郝成淼
(宿遷學(xué)院 外國(guó)語學(xué)院,江蘇 宿遷 223800)
習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話指出:“我們要用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來,從中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功,從而在新的征程上更加堅(jiān)定、更加自覺地牢記初心使命、開創(chuàng)美好未來?!盵1]高校黨建是基層黨建的重要組成部分,對(duì)于高等教育全面貫徹黨的教育方針起保證作用。高校黨支部作為高校黨委的下設(shè)組織,屬于基層中的基層,處于高校黨建“最后一公里”位置。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際,通過考察以黨章為核心的黨建相關(guān)制度史,回眸高校黨支部建設(shè)100年發(fā)展歷程及其邏輯演進(jìn),對(duì)于在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸背景下,全面增強(qiáng)高校黨支部政治功能和組織力凝聚力戰(zhàn)斗力具有重要的理論與實(shí)踐意義。
中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初,作為黨的基本單元的組織設(shè)置經(jīng)歷了地委、組、小組等三種名稱演變。1921年7月,中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》設(shè)計(jì)了以“書記”為負(fù)責(zé)人的隸屬于地方執(zhí)行委員會(huì)的地方委員會(huì)(簡(jiǎn)稱地委)組織設(shè)置,規(guī)定“每個(gè)地方,凡是有黨員五人以上的,必須成立委員會(huì)”[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨正式成立后,致力于組織領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng),同時(shí)到農(nóng)村開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng),黨的自身建設(shè)得到加強(qiáng)。其中,中共北京地方委員會(huì)于1921年8月成立,地委機(jī)關(guān)設(shè)在北京大學(xué),李大釗任書記。1922年7月,中共二大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,重新設(shè)計(jì)了以“組長(zhǎng)”為負(fù)責(zé)人的隸屬于地方支部的“組”組織設(shè)置。中共二大黨章開始明確要求在學(xué)校設(shè)立“組”,規(guī)定“各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近,凡有黨員三人至五人均得成立一組”[3]52-57。1923年6月,中共三大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》,將原“組”組織設(shè)置調(diào)整為以“組長(zhǎng)”為負(fù)責(zé)人的隸屬于地方支部的“小組”組織設(shè)置。這一時(shí)期,第一次國(guó)共合作形成,黨建立了中共上海大學(xué)小組等高校黨小組。
從1925年開始,“支部”成為黨的基本單元的組織名稱。1925年1月,中共四大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》,規(guī)定“各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近,凡有黨員三人以上均得成立一支部,每支部公推書記一人或推三人組織干事會(huì),隸屬地方執(zhí)行委員會(huì)”[3]64-69。至此,黨確立了以“書記”(或三人干事會(huì))為負(fù)責(zé)人的隸屬于地方執(zhí)行委員會(huì)的支部組織設(shè)置。中共四大強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨的組織建設(shè)的緊迫性,制訂了一系列更有利于黨員吸收和發(fā)展的新舉措[4]。這一時(shí)期的高校黨支部包括北京大學(xué)支部、北京師范大學(xué)支部、齊魯大學(xué)支部、復(fù)旦大學(xué)支部等,“(高校黨建)在全黨發(fā)揮了‘搖籃和策源地’作用”[5]91。
1927年“四一二”反革命政變后,黨的組織被迫轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)。5月,中共五大通過《對(duì)于組織問題議決案》,認(rèn)定必須改正并補(bǔ)充舊時(shí)黨章,中央政治局于6月通過《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》,明確規(guī)定“支部是黨的基本組織”“是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”“凡有黨員三人以上均得成立支部但須得區(qū)或縣委員會(huì)之批準(zhǔn)”“每一個(gè)支部公推書記一人,或公推三人組織支部干事會(huì)”[3]70-81,設(shè)計(jì)了以“書記”(或三人干事會(huì))為負(fù)責(zé)人的隸屬于區(qū)或縣委員會(huì)的支部組織設(shè)置。1928年7月,中共六大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》,更加突出地強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)規(guī)定“黨的基本組織是黨的支部”[3]82-94,構(gòu)建了以“書記”為負(fù)責(zé)人的隸屬于區(qū)或縣委員會(huì)的支部組織設(shè)置,但是沒有在學(xué)校設(shè)立黨支部的明確表述。中共六大黨章施行了很長(zhǎng)時(shí)間。1943年5月,共產(chǎn)國(guó)際解散,中共中央宣布解除對(duì)共產(chǎn)國(guó)際的各種義務(wù)。
整個(gè)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期(1927—1945年),高校黨支部建設(shè)可謂歷盡滄桑。初期,黨組織在國(guó)統(tǒng)區(qū)處于“非法”地位,中央革命根據(jù)地遭遇五次“圍剿”,高校黨支部建設(shè)被邊緣化。1935年,遵義會(huì)議和瓦窯堡會(huì)議相繼召開,黨在政治上開始走向成熟,高校黨支部建設(shè)逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。1939年10月,毛澤東提出進(jìn)行黨的建設(shè)這一偉大的工程??箲?zhàn)時(shí)期,高校黨支部發(fā)揮了“先鋒與橋梁”作用。在陜甘寧邊區(qū),黨領(lǐng)導(dǎo)建立了魯迅藝術(shù)學(xué)院、華北聯(lián)合大學(xué)、延安大學(xué)等高校,這些高校黨支部在上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)學(xué)校行政機(jī)構(gòu)和群眾組織工作發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用;在國(guó)統(tǒng)區(qū),高校黨支部加強(qiáng)思想政治教育,開展抗日救亡運(yùn)動(dòng),為抗戰(zhàn)和根據(jù)地輸送人才,但其建設(shè)過程一波三折,起初隨著第二次國(guó)共合作形成而較為順利,皖南事變后陷入停滯,隨著抗戰(zhàn)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻階段又逐步恢復(fù)[5]91-92。
1945年6月,中共七大通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》,這是我們黨獨(dú)立自主制定的首部黨章,確定毛澤東思想“作為自己一切工作的指針”。中共七大黨章將黨支部規(guī)定為“黨的基礎(chǔ)組織”,恢復(fù)了在學(xué)校設(shè)立黨支部的明確規(guī)定,構(gòu)建了以“書記”為負(fù)責(zé)人的隸屬于縣或市委員會(huì)的支部組織設(shè)置,還創(chuàng)造性地提出總支部設(shè)置,規(guī)定“凡有黨員和候補(bǔ)黨員超過五十人之鄉(xiāng)村,或超過一百人廠、機(jī)關(guān)和學(xué)校,得成立黨的總支部”[3]95-112,這是我們黨獨(dú)立自主對(duì)黨支部制度進(jìn)行的完善和發(fā)展。
解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,一些因抗戰(zhàn)遷移的高校陸續(xù)返遷復(fù)校,黨延用多樣化的黨建策略,解放區(qū)高校黨支部建設(shè)繼續(xù)推進(jìn),國(guó)統(tǒng)區(qū)高校黨支部不斷發(fā)展壯大,為黨在高校贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ),形成了反抗國(guó)民黨統(tǒng)治的“第二條戰(zhàn)線”。西南聯(lián)合大學(xué)、云南大學(xué)、中法大學(xué)等高校黨支部領(lǐng)導(dǎo)“一二·一”運(yùn)動(dòng)掀起反內(nèi)戰(zhàn)、爭(zhēng)民主高潮,交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、暨南大學(xué)、滬江大學(xué)、大夏大學(xué)、光華大學(xué)等高校黨支部積極發(fā)展黨員并開展思想政治教育,清華大學(xué)、燕京大學(xué)等高校維持南系和北系兩套組織系統(tǒng),廈門大學(xué)等高校建立了總支部和分支部[6]247-262。黨在原先已掌握的高?;A(chǔ)上,通過接管新解放區(qū)高校和新組建北方大學(xué)、華東大學(xué)、中原大學(xué)等高校,培養(yǎng)了大批革命干部和新社會(huì)建設(shè)人才。
1949年3月,七屆二中全會(huì)作了迎接全國(guó)勝利和建設(shè)新中國(guó)的重要政策決定。高校黨建在認(rèn)真分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上,向群眾公開黨組織,密切同群眾的關(guān)系,定期召開支部會(huì)議,積極發(fā)展黨員,鞏固黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)[6]276-277。中華人民共和國(guó)成立后,黨迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨,以黨支部作為基礎(chǔ)組織的黨建制度和經(jīng)驗(yàn)在高校得到推廣。截至1954年底,全國(guó)高校都建立了黨支部,其中部分高校建立了總支部。1955年8月,黨中央提出“下決心調(diào)配一批強(qiáng)的干部到高等、中等學(xué)校擔(dān)任校(院)長(zhǎng)、黨委書記等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“黨委書記則由各省(市)委和自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)調(diào)配”[7]77-307。之后,高校試行設(shè)置黨委,黨建工作得到加強(qiáng),高校黨支部逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝|h委下設(shè)的組織。
1956年,我國(guó)基本完成社會(huì)主義改造,初步確立社會(huì)主義基本制度。9月,中共八大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,這是黨執(zhí)政后制定的首部黨章。中共八大黨章吸收了中共七大黨章施行以來,特別是新中國(guó)成立以來的黨建經(jīng)驗(yàn),規(guī)定黨的基層組織負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機(jī)構(gòu)和群眾組織開展工作,“在基層黨委員會(huì)下面,按照生產(chǎn)、工作和住區(qū)單位設(shè)立若干個(gè)總支部或者支部。在總支部下面,可以設(shè)立若干個(gè)支部”[3]204-227。中共八大黨章正式將支部規(guī)定為黨的基層組織(之一),構(gòu)建了以“書記”為負(fù)責(zé)人的隸屬于基層黨委的支部組織設(shè)置,這一設(shè)置模式延續(xù)至今。隨后幾年,高校全面成立了黨委,高校黨支部作為下設(shè)組織,成為基層中的基層,承擔(dān)高校黨建微觀層面的工作。
1961年9月,黨中央發(fā)布了對(duì)所有高校具有示范性質(zhì)的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》,首次對(duì)作為基層中的基層的高校黨支部的設(shè)置要求和主要任務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定。以該條例為標(biāo)志,作為高校黨委下設(shè)組織的高校黨支部基本制度正式形成,主要內(nèi)容包括:(1)高校黨支部分教師、職工和學(xué)生黨支部三種類型,其中教師黨支部依托教研室建立,支持和幫助教研室主任做好工作;(2)高校黨支部的主要任務(wù)是做好教師、職工和學(xué)生思想政治工作和黨的建設(shè)工作;(3)高校黨支部應(yīng)該在教師、職工和學(xué)生中有計(jì)劃地發(fā)展黨員;(4)高校黨支部應(yīng)該健全組織生活,做好黨員教育,加強(qiáng)黨性鍛煉;(5)高校黨支部應(yīng)該密切聯(lián)系群眾,發(fā)揮先鋒模范作用[7]769-779。之后,高校黨支部建設(shè)逐漸走上循規(guī)發(fā)展的軌道。
1966年內(nèi)亂開始,各項(xiàng)建設(shè)均受到?jīng)_擊。1969年4月,中共九大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》背離了八大黨章的正確綱領(lǐng)。1973年8月,中共十大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,只對(duì)中共九大黨章總綱和條文作了個(gè)別修改。十年內(nèi)亂期間,高校黨支部建設(shè)偏離了業(yè)已形成的制度,遭遇了嚴(yán)重曲折。1977年8月,中共十一大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,恢復(fù)了八大黨章關(guān)于把中國(guó)建設(shè)成四個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的提法。1982年9月,中共十二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是中共七大、中共八大黨章的繼承發(fā)展,也吸取了中共九大、中共十大黨章的教訓(xùn),并徹底清除了中共十一大黨章中“左”的錯(cuò)誤。1987年11月,中共十三大通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》。1992年10月,中共十四大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,突出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線。1997年9月,中共十五大通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程修正案》,把鄧小平理論列入黨的指導(dǎo)思想中。
在撥亂反正過程中,以修正黨章為統(tǒng)領(lǐng),高校黨支部建設(shè)相關(guān)制度也逐步恢復(fù)和完善,但并非一帆風(fēng)順。1978年10月,教育部公布試行《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例(試行草案)》,恢復(fù)了高校黨支部基本制度,并增加了“教師和職工中的黨支部要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”[8]1640-1647的規(guī)定。十一屆三中全會(huì)以來,全黨工作重心轉(zhuǎn)移,知識(shí)分子相關(guān)問題引起黨中央高度重視。1983年12月,中央組織部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作的意見》,其中明確了建立學(xué)生黨支部的依托單位,規(guī)定“重點(diǎn)大學(xué)和其它規(guī)模較大的大學(xué)逐步做到:低年級(jí)班有黨員,高年級(jí)班有黨小組,年級(jí)有黨支部。規(guī)模較小的大學(xué)和專科學(xué)校要從實(shí)際情況出發(fā),可以以系為單位建立學(xué)生黨支部”[9]67-70。
加強(qiáng)高校黨支部建設(shè)任重道遠(yuǎn)。1985年2月,中央組織部指出“在過去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),我們忽視在知識(shí)分子中發(fā)展黨員……目前,全國(guó)四千多萬名黨員中,具有大學(xué)文化程定的僅占百分之四”[9]58-62。高校黨支部建設(shè)存在不足,影響了思想政治工作和黨的建設(shè)工作兩項(xiàng)主要任務(wù)的完成。八十年代中后期,部分高校出現(xiàn)風(fēng)波,鄧小平批評(píng)這“是幾年來反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮旗幟不鮮明、態(tài)度不堅(jiān)決的結(jié)果”[8]2561-2562,“教育和思想政治工作太差”[10]。有鑒于此,1987年5月,黨中央出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》,要求高?!皬狞h委到基層支部,都要從嚴(yán)治黨……要重視在大學(xué)生中積極慎重地發(fā)展新黨員”[8]2616-2619。8月,國(guó)家教委黨組、中央宣傳部《關(guān)于加強(qiáng)研究生思想政治工作的幾點(diǎn)意見》提出,“按班級(jí)建立研究生黨支部,數(shù)量少的,可按系建立”[8]2649-2650,對(duì)建立研究生黨支部的依托單位進(jìn)行了明確。1988年12月,黨中央建立民主評(píng)議黨員制度,開始在黨委領(lǐng)導(dǎo)下以黨支部為單位有步驟地進(jìn)行民主評(píng)議黨員工作,每年一次。1989年7月,江澤民強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),建立一支精干的政治工作隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)青年學(xué)生的思想政治工作,是高校教育的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)”[8]2873。
為了總結(jié)高校黨建工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),黨中央于1990年4月組織召開了第一次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議。7月,正式發(fā)出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》,重要內(nèi)容之一是切實(shí)搞好黨支部建設(shè),增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。該文件系統(tǒng)地申明了高校黨支部建設(shè)有關(guān)制度:(1)高校黨支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督,按照黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新黨員,把群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨組織周圍;(2)高校黨支部根據(jù)黨員人數(shù)和便于開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的原則設(shè)置,教師黨支部一般按教研室或?qū)W科組,學(xué)生黨支部一般按年級(jí)或系;(3)建設(shè)好黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子,關(guān)鍵是選好支部書記,教師黨支部書記可兼任教研室副主任,學(xué)生和研究生黨支部書記可由輔導(dǎo)員或教師黨員擔(dān)任;(4)教師黨支部的重要責(zé)任是建設(shè)教師隊(duì)伍,著重抓好政治學(xué)習(xí)、路線方針政策及上級(jí)決議宣傳,布置并檢查群眾工作任務(wù),開好組織生活會(huì),分析師生思想情況,聽取黨員群眾意見建議等,教師黨支部書記參與教研室重要問題的研究和討論,支持教研室主任的工作;(5)學(xué)生黨支部要嚴(yán)格組織生活、了解反映學(xué)生思想狀況和意見要求、做好學(xué)生思想政治工作,并具體指導(dǎo)幫助團(tuán)支部班委會(huì)工作[11]100-103。隨后幾年,高校黨支部建設(shè)薄弱的情況逐漸得到改善。
1993年8月,中央組織部、中央宣傳部和國(guó)家教委出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見》,在進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部建設(shè)方面提出了諸多明確要求,主要包括:(1)發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用;(2)切實(shí)做好發(fā)展黨員工作,把青年教師和學(xué)生作為培養(yǎng)和發(fā)展黨員的重點(diǎn);(3)加強(qiáng)對(duì)黨支部書記的考察、選拔和培訓(xùn),待遇與教研室主任同等對(duì)待,參與教研室重大問題的研究決定;(4)堅(jiān)持和健全黨支部工作制度,定期組織支部活動(dòng),定期召開組織生活會(huì),搞好師生員工的政治學(xué)習(xí)和思想政治工作,建立健全黨員同黨外同志聯(lián)系制度[11]129-132。但是,直到九十年代前期,高校黨建尚未達(dá)到真正的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化,也包括高校黨支部建設(shè)在內(nèi)。這主要體現(xiàn)在高校黨建工作依據(jù)除了黨章之外,主要是黨中央或中央部委發(fā)布的宏觀性高校工作條例中所涉黨建條文及有關(guān)決定、意見、通知等,沒有形成專門的高校黨建法規(guī)。
到九十年代后期,在全面總結(jié)高校黨建工作制度及實(shí)踐的基礎(chǔ)上,《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》和《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》等專門的高校黨建法規(guī)出臺(tái),包括高校黨支部建設(shè)在內(nèi)的高校黨建工作開始逐步走向制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。1996年3月,黨中央發(fā)布黨的第一部關(guān)于高校黨建的專門法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》。其中,對(duì)高校黨支部的設(shè)置和職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范:(1)教師、學(xué)生、職工黨支部的設(shè)置依托單位,分別為教研室或研究室、年級(jí)或系、部門;(2)黨員7人以上的黨支部設(shè)立支部委員會(huì),支部委員會(huì)和不設(shè)支部委員會(huì)的書記、副書記每屆任期兩年;(3)黨支部的主要職責(zé)包括宣傳執(zhí)行方針政策和上級(jí)決議、加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督、培養(yǎng)教育入黨積極分子、做好思想政治工作、參與討論決定教研室重要問題,等等[12]。1998年6月,《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》由中央組織部、中央宣傳部和教育部黨組聯(lián)合印發(fā),其中高校黨支部建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括黨委重視黨支部建設(shè)、定期進(jìn)行黨支部改選、選配好黨支部書記并抓好培訓(xùn)、黨支部委員會(huì)正確履職、黨支部書記參與討論決定本單位本部門重要問題、充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、積極開展群眾特別是青年師生思想政治工作、積極做好發(fā)展黨員工作、加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理、堅(jiān)持黨支部組織生活制度,等等[13]。
進(jìn)入21世紀(jì)后,十六大、十七大和十八大分別通過了黨章修正案,“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀先后列入黨的行動(dòng)指南,高校黨支部建設(shè)制度化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步推進(jìn)。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,高校黨委組織高校黨支部開展了從保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育到“兩學(xué)一做”的一系列主題教育活動(dòng),高校黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到提高。2006年,中央組織部、教育部黨組出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》,其中作了“(民辦高校)院系及以下單位黨組織的設(shè)置形式,按照有關(guān)規(guī)定確定”[14]的原則性規(guī)定。2010年8月,黨中央發(fā)布修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》,與1996年版相比,對(duì)高校黨支部設(shè)置依托單位的規(guī)定基本相同,對(duì)支部委員會(huì)和不設(shè)支部委員會(huì)的書記、副書記每屆任期調(diào)整為2年或3年,對(duì)高校黨支部的主要職責(zé)按教職工黨支部和學(xué)生黨支部分別進(jìn)行了明確,并規(guī)定教職工黨支部委員會(huì)要對(duì)本單位行政負(fù)責(zé)人工作給予支持、經(jīng)常溝通、提出意見建議和參加討論決定重要事項(xiàng),學(xué)生黨支部委員會(huì)要成為引領(lǐng)刻苦學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、健康成長(zhǎng)的核心[15]。依據(jù)修訂后的條例,部分地方在高校黨支部建設(shè)方面推出創(chuàng)新舉措。比如,湖北省委組織部、高校工委于2012年7月以來在湖北五所高校開展了選配黨員學(xué)術(shù)帶頭人擔(dān)任教師黨支部書記試點(diǎn)工作,2013年在全省高校實(shí)施以黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人為主要內(nèi)容的“雙帶頭人”培育工程,為服務(wù)高校改革發(fā)展穩(wěn)定提供組織保證[16]。
“經(jīng)過長(zhǎng)期努力,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”[17],習(xí)近平總書記2017年10月在中共十九大上鄭重宣示。中共十九大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》,將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想列入黨的行動(dòng)指南。中共十九大黨章關(guān)于在學(xué)校等基層單位設(shè)立黨的基層組織的表述沒有變化,但新增規(guī)定,“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織,擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”[18]22-24。這是我們黨深刻把握新時(shí)代特征,對(duì)黨的建設(shè)理論與實(shí)踐進(jìn)行的守正創(chuàng)新,標(biāo)志著黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織的制度復(fù)興。
2017年3月,中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》,即明確提出“要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向”[19]。在中共十九大黨章作出關(guān)于黨支部的新規(guī)定后,黨中央著手制定關(guān)于黨支部工作的專門法規(guī)。2018年11月,關(guān)于黨支部工作的首部專門法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》出臺(tái),闡明黨支部是黨組織開展工作的基本單元,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),規(guī)定高校黨支部的重點(diǎn)任務(wù)是“保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實(shí),鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),筑牢學(xué)生理想信念根基,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),保證教學(xué)科研管理各項(xiàng)任務(wù)完成”[18]32-36,為新時(shí)代高校黨支部建設(shè)提供了基本遵循。
新時(shí)代背景下,立德樹人實(shí)踐不斷探索、不斷創(chuàng)新[20]。面對(duì)新的定位、職責(zé)與任務(wù),教育部黨組對(duì)高校黨支部建設(shè)規(guī)章進(jìn)行了更新和完善?!镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》于2017年2月出臺(tái),對(duì)高校學(xué)生黨建提出了組織化、制度化、具體化的要求,設(shè)置了組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展黨員、作用發(fā)揮等6個(gè)一級(jí)指標(biāo),領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、學(xué)生黨支部設(shè)置、學(xué)生黨建工作隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育方式載體、發(fā)展原則、經(jīng)費(fèi)保障等20個(gè)二級(jí)指標(biāo),為高校學(xué)生黨支部建設(shè)提供了具體遵循[21]。8月,教育部黨組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教師黨支部建設(shè)的意見》,對(duì)推進(jìn)高校教師黨支部建設(shè)提出了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求,強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮黨支部的主體作用、切實(shí)優(yōu)化黨支部設(shè)置、嚴(yán)格規(guī)范黨支部各項(xiàng)組織生活制度、選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記、著力做好黨支部在青年教師中發(fā)展黨員工作等,提出力爭(zhēng)通過3年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)高校教師黨支部書記“雙帶頭人”選拔方式全覆蓋[22]。在此基礎(chǔ)上,教育部黨組2018年5月發(fā)文實(shí)施“雙帶頭人”培育工程。
在“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育促進(jìn)下,教育部黨組領(lǐng)導(dǎo)了高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃,要求高校黨支部做到“7個(gè)有力”,并實(shí)施“十百千萬”工程,各地各高校積極貫徹落實(shí)。比如,江蘇省委教育工委制定實(shí)施新時(shí)代江蘇高校黨支部建設(shè)“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年),努力構(gòu)建“黨委抓牢支部、支部嚴(yán)管黨員、黨員帶動(dòng)群眾”[23]的新時(shí)代江蘇高校黨支部工作機(jī)制。
2021年4月,《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》經(jīng)第二次修訂后頒布,在高校黨支部建設(shè)方面,對(duì)高校黨支部設(shè)置方式、書記選拔標(biāo)準(zhǔn)、任期等作了一系列新規(guī)定,包括“可以依托重大項(xiàng)目組、科研平臺(tái)或者學(xué)生社區(qū)等設(shè)置師生黨支部”“黨支部委員會(huì)和不設(shè)支部委員會(huì)的支部書記、副書記每屆任期一般為3 年”[24],等等??偠灾M(jìn)入新時(shí)代以來,黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織得到彰顯,打開了黨支部工作的新局面,高校黨支部政治功能和組織力凝聚力戰(zhàn)斗力正全面增強(qiáng)。