黃欣容

(復(fù)旦大學(xué) 高等教育研究所，上海 200433)

高校院系調(diào)整作為中國高等教育歷史上的一個(gè)縮影，盡管表面上是對(duì)大學(xué)制度、院系專業(yè)等進(jìn)行了合并、拆分與改組，但從其發(fā)生的背景、過程和目的上來看，都能夠窺見教育政策對(duì)社會(huì)價(jià)值取向的過渡性、形塑性與整合性作用。

一、院系調(diào)整的歷史背景

(一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與工業(yè)化的需要

新中國成立之初，國家發(fā)展的首要任務(wù)是振興經(jīng)濟(jì)。1952年過渡時(shí)期總路線中的社會(huì)主義改造是國家經(jīng)濟(jì)體制走向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的開端，高校改革也在某種程度上成為計(jì)劃性的一部分。一方面，高等教育必須符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。全國第一次高等教育會(huì)議提出“高等教育無論在其內(nèi)容、制度、方法各方面都必須密切地配合國家的經(jīng)濟(jì)、政治、國防和文化的建設(shè)”[1]。高度計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)決定上層建筑的教育，國家必須對(duì)教育資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配以符合新時(shí)期發(fā)展的形勢。另一方面，高等教育情況較為嚴(yán)峻，尤其在工程和科學(xué)技術(shù)教育上缺乏先進(jìn)設(shè)備和高精尖的人才。教育部提出要把培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資作為重點(diǎn)，發(fā)展專門院校，整頓綜合性大學(xué)，這實(shí)質(zhì)上是中國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化道路上作出的迫切努力。

(二)鞏固政權(quán)與改造思想的需要

“教育是一種控制人類行為和思想的有效工具”[2]。教育的性質(zhì)要與新的政治體制相匹配，新教育必然是“反映新的政治經(jīng)濟(jì)，鞏固與發(fā)展人民民主專政的一種斗爭工具”[2]。因此，有必要祛除舊教育的官僚主義色彩，重新把教育主權(quán)牢牢握在手中，高等教育的思想觀念、體制規(guī)律需要“破”字當(dāng)頭、立足轉(zhuǎn)變，緊緊貼近無產(chǎn)階級(jí)專政的理念和目標(biāo)。另外，知識(shí)分子群體的思想改造運(yùn)動(dòng)也為后來的院系調(diào)整起到了掃清障礙、鋪平道路的作用。

(三)立足國際和學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的需要

百廢待興的新中國在國際上面對(duì)著政治孤立、遏制的困境：軍事上不斷升級(jí)戰(zhàn)火硝煙，1950 年朝鮮戰(zhàn)爭致使中美關(guān)系徹底崩塌；內(nèi)政上國民黨的反動(dòng)武裝集團(tuán)垂死掙扎。在內(nèi)憂外患的巨大壓力下，中國將目光投向前蘇聯(lián)。作為當(dāng)時(shí)世界上的超級(jí)大國，前蘇聯(lián)的社會(huì)主義建設(shè)模式具有極其重要的借鑒意義，“以俄為師”的政策下，模仿前蘇聯(lián)高等教育模式、獲取前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)已是情理之中，大規(guī)模的院系調(diào)整正是蘇式教育滲透中國高校的具體表現(xiàn)。

二、院系調(diào)整的具體過程

50年代的院系調(diào)整分為三個(gè)階段：一是1949年底到1951年11月的初始階段，主要是在京津滬范圍內(nèi)的小規(guī)模調(diào)整；二是1951年11月到1953年底，主要是全國范圍的大規(guī)模調(diào)整；三是1954年到1957年，主要是區(qū)域的收尾和戰(zhàn)略調(diào)整階段。

(一)初始調(diào)整階段(1949年底至1951年11月)

新中國成立初期國家僅在一部分區(qū)域的小范圍(主要是北京、天津和上海)中進(jìn)行嘗試性質(zhì)的院系調(diào)整。1949 年后高校間開啟了同類專業(yè)的合并、改組項(xiàng)目，主要是北京師范大學(xué)(北京大學(xué)、南開大學(xué)教育系合并)和北京農(nóng)業(yè)大學(xué)(北京大學(xué)、清華大學(xué)、華北大學(xué)的農(nóng)學(xué)院合并)的重組。而后調(diào)整范圍漸趨擴(kuò)大，各大行政區(qū)均有改革。如白求恩國際醫(yī)學(xué)專科學(xué)校、私立川至醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校和太原助產(chǎn)學(xué)校合并入山西大學(xué)。西北農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校的農(nóng)田水利科并入西北農(nóng)學(xué)院等[3]。1951年起院系調(diào)整開始步入有計(jì)劃、有重點(diǎn)的階段。例如11 月全國工學(xué)院院長會(huì)議擬定了工學(xué)院調(diào)整方案[4]，此次會(huì)議為第二階段大規(guī)模調(diào)整提供了借鑒。

(二)大規(guī)模調(diào)整階段(1951年11月至1953年底)

工學(xué)院院長會(huì)議后教育部還召開了地質(zhì)、采礦、冶金等系科的一系列專業(yè)會(huì)議，以使工學(xué)院各系逐步做到定質(zhì)、定量、定員，有計(jì)劃地為國家建設(shè)服務(wù)[5]。1952年教育部根據(jù)以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合大學(xué)的方針，以華北、東北、華東為重點(diǎn)進(jìn)行全國高校院系調(diào)整工作。院系調(diào)整的結(jié)果主要有私立大學(xué)全部改為公立，同時(shí)加強(qiáng)和發(fā)展了高等工業(yè)學(xué)校，新設(shè)鋼鐵、地質(zhì)、冶礦、水利等12個(gè)工業(yè)專門學(xué)院。到1953年院系調(diào)整工作進(jìn)一步推進(jìn)，調(diào)整的原則仍著重改組舊的龐雜的大學(xué)，加強(qiáng)和增設(shè)工業(yè)高等學(xué)校并適當(dāng)?shù)卦鲈O(shè)高等師范院校，對(duì)政法、財(cái)經(jīng)各院系采取適當(dāng)集中、大力整頓及加強(qiáng)培養(yǎng)與改造師資的辦法。1953年主要承續(xù)了1952年調(diào)整措施，對(duì)西南、西北兩區(qū)進(jìn)行局部的院系或?qū)I(yè)調(diào)整。

(三)收尾和戰(zhàn)略調(diào)整階段(1954年至1957年)

1954年之后針對(duì)高校地域發(fā)展不平衡的狀況，國家主要是對(duì)高校進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和調(diào)整。1955年第一個(gè)五年計(jì)劃指出“高等教育建設(shè)必須向國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃相配合，學(xué)校的設(shè)置分布應(yīng)該避免過分集中，學(xué)校發(fā)展的規(guī)模一般不宜過大”[6]。1955-1957年間，國家將沿海高校的一部分專業(yè)、院系遷至內(nèi)陸建立新的學(xué)校，或是加強(qiáng)原有高校，將某些學(xué)校的一部分或是整個(gè)學(xué)校都遷往內(nèi)地。比如交通大學(xué)大部分遷往西安建立交通大學(xué)西安部分，行政上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三、院系調(diào)整政策中教育價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變

50年代院系調(diào)整政策時(shí)間之長、規(guī)模之大、過程之浩蕩，可被視為中央政府和全國人民眼中具有歷史意義的大事。一方面，院系調(diào)整是中華人民共和國教育體系、機(jī)構(gòu)乃至范式的變革，是教育界的一次震蕩；另一方面，院系調(diào)整作為國家公共政策的重要部分，為新中國政權(quán)的鞏固、政府的管理以及國家人才事業(yè)的振興承擔(dān)了社會(huì)性、過渡性的功能。上層制度的拆組必然伴隨意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的轉(zhuǎn)換，它實(shí)質(zhì)上是一種剝離的過程，也是一種造就統(tǒng)一意識(shí)形態(tài)知識(shí)階層的天然過程。

(一)教育模式：從通才教育到專業(yè)教育

通才教育發(fā)端于西方國家，具有明顯的特征：知識(shí)的基礎(chǔ)性和經(jīng)典性、內(nèi)容的綜合性和廣泛性等。民國時(shí)期具有自治權(quán)和自由精神的現(xiàn)代大學(xué)，比如北京大學(xué)試行選科制，給予學(xué)生若干選擇的課程作為主修科，其他課程作為選修的內(nèi)容組成知識(shí)板塊。蔡元培先生主張效仿歐洲的大學(xué)制度，允許大學(xué)綜合設(shè)置課程[7]?？梢?，民國時(shí)期的大學(xué)提倡全面、多元地發(fā)展學(xué)生的知識(shí)與技能，基本遵循了歐美的通才教育模式。

前蘇聯(lián)的高等教育模式更呈現(xiàn)專才教育的特征。它是根據(jù)國家需要在高校設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，由國家統(tǒng)一招生、統(tǒng)一分配，是與經(jīng)濟(jì)體制緊密相連的一種教育制度[8]。院系調(diào)整有目的地設(shè)置專業(yè)，取消大學(xué)中的院一級(jí)，進(jìn)而設(shè)置具體的專業(yè)系科，包括工、農(nóng)、醫(yī)、師范、政法、財(cái)經(jīng)等，尤其注重工科專業(yè)教育以滿足國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的需要。建國后全盤蘇化的高等教育模式，實(shí)質(zhì)是對(duì)歐美通才教育模式的全盤否定，是向?qū)２沤逃粩嗫拷谋憩F(xiàn)。以傳授知識(shí)為目的的大學(xué)是不可能保證知識(shí)分子具有統(tǒng)一意識(shí)形態(tài)和信仰的，于是必須建立另一種組織模式來保證全社會(huì)教育組織的統(tǒng)一和整合，蘇式教育形式則承擔(dān)了這一項(xiàng)功能。

(二)人才培養(yǎng)：從學(xué)者到專家

新中國成立前大學(xué)尤其注重大家學(xué)者的培養(yǎng)。梅貽琦校長曾說：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”[9]大學(xué)需要具有領(lǐng)導(dǎo)力、勝任力、決斷力的人才來引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展和創(chuàng)新。一方面，該時(shí)期大學(xué)教授是履行學(xué)校職能的主體，擔(dān)負(fù)培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承的使命；另一方面，在教授治校下，大學(xué)主張培養(yǎng)研究高深、通識(shí)學(xué)問的人才，他們能夠憑借真才實(shí)學(xué)找到立足之地，其身份的自由流動(dòng)也呈現(xiàn)了學(xué)術(shù)本位的特征。

新中國成立后國家需要大量的技術(shù)人才，教育的重心放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接相關(guān)的工程和科學(xué)技術(shù)教育上，它要求高等教育按產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)甚至產(chǎn)品設(shè)立學(xué)院、系科、專業(yè)，以培養(yǎng)特定領(lǐng)域(尤其是工程技術(shù)領(lǐng)域)的專家為主要任務(wù)。民國的高校鼓勵(lì)能夠進(jìn)行長遠(yuǎn)學(xué)術(shù)研究的學(xué)者，而他們的研究成果短期內(nèi)并不產(chǎn)生顯著的效果。然而，國家已經(jīng)等不及高深學(xué)術(shù)研究帶來的效益，也沒有成本和精力去進(jìn)行學(xué)者的培養(yǎng)。

(三)學(xué)生學(xué)習(xí)：從“做學(xué)問”到“急用現(xiàn)學(xué)”

新中國成立前高等教育蓬勃發(fā)展，當(dāng)時(shí)大學(xué)一部分是為了擺脫民族危機(jī)、曲線救國，內(nèi)部充滿自由探究、追尋高深學(xué)問的益智風(fēng)氣，體現(xiàn)了個(gè)人本位和知識(shí)本位為主的高等教育價(jià)值觀。蔡元培先生認(rèn)為：“所謂大學(xué)者，實(shí)以是為共同研究學(xué)術(shù)之機(jī)關(guān)……大學(xué)為純粹研究學(xué)問之機(jī)關(guān)?！盵10]因此，大學(xué)是一個(gè)由師生組成的致力于追求共同真理的共同體，是以高深學(xué)問的發(fā)現(xiàn)、傳播與應(yīng)用的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，大學(xué)的根本屬性在于其學(xué)術(shù)性。

院系調(diào)整明顯是在社會(huì)本位的價(jià)值觀指導(dǎo)下進(jìn)行的，其中細(xì)致的專業(yè)和院系分化使得學(xué)生只能聚焦于一個(gè)領(lǐng)域集中學(xué)習(xí)工程和技術(shù)知識(shí)。這種改革舉措一方面快速、高效地培養(yǎng)出能夠迅速投入國家工業(yè)化建設(shè)的人才，另一方面卻使得學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間大大縮短，知識(shí)學(xué)習(xí)呈現(xiàn)急用現(xiàn)學(xué)的特征，知識(shí)掌握層次遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到學(xué)問的程度，更罔論滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需求了。

(四)知識(shí)體系：從抽象而廣博到具體與單一

民國大學(xué)的知識(shí)體系承接通識(shí)教育模式，知識(shí)內(nèi)容文理兼具，強(qiáng)調(diào)對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科和理論的研究，總體呈現(xiàn)出抽象而廣博的特征。比如清華大學(xué)在設(shè)置共同必修課程時(shí)還要求學(xué)生在人文社會(huì)科學(xué)課程和自然科學(xué)課程中各選一門進(jìn)行學(xué)習(xí)[11]。民國高校還具有較好的人文學(xué)科教學(xué)與研究基礎(chǔ)，涌現(xiàn)出了一批具有深厚人文底蘊(yùn)的名家大師。

院系調(diào)整政策改變了學(xué)科課程知識(shí)的結(jié)構(gòu)和體系。從知識(shí)內(nèi)容上說，專業(yè)和學(xué)科分布參差不齊，多數(shù)高校實(shí)行了文理分割，綜合型大學(xué)被拆分成若干個(gè)專門學(xué)院，學(xué)科與學(xué)科之間較為獨(dú)立和疏離。指導(dǎo)思想上認(rèn)為人文學(xué)科屬于資產(chǎn)階級(jí)，因此撤銷了全國所有高校中的社會(huì)學(xué)系，取消了社會(huì)學(xué)課程，取消了大部分的法學(xué)系、政治學(xué)系[12]。這使得我國高校的人文教育出現(xiàn)嚴(yán)重的衰落，人文學(xué)科的發(fā)展步履維艱。從知識(shí)學(xué)習(xí)上說，專業(yè)和學(xué)科過于細(xì)化和狹窄，學(xué)校并沒有給予學(xué)生全面選科的機(jī)會(huì)。這使得學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏與其他學(xué)科相互滲透、融會(huì)貫通的能力。

(五)大學(xué)角色：從人文取向到工具取向

人文取向強(qiáng)調(diào)人的生存意義、社會(huì)責(zé)任以及精神獨(dú)立，大學(xué)是知識(shí)分子養(yǎng)成人文理性的場所。民國大學(xué)大師云集、群星璀璨，大學(xué)校訓(xùn)堅(jiān)持民主、自由的價(jià)值取向，促進(jìn)了民國時(shí)期人民民主精神的高漲。大學(xué)教員以教書育人和學(xué)術(shù)救國為己任，懷有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和學(xué)術(shù)道德感。

新中國成立后的大學(xué)呈現(xiàn)工具性的功能取向。調(diào)整政策遵循社會(huì)本位，體現(xiàn)出了教育的工具理性特點(diǎn)。工具取向不是看中所選行為本身的價(jià)值，而是看中該行為是否能作為達(dá)成一定目的的有效手段[13]。首先，院系調(diào)整具有行政主導(dǎo)的特征，教育體系與國家總體的改革方針并行，大學(xué)被置于同一的行政管理體系之下。其次，人才培養(yǎng)更傾向于工具制造，學(xué)生不再是具有自主學(xué)習(xí)能力的人，而是國家建設(shè)的一顆顆螺絲釘。再次，院系調(diào)整不僅為了加速工業(yè)人才的培養(yǎng)，還有鞏固意識(shí)形態(tài)的考慮，是高等教育戰(zhàn)線上的政治革命，目的是建立和鞏固中國共產(chǎn)黨在高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)質(zhì)是用體制變革的形式進(jìn)行學(xué)校的政治斗爭[14]。

四、轉(zhuǎn)變背后的問題及建議

布魯姆認(rèn)為“每一種教育體制要培養(yǎng)特定類型的人……政體需要與它的基本原則相符的公民”[15]。教育必須與現(xiàn)有政體和現(xiàn)實(shí)國情相一致，教育政策和教育變革都折射出政體背后所需要的人才目標(biāo)和理念。院系調(diào)整使得高等教育按照國家計(jì)劃辦學(xué)，改變了自行其是、各自為政的局面，培養(yǎng)了一批為人民政權(quán)服務(wù)、參與國家建設(shè)的社會(huì)主義人才。但在教育價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變下，院系調(diào)整所產(chǎn)生的問題則需進(jìn)一步加以警惕和修正。

(一)警惕意識(shí)形態(tài)背后的思想偏頗

院系調(diào)整背后隱藏強(qiáng)有力的有形的手。一方面，新中國的政府與意識(shí)形態(tài)相一致的前蘇聯(lián)為友，政治上的“一邊倒”注定了高等教育要向前蘇聯(lián)模式學(xué)習(xí)。另一方面，高度集中的體系使得原有大學(xué)的自主性有所喪失，執(zhí)政黨的主導(dǎo)權(quán)使得大學(xué)只能朝著固定、單一的模式發(fā)展而缺少變通的可能。因此，需要警惕大學(xué)治理上的“一邊倒”和“拿來主義”，正是這種照單全收的做法使得大學(xué)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)落后于世界發(fā)展的步伐。

(二)尊重教育發(fā)展規(guī)律，避免單一性

高等教育認(rèn)識(shí)論認(rèn)為高等教育的重要任務(wù)是保存和傳遞高深知識(shí)，以學(xué)術(shù)研究為中心；政治論則強(qiáng)調(diào)大學(xué)對(duì)國家的重要影響[16]。大學(xué)一方面需要滿足社會(huì)和國家對(duì)人才的需要，另一方面也要保持自身的學(xué)術(shù)性和獨(dú)立性，不受干擾地進(jìn)行學(xué)問研究。院系調(diào)整過程中過于急功近利的取向，使得工科教育畸形壯大和人文學(xué)科逐漸邊緣化，學(xué)科結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡。因此，治理高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)兼顧認(rèn)識(shí)論和政治論的雙面哲學(xué)規(guī)律，增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性、均衡性和規(guī)范性，使得高等教育兼顧研究與社會(huì)服務(wù)多重功能。

(三)注重政策的科學(xué)性和規(guī)范性

政策從設(shè)計(jì)、實(shí)施到修正的過程中，都應(yīng)當(dāng)遵循理論研究、調(diào)查實(shí)踐、反復(fù)驗(yàn)證的程序。但新中國成立初期院系調(diào)整的理論基礎(chǔ)較為薄弱，政策沒有經(jīng)過嚴(yán)密的論證就投入廣泛實(shí)踐當(dāng)中，難免會(huì)與現(xiàn)實(shí)存在脫節(jié)。另外，調(diào)整主體感性大于理性，使得眾多高校直接被拆解重組，人文學(xué)科受到壓制，這不僅造成了高校資源、師資和人才的浪費(fèi)，也在后期產(chǎn)生了難以彌補(bǔ)的漏洞和傷害。因此，教育公共政策都需要以嚴(yán)密的理論為基礎(chǔ)，因地因時(shí)制宜，全方位考慮社會(huì)體系各方的利弊需求，使政策的實(shí)施更具有科學(xué)性和規(guī)范性，達(dá)成國家和個(gè)人利益的最大化。