文/廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 徐靜怡

習(xí)近平總書記在給國際教育信息化大會的賀信中提到，當(dāng)今世界，科技進步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。信息技術(shù)的發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出：為學(xué)習(xí)者建立學(xué)習(xí)賬號，完善學(xué)分積累的規(guī)則和制度，暢通終身學(xué)習(xí)的通道，制定統(tǒng)一的國家資歷框架?；诼殬I(yè)教育改革創(chuàng)新，學(xué)校以《國家職業(yè)教育改革實施方案(國發(fā)〔2019〕4號)》建設(shè)任務(wù)為要求，以學(xué)分制教育教學(xué)改革為著力點，面向職業(yè)教育類型建設(shè)，服務(wù)國家資歷框架構(gòu)建。

一、終身教育需求下的國家資歷框架構(gòu)建的必要性

(一)國家資歷框架是終身教育學(xué)習(xí)型社會的頂層設(shè)計

國家資歷框架是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的制度基礎(chǔ)，是構(gòu)建人才成長“立交橋”的內(nèi)在需要，是實現(xiàn)教育對外擴大開放，滿足人民日益增長的學(xué)習(xí)需求的必然途徑。樹立終身學(xué)習(xí)理念，建立終身學(xué)習(xí)平臺，完善學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換是實施國家資歷框架的要求。[1]學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換是支撐個人職業(yè)生涯發(fā)展的機制和通道，也是推進國家資歷框架的制訂和實施的關(guān)鍵。學(xué)分銀行既是信息化管理平臺，也是一個制度構(gòu)建，所有的1+X證書制度試點和學(xué)分認(rèn)定、積累轉(zhuǎn)換、學(xué)分銀行都是支撐國家資歷框架的整體構(gòu)建。因此，國家資歷框架是溝通普通教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)等各類教育的“立交橋”，是暢通終身學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(二)國家資歷框架構(gòu)建的現(xiàn)狀分析

1.世界各國國家資歷框架構(gòu)建現(xiàn)狀

2017年聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》顯示，全球80%的國家和地區(qū)已構(gòu)建國家資歷框架體系，歐盟、東盟等7個區(qū)域構(gòu)建了區(qū)域內(nèi)跨國的國家資歷框架體系，覆蓋126個國家和地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)跨國的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。[2]

2.我國國家資歷框架構(gòu)建現(xiàn)狀

我國國家資歷框架體系尚在探索階段，尚未建成國家層面的終身教育國家資歷框架，一些機構(gòu)和學(xué)者圍繞資歷框架在普職融通、推動終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)、重點圍繞“職業(yè)資歷框架”“學(xué)位資歷框架”“學(xué)歷資歷框架”“教育資歷框架”建設(shè)等議題開展研究并形成了一定的成果。我國除香港特別行政區(qū)的資歷框架已經(jīng)以法律形式正式實施外，廣東省制定了地方性的終身教育資歷框架，發(fā)布了全國首個資歷框架省級地方標(biāo)準(zhǔn)，取得了較為成功的經(jīng)驗。上海市和國家開放大學(xué)先后建立了比較完備的學(xué)分銀行體系，為學(xué)分認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和積累奠定了基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國國家資歷框架體系從理論研究走向?qū)嵺`層面。[3，4]

二、基于國家資歷框架推進學(xué)分制教育教學(xué)改革實踐

(一)建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)是國家資歷框架構(gòu)建的基礎(chǔ)

1.建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)的意義

等級標(biāo)準(zhǔn)是國家資歷框架構(gòu)建的基礎(chǔ)，是打通人才成長通道的重要依據(jù)，是實現(xiàn)中高銜接人才培養(yǎng)和高本一體化人才培養(yǎng)的需求，是普通教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育與職業(yè)培訓(xùn)等不同教育類型及教育方式轉(zhuǎn)換的通道，是各級各類資歷成果轉(zhuǎn)換、積累、認(rèn)定的共同遵循。建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)能夠有效開展各級各類證書和資歷成果的對比和轉(zhuǎn)換，能有效實現(xiàn)不同等級學(xué)歷間、不同學(xué)習(xí)類型間的課程學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，比如中職和高職課程、自學(xué)考試與證書課程、企業(yè)實踐經(jīng)歷與培訓(xùn)課程的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，在線課程學(xué)習(xí)與企業(yè)課程學(xué)習(xí)的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，業(yè)績類成果的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換等，都是通過建立等級標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)。[3]

2.建設(shè)職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)

各類教育的學(xué)科、專業(yè)、課程以及各行各業(yè)都有各自的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)，同時根據(jù)各領(lǐng)域的特點制定相應(yīng)的子標(biāo)準(zhǔn)，包括專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書(X證書，下同)等系列標(biāo)準(zhǔn)，形成不同領(lǐng)域、不同行業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)體系。如何建立起不同標(biāo)準(zhǔn)的銜接貫通關(guān)系，將不同形式的教育成果形成對等和轉(zhuǎn)換，國家資歷框架下的職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)能夠作為公認(rèn)的“尺碼”實現(xiàn)等值互認(rèn)。例如高職院校的專科文憑與技師學(xué)院的高級技師證書如何等值認(rèn)同，認(rèn)同的“尺碼”要到國家資歷框架中找依據(jù)。又例如現(xiàn)代學(xué)徒制，學(xué)生有將近一半的課程是在企業(yè)里采用“以師帶徒”的方式進行實踐學(xué)習(xí)，師帶徒的上課形式與普通課堂組織形式完全不同，課程實施和學(xué)習(xí)成果評價不同，所以，企業(yè)的課程跟普通職業(yè)教育的課程需要建立了一個標(biāo)準(zhǔn)進行對接，實現(xiàn)學(xué)校課堂與企業(yè)學(xué)習(xí)成果的等值認(rèn)定，以保障現(xiàn)代學(xué)徒制同樣能夠取得學(xué)歷證書。

(二)中—高—本貫通是國家資歷框架構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)

1.國家資歷框架構(gòu)建的“最后一公里”

在職業(yè)教育中—高—本體系構(gòu)建中，中高銜接已經(jīng)開展多年實踐，形成了成熟模式；高職?？茖I(yè)與應(yīng)用本科教育之間通過“3+2”“2+2”“4+0”等多試點形式進行銜接貫通，但作為職業(yè)教育類型建設(shè)仍需完善。實現(xiàn)高職教育貫通職教本科，需要設(shè)置本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)和本科專業(yè)，破除職業(yè)教育的天花板，打通高職教育由?？葡蚵毥瘫究频耐ǖ?，這是最重要的一環(huán)，也是推進職業(yè)教育真正實現(xiàn)類型教育急需走完的“最后一公里”。目前已經(jīng)開展的中高銜接、高本銜接、四年制應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式改革為本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)及本科職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置打下很好的基礎(chǔ)，開展了有益的探索實踐，但不能代替即將開展的職業(yè)本科院校設(shè)置與職業(yè)本科人才培養(yǎng)工作，兩者都是構(gòu)建國家資歷框架的必要實踐，缺一不可。

2.實行多類培養(yǎng)，完善制度體系

實行多類培養(yǎng)，制定學(xué)分制管理辦法，實行學(xué)分認(rèn)定，保障學(xué)分制改革順利實施，制度體系建設(shè)需要進一步完善。[5]目前，學(xué)校已實現(xiàn)了中高職貫通三二分段銜接及課程學(xué)分兌換，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與學(xué)分制管理辦法，根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)涵，將中職專業(yè)課程與高職專業(yè)課程實現(xiàn)部分等價認(rèn)定，將職業(yè)資格證書及學(xué)分實行100%認(rèn)定；與本科院校開展專本銜接人才培養(yǎng)，對部分課程進行學(xué)分認(rèn)定，鼓勵學(xué)生通過“3+2”專插本、專升本接受本科教育，提前獲取本科課程學(xué)分；與企業(yè)合作開展現(xiàn)代學(xué)徒制教育，將企業(yè)實踐與培訓(xùn)課程與人才培養(yǎng)方案的實踐環(huán)節(jié)或者課程實行學(xué)分認(rèn)定。

(三)學(xué)分制是國家資歷框架構(gòu)建的基本支撐

1.構(gòu)建“層級遞進、交叉融合”的選課體系

以學(xué)生自主選課為導(dǎo)向，專業(yè)內(nèi)設(shè)置課程層級，專業(yè)間提供可選課程，建立學(xué)分制管理要求下的選課體系，在信息化管理平臺下有序開展選課工作。按照人才培養(yǎng)方案制定指導(dǎo)性原則，搭建通識基礎(chǔ)類、專業(yè)基礎(chǔ)類、專業(yè)核心類、素質(zhì)拓展類、綜合能力類模塊課程架構(gòu)，明確各模塊必修課和選修課的學(xué)分比例，要求學(xué)生選課學(xué)分需達總學(xué)分30%及以上才能達到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)互通體系

在構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)體系中，推行學(xué)分互認(rèn)互通辦法。一是建立校-校間學(xué)分互認(rèn)互通，滿足學(xué)生多層次、多樣化的學(xué)習(xí)需求。學(xué)校與廣東省輕工職教集團內(nèi)八所本科院試點專本銜接人才培養(yǎng)，在部分專業(yè)課程上實現(xiàn)了校間互通。二是建立職前-職后教育學(xué)分互認(rèn)互通，促進繼續(xù)教育與多種教育類型的學(xué)分等值互認(rèn)，推進育訓(xùn)結(jié)合職教體系構(gòu)建，推行X證書與技能課程、培訓(xùn)課程與學(xué)歷教育課程的學(xué)分互認(rèn)，促進學(xué)習(xí)者在不同教育類型，校內(nèi)教育與校外教育的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換[3]。三是建立境內(nèi)-境外教育的學(xué)分互認(rèn)互通。開展海外人才培養(yǎng)項目、海外學(xué)歷教育、學(xué)術(shù)研究與文化交流合作，建立課程對接和學(xué)分互認(rèn)，加強國際合作交流，拓寬學(xué)生學(xué)歷提升和成長通道。

(四)學(xué)分銀行是推進國家資歷框架構(gòu)建的基本制度

學(xué)分銀行是建立在學(xué)分制基礎(chǔ)上，以學(xué)習(xí)者為中心，以學(xué)分的認(rèn)證、累積和轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)成果管理與服務(wù)信息平臺和基本制度，各省依托教育行政管理部門建立學(xué)分銀行，直接服務(wù)于國家資歷框架。[1,6]我校基于智慧校園3.0信息化公共平臺，建設(shè)“大教學(xué)”“大管理”平臺，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、學(xué)分存儲和兌換，形成學(xué)分管理的“廣輕分行”，對接廣東省“學(xué)分銀行”，實現(xiàn)學(xué)分存取功能。為支撐學(xué)習(xí)者泛在學(xué)習(xí)需求，學(xué)校建立輕工教育在線平臺，學(xué)生隨時隨地進入輕工教育在線平臺學(xué)習(xí)，課程結(jié)束以后可以進入學(xué)分制管理系統(tǒng)進行登記、認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換，在抗擊新冠疫情期間，輕工教育在線平臺為全省乃至全國高職院校開展線上教學(xué)提供了有力支撐。

三、推進學(xué)分制教育教學(xué)改革創(chuàng)新與思考

(一)育訓(xùn)并舉成為終身教育的有效形式

育訓(xùn)并舉是職業(yè)教育改革與發(fā)展的亮點，體現(xiàn)職業(yè)教育的活力。通過建立職業(yè)教育辦學(xué)新模式，育訓(xùn)并舉連接社會培訓(xùn)、校企合作和學(xué)校教育，促進校內(nèi)校外協(xié)同育人，實現(xiàn)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)有效對接，推進學(xué)分互認(rèn)互通，技能證書和學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，通過進一步完善能力等級標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，育訓(xùn)并舉將直接服務(wù)國家資歷框架構(gòu)建，成為終生教育的有效表現(xiàn)形式。

(二)實施學(xué)分收費制度成為學(xué)分制改革暢通的關(guān)鍵措施

學(xué)分轉(zhuǎn)換是學(xué)分制改革的核心環(huán)節(jié)，制定學(xué)分收費標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)分制改革的同步制度設(shè)計。現(xiàn)階段，我國國家資歷框架尚未構(gòu)建，普通教育與職業(yè)教育之間、學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育之間的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換還存在制度設(shè)計和實踐壁壘，無障礙學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換尚有困難。一方面，國家資歷框架尚未形成，標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，學(xué)習(xí)成果在不同地區(qū)、不同教育類型的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換難以實現(xiàn)；另一方面，不同高校及教育機構(gòu)專業(yè)課程體系設(shè)置及課程標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一，課程學(xué)分等值轉(zhuǎn)換存在一定難度；再一個方面，學(xué)分收費標(biāo)準(zhǔn)制定及實施情況也不理想，獲取課程學(xué)分與支付學(xué)費沒有真正掛鉤。在新版職業(yè)教育專業(yè)目錄發(fā)布后，新的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即將誕生，X證書及實施也將進一步規(guī)范，學(xué)習(xí)成果學(xué)分認(rèn)定管理辦法將有統(tǒng)一的遵循，實施學(xué)分收費的依據(jù)充分，學(xué)分制才能在跨校、跨界職業(yè)教育等值評價中實現(xiàn)，實現(xiàn)學(xué)分收費既是職業(yè)教育資源暢通，又是職業(yè)教育制度暢通的關(guān)鍵，是職業(yè)教育服務(wù)學(xué)習(xí)型、技能型社會建設(shè)的基本制度，是豐富國家資歷框架構(gòu)建內(nèi)涵的具體表現(xiàn)。

(三)學(xué)歷與技能一體認(rèn)同是職業(yè)教育價值回歸的重要突破

我國現(xiàn)行的教育管理體制上，職業(yè)教育管理職能分割，一體化管理尚有難度。職業(yè)教育學(xué)歷證書及X證書的主管部門隸屬教育行政管理部門，技能(技師)證書及職業(yè)資格證書隸屬人力與社會保障管理部門，這些證書都是職業(yè)教育經(jīng)歷、資格與內(nèi)涵的主要體現(xiàn)。由于不同行政部門間職能不同，工作機制不同，認(rèn)證、評價標(biāo)準(zhǔn)不同，給學(xué)歷和技能一體認(rèn)同造成困難。破除壁壘的辦法，除政府職能統(tǒng)籌外，一個有效的辦法就是基于能力標(biāo)準(zhǔn)實行學(xué)分互認(rèn)，建立由政府部門統(tǒng)籌的權(quán)威管理機構(gòu)-學(xué)分銀行，實現(xiàn)學(xué)歷和職業(yè)技能統(tǒng)一管理，推進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，加快學(xué)習(xí)型、技能型社會建設(shè)，發(fā)揮職業(yè)教育在終生教育中的主導(dǎo)作用，彰顯職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和提升全民素質(zhì)的重要性，實現(xiàn)職業(yè)教育價值回歸。