宋雅松

[河海大學(xué) 紀(jì)委辦(監(jiān)察處)，江蘇 南京 210098]

一、前言

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在建黨早期就已存在，并發(fā)揮了重要作用。作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的歷史演進(jìn)也同樣經(jīng)過時(shí)間歷練。近年來，黨中央持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，對高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)行了一系列部署，為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機(jī)遇，也為高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)帶來更大挑戰(zhàn)。2021年,中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》,進(jìn)一步嚴(yán)格高校黨的基層紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限和工作程序。當(dāng)前，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，系統(tǒng)梳理研究中國高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)建設(shè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀并總結(jié)思考啟示，對于從歷史視角認(rèn)識(shí)、把握當(dāng)前高校全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代使命，切實(shí)發(fā)揮為黨育人、為國育才的引領(lǐng)保障作用，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的歷史演變

作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，中國特色社會(huì)主義高等教育鮮明體現(xiàn)了中國社會(huì)主義本質(zhì)特征，中國高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的歷史演變過程也是國家層面黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)歷史演變的深刻映射，根據(jù)其歷史演變可劃分為以下幾個(gè)階段。

(一)萌芽與探索階段

自1921年中國共產(chǎn)黨誕生之日起，黨就一直注重黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)。1928年，中共五大設(shè)立首個(gè)執(zhí)行黨的紀(jì)律和黨內(nèi)檢查的專門機(jī)構(gòu)中央監(jiān)察委員會(huì)，為黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專門機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1945年，黨的七大設(shè)立了在黨委指導(dǎo)下工作的黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，同時(shí)明確黨的各級監(jiān)察委員會(huì)，在各該級黨的委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行工作；中央及地方監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)與職權(quán)，是決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴。1949年11月成立中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1950年2月，黨中央進(jìn)一步明確指出，各級紀(jì)委是各級黨委的一個(gè)工作部門，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，而各級紀(jì)委在系統(tǒng)內(nèi)部只是一種指導(dǎo)關(guān)系而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。1952年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》，對各級黨委提出了具體要求，即均成立紀(jì)律檢查委員會(huì)，同時(shí)，健全紀(jì)委辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)。此時(shí)，正值新中國成立初期，黨通過接管舊中國公立高等學(xué)校，取消私立高校、教會(huì)學(xué)校，建立起屬于新中國的具有鮮明公有制特色的國有公辦高等教育辦學(xué)體系，恢復(fù)對各類高校的領(lǐng)導(dǎo)[1]。全國各個(gè)高校按照黨確立的方向發(fā)展，陸續(xù)成立紀(jì)律檢查委員會(huì)及相應(yīng)的辦事部門，以更好地在高校內(nèi)“執(zhí)行黨的政治路線和各項(xiàng)政策，保守國家的與黨的機(jī)密，加強(qiáng)黨的組織性和紀(jì)律性，密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義，保證黨的一切決議的正確實(shí)施”[2]。

(二)初期構(gòu)建階段

1955年，中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定成立中央和地方監(jiān)察委員會(huì)，以代替中央和地方各級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)[3]。隨之，高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)相應(yīng)改設(shè)為監(jiān)察委員會(huì)。1956年黨的八大黨章規(guī)定各級監(jiān)察委員會(huì)在各級黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，黨委和監(jiān)委的關(guān)系由指導(dǎo)關(guān)系改為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級監(jiān)委有權(quán)檢查和指導(dǎo)下級監(jiān)委的工作，雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系得到明確。1959年因國家管理體制調(diào)整撤銷監(jiān)察部，黨和國家的監(jiān)督職責(zé)統(tǒng)一到中央和地方各級監(jiān)察委員會(huì)。這一時(shí)期，高校黨的監(jiān)察委員會(huì)相繼通過選舉產(chǎn)生，并同時(shí)履行黨的監(jiān)察和校務(wù)監(jiān)督職能。從工作內(nèi)容上而言，這一時(shí)期的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作主要圍繞對高校政治工作和自身發(fā)展的監(jiān)督進(jìn)行[4]。

(三)恢復(fù)重建階段

1969年，受到“文化大革命”的影響，各級監(jiān)察委員會(huì)被撤銷。直到1977年黨的十一大通過黨章，重新恢復(fù)設(shè)置黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的條款，規(guī)定各級紀(jì)委由同級黨委選舉產(chǎn)生。1978年，十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了新的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。隨著地方各級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)陸續(xù)成立，全國各高校陸續(xù)出現(xiàn)黨的紀(jì)律檢查小組或黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)籌備組[5]。這一階段高校紀(jì)委受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)限主要集中在檢查權(quán)、一定的處分權(quán)和申訴權(quán)。1982年9月，黨的十二大通過黨章專門增加了“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章，明確黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)都由同級黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。首次提出了紀(jì)委應(yīng)對同級黨委實(shí)行黨章規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督。賦予紀(jì)委對黨委委員的檢舉監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、審批權(quán)、處分權(quán)、決定權(quán)和申訴權(quán)。隨后兩年間，各高校紛紛根據(jù)黨章，選舉產(chǎn)生黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，同時(shí)設(shè)立紀(jì)委辦公室。

(四)增設(shè)發(fā)展階段

1986年12月，第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議決定設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部，國家行政監(jiān)察體制得以恢復(fù)，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察得以分開，變更為由紀(jì)委負(fù)責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)國家行政監(jiān)察。而在教育系統(tǒng)內(nèi)，受到國家教委的指示要求，設(shè)立了校長領(lǐng)導(dǎo)下的負(fù)責(zé)對日常事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督專責(zé)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。高?；趦?nèi)部管理需要紛紛響應(yīng)并設(shè)置，但設(shè)置具體方式、機(jī)構(gòu)種類、職能定位類型不一，例如有的高校將行政監(jiān)察與審計(jì)合署，有的高校則單獨(dú)設(shè)立。這一時(shí)期高校對黨的紀(jì)律和行政紀(jì)律進(jìn)行了區(qū)分，分別由黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和行政的監(jiān)察機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管轄。

(五)合署改革階段

1993年1月，黨中央、國務(wù)院決定中央紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察部合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。為了與黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察體制相一致，大部分高校進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，也開始采取合署辦公的方式，有的采用紀(jì)委辦公室與監(jiān)察處，或與監(jiān)察審計(jì)處合署辦公，也有將職能合一成立紀(jì)委監(jiān)察辦公室，個(gè)別學(xué)校紀(jì)委與監(jiān)察仍保持獨(dú)立。2004年，教育部等多部門印發(fā)高校紀(jì)律檢查、反腐敗工作等文件，進(jìn)一步規(guī)范高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置和黨內(nèi)監(jiān)督工作。同年，教育部印發(fā)《教育部直屬高等學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作暫行規(guī)定》，明確教育部直屬高校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、主要職責(zé)及工作機(jī)制，直屬高校紀(jì)委在學(xué)校黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并接受中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組的指導(dǎo)和檢查，明確高校紀(jì)委是黨在直屬高校黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，依據(jù)黨章賦予的權(quán)力履行職能。2008年，中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》，明確各省級紀(jì)委、黨委教育工作部門和教育行政部門發(fā)揮對高校反腐倡廉建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)作用。明確高校紀(jì)委對學(xué)校黨委研究部署反腐倡廉工作，抓好任務(wù)分解和落實(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查的協(xié)助職責(zé)要求。由此，高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)即高校紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制基本趨于穩(wěn)定，履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。

三、新時(shí)代高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的改革要求與職能定位

(一)新時(shí)代高校黨紀(jì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)改革要求

進(jìn)入新時(shí)代以來，國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的政策文件相繼出臺(tái)，高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)也開啟改革調(diào)整新篇章。

高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和對同級黨委的監(jiān)督作用被強(qiáng)化。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。在案件查處和人事管理方面，由原來以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主變?yōu)樯霞壖o(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，增強(qiáng)了紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)條線的作用。由此，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在高校紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)行，即紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委(紀(jì)檢組)領(lǐng)導(dǎo)下工作。高校紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，高校紀(jì)委線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)向上級紀(jì)委報(bào)告。同時(shí)，對于教育部直屬高校而言，上級紀(jì)委包括中央紀(jì)委國家監(jiān)委(駐教育部紀(jì)檢監(jiān)察組)、省級紀(jì)委多頭，在落實(shí)“兩為主”的過程中各有所側(cè)重，如紀(jì)委書記提名、考察和考核方面，中管高校與非中管高?？己酥黧w各不相同①；在落實(shí)查辦腐敗案件方面，則以省級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，高校紀(jì)委需主動(dòng)向省級紀(jì)委監(jiān)委請示報(bào)告，省級紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)強(qiáng)化對直屬高校紀(jì)委工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。2018年10月印發(fā)的《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》進(jìn)一步推進(jìn)中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。此后，中管高校紀(jì)委書記人選不再從本校產(chǎn)生，而是由中央紀(jì)委國家監(jiān)委會(huì)同相應(yīng)主管部門黨組進(jìn)行提名、考察任命[6]?？偟膩碚f，高校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制改革，均是以進(jìn)一步增強(qiáng)高校紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性為目標(biāo)，有效破解高校領(lǐng)域存在權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、班子成員“關(guān)鍵少數(shù)”和熟人社會(huì)監(jiān)督難等監(jiān)督困境。

高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行“三轉(zhuǎn)”，督促回歸主責(zé)主業(yè)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)進(jìn)一步要求，深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革?！叭D(zhuǎn)”的實(shí)質(zhì)是要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)找準(zhǔn)職責(zé)定位、聚焦中心、突出主業(yè)。2021年新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確了高校黨的基層紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、主要任務(wù)，提出嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和工作程序處理違犯黨紀(jì)的線索和案件，進(jìn)一步啟示高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)找準(zhǔn)職責(zé)定位。隨著“三轉(zhuǎn)”的持續(xù)深化，高校對參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大幅度精簡，僅保留確有必要參與的與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，高校還根據(jù)上級要求，通過機(jī)構(gòu)改革，剝離紀(jì)委書記其他兼職，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢干部專職性，進(jìn)一步確保黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的相對獨(dú)立性，避免出現(xiàn)職能越位、錯(cuò)位等問題。通過“三轉(zhuǎn)”，促使高校紀(jì)委立足監(jiān)督的再監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的重要作用。

高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察合署模式成為主導(dǎo)。2018年《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確要求推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。隨后，高校仿照地方黨政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，基于“三轉(zhuǎn)”的部署考慮，采用紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)合署模式的高校開始進(jìn)行調(diào)整，使審計(jì)部門獨(dú)立，而采用紀(jì)檢監(jiān)察合署模式，實(shí)行兩塊牌子、一套班子，對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，有效履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能。根據(jù)黨中央對加強(qiáng)駐派機(jī)構(gòu)建設(shè)的重大改革，各地方還試點(diǎn)推進(jìn)在地方高校駐派紀(jì)檢監(jiān)察組、駐派監(jiān)察專員，以推進(jìn)在高校進(jìn)一步充分履行監(jiān)督調(diào)查處置監(jiān)察權(quán)。

(二)新時(shí)代高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)定位

黨章明確規(guī)定黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。新時(shí)代高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一系列改革，回歸自身職能發(fā)揮這個(gè)核心思想，聚焦職責(zé)定位，突出主業(yè)主責(zé)。同時(shí)，高校是集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流與合作等職能為一體的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，與一般的社會(huì)組織有著顯著的區(qū)別。高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)發(fā)揮職責(zé)還需充分結(jié)合高校治理結(jié)構(gòu)和治理體系，才能將黨規(guī)黨紀(jì)、政策方針落實(shí)落地。

強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。高校紀(jì)委是高校黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，一是要突出政治監(jiān)督，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。從高校的職能定位來看，高校是鞏固和發(fā)展馬克思主義的重要陣地。近年來，國際國內(nèi)形勢不斷變化，多元化價(jià)值取向明顯，高校意識(shí)形態(tài)工作面臨挑戰(zhàn)，高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞立德樹人這個(gè)根本任務(wù)，抓實(shí)政治監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)措施落地見效，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治引領(lǐng)和保障作用。二是要做細(xì)日常監(jiān)督，圍繞高校制度建設(shè)和制度執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是盯緊高校招生、科學(xué)研究、基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足監(jiān)督的再監(jiān)督。在監(jiān)督中，要敢于破解高校熟人社會(huì)難題，經(jīng)常帶頭用好“第一種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。

嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與問責(zé)。黨章規(guī)定協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定，黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究，賦予黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)要求。針對高校發(fā)生的在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中不履行或不正確履行職責(zé)的問題，貪污腐敗、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的各類案件、違反師德師風(fēng)的各類現(xiàn)象等，高校黨的紀(jì)律機(jī)關(guān)要依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，不放松后三種形態(tài)，敢于執(zhí)紀(jì)，拿起問責(zé)利器，推進(jìn)高校正風(fēng)反腐，彰顯黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。

履行協(xié)助職能。黨章第四十六條規(guī)定，紀(jì)委要協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。高校紀(jì)委發(fā)揮協(xié)助職能大致總結(jié)為幾個(gè)方面：一是工作部署方面，在及時(shí)傳達(dá)報(bào)告上級工作要求的同時(shí)，結(jié)合履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能中發(fā)現(xiàn)的梗阻問題，推動(dòng)學(xué)校黨委制度建設(shè)和治理能力提升；二是在責(zé)任落實(shí)方面，在協(xié)助全面從嚴(yán)治黨及相關(guān)重大專項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)的同時(shí)，以嚴(yán)肅問責(zé)產(chǎn)生震懾；三是在校內(nèi)巡察工作方面，在協(xié)助做好問題查找的同時(shí)，以督促整改與線索處置等，進(jìn)一步提升校內(nèi)巡察工作實(shí)效。

四、基于高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)歷史發(fā)展的思考與啟示

(一)進(jìn)一步厘清高校黨委與紀(jì)委關(guān)系，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

要結(jié)合紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步厘清高校黨委與紀(jì)委的關(guān)系。在黨的歷史上，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生過多次變化，從發(fā)展歷程中可以看出，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)相對獨(dú)立性和權(quán)威性歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是具有中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)體制。雙重領(lǐng)導(dǎo)體制通過加強(qiáng)“上位監(jiān)督”，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)化紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督，為高校紀(jì)委履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任起到保駕護(hù)航的重要作用。

厘清高校黨委與紀(jì)委關(guān)系的目的是要壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，高校紀(jì)委履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任。在此過程中，紀(jì)委協(xié)助黨委堅(jiān)持把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿管黨治黨、辦學(xué)治校的全過程，包括完善二級黨組織運(yùn)行機(jī)制，將主體責(zé)任層層分解，將壓力層層傳導(dǎo)，確保高校各級黨組織自覺把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處，壓實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，高校黨委也要自覺接受紀(jì)委的監(jiān)督，全力支持紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)，特別是在加強(qiáng)一把手領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督上做好文章，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，壓實(shí)“監(jiān)督責(zé)任”。

(二)把握“三轉(zhuǎn)”實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督職能，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，高校紀(jì)委的職能定位會(huì)隨著黨的中心工作、高校建設(shè)核心要求的變化而調(diào)整。改革開放之初紀(jì)委恢復(fù)設(shè)立后，隨著黨的中心工作定位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，高校內(nèi)各項(xiàng)職能條塊走向社會(huì)化，催生滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而紀(jì)委的職責(zé)范圍卻不斷擴(kuò)展，大包大攬的后果是高校紀(jì)委監(jiān)督職能無可避免被弱化、泛化，在一定程度偏離了紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)定位。黨的十八大以來，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)放在首位，高校作為人才培養(yǎng)搖籃，要以為黨育人、為國育才為己任，圍繞紀(jì)委聚焦主業(yè)的改革，體現(xiàn)了對紀(jì)委監(jiān)督職能回歸的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前，高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)仍要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，緊盯政治監(jiān)督，壓實(shí)高校其他職能部門的職能監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，從越位的領(lǐng)域退出來，強(qiáng)化監(jiān)督的再監(jiān)督，提升“三轉(zhuǎn)”實(shí)效，以靠前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督和更加鐵腕的執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化不敢腐的硬度；聚焦高校招生、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)與制度執(zhí)行，織密不能腐的籠子；重視發(fā)揮高校育人功能，構(gòu)建校園廉潔教育長效機(jī)制，開展師生廉潔警示教育，涵養(yǎng)清正廉潔校園文化，增強(qiáng)不想腐的自覺性。

(三)加強(qiáng)高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)二級黨組織監(jiān)督力量

紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是高校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的排頭兵。高校反腐的高壓態(tài)勢對紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍提出新的要求。一是專職人員隊(duì)伍既需要不斷充實(shí)，又需要嚴(yán)格準(zhǔn)入，確保紀(jì)檢干部切實(shí)提升履職能力，以不斷適應(yīng)當(dāng)前的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)仍要進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置，在監(jiān)督檢查、紀(jì)律審查、案件監(jiān)督管理、案件審理上做到協(xié)調(diào)制約，以滿足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的科學(xué)分工要求。二是趨向扁平化監(jiān)督力量亟需改革，進(jìn)一步強(qiáng)化二級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)以向基層延伸監(jiān)督質(zhì)效。目前，一些高校已經(jīng)嘗試在有條件的二級黨組織設(shè)立紀(jì)委，并在同級黨委和學(xué)校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，讓監(jiān)督延伸至基層神經(jīng)末梢，發(fā)揮監(jiān)督前哨功能。高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍既包含高校黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)紀(jì)委的專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，也包含紀(jì)委委員、基層黨組織的紀(jì)檢委員、兼職紀(jì)檢員等，在深入貫徹落實(shí)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作部署的背景之下，應(yīng)全面整合專兼職紀(jì)檢干部隊(duì)伍，協(xié)調(diào)職責(zé)發(fā)揮并全面提升履職能力。

五、結(jié)語

當(dāng)前，高校在全面從嚴(yán)治黨工作中依然面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要從歷史發(fā)展的進(jìn)程中借鑒經(jīng)驗(yàn)，立足現(xiàn)實(shí)，史論結(jié)合，找準(zhǔn)履職抓手，貫徹落實(shí)好黨中央的決策部署，教育引導(dǎo)廣大師生自覺踐行“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞立德樹人根本任務(wù)構(gòu)建風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)，深化全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效。

注釋：

①教育部直屬高校又分為中管高校和非中管高校，中管高校接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委的監(jiān)督檢查，非中管高校接受駐教育部紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督檢查。