曹國良

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 理學(xué)院，北京 100083)

預(yù)科教育是我國民族高等教育的一種特殊辦學(xué)形式，其中普通高等院校開設(shè)少數(shù)民族預(yù)科班是國家對(duì)口援助的重要組成部分[1]。黨的十九大報(bào)告指出，要深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。為了貫徹黨的民族工作要求，教育部辦公廳于2018年3月份印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好高校少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生自主培養(yǎng)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》決定從2018年秋季學(xué)期開始，中央部門所屬高校招收的預(yù)科學(xué)生實(shí)施自主培養(yǎng)，省屬高校招收的預(yù)科學(xué)生原則上由省級(jí)教育行政部門根據(jù)實(shí)際情況，由學(xué)校自主培養(yǎng)或集中培養(yǎng)。

少數(shù)民族預(yù)科生的黨員發(fā)展工作是高校學(xué)生黨建工作的重要組成部分，同時(shí)也是開展預(yù)科生思想政治教育工作的重要抓手。預(yù)科生在黨員發(fā)展過程中呈現(xiàn)出入黨積極性高、積極參與黨組織的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)等特點(diǎn)，但同時(shí)也存在著諸如政治理論學(xué)習(xí)實(shí)效性不明顯、入黨積極分子培養(yǎng)考查連貫性不強(qiáng)等問題。教育部黨組于2017年2月份印發(fā)了《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》的通知，指出要注重發(fā)展邊疆少數(shù)民族優(yōu)秀學(xué)生黨員，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下給予傾斜政策，高校要充分認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族預(yù)科生黨員發(fā)展工作的重要地位和意義，對(duì)于發(fā)展中出現(xiàn)的問題要有針對(duì)性地解決和破解。

一、少數(shù)民族預(yù)科生黨員發(fā)展工作的重要地位和意義

(一)加強(qiáng)少數(shù)民族預(yù)科生黨員發(fā)展工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述的具體體現(xiàn)

習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的組成部分，習(xí)近平總書記在論述關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展社會(huì)主義民主法治，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策、宗教政策。社會(huì)主義民主法治是全民的法治，各個(gè)民族都要包含在內(nèi)。2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，這個(gè)發(fā)展指的是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等全領(lǐng)域的發(fā)展，其中政治領(lǐng)域的發(fā)展必然要圍繞社會(huì)主義民主法治展開。如何按照《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的要求，保障少數(shù)民族管理本民族事務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理的現(xiàn)代化，發(fā)展少數(shù)民族黨員和培養(yǎng)少數(shù)民族干部是題中應(yīng)有之義，這是維護(hù)民族區(qū)域自治制度和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主法治的重要組織保障。

(二)加強(qiáng)少數(shù)民族預(yù)科生黨員發(fā)展工作是維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的基本要求

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國55個(gè)少數(shù)民族的人口為12547萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.89%，分布在50%-60%的國土面積上。在如此廣袤的土地上，如何處理好民族事務(wù)，維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，是我們面臨的重大課題。2014年4月，習(xí)近平總書記在新疆調(diào)研時(shí)指出，要實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在黨，根本靠堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍，要建設(shè)一支政治上堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度，對(duì)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)思想作風(fēng)正派、對(duì)黨忠誠、能力較強(qiáng)的少數(shù)民族干部，積極培養(yǎng)、放手使用[2]。中國共產(chǎn)黨歷來重視對(duì)于少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨民族工作史》記載，建黨之初，李大釗等人就曾在蒙藏學(xué)校先后動(dòng)員蒙古族學(xué)員榮耀先、烏蘭夫、奎壁等人加入中國共產(chǎn)黨，其中榮耀先在北伐戰(zhàn)爭中壯烈犧牲，烏蘭夫和奎壁成長為我黨的高級(jí)干部并在維護(hù)內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定方面起到了重要作用。我們要充分認(rèn)識(shí)到黨在民族工作中所處的主體和領(lǐng)導(dǎo)地位，這種地位一方面強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨是民族工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，另一方面也指明要充分發(fā)揮少數(shù)民族黨員干部在民族事務(wù)管理中的重要作用。

(三)加強(qiáng)少數(shù)民族預(yù)科生黨員發(fā)展工作是開展預(yù)科生思想政治教育工作的重要抓手

少數(shù)民族預(yù)科生的思想政治教育工作存在一定的特殊性，這種特殊性是相較于本科生而言的。從預(yù)科生的角度來看，完結(jié)了高中階段學(xué)業(yè)并且已經(jīng)進(jìn)入到了大學(xué)校園，雖然是預(yù)科生身份，但他們?cè)谏矸菡J(rèn)知上更樂于將自己等同于本科生；但從本科生的角度來看，預(yù)科生在課程設(shè)置、學(xué)習(xí)生活、教育管理、綜合評(píng)價(jià)等方面確實(shí)和本科生存在較大差異，無法真正地把預(yù)科生等同于本科生。由此產(chǎn)生身份認(rèn)同上的差異一方面會(huì)造成預(yù)科生身份的迷失，另一方面會(huì)主觀地阻礙本科生和預(yù)科生之間的交流互動(dòng)、溝通融合。加強(qiáng)少數(shù)民族預(yù)科生的黨員發(fā)展工作就能在很大程度上消弭這種身份認(rèn)同差異：第一，通過入黨教育和理論學(xué)習(xí)強(qiáng)化對(duì)于預(yù)科生的價(jià)值引領(lǐng)，幫助預(yù)科生明晰目前所處階段的主要學(xué)習(xí)任務(wù)；第二，將預(yù)科生納入黨支部的教育培養(yǎng)范圍，可以通過黨支部和培養(yǎng)聯(lián)系人等多重視角關(guān)注學(xué)生的成長，及時(shí)幫助學(xué)生解決在學(xué)習(xí)生活中遇到的困難；第三，通過加強(qiáng)少數(shù)民族預(yù)科生的黨員發(fā)展工作，把黨支部建設(shè)成為本科生和預(yù)科生之間溝通交流的一個(gè)重要平臺(tái)，促進(jìn)不同階段學(xué)生之間的聯(lián)通。

二、高校少數(shù)民族預(yù)科生黨員發(fā)展工作面臨的主要問題

(一)少部分學(xué)生的入黨動(dòng)機(jī)不夠清晰和深刻，沒有充分認(rèn)識(shí)到入黨是一項(xiàng)政治選擇

入黨動(dòng)機(jī)是每一位想要入黨的同志懷揣的最原始、最樸素、最純粹的信仰和政治追求。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。習(xí)近平總書記在此闡述的是作為中國共產(chǎn)黨人整體的初心和使命，那么對(duì)于每一個(gè)共產(chǎn)黨員個(gè)體來言，他的初心和使命是什么呢？本文認(rèn)為就是入黨動(dòng)機(jī)。通過和申請(qǐng)入黨的少數(shù)民族預(yù)科生談話，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的入黨動(dòng)機(jī)可分為兩個(gè)方面：一是大部分學(xué)生之所以想要入黨都是抱著想要更多地去幫助他人、奉獻(xiàn)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的動(dòng)機(jī)，但他們之所以產(chǎn)生這種動(dòng)機(jī)更多地是受到家庭、教師、先進(jìn)事跡等的影響，至于說這種影響如何改造自己的主觀世界并讓自己的思想認(rèn)識(shí)發(fā)生了什么樣變化，學(xué)生卻沒有進(jìn)行深入思考；二是少部分學(xué)生還存在榮譽(yù)型、從眾型、報(bào)恩型、功利型的入黨動(dòng)機(jī)。

(二)政治理論學(xué)習(xí)實(shí)效性不顯著，不能真正體現(xiàn)入黨培訓(xùn)教育的目的

高校少數(shù)民族預(yù)科生政治理論學(xué)習(xí)實(shí)效性不顯著主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是部分少數(shù)民族預(yù)科生普通話表達(dá)能力和漢語書寫水平較弱，與學(xué)生談話時(shí)學(xué)生不能夠很清楚地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，撰寫的心得體會(huì)、思想?yún)R報(bào)也會(huì)存在一些語法錯(cuò)誤和語句不通順的情況，有的學(xué)生在進(jìn)行黨課培訓(xùn)時(shí)也不能有效地吸收學(xué)習(xí)內(nèi)容；二是入黨培訓(xùn)教育內(nèi)容和形式的特殊性不突出，鑒于少數(shù)民族預(yù)科生自身存在的特點(diǎn)，思政教育工作者在設(shè)計(jì)預(yù)科生的入黨培訓(xùn)教育時(shí)應(yīng)充分考慮其特殊性，如將預(yù)科生的入黨培訓(xùn)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育相結(jié)合等；三是由于以上兩個(gè)因素的存在，導(dǎo)致少數(shù)民族預(yù)科生在參加黨課培訓(xùn)教育時(shí)實(shí)效性不顯著，效果不突出。

(三)由于少數(shù)民族預(yù)科班的學(xué)制原因，導(dǎo)致入黨積極分子培養(yǎng)的連續(xù)性不強(qiáng)

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，黨組織在收到入黨申請(qǐng)書后要在一個(gè)月內(nèi)派人同入黨申請(qǐng)人談話并了解其基本情況，隨后確定入黨積極分子。按照此流程，少數(shù)民族預(yù)科生普遍會(huì)在秋季學(xué)期的10月份確定為入黨積極分子，經(jīng)過一年的培養(yǎng)考察，學(xué)生在第二年的10月份具備被列為發(fā)展對(duì)象的基本條件，但在這一年當(dāng)中學(xué)生的身份發(fā)生了變化，從預(yù)科生成為一名本科生，同樣所在學(xué)院基本也會(huì)發(fā)生改變。加之學(xué)生在6、7月份結(jié)束預(yù)科階段學(xué)習(xí)教育到9月份開始接受本科學(xué)習(xí)教育，中間還間隔一個(gè)暑假，也給入黨積極分子培養(yǎng)的連續(xù)性產(chǎn)生了影響。所以，學(xué)生在9月份本科入校后將入黨積極分子培養(yǎng)材料提交至新學(xué)院，新學(xué)院由于對(duì)學(xué)生培養(yǎng)考察時(shí)間較短未能了解學(xué)生的全面情況，而原學(xué)院對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)考察也鞭長莫及，由此就在一定程度上影響了學(xué)生發(fā)展對(duì)象的確定。

(四)少數(shù)民族預(yù)科生教育管理具有特殊性，學(xué)生思想政治教育整體性和協(xié)同性發(fā)揮不夠

學(xué)生入黨是一個(gè)系統(tǒng)全面的過程，對(duì)于入黨積極分子的培養(yǎng)考察也不能僅僅局限在思想認(rèn)識(shí)層面，它要包括學(xué)生在思想認(rèn)識(shí)、道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)生活、服務(wù)同學(xué)等各方面的表現(xiàn)，培養(yǎng)和考察一個(gè)學(xué)生入黨本身就要求充分發(fā)揮學(xué)生思想政治教育的整體性和協(xié)同性。但由于預(yù)科生的特殊性，這種整體性和協(xié)同性發(fā)揮得還不夠。一是從教育主體上來看，部分學(xué)生活動(dòng)限定了活動(dòng)對(duì)象為本科生，所以預(yù)科生相對(duì)于本科生存在活動(dòng)載體和平臺(tái)少的現(xiàn)象；二是從思政教育工作者的角度來看，專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)是做好少數(shù)民族預(yù)科生思政教育工作的基礎(chǔ)，但在實(shí)際工作中略顯不足；三是從教育主體上，預(yù)科生的教育管理分屬不同部門，其中有些是校級(jí)層面的部門在直接管理，不同部門之間溝通產(chǎn)生的成本也在一定程度上影響了整體性和協(xié)同性的發(fā)揮。

三、破解高校少數(shù)民族預(yù)科生黨員發(fā)展工作問題的對(duì)策

(一)端正學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)

一是學(xué)生要全面地了解黨的性質(zhì)、宗旨、方針、政策、理論，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨史、黨章、黨規(guī)；二是幫助學(xué)生加強(qiáng)自己主觀世界的改造，提高自己的思想認(rèn)識(shí)；三是引導(dǎo)學(xué)生要積極主動(dòng)地投身到為人民服務(wù)的偉大實(shí)踐當(dāng)中。入黨動(dòng)機(jī)說到底還只是一種主觀的思想和認(rèn)識(shí)，只有懷揣著自己的入黨動(dòng)機(jī)積極主動(dòng)地投身到為人民服務(wù)的偉大實(shí)踐當(dāng)中，才能讓入黨動(dòng)機(jī)煥發(fā)生機(jī)和活力。一方面自己的入黨動(dòng)機(jī)可以在實(shí)踐當(dāng)中得到檢驗(yàn)，另一方面也可以通過實(shí)踐增強(qiáng)自己的認(rèn)識(shí)水平，及時(shí)修正自己思想認(rèn)識(shí)中的私心和雜念，深化自己的入黨動(dòng)機(jī)。

(二)對(duì)于少數(shù)民族預(yù)科生的特殊性要“辨證施治”，增強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)實(shí)效性

一是要充分保證少數(shù)民族預(yù)科生的基礎(chǔ)課設(shè)置。教育部2005年印發(fā)的《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班管理辦法(試行)》明確要求，普通高等學(xué)校對(duì)于民族預(yù)科教育的課程設(shè)置要按照突出重點(diǎn)、加強(qiáng)基礎(chǔ)、兼顧專業(yè)的原則，開設(shè)漢語文、數(shù)學(xué)、外語、計(jì)算機(jī)和馬克思主義理論思想政治教育課程。各高校由于學(xué)科背景的差異，未見得本校的學(xué)科資源就能夠滿足預(yù)科生課程設(shè)置的要求，可以通過招聘外聘教師等方式補(bǔ)齊短板，提升學(xué)生的普通話交際水平和漢語書寫能力。

二是可以依托學(xué)生黨支部開展預(yù)科生素質(zhì)能力提升計(jì)劃。鼓勵(lì)學(xué)生黨員、入黨積極分子和預(yù)科生結(jié)對(duì)子，1名黨員(或入黨積極分子)對(duì)接1名預(yù)科生，一方面通過學(xué)生黨員和入黨積極分子把黨課“送上門”，確保預(yù)科生真學(xué)、真懂、真信、真用，另一方面幫助預(yù)科生解決在學(xué)習(xí)和生活中遇到的難題。同時(shí)，對(duì)于黨支部的學(xué)生來講，開展結(jié)對(duì)子活動(dòng)也是進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的重要陣地[3]。

三是創(chuàng)新入黨培訓(xùn)教育的內(nèi)容和形式。在原有的入黨培訓(xùn)教育內(nèi)容基礎(chǔ)上，要開展對(duì)于少數(shù)民族預(yù)科生的入黨啟蒙教育和專題入黨培訓(xùn)，增加少數(shù)民族歷史文化、社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等授課內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生強(qiáng)化“四個(gè)認(rèn)同”，筑牢中華民族共同體意識(shí)[4]。

(三)在“嚴(yán)”“實(shí)”“細(xì)”上下功夫，確保入黨積極分子培養(yǎng)的連續(xù)性

一是嚴(yán)把考核關(guān)，從源頭抓起確保發(fā)展質(zhì)量。學(xué)生在遞交入黨申請(qǐng)書后，黨支部在派專人同學(xué)生談話的基礎(chǔ)上還應(yīng)重視對(duì)于入黨申請(qǐng)人培養(yǎng)教育環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，如開展入黨啟蒙教育講座和自學(xué)《中國共產(chǎn)黨章程》等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)于黨章的了解和認(rèn)同，隨后通過入黨啟蒙考試成績和團(tuán)支部民主評(píng)議結(jié)果確定入黨積極分子。在入黨積極分子培養(yǎng)考察的各環(huán)節(jié)中，也應(yīng)通過黨課考試、談心談話、審閱思想?yún)R報(bào)等形式及時(shí)檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)成果和思想動(dòng)態(tài)。

二是做好過程性材料的整理歸檔，把學(xué)生檔案做實(shí)。少數(shù)民族預(yù)科生入黨積極分子的培養(yǎng)由于學(xué)制的原因培養(yǎng)連續(xù)性不強(qiáng)，這是一個(gè)客觀存在的情況。如何抵消連續(xù)性不強(qiáng)帶來的影響，把學(xué)生檔案做實(shí)是一個(gè)重要的解決方案，如整理學(xué)生參加黨支部的活動(dòng)情況、學(xué)生在理論學(xué)習(xí)中的發(fā)言情況、學(xué)生在日常學(xué)習(xí)生活中的表現(xiàn)情況等，并將其歸檔于學(xué)生的黨員檔案，這是新學(xué)院了解學(xué)生入黨情況的重要窗口。

三是將工作前置或后置，把學(xué)生的培養(yǎng)考查工作做細(xì)。預(yù)科學(xué)制和本科學(xué)制之間的暑假是對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)考查的真空地帶，不管是原學(xué)院還是新學(xué)院都應(yīng)利用好這個(gè)暑假，確保入黨積極分子培養(yǎng)考查不斷線。一方面，原學(xué)院要做好學(xué)生檔案的交接，把工作前置，對(duì)于還未確定專業(yè)方向的學(xué)生要持續(xù)培養(yǎng)考查；另一方面新學(xué)院在收到學(xué)生檔案后要及時(shí)了解學(xué)生相關(guān)情況，為學(xué)生確定新的培養(yǎng)聯(lián)系人并盡早開始培養(yǎng)考查各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)學(xué)生的歸屬感。

(四)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮思想政治教育的整體性和協(xié)同性

一是為少數(shù)民族預(yù)科生搭建更多的展示和交流平臺(tái)。少數(shù)民族預(yù)科生具有大方活潑、熱情開朗的性格特點(diǎn)，同時(shí)其中也不乏能歌善舞、多才多藝的學(xué)生，思政教育工作者要為學(xué)生創(chuàng)設(shè)更多的展示平臺(tái)，除在各類文藝演出中為其留有一席之地外，還可舉辦少數(shù)民族文化節(jié)、民族風(fēng)采展示大賽等活動(dòng)，拓寬少數(shù)民族預(yù)科生黨員發(fā)展培養(yǎng)考察的渠道[5]。

二是加強(qiáng)對(duì)于從事少數(shù)民族預(yù)科生教育管理的思想政治教育工作者的培訓(xùn)。少數(shù)民族預(yù)科生的教育管理是一項(xiàng)兼具政治性和專業(yè)性的工作，思想政治教育工作者在具備較高的政治素養(yǎng)前提下，還應(yīng)及時(shí)充電并增加自身知識(shí)儲(chǔ)備。所以從管理的角度來看，要強(qiáng)化對(duì)于思想政治教育工作者的培訓(xùn)力度，同時(shí)培訓(xùn)要具有針對(duì)性，要貼近工作實(shí)際、更要貼近學(xué)生實(shí)際。

三是建立健全不同部門之間的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破溝通壁壘。分工越來越具體、職責(zé)越來越明晰無疑是行政管理體制逐步現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，但由此產(chǎn)生的溝通成本需要進(jìn)行技術(shù)性規(guī)避。學(xué)生是教育的主體，對(duì)于少數(shù)民族預(yù)科生的培養(yǎng)教育要建立招生、教務(wù)、學(xué)工、后勤、學(xué)院等多部門的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面遇到需要多部門協(xié)作解決的問題能夠及時(shí)處理解決，另一方面不同部門之間加強(qiáng)交流合作，信息溝通共享，能夠提升部門決策的針對(duì)性和科學(xué)性，從而實(shí)現(xiàn)思想政治教育的整體性和協(xié)同性。

2012年，習(xí)近平總書記在擔(dān)任中央黨校校長時(shí)，曾在《求是》雜志發(fā)表署名文章《扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作》，他在文章中指出，發(fā)展新黨員，必須認(rèn)真分析入黨動(dòng)機(jī)，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保質(zhì)量，切忌“帶病入黨”。高校思想政治教育工作者要從戰(zhàn)略高度出發(fā)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)少數(shù)民族預(yù)科生黨員發(fā)展工作的重要性，做好黨的“守門人”角色，把真正優(yōu)秀的少數(shù)民族預(yù)科生骨干吸納到黨的隊(duì)伍中來，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定培養(yǎng)新時(shí)代的可靠接班人。