，爭(zhēng)鳴是學(xué)術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力，而基于理解的批判才能更好地推動(dòng)學(xué)術(shù)研究的發(fā)展”。