張依群，王芳敏

(1.紹興文理學(xué)院，浙江 紹興 312000；2.紹興文理學(xué)院附屬醫(yī)院，浙江 紹興 312000)

在黨內(nèi)巡視工作常態(tài)化的新形勢下，一些高校在校內(nèi)紛紛試點開展巡察工作。開展校內(nèi)巡察是推動高校全面從嚴治黨向基層延伸的重要保證，是高校加強黨的政治建設(shè)的重要抓手，是打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”的創(chuàng)新舉措，是加強高校黨內(nèi)監(jiān)督的制度創(chuàng)新。

一、高校開展校內(nèi)巡察的時代背景

2017年10月24日,中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會通過了《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》(以下簡稱《黨章》)?！饵h章》第十四條規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現(xiàn)巡視全覆蓋。中央有關(guān)部委和國家機關(guān)部門黨組(黨委)根據(jù)工作需要開展巡視工作。黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會建立巡察制度。

《黨章》同時指出，基層紀檢組織要按黨章的要求，堅持聚焦主責主業(yè)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，凈化政治生態(tài)，以釘釘子的精神打好作風建設(shè)持久戰(zhàn)，推動全面從嚴治黨責任落到實處[1]。

習近平在十九屆中央紀委五次全會上指出，要“緊緊圍繞‘兩個維護’強化政治監(jiān)督，完善全面從嚴治黨制度，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，深化政治巡視，完善黨和國家監(jiān)督體系，全面加強黨的紀律建設(shè)”[1]。趙樂際在十九屆中央紀委五次全會上的工作報告中指出：“必須牢牢把握中央巡視工作方針，精準落實政治巡視要求?！盵2]

全面從嚴治黨“一刻不能松，半步不能退”，從嚴治黨是永不停息的“接力賽”。無論形勢任務(wù)如何變化，從嚴的基調(diào)不會變，“抓在經(jīng)常、嚴在日?！睂墙窈蟮某B(tài)。作為高校紀檢部門要聚焦“兩個維護”，突出政治監(jiān)督，強化履責擔當，協(xié)助黨委推動各類監(jiān)督同心合力，促進校內(nèi)巡察工作質(zhì)量出實效、上臺階。

二、高校開展校內(nèi)巡察的重要意義

從對高校巡視的反饋中看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨責任落實層層遞減的問題普遍存在。通過開展以政治建設(shè)為著力點的巡察工作，推進校內(nèi)巡察常態(tài)化，對持續(xù)推動高校各級黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用、有效發(fā)揮校內(nèi)二級黨組織的主體作用、激發(fā)基層黨支部的堡壘作用、全面貫徹黨的教育方針具有重要意義。

(一)開展校內(nèi)巡察工作是落實全面從嚴治黨的重要舉措

從校內(nèi)巡察的內(nèi)容來看，把堅持黨組織的政治建設(shè)放在第一位，切實增強黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層的方方面面，進一步加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持全面從嚴要求，切實推動黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀律建設(shè)和作風建設(shè)。

從校內(nèi)巡察的目的來看，督促落實好二級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責”，進一步強化主體責任，二級黨委班子成員帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，帶頭嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，形成一級抓一級、層層抓落實、長抓長管的“責任鏈”；建立好內(nèi)部二級紀檢監(jiān)察體系構(gòu)架，從機制上落實監(jiān)督責任，強化對所在部門廉政風險的日常監(jiān)察和研判。通過落實“兩個責任”，構(gòu)建全面從嚴治黨背景下的良好政治生態(tài)。

(二)開展校內(nèi)巡察工作是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑

第十九屆中央紀委五次全會公報指出：“更加突出政治監(jiān)督；做深日常監(jiān)督、推動監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時。”[3]通過校內(nèi)巡察，督促二級黨組織正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，使黨始終保持先進性和純潔性；嚴格執(zhí)行民主集中制，確保黨組織正確運用權(quán)力。監(jiān)督管理常態(tài)化，完善高校兩級管理下的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。

通過開展校內(nèi)巡察，有利于強化二級紀檢組織作用的發(fā)揮，落實二級紀檢書記參加班子會議、開展專項督查等制度，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，實現(xiàn)監(jiān)督和預(yù)防的常態(tài)化，從而形成真抓嚴管的二級“監(jiān)督網(wǎng)”。

(三)開展校內(nèi)巡察工作是完善巡視監(jiān)督體系的重要補充

堅持以強化巡察整改和成果運用為重點，以校內(nèi)巡察為抓手做好巡視整改的“后半篇文章”。要堅持思想整改和行動整改相統(tǒng)一，提高政治站位，明確整改任務(wù)，壓實整改責任。堅持問題導(dǎo)向和目標引領(lǐng)相統(tǒng)一，推動完善巡察工作格局，把校內(nèi)巡察制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高校內(nèi)部治理效能。

巡視監(jiān)督本質(zhì)上是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要方式，是強化自上而下組織監(jiān)督的重要實踐。構(gòu)建外部巡視和校內(nèi)巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，統(tǒng)籌開展校內(nèi)的常規(guī)巡察、巡察“回頭看”、巡察整改和專項檢查，是實現(xiàn)校內(nèi)黨組織監(jiān)督常態(tài)化、制度化的有效途徑。推動有效的巡察監(jiān)督，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督向基層延伸，壓實各級黨組織的主體責任。在推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的過程中，強化巡視巡察與紀檢、監(jiān)察的融合貫通，與組織、審計、財務(wù)等的監(jiān)督有機銜接，實現(xiàn)人員隊伍、情況反饋、調(diào)查分析、線索處置、整改督促的協(xié)同聯(lián)動，推進監(jiān)督制度和監(jiān)督體系的完善。

三、校內(nèi)巡察實踐中的困難和問題

黨的十八大以來，巡視工作覆蓋到各所高校。為高質(zhì)量地落實好巡視整改，高校開始探索校內(nèi)的巡察工作。高校校內(nèi)巡察的對象是校內(nèi)二級單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和成員及有關(guān)事項。巡察的內(nèi)容是屆期任職以來，二級單位結(jié)合學(xué)校實際開展的各項工作，大致包括黨的政治紀律和組織紀律執(zhí)行情況；執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，落實“兩個責任”情況；落實意識形態(tài)工作責任制情況；黨政領(lǐng)導(dǎo)及班子成員執(zhí)行民主集中制、“一崗雙責”、落實“三重一大”制度、信息公開情況；執(zhí)行選人用人工作情況；內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)情況等。

經(jīng)過近幾年的校內(nèi)巡察實踐，在落實黨風廉政建設(shè)方面成效明顯，目前有些高校就校內(nèi)巡察還出臺了一系列制度規(guī)范，如巡察方案、巡察工作規(guī)程等。但校內(nèi)巡察總體上處于探索推進階段，在具體實施過程中也存在一些困難與問題。

(一)巡察的政治意識有待進一步加強，政治站位有待進一步提高

巡察是對巡視的有益補充，是對二級單位的“政治體檢”。二級黨組織要加強對新形勢下開展巡察工作重要性的認識，在開展巡察試點工作時，有些二級黨組織對為什么要巡察、巡察什么有這樣或那樣的想法，認為是要找問題找茬，或把巡察當成是業(yè)務(wù)檢查，沒有從根本上認識巡察的政治性。對如何進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，將政治建設(shè)融入教育教學(xué)全過程；如何進一步加強黨的組織建設(shè)，提高政治意識，落實黨組織的政治責任等，站位不高、認識不深。在被巡察黨組織的工作匯報材料中也可以看出，匯報內(nèi)容大多以業(yè)務(wù)工作為主，提及的問題與不足主要偏重于行政業(yè)務(wù)或管理事務(wù)等。

(二)巡察的精度和深度仍顯不夠，觀察點有待進一步完善

巡察工作組人員較少，巡察期相對較短，而巡察的內(nèi)容多，涉及面較廣，工作任務(wù)相對較重。校內(nèi)巡察的單位有二級學(xué)院、后勤公司、成教學(xué)院、附屬醫(yī)院等；有內(nèi)設(shè)部門，也有法人單位，行業(yè)性質(zhì)不同。巡察的范圍廣度與重點觀察點不僅沒有區(qū)別，而且完全相同[4]。在浙江省部分高校的巡視“回頭看”整改情況的通報中可看出，對防范重點領(lǐng)域廉潔風險的問題整改情況提及的問題有：加強對后勤服務(wù)集團、經(jīng)濟體量較大的學(xué)院招投標工作的監(jiān)督檢查，加強對合作辦學(xué)領(lǐng)域的監(jiān)管，規(guī)范物資材料采購管理等。在浙江省高校巡視反饋中提及的問題有：加強對資金資產(chǎn)、基建工程、醫(yī)療設(shè)備及藥品采購的監(jiān)督管理等。高校通過校內(nèi)巡察，要有針對性地對風險點進行排查，查找問題不足，切實落實整改。對不同巡察單位確定不同的重點觀察點，突出個體差異，這樣才能提高巡察工作的實效性。

(三)巡察的專業(yè)性人才相對缺乏，巡察能力有待進一步強化

巡察工作有完整的流程，有相應(yīng)的巡察要求、政策要求和方式方法。巡察人員必須要熟悉巡察工作的有關(guān)文件規(guī)定，掌握巡察內(nèi)容和工作重點。巡察涉及黨務(wù)工作、財務(wù)審計、招標采購等事務(wù)，專業(yè)性強，對巡察工作人員的整體素質(zhì)和發(fā)現(xiàn)問題的能力要求高，而這方面的人選較少。目前高校的巡察工作組，一般是從二級黨組織書記和黨群部門的干部中臨時抽調(diào)，雖然巡察前會對工作組進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但大多還是缺乏巡察工作經(jīng)驗，處于在實踐中摸索、提升的狀態(tài)。專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力支撐不足，影響了內(nèi)部巡察“治未病”作用的發(fā)揮。

四、高質(zhì)量開展校內(nèi)巡察的目標和路徑

校內(nèi)巡察對落實立德樹人根本任務(wù)、持續(xù)優(yōu)化育人環(huán)境、構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)、推進學(xué)校的有序發(fā)展具有重要保障作用。高校巡察工作要圍繞新形勢要求，充分利用好黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化的制度優(yōu)勢，與時俱進地創(chuàng)新巡察工作機制，從而推動校內(nèi)巡察的高質(zhì)量開展。

(一)創(chuàng)新校內(nèi)巡察工作機制

把巡察工作與推進事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，對校內(nèi)二級黨組織開展以政治紀律和組織紀律執(zhí)行情況、黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況、中央八項規(guī)定精神落實情況、班子成員執(zhí)行民主集中制等情況為主要內(nèi)容的內(nèi)部巡察。實行學(xué)校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制。巡察工作組采用“一事一授權(quán)”的形式，各巡察組長直接對學(xué)校黨委負責。建立巡察整改日常監(jiān)督機制，把日常監(jiān)督貫穿校內(nèi)巡察整改的全過程，強化整改任務(wù)落實，聚焦問題、注重實效。如，在完成一輪校內(nèi)巡察后，要及時分析研究巡察中發(fā)現(xiàn)的共性問題，做好共性問題的督查與整改工作，并列入日常監(jiān)督的內(nèi)容之一，避免下一輪巡察中重復(fù)出現(xiàn)老問題，做到未巡先改。

(二)完善校內(nèi)監(jiān)督聯(lián)動的工作機制

要加強校內(nèi)相關(guān)部門聯(lián)動監(jiān)督，形成合力,加強“發(fā)現(xiàn)問題”工作機制建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向“精準出擊”。在巡察前問題準備、巡察中力量支持、巡察后問題辦理和整改督查上齊抓共管，做到情況互通、成果共用，推進巡察監(jiān)督與紀檢、組織、財務(wù)、審計等部門其他監(jiān)督形式相互聯(lián)動。如，用好校內(nèi)審計監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)問題的手段。在校內(nèi)開展內(nèi)部管理制度建立健全和執(zhí)行情況、“三重一大”決策程序的規(guī)范性合法性情況等為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責任審計，對審計中發(fā)現(xiàn)需要處置的問題，作校內(nèi)巡察重點關(guān)注的事項之一。

(三)探索校內(nèi)巡察整改評估機制

堅持從思想態(tài)度、整改力度、成效廣度出發(fā)，探索建立多維度檢查評估機制，使整改過程可量化、可檢查，推動二級黨組織切實擔負起整改主體責任。把整改評估與巡察整改“回頭看”相結(jié)合，梳理被巡察二級黨組織未整改到位的問題，形成“二次問題清單”，督促限期整改；對于短期內(nèi)難以整改完成的要持續(xù)跟蹤，直至問題全部“銷號”。巡察評估可以采用二級黨組織之間“推磨式”的方法，形成互鑒互學(xué)以評促建的工作優(yōu)勢，提高二級黨組織負責人對巡察整改工作重要性的認識。

五、提升校內(nèi)巡察成效的措施和方法

要強化政治監(jiān)督能力建設(shè)，增強巡察工作的時代性；要通過邊摸索、邊實踐、邊總結(jié)、邊提升的實戰(zhàn)，推動監(jiān)督工作抓手由抽象化向具體化、清單化轉(zhuǎn)變；要積極探索精細化的巡察工作程序，推動巡察的科學(xué)化、規(guī)范化，切實提升巡察工作質(zhì)效。

(一)提高思想認識，堅定政治巡察的職責定位

校內(nèi)巡察必須牢牢把握政治定位“精準把脈”，聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)；緊盯黨組織上級黨委決策部署落實、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮等情況，突出政治巡察主題。高校開展的校內(nèi)巡察重點，要主動對接外部巡視工作相關(guān)要求。在政治性方面，具體內(nèi)容體現(xiàn)在校內(nèi)二級黨組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅強、政治生活是否嚴肅、黨的組織是否健全；意識形態(tài)工作責任制落實是否到位；著力解決政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化、管黨治黨寬松軟問題是否有效；全面加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)是否有力等。通過校內(nèi)巡察，為營造良好政治生態(tài)提出標本兼治的對策建議，不斷提高學(xué)校內(nèi)部黨的建設(shè)質(zhì)量，推動全面從嚴治黨向基層延伸；強化成果運用“精準施治”，提升巡察工作質(zhì)量，著力營造風清氣正的育人環(huán)境。

(二)規(guī)范工作規(guī)則，提升校內(nèi)巡察工作的科學(xué)性

巡察工作具有很強的政策性和專業(yè)性，必須堅持以黨章黨規(guī)黨紀為依據(jù)，加強巡察工作規(guī)范化建設(shè)。要結(jié)合學(xué)校黨建工作的實際情況，制訂校內(nèi)巡察工作相關(guān)規(guī)章，如制訂巡察工作辦法，明確巡察工作機構(gòu)與職責、巡察對象和內(nèi)容、工作程序和方式、紀律與責任、巡察結(jié)果運用等方面內(nèi)容，明晰怎么巡察、巡察什么。制訂巡察工作規(guī)劃，做好巡察工作的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進，設(shè)計好“路線圖”。立足工作實際，編寫巡察工作手冊，明確巡察工作依據(jù)、制度依據(jù)和工作規(guī)程等。

如在巡察工作手冊中，可以根據(jù)校內(nèi)巡察的內(nèi)容和特點確定具體的觀察點，列示對應(yīng)的制度依據(jù)，以便巡察人員對照觀察與檢查。如針對黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅強、政治生活是否嚴肅、黨的組織是否健全方面的檢查，制度依據(jù)有《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等黨紀黨規(guī)及本校制定的有關(guān)規(guī)定；針對意識形態(tài)工作責任制落實是否到位，制度依據(jù)有《中共中央辦公廳印發(fā)的〈黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制實施辦法〉的通知》及本校制定的相關(guān)規(guī)定，等等。通過巡察工作手冊的“領(lǐng)”與“導(dǎo)”，使巡察工作組在開展工作時有章可循，提高巡察工作的實效性；同時也有利于二級黨組織的主動對標，查找自身在管黨治黨方面的短板和問題，提升高?；鶎狱h組織的整體建設(shè)水平。

(三)注重業(yè)務(wù)提升，加強巡察干部的隊伍建設(shè)

巡察干部的隊伍組建要充分考慮專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性，無論是專職還是兼職，在每一次的巡察工作組人員構(gòu)成中，要合理搭配資歷素質(zhì)和從業(yè)背景，確保巡察組的成員能精準發(fā)現(xiàn)問題，善于研判問題。建立巡察工作辦公室，配備2-3人作為專職工作人員，確保學(xué)校黨委關(guān)于巡察工作的決議和部署得到落實，辦公室主要負責組織開展校內(nèi)巡察工作，起草巡察工作的相關(guān)文稿方案，對巡察組工作進度和巡察對象整改情況進督查，管理巡察工作組人員等。建立巡察工作專兼職人員庫，人員庫的構(gòu)成建議如下，從校內(nèi)中層干部退位出來的干部中，擇優(yōu)選聘專職的巡察人員；從學(xué)校紀委委員和政治素質(zhì)優(yōu)秀的二級黨組織書記中，選聘兼職巡察人員；從黨群部門、業(yè)務(wù)部門和二級紀檢書記中，選拔優(yōu)秀的專技人員參與巡察的具體工作。巡察工作辦公室要加強對巡察工作人員庫的管理與建設(shè)，一方面要注重對巡察干部的教育培訓(xùn)，采用走出去和請進來、自主學(xué)與集中學(xué)、理論學(xué)與實踐學(xué)相結(jié)合的方式，豐富巡察隊伍的業(yè)務(wù)知識儲備；另一方面要注重巡察干部綜合能力的培養(yǎng)，充分利用巡前的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習，巡中的巡察準備、巡察進駐、巡察報告、巡察反饋等環(huán)節(jié)的實踐，巡后的工作總結(jié)和凝練，進一步提升干部的業(yè)務(wù)水平、提高巡察研判能力。通過以巡促學(xué)，以巡促干，讓巡察工作成為培養(yǎng)和提升紀檢干部專業(yè)水平的重要途徑，從而打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的巡察干部隊伍。

校內(nèi)巡察目的，是對高校內(nèi)部二級黨組織開展全方位的政治體檢。向全校各級干部，尤其是中層干部傳遞嚴管就是厚愛、越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號，使各級干部和廣大師生養(yǎng)成講規(guī)矩、守底線的紀律自覺。通過巡視巡察的上下聯(lián)動，努力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、層層傳導(dǎo)壓力的責任體系，扎實推進高校的清廉校園建設(shè)。