任 李，張海軍

(江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 1.紀(jì)委辦公室；2.后勤黨總支，江蘇 淮安 223003)

一、引言

巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，本質(zhì)是政治監(jiān)督，是對(duì)被巡察黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部履行職能職責(zé)的全面政治體檢。一個(gè)單位的日常工作、改革發(fā)展、全面從嚴(yán)治黨和班子隊(duì)伍建設(shè)的各方面情況能直接反映出該單位的政治意識(shí)強(qiáng)弱、政治建設(shè)嚴(yán)寬及政治生態(tài)好壞。江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2019年起，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委關(guān)于巡視巡察重要部署要求，已完成4輪巡察，巡察了10個(gè)二級(jí)黨組織，巡察覆蓋率71.4%。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡視的效果還壞[1]。然而，各個(gè)高校對(duì)于巡察“后半篇文章”的重視程度和工作規(guī)范程度不盡相同，對(duì)整改的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行也不在同一水平線上。通過(guò)對(duì)高校黨委巡察情況及整改成效進(jìn)行深入了解和系統(tǒng)分析，本文從四個(gè)方面剖析巡察整改環(huán)節(jié)存在的共性和個(gè)性問(wèn)題，準(zhǔn)確把握整改落實(shí)的有效途徑。

二、高校巡察整改取得實(shí)效的制約因素

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠到位

一方面，高校開(kāi)展內(nèi)部巡察，巡察組成員通常是抽調(diào)學(xué)校黨委部門(mén)負(fù)責(zé)同志或者相關(guān)專項(xiàng)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)組，有的同志在巡察撤點(diǎn)之后，認(rèn)為自己任務(wù)已完成，迅速回到原工作崗位，并未意識(shí)到指導(dǎo)整改也是巡察組的主要工作。隨著歸位后本職工作的日積月累，或者利用相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)惡補(bǔ)因抽調(diào)進(jìn)組而未同步開(kāi)展的原崗位工作，并沒(méi)有將巡察及整改指導(dǎo)作為一項(xiàng)政治任務(wù)進(jìn)行高度重視，更無(wú)從跟進(jìn)后期的具體整改指導(dǎo)。另一方面，有的被巡察黨組織沒(méi)有壓實(shí)整改工作的政治責(zé)任，沒(méi)有以釘釘子的精神和拔釘子的態(tài)度來(lái)開(kāi)展整改，整改工作持續(xù)發(fā)力的后勁不足，是影響整改取得實(shí)效的根本原因之一。

(二)反饋意見(jiàn)問(wèn)題指向不明

一方面，校內(nèi)巡察在一定程度上是對(duì)熟人社會(huì)開(kāi)展監(jiān)督，有的巡察組同志雖為黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，但同樣也是很多崗位干部的老同事，并且本輪的巡察組成員可能就是下一輪被巡察黨組織的負(fù)責(zé)人，因此，在巡察組進(jìn)行問(wèn)題反饋時(shí)，保守亮劍，有時(shí)表面問(wèn)題反映多，深層次、個(gè)性化問(wèn)題點(diǎn)明少。另一方面，有的被巡察黨組織收到反饋意見(jiàn)后，對(duì)于部分未見(jiàn)人見(jiàn)事的表述不求甚解，先照單全收再自行揣摩體會(huì)，實(shí)際上，這將導(dǎo)致整改方案的制定、整改舉措的實(shí)施難以聚焦落細(xì)，缺乏針對(duì)性。

(三)整改方案措施不夠有力

整改方案是指導(dǎo)開(kāi)展具體整改工作的綱領(lǐng)，是后期進(jìn)行對(duì)賬銷號(hào)督查的依據(jù)，但有的被巡察黨組織沒(méi)有完全對(duì)照反饋意見(jiàn)制定整改方案，存在闖關(guān)、過(guò)關(guān)心態(tài)，膚淺理解、避重就輕，將需要長(zhǎng)期堅(jiān)持方能見(jiàn)效的整改措施簡(jiǎn)化為立行立改，將需要從制度根源上解決質(zhì)性問(wèn)題的轉(zhuǎn)化為整改措施量的積累，并且在措施的強(qiáng)度、深度和力度上打折扣，不能有效實(shí)現(xiàn)巡察整改“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”的有機(jī)結(jié)合。

(四)整改督查機(jī)制不夠健全

習(xí)近平總書(shū)記明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)要擔(dān)負(fù)起巡視整改日常監(jiān)督責(zé)任[2]。在高校，整改督查工作主要由黨委巡察工作辦公室牽頭，組織部、宣傳部、紀(jì)委辦、教師工作部、學(xué)生工作部等相關(guān)部門(mén)及巡察組有關(guān)同志參加。然而，黨委巡察辦公室的大部分準(zhǔn)備和保障工作都體現(xiàn)在巡察前期準(zhǔn)備和中期進(jìn)駐階段，撤點(diǎn)之后的工作關(guān)注點(diǎn)通常在于對(duì)巡察材料的立卷歸檔上，高校專門(mén)建立整改督查機(jī)制不完善。因此，開(kāi)展督查經(jīng)常成為臨時(shí)性的通知和行動(dòng)，準(zhǔn)備不充分、針對(duì)性不強(qiáng)，檢查重點(diǎn)不突出，極易導(dǎo)致對(duì)不同被巡察黨組織提出的督查意見(jiàn)“上下一般粗”“左右一個(gè)樣”，不利于黨組織開(kāi)展進(jìn)一步的整改。

三、落實(shí)高校巡察整改的有效途徑

(一)壓實(shí)政治責(zé)任，做到三力同發(fā)

巡察整改是一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的政治任務(wù)，其質(zhì)量高低決定著巡察的政治效果[3]，高校自上而下都應(yīng)扛緊扛實(shí)政治責(zé)任，真正做到“一把手”調(diào)度、“點(diǎn)穴式”督導(dǎo)、“一對(duì)一”銷號(hào)。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)

巡察從動(dòng)員、進(jìn)駐、撤點(diǎn)、反饋到移交、整改等各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)體現(xiàn)黨委從嚴(yán)從實(shí)反腐肅紀(jì)的作風(fēng)，因此，黨委對(duì)授權(quán)的巡察組開(kāi)展巡察及整改指導(dǎo)、把關(guān)時(shí)，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。黨委在聽(tīng)取巡察組的巡察情況報(bào)告及相應(yīng)問(wèn)題反饋后，可將問(wèn)題抄告分管校領(lǐng)導(dǎo)，建議分管校領(lǐng)導(dǎo)列席巡察整改專題民主生活會(huì)[4]，并對(duì)被巡察黨組織的整改方案進(jìn)行審核把關(guān)，及時(shí)解決在整改過(guò)程遇到的棘手問(wèn)題。

2.黨委巡察辦指導(dǎo)

指導(dǎo)整改應(yīng)當(dāng)納入黨委巡察辦的工作職責(zé)范圍，制定出制度完善、導(dǎo)向明確的《年度巡察工作手冊(cè)》和巡前、巡中、巡后流程，明確告知被巡察黨組織在規(guī)定時(shí)限內(nèi)召開(kāi)專題民主生活會(huì)、制定整改方案、提交整改報(bào)告等，并對(duì)整改期間亟待解決但難以解決的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)研判、請(qǐng)示、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，幫助被巡察黨組織理順?biāo)悸?、掃清障礙、完成任務(wù)。相關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)作為、積極服務(wù)，將巡察整改與部門(mén)日常工作、專項(xiàng)治理相結(jié)合，全面清理問(wèn)題，擴(kuò)大巡察整改成效[5]。同時(shí)，紀(jì)委以及組織等部門(mén)及時(shí)接收、優(yōu)先辦理巡察移交的問(wèn)題、問(wèn)責(zé)線索，并以見(jiàn)紀(jì)律、見(jiàn)擔(dān)當(dāng)?shù)牧Χ缺ＷC落實(shí)。

3.被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主導(dǎo)

被巡察黨組織要著力增強(qiáng)自身改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，把巡察整改作為有利、有力契機(jī)，解決一批久拖未決的難點(diǎn)問(wèn)題[6]。黨組織主要負(fù)責(zé)人是保障巡察整改落實(shí)的第一責(zé)任人，整改工作應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下全員參與、各司其職、各負(fù)其責(zé)，建立臺(tái)賬、制定清單，并且堅(jiān)決防止巡察整改走過(guò)場(chǎng)、遇到難題繞道走和新官不理舊賬的現(xiàn)象[7]。如遇“新官”接手“舊賬”，巡察辦可對(duì)“新官”制發(fā)《承諾書(shū)》，要求簽字同意全盤(pán)接受整改任務(wù)，并且要求原主要負(fù)責(zé)人對(duì)“新官”進(jìn)行整改工作的全面交接和實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)。充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子工作主動(dòng)性，在整個(gè)黨組織內(nèi)形成上下一心、齊抓共管的局面，讓被巡察黨組織與整改指導(dǎo)組和督查組形成同頻共振、同軸共轉(zhuǎn)的合力。

(二)量化問(wèn)題反饋，做到“三個(gè)必見(jiàn)”

黨委巡察組在進(jìn)行小組研判、討論、形成問(wèn)題共識(shí)時(shí)，要堅(jiān)定發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是為了解決問(wèn)題的信念，要明確重點(diǎn)整改那些長(zhǎng)期制約單位發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)于全校各方面工作都有明顯的促進(jìn)作用[8]。

1.反饋問(wèn)題要“見(jiàn)人”

在反饋意見(jiàn)中點(diǎn)名道姓的一般為個(gè)性化的典型問(wèn)題，并非打擊一大片，那么巡察組反饋問(wèn)題時(shí)要切實(shí)摒棄老好人思想，解決熟人社會(huì)巡察難的問(wèn)題，敢于當(dāng)黑臉包公，對(duì)于這種個(gè)別出現(xiàn)的或者涉及班子成員的問(wèn)題要點(diǎn)名道姓單獨(dú)反饋給被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人，分析有關(guān)人員應(yīng)該承擔(dān)的直接責(zé)任、主要責(zé)任、分管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓其在巡察整改和日后常規(guī)工作安排中做到心中有數(shù)，并通過(guò)談心、談話、約談、提醒等方式，幫助有關(guān)人員認(rèn)識(shí)問(wèn)題、糾治問(wèn)題，達(dá)到巡察解決問(wèn)題的目的。

2.反饋問(wèn)題要“見(jiàn)事”

有的問(wèn)題表現(xiàn)出多人共發(fā)、多事共表的共性特點(diǎn)，屬于解決一項(xiàng)、規(guī)范一類的工作，那么反饋意見(jiàn)就要毫無(wú)隱瞞地將事件表述清楚，以清單的形式進(jìn)行手把手交接，必要時(shí)還要進(jìn)行問(wèn)題的解讀和解釋，說(shuō)明改什么、如何改、改到什么程度即解決、以后怎么做，并且指出該類問(wèn)題背后有關(guān)執(zhí)行政治紀(jì)律和四風(fēng)方面的突出原因，讓被巡察黨組織及其主要負(fù)責(zé)人能明確看到此項(xiàng)問(wèn)題的時(shí)間、地點(diǎn)、緣由、后果、出路等，以便整改時(shí)能一擊即中要害，從根源上真改實(shí)改、全面整改。

3.反饋問(wèn)題要“見(jiàn)思想”

被巡察黨組織對(duì)自身存在的大多數(shù)問(wèn)題往往是因?yàn)闆](méi)有察覺(jué)，或者察覺(jué)了沒(méi)有引起重視、沒(méi)有及時(shí)反省制止而逐漸暴露出來(lái)的，直接或間接反映的是黨員和干部在黨性修養(yǎng)、思想認(rèn)識(shí)、宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)上存在的隱患和問(wèn)題。巡察整改不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，巡察組在反饋意見(jiàn)中應(yīng)深化問(wèn)題剖析，幫助其從根源上找到問(wèn)題的緣由，少找客觀原因，多從主觀方面分析人、剖析事，提高思想認(rèn)識(shí)，幫助黨組織解決落實(shí)上級(jí)決策部署、辦好人民滿意的教育目標(biāo)、推動(dòng)高校治理現(xiàn)代化、維護(hù)黨組織純潔性等方面存在的落差和偏差，才能從根本上解決問(wèn)題，明確未來(lái)改革發(fā)展的實(shí)施途徑。

(三)細(xì)化整改措施，堅(jiān)持“四個(gè)融入”

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視整改“四個(gè)融入”重要指示精神，是在巡視工作“十六字”方針的基礎(chǔ)上，站在“兩個(gè)大局”的高度，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，緊密結(jié)合國(guó)家改革發(fā)展形勢(shì)和全面從嚴(yán)治黨任務(wù)，對(duì)巡視整改工作提出的最新指示。高校巡察整改也要按照“四個(gè)融入”要求，把工作做實(shí)，讓整改突顯實(shí)效。

1.將巡察整改融入日常工作

被巡察黨組織及其黨員干部在整改工作過(guò)程中要準(zhǔn)確把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，從政治的高度分析問(wèn)題、從工作的角度解決問(wèn)題，透過(guò)業(yè)務(wù)問(wèn)題查找政治偏差，不僅解決以往工作中存在的問(wèn)題，還要杜絕以后出現(xiàn)類似的問(wèn)題，邊改邊完善，邊改邊開(kāi)展日常工作。

2.將巡察整改融入深化改革

黨員干部在整改中要胸懷兩個(gè)大局，準(zhǔn)確把握發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，利用整改推動(dòng)改革，完善制度、落實(shí)管理、聚焦重點(diǎn)、把握規(guī)律，明晰辯證關(guān)系，激發(fā)整體效應(yīng)。整改方案和整改措施要著眼于“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”，由表及里、即知即改，舉一反三、以點(diǎn)帶面，查漏補(bǔ)缺、完善制度。被巡察黨組織要掛圖作戰(zhàn)，明確每一項(xiàng)措施的負(fù)責(zé)人和參與人，通力合作，各個(gè)擊破，切實(shí)加快推進(jìn)有利于提高辦學(xué)質(zhì)量和工作效益的改革。

3.將巡察整改融入全面從嚴(yán)治黨

開(kāi)展巡察整改要求準(zhǔn)確把握樹(shù)木與森林的關(guān)系，在整改中壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人要在糾偏中帶頭堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，任務(wù)整改要體現(xiàn)出從嚴(yán)治黨的決心和力度，定期向分管校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)整改進(jìn)度以及營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐政治生態(tài)的主要措施。

4.將巡察整改融入班子隊(duì)伍建設(shè)

被巡察黨組織要堅(jiān)持用關(guān)鍵少數(shù)引領(lǐng)大多數(shù)、帶動(dòng)全部門(mén)，通過(guò)提高班子成員的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、簽訂責(zé)任狀，層層壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的政治作用，帶動(dòng)廣大黨員強(qiáng)化黨性修養(yǎng)、做到嚴(yán)格自律，做政治過(guò)硬的“明白人”、本領(lǐng)過(guò)硬的“實(shí)干人”、紀(jì)律過(guò)硬的“干凈人”。

(四)開(kāi)展整改督查，構(gòu)建“點(diǎn)-面-環(huán)”機(jī)制

巡察整改要求高校自上而下在整改的責(zé)任和落實(shí)方面進(jìn)行有效督促，形成工作閉環(huán)，在落實(shí)第一責(zé)任、壓實(shí)分管責(zé)任、夯實(shí)主體責(zé)任、抓實(shí)監(jiān)督責(zé)任等方面?zhèn)鲗?dǎo)壓力、破解難題、補(bǔ)齊鏈條。根據(jù)整改落實(shí)責(zé)任清單制定督查任務(wù)清單，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，層層發(fā)力，環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，堅(jiān)決做到虛假整改不通過(guò)、形式主義不放過(guò)、問(wèn)題小節(jié)不略過(guò)。

1.對(duì)賬銷號(hào)“點(diǎn)”，逐項(xiàng)督查對(duì)賬銷號(hào)

黨委巡察辦和巡察組在督查被巡察黨組織開(kāi)展整改時(shí)，要本著“一問(wèn)題一整改”“一問(wèn)題一督促”“一問(wèn)題一檢查”的原則，實(shí)事求是、逐級(jí)逐條，針對(duì)問(wèn)題點(diǎn)、形成整改鏈。座談了解前期整改存在的難點(diǎn)，疏通目前工作堵點(diǎn)，指導(dǎo)下一步整改重點(diǎn)。針對(duì)不同二級(jí)黨組織，安排原巡察組專門(mén)人員跟蹤督查和指導(dǎo)整改措施，并參加黨委巡察辦組織的中期項(xiàng)目式檢查和終期清單式驗(yàn)收，隨時(shí)了解、實(shí)時(shí)糾偏，堅(jiān)決做到件件有著落、事事有回音。在進(jìn)駐撤點(diǎn)一年內(nèi)，黨委巡察辦對(duì)未達(dá)100%整改率的黨組織進(jìn)行專門(mén)了解研究，要求被巡察黨組織書(shū)面上報(bào)未完成整改的原因，并協(xié)同有關(guān)部門(mén)共同督促指導(dǎo)解決整改的棘手痛點(diǎn)，精準(zhǔn)查找整改漏點(diǎn)，及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)后提出協(xié)助消除全部問(wèn)題點(diǎn)的實(shí)施方案。

2.拓展整改面，共性問(wèn)題舉一反三

巡察辦及時(shí)匯總上一輪黨委巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，梳理出各二級(jí)黨組織存在的共性問(wèn)題，牽頭學(xué)校辦公室、組織人事、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理等有關(guān)職能部門(mén)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并分部門(mén)、分類別、分問(wèn)題屬性提供針對(duì)性整改指導(dǎo)意見(jiàn)，由巡察辦梳理、匯總，下發(fā)給未被巡察的二級(jí)黨組織，開(kāi)展未巡先查、未巡先改，推動(dòng)共性問(wèn)題解決。巡察辦不定期對(duì)黨組織未巡先改的措施和情況進(jìn)行了解、督促和檢查，由意見(jiàn)提供部門(mén)進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)，通過(guò)擴(kuò)大整改覆蓋面的方式舉一反三，達(dá)到巡察一個(gè)、整改一片、教育一群的效果。

3.形成動(dòng)態(tài)環(huán)，閉合整改責(zé)任鏈條

專人專事有利于巡察工作的深度研究和開(kāi)展，設(shè)立巡察專員可以彌補(bǔ)巡察組成員純粹依靠抽調(diào)開(kāi)展工作的問(wèn)題，巡察專員參與巡察全過(guò)程，包括跟進(jìn)后期整改。在巡察整改中，對(duì)照問(wèn)題清單，形成任務(wù)清單、責(zé)任清單，建立巡察與紀(jì)委、信訪、組織人事等有關(guān)職能有機(jī)銜接，推動(dòng)學(xué)校層面和職能部門(mén)層面建章立制，有效運(yùn)用巡察成果，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，特別是第一種、第二種形態(tài)。將反饋問(wèn)題整改作為紀(jì)委日常監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，并納入黨建責(zé)任制和年終目標(biāo)績(jī)效考核體系，督促分管校領(lǐng)導(dǎo)、黨組織主要負(fù)責(zé)人履行巡察整改政治責(zé)任。優(yōu)先辦理、并從嚴(yán)從實(shí)依規(guī)依紀(jì)處置巡察移交問(wèn)題(問(wèn)責(zé))線索，“短平快”解決，如實(shí)上報(bào)，對(duì)于需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)的及時(shí)按要求辦理，并對(duì)整改質(zhì)效不高、整改不力的黨組織嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成警示。梳理、匯總通過(guò)巡察補(bǔ)齊制度短板、推動(dòng)解決問(wèn)題的制度和案例，總結(jié)巡察實(shí)際成效，量化整改成果。形成監(jiān)督合力，積極構(gòu)建有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督動(dòng)態(tài)提升環(huán)，確保整改實(shí)現(xiàn)“1+N”效果。

巡察整改是檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的試金石，在整改完成時(shí)限上，要把握好快和慢的節(jié)奏；在推動(dòng)問(wèn)題整改上，要注重點(diǎn)和面的結(jié)合；在深化標(biāo)本兼治上，要堅(jiān)持改和立的并舉。只有在壓實(shí)政治責(zé)任上下硬功夫，在量化問(wèn)題反饋上下實(shí)功夫，在制定整改措施上下細(xì)功夫，在深化整改督查下苦功夫，在進(jìn)行巡察成果轉(zhuǎn)化上下真功夫，才能充分發(fā)揮巡察監(jiān)督的利劍作用，為高校全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)保障。