◇李 偉 夏國(guó)鋒

一、問題的提出

隨著流動(dòng)人口劇增、利益分配格局調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)城市民族工作面臨著新形勢(shì)、新問題和新挑戰(zhàn)。為了有效促進(jìn)各民族交往交流交融，自2014年中央提出“推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”起，民族互嵌成為探究新時(shí)代民族關(guān)系與解決民族問題的創(chuàng)新視角，同時(shí)也是新時(shí)代習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的組成部分。以民族互嵌助推中華民族共同體建設(shè)，積極營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件，實(shí)現(xiàn)各民族相互了解、相互尊重、和諧共處，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有重大意義。

2021年第五次中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“完善政策舉措，營(yíng)造環(huán)境氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入”[1]，各民族全方位嵌入成為持續(xù)推進(jìn)民族互嵌的新要求、新方向，可以看做是新時(shí)代促進(jìn)各民族交往交流交融的“2.0版本”。學(xué)者們也對(duì)此問題進(jìn)行了闡釋，馬忠才提出“以全方位嵌入推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)是民族工作重要的指導(dǎo)方針，多維互嵌是中華民族共同體的社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)”[2]；祖力亞提·司馬義認(rèn)為“全方位嵌入是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局的重要考量因素，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、 商貿(mào)市場(chǎng)選址等城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要提前謀篇布局”[3]。

但較為遺憾的是目前學(xué)界暫未出現(xiàn)研究各民族全方位嵌入的專題文章，其所涉及的相關(guān)學(xué)術(shù)范疇及理論向度也沒有得到深入探討。這一方面說明學(xué)者們多聚焦于關(guān)注鑄牢中華民族共同體意識(shí)的宏觀問題，在進(jìn)一步對(duì)政策、理念、原則、意義的細(xì)化解讀與理論闡釋方面較為薄弱；另一方面是沒有重視民族政策導(dǎo)向從“促進(jìn)各民族相互嵌入”發(fā)展到“逐步實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入”的理論內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值。因此，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代各民族全方位嵌入主題相關(guān)的價(jià)值、邏輯與路徑研究，有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實(shí)運(yùn)用、政策設(shè)計(jì)與民眾關(guān)懷的有機(jī)銜接，不斷拓寬鑄牢中華民族共同體意識(shí)的研究向度與理論視野。

二、實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入的價(jià)值意蘊(yùn)

實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入具備豐富的價(jià)值意蘊(yùn)，它是中國(guó)共產(chǎn)黨在深刻洞悉民族關(guān)系的時(shí)代特征與發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上的準(zhǔn)確論斷，既是馬克思主義民族理論在當(dāng)代中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展，也是新時(shí)代促進(jìn)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)理念，深刻體現(xiàn)出堅(jiān)定的價(jià)值立場(chǎng)、科學(xué)的價(jià)值遵循以及崇高的價(jià)值目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）價(jià)值立場(chǎng)：立足人民至上的價(jià)值主體理念

人民立場(chǎng)是新時(shí)代習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的價(jià)值立場(chǎng)，各民族全方位嵌入作為促進(jìn)各民族交往交流交融的發(fā)展方向，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終踐行人民至上理念的重要體現(xiàn)。全方位嵌入作為增進(jìn)各族人民情誼、共鑄偉大復(fù)興盛世的民心工程，是有效發(fā)揮各族人民整體性與統(tǒng)一性的深切回應(yīng)，彰顯出尊重人民主體地位與決定作用的價(jià)值理念。建設(shè)美好社會(huì)的最終歸宿在于保障和改善民生，民生問題直接關(guān)乎各族人民的切身利益，通過協(xié)調(diào)各族人民實(shí)現(xiàn)美好生活的多元化需求，圍繞社會(huì)主要矛盾變化對(duì)民眾觀念的沖擊，以真實(shí)的獲得感和幸福感來凝聚人心，各族群眾在日常生活交往實(shí)踐中不斷凝結(jié)為休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的利益共同體，充分體現(xiàn)出各民族交往交流交融價(jià)值實(shí)質(zhì)與立場(chǎng)追求的相輔相成。

“一部厚重的中國(guó)史就是一部中國(guó)各民族誕生、發(fā)展、交融并共同締造統(tǒng)一國(guó)家的歷史?！盵4]中華民族共同體是一個(gè)具備幾千年“五方之民”互動(dòng)交融、積淀深厚的共同體，在內(nèi)涵上不僅是為各民族提供價(jià)值引領(lǐng)和觀念整合的精神共同體，共同構(gòu)建起維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固思想長(zhǎng)城；更是具備強(qiáng)大凝聚力與現(xiàn)實(shí)意義的實(shí)體共同體，持續(xù)促進(jìn)各族人民共同性的再生產(chǎn)。立足歷史與現(xiàn)實(shí)的維度來審視各民族交往交流交融實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)“人民性”與“共同性”是對(duì)全方位嵌入的價(jià)值界定，各民族起于多元、源于本土、互相吸收、源流交錯(cuò)，在共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的進(jìn)程中凝鑄全方位嵌入的路線圖，這也成為貫穿于中華民族共同體建設(shè)始終的重要關(guān)系線索。

實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入說到底就是以各族人民為中心、維護(hù)各民族根本利益的發(fā)展思想，伴隨著中華民族從“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”的三次偉大飛躍，不斷增強(qiáng)人民的生活品質(zhì)幸福感和社會(huì)心理認(rèn)同感，提升各族人民在共建共治共享中的團(tuán)結(jié)體驗(yàn)感，因此，全方位嵌入應(yīng)貫穿于民族工作的各領(lǐng)域和全過程。在各民族交往交流交融的領(lǐng)域與層次問題上，緊緊抓住“全方位”這個(gè)關(guān)鍵詞的題中之義，順時(shí)代發(fā)展之規(guī)律、應(yīng)人民現(xiàn)實(shí)之需求，將“各族人民”鐫刻于全方位嵌入的細(xì)枝末節(jié)，關(guān)注民意、集中民智、匯聚民力和厚植民生，滿足各族人民對(duì)美好生活的期待與向往，發(fā)揮全方位嵌入的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各民族空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等多維互嵌，不斷豐富各民族交往交流交融的內(nèi)容和形式。

（二）價(jià)值遵循：秉承中國(guó)特色解決民族問題的實(shí)踐原則

中國(guó)特色解決民族問題是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的將馬克思主義民族理論與中國(guó)民族實(shí)際相結(jié)合的根本價(jià)值遵循，“回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國(guó)特色解決民族問題的正確道路”[5]。全方位嵌入是新時(shí)代中國(guó)解決民族問題的鮮活實(shí)踐，力求在暢通交流和團(tuán)結(jié)氛圍下，從個(gè)體之間的相互認(rèn)同與和諧關(guān)系層面來追溯共同體的合法性，以全局性、整體性思維推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)；它在本質(zhì)上是最大限度地團(tuán)結(jié)各族人民和海內(nèi)外中華兒女，動(dòng)員各個(gè)民族的整體力量，積極主動(dòng)地參與中華民族共同體建設(shè)的宏偉工程。全方位嵌入的核心要義在于超越傳統(tǒng)的政治平等、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等靜態(tài)結(jié)構(gòu)因素，轉(zhuǎn)而更加關(guān)注各族人民全方位、全過程、全領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)互動(dòng)關(guān)系，通過各民族交往交流交融實(shí)踐而不斷拓展社會(huì)主義新型民族關(guān)系的意義空間，這成為突破西方民族國(guó)家傳統(tǒng)敘事的創(chuàng)新理念。

綜觀國(guó)外多民族國(guó)家的發(fā)展歷程，失衡無序的社會(huì)結(jié)構(gòu)往往會(huì)引發(fā)民族關(guān)系的斷裂，而脆弱的民族關(guān)系則是諸多社會(huì)矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索，多數(shù)社會(huì)事務(wù)方面的群體分歧被轉(zhuǎn)入民族問題的層面，由此引發(fā)族際沖突而威脅社會(huì)穩(wěn)定。西方社會(huì)雖然為探尋族際整合而進(jìn)行一系列政策實(shí)踐，但多囿于單純的政治化或文化化的“小修小補(bǔ)”策略，尤其是隨著熔爐論、同化主義、多元文化主義等逐漸褪去光環(huán)，事與愿違的實(shí)踐效果發(fā)展成為政策羈絆，社會(huì)日益走向鮑曼所言的短暫易變和缺乏凝聚力的“衣帽間式的共同體”。因此，要擺脫傳統(tǒng)的僅關(guān)注政治視角和文化視角的路徑，理性認(rèn)識(shí)宏觀政策的“邊際效應(yīng)遞減”的客觀事實(shí)與相應(yīng)效果，以整體性思路回歸到社會(huì)治理本身來思考民族關(guān)系問題，通過利益相關(guān)、結(jié)構(gòu)互嵌、情感相通的共同體形態(tài)來助推社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

民族互嵌是中國(guó)特色民族理論研究的重要視角，“它從一個(gè)兼具理論性、實(shí)踐性與創(chuàng)新性的政策表述，落地為民族研究新視角的學(xué)術(shù)話語(yǔ)，再到深深扎根于中華民族共同體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)土壤”[6]。民族互嵌是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過程，從民族互嵌式的社區(qū)環(huán)境到社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)各民族的全方位嵌入，這是各民族交往交流交融的演進(jìn)邏輯和動(dòng)態(tài)軌跡。國(guó)家在多民族國(guó)家構(gòu)建過程中逐漸重視民族互嵌式社區(qū)建設(shè)，說明民族政策逐漸擺脫政治化的束縛，不再只關(guān)注宏觀層面的民族關(guān)系整合，而是不斷走入各族群眾日常生活的關(guān)系調(diào)整之中，使民族政策更加“接地氣”。在多民族共享共建的社區(qū)場(chǎng)域中，采取牽手結(jié)對(duì)、團(tuán)結(jié)共建、互幫互助等形式，以促進(jìn)各族居民全方位嵌入的社區(qū)行動(dòng)來助推中華民族共同體建設(shè)，扭轉(zhuǎn)社區(qū)原子化、公共性衰落和共同體功能式微的局面，極大豐富并發(fā)展了中國(guó)特色民族理論與政策的話語(yǔ)體系。

（三）價(jià)值目標(biāo)：鑄牢中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值旨?xì)w

價(jià)值目標(biāo)是檢驗(yàn)理論本質(zhì)與政策效果的重要尺度，鑄牢各民族“百籽共生、百籽合一”的命運(yùn)共同體意識(shí)是實(shí)現(xiàn)全方位嵌入的應(yīng)有之義。新時(shí)代構(gòu)建和諧民族關(guān)系的著力點(diǎn)，不應(yīng)單純依賴經(jīng)濟(jì)要素的增進(jìn)，而要追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全方位、整體性、均衡性的高質(zhì)量發(fā)展，尤其要重視以微觀層面的社區(qū)各族居民關(guān)系以及社會(huì)中不同民族成員關(guān)系的協(xié)調(diào)來促進(jìn)宏觀層面的良性社會(huì)運(yùn)行，以此為突破口形塑和凝聚各民族的共同體意識(shí)。各民族全方位嵌入蘊(yùn)含的磅礴偉力為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)持續(xù)賦能，其動(dòng)態(tài)性促使中華民族共同體意識(shí)更加深入人心，激活各族人民參與中華民族共同體建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造出各民族人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的環(huán)境氛圍，將中華民族共同體意識(shí)深深扎根于各族人民的“心頭”。如何深挖各民族的共同性因素和互補(bǔ)性因素、建立共同的交往場(chǎng)域與交流平臺(tái)、創(chuàng)新社會(huì)共享與互助合作模式，成為今后鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要任務(wù)。

認(rèn)同具有層序性和多重性，在經(jīng)過層層累積和聚合質(zhì)變之后才會(huì)形成更高層次的認(rèn)同。個(gè)體的身份認(rèn)同一般包含著本民族身份、中華民族成員身份和國(guó)家公民身份的三重認(rèn)同，而各民族對(duì)于中華民族大家庭觀念的承認(rèn)和接受是消除身份認(rèn)同張力、形成價(jià)值共識(shí)的邏輯起點(diǎn)，成為各民族交往交流交融的精神紐帶。實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入實(shí)質(zhì)上就是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的踐行過程，各族人民都是中華民族偉大復(fù)興的見證者與參與者，彼此手牽手、肩并肩的共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，共同為中華民族共同體建設(shè)保駕護(hù)航，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興揚(yáng)帆助力；通過全方位嵌入的關(guān)系狀況能夠折射出對(duì)于中華民族共同體的強(qiáng)烈認(rèn)同感，各民族同心同德、同向同行，逐漸形成牢不可破的關(guān)系。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是各民族共享的價(jià)值目標(biāo)，它發(fā)揮著匯聚多重精神信仰的“磁鐵”功能和調(diào)和多重利益需求的“容器”功能，在各民族頻繁、有序、穩(wěn)定的交往互動(dòng)與交流互信中升華彼此的共同體意識(shí)?！耙_保中華民族對(duì)其成員在安全感和意義感上的供給，才能使得這個(gè)共同體對(duì)個(gè)體而言具有心靈上的感召力”[7]。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入的最終價(jià)值歸宿就在于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，在具體的實(shí)踐過程中能夠凸顯以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“綱”的引領(lǐng)和提振作用，在多民族社會(huì)結(jié)構(gòu)中重視中華民族整體性與互動(dòng)性的正向功能，避免各族成員身份認(rèn)同的單向度發(fā)展，由此解決大流動(dòng)時(shí)代各民族有可能產(chǎn)生的“脫嵌”風(fēng)險(xiǎn)。

三、實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入的邏輯機(jī)理

全方位嵌入作為流動(dòng)融居時(shí)代民族互動(dòng)實(shí)踐的理想狀態(tài)，是以各民族交往交流交融來促進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的路徑選擇，能夠在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面探尋多民族國(guó)家構(gòu)建的實(shí)踐新樣態(tài)。從“促進(jìn)各民族相互嵌入”到“逐步實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入”是各民族廣泛交往、全面交流與深度交融的必然選擇、必然要求和必由之路，這成為其現(xiàn)實(shí)邏輯和內(nèi)在機(jī)理。

（一）全方位嵌入是實(shí)現(xiàn)各民族廣泛交往的必然選擇

馬克思主義民族交往理論認(rèn)為“個(gè)人的發(fā)展取決于和他直接或間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展”[8]，交往是人類社會(huì)基本的結(jié)社本能和生活方式，實(shí)現(xiàn)了人類的社會(huì)性本質(zhì)與實(shí)踐性動(dòng)力相統(tǒng)一，人類自由交往階段呈現(xiàn)出內(nèi)部交往和外部交往、物質(zhì)交換與精神互通、個(gè)體交往和群體交往等多種形式，并且人的精神需求和生命本質(zhì)享受成為交往目的。在大開放、大流動(dòng)、大融居時(shí)代，交往無處不在、無時(shí)不有，人們的交往狀態(tài)呈現(xiàn)出多面向、多層次趨向，逐漸從生存理性、經(jīng)濟(jì)理性過渡為社會(huì)理性和政治理性，即個(gè)體行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)不再局限于生存和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是不斷拓展社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、培育交往理性和提高交往能力，將人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成為價(jià)值量增長(zhǎng)的社會(huì)資本載體。

全方位嵌入是順應(yīng)各民族廣泛交往的必然趨向。城市化進(jìn)程使各民族的交往范圍更加廣泛，逐漸由傳統(tǒng)以地緣和血緣為中心向業(yè)緣、趣緣、學(xué)緣等維度延展。有學(xué)者根據(jù)全國(guó)的民族人口數(shù)據(jù)與分析得出“少數(shù)民族人口空間分布存在明顯的空間集聚性，由西向中東部擴(kuò)散趨勢(shì)明顯，同時(shí)中國(guó)民族人口的多樣性與均勻性空間分布呈集聚性”[9]，由此可見各民族人口的擴(kuò)散趨勢(shì)明顯，逐漸改變傳統(tǒng)的分布格局，為各民族廣泛交往創(chuàng)造良好條件。隨著各民族新的交往形式日益豐富，持續(xù)催生出共享與合作的品質(zhì)、力量與觀念，持續(xù)突破交往的時(shí)空邊界，并打破各民族在社會(huì)分層、職業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布等方面的高度重疊或高度關(guān)聯(lián)現(xiàn)象，使各民族在更廣泛意義上形成集體行動(dòng)、社會(huì)關(guān)聯(lián)和公共意志，消解多重結(jié)構(gòu)因素重疊帶來的社會(huì)張力，使各民族的互動(dòng)交往更加普遍性與多樣性。尤其是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面推進(jìn)以及新發(fā)展格局的全面貫徹，各民族在社會(huì)化大生產(chǎn)體系下平等參與社會(huì)分工，為經(jīng)常性、大范圍、深層次的立體交往互動(dòng)創(chuàng)造條件，有序引導(dǎo)各民族在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

事實(shí)上，交往程度深刻影響著各民族的發(fā)展?fàn)顩r，是各民族全方位嵌入的動(dòng)力來源，其中交往的頻度、持久度和穩(wěn)定度成為考察全方位嵌入的重要指標(biāo)。各民族廣泛交往降低了彼此的“相遇成本”，交往網(wǎng)絡(luò)的負(fù)載信息日益增加，不斷積累共同的社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)，由此轉(zhuǎn)化為更加主動(dòng)和強(qiáng)烈的交往意愿，是個(gè)體層面良性關(guān)系和交往互動(dòng)常態(tài)化的再現(xiàn)。傳統(tǒng)節(jié)日、風(fēng)俗習(xí)慣、集體記憶等都是增進(jìn)各民族廣泛交往功能的重要載體，德國(guó)歷史人類學(xué)家揚(yáng)·阿斯曼將集體記憶的形式分為文化記憶和交往記憶，其中交往記憶是指以個(gè)體生平為框架所經(jīng)歷的歷史，即“個(gè)體在日常生活中與他人的交往記憶，每個(gè)人都是交往回憶共同體中的親歷者，因此，個(gè)體意識(shí)和記憶只有在參與社會(huì)互動(dòng)時(shí)才形成。”[10]各民族廣泛交往除了帶來大量“面對(duì)面”的真實(shí)互動(dòng)場(chǎng)景外，還留存下日益積累“心連心”的交往記憶，在各族人民的交往記憶層面凝聚共同性，由此獲得對(duì)于中華民族共同體意識(shí)的集體想象。

（二）全方位嵌入是實(shí)現(xiàn)各民族全面交流的必然要求

中華民族共同體是由各族人民相互聯(lián)系、相互交流所組成的動(dòng)態(tài)共同體，各民族只有實(shí)現(xiàn)政治互信、經(jīng)濟(jì)合作、思想碰撞、社會(huì)互動(dòng)等全面交流，才能產(chǎn)生越來越多的交往關(guān)系，在交流互動(dòng)中孕育出全方位嵌入的良性因子，以理解、認(rèn)同和默契替代陌生與隔閡，有效消除對(duì)其他民族的想象性誤讀與刻板印象，因此，全面交流是各民族全方位嵌入的活力來源。各民族守望相助和手足相親是全方位嵌入的關(guān)系內(nèi)核，“小范圍的自覺互嵌才能如滾雪球一般促進(jìn)更大范圍的民族交往交流交融”[11]，基于社會(huì)團(tuán)結(jié)的共同感和以此為基礎(chǔ)的持續(xù)社會(huì)化過程，在生活上相互幫襯與相互扶持、文化習(xí)俗的相互欣賞與相互尊重、交流互動(dòng)中相互包容與相互信任，建立起全面交流的多重聯(lián)結(jié)紐帶。

全方位嵌入為各民族全面交流創(chuàng)造新契機(jī)。各民族全面交流是一個(gè)內(nèi)涵豐富且協(xié)調(diào)有序的系統(tǒng)工程，既包括交流對(duì)象的全面性，必須涵蓋56個(gè)民族所有成員之間的交流，又包括交流內(nèi)容的全面性，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面內(nèi)容，還包括交流方式的全面性，包羅“面對(duì)面”“鍵對(duì)鍵”“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)”“心連心”等多樣性交流形式。全方位嵌入恰恰適配于各民族交流全面性的內(nèi)涵需求，不僅擴(kuò)展了“各個(gè)民族”的交流主體，而且緊密了“全過程”的交流鏈條，同時(shí)還開拓出“全方位”的交流空間，在信息、資源、思想、科技等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面、高效、暢通的交流過程。各民族之間通過集體記憶、族際通婚、語(yǔ)言共通、節(jié)日風(fēng)俗等多種媒介實(shí)現(xiàn)全面交流，在此基礎(chǔ)上尊重包容與本民族存在顯著差異的文化事項(xiàng)，不斷深挖各民族的關(guān)系連接點(diǎn)與嵌入增長(zhǎng)點(diǎn)。

各民族全方位嵌入能夠充分發(fā)揮中華民族的整體性效能和集成性優(yōu)勢(shì)，近年來通過持續(xù)開展就業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游等全方位援藏援疆行動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域間的人員往來、文化交流和經(jīng)濟(jì)合作，不斷強(qiáng)化各民族對(duì)中華民族共同體建設(shè)的價(jià)值認(rèn)同和實(shí)踐崇信。語(yǔ)言互通是各民族全面交流的前提，國(guó)家通用語(yǔ)言文字是實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入的介質(zhì)與工具，“通過構(gòu)筑以國(guó)家為中心的情感傾向和思維方式，促成各民族的內(nèi)部凝聚和一體化”[12]。目前國(guó)家在民族地區(qū)已經(jīng)建成一套完整的雙語(yǔ)教育體系，并將國(guó)家通用語(yǔ)言的培訓(xùn)教育與愛國(guó)主義、法治教育、民族政策、工作技能培訓(xùn)等結(jié)合起來，旨在打破民族文化壁壘與交流障礙，借助各民族共享的語(yǔ)言媒介，積極為各民族交往交流交融營(yíng)造良好的語(yǔ)言環(huán)境，推動(dòng)各民族觀念、思想、文化、信息、資源等全面交流。

（三）全方位嵌入是實(shí)現(xiàn)各民族深度交融的必由之路

全方位嵌入強(qiáng)調(diào)各民族的凝聚性、整體性和不可分割性，意在形成一種“凝聚性結(jié)構(gòu)關(guān)系”，通過創(chuàng)造一個(gè)共同經(jīng)歷、期待、行為層面的“實(shí)體意義體系”，把各族人民天然的連接和聯(lián)系在一起。民族交融是各民族“在心理結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的相互適應(yīng)和整合過程”[13]，通過互鑒互容、相互吸收而形成重疊共識(shí)的價(jià)值觀和共有精神家園，促進(jìn)各民族自覺產(chǎn)生共性情感認(rèn)知并在人際關(guān)系、情感、認(rèn)知方面實(shí)現(xiàn)深度交融。質(zhì)言之，各民族深度交融既是自然的、循序漸進(jìn)的整體性發(fā)展過程，又是持久互動(dòng)、融會(huì)貫通的全方位關(guān)系結(jié)果，在共同性中壯大一體性，在共生性中凝聚多樣性，能夠恰當(dāng)處理好共同性和差異性的辯證關(guān)系，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。

近者悅，遠(yuǎn)者來?！岸嗝褡鍑?guó)家之具象和有形的強(qiáng)大體現(xiàn)在物質(zhì)基礎(chǔ)、疆域、支配力等方面，而其無形之強(qiáng)大則體現(xiàn)為精神共同體的強(qiáng)大?！盵14]情感回歸是未來社會(huì)治理的精髓，通過拉緊各民族的共同利益和情感紐帶，在地域共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、文化共同體、社會(huì)共同體的基礎(chǔ)上，最終將中華民族共同體打造為情感共同體，既是社會(huì)自身情感屬性的本質(zhì)所需，也是各族人民人心歸聚、精神相依、情感釋放的迫切需求。各族人民深度交融的背后隱喻在于對(duì)共同美好生活意義的情感表達(dá)，從緣起于“多增進(jìn)一公里”的空間互嵌，在比鄰而居中形塑社區(qū)共同體意識(shí)；到緣續(xù)于“打通一公里”的經(jīng)濟(jì)互嵌、文化互嵌和社會(huì)互嵌，在守望相助、手足相親的關(guān)系增值中構(gòu)建合理的多民族社會(huì)結(jié)構(gòu)；最終緣聚于“最后一公里”的心理互嵌，通過打造各族人民遂生樂業(yè)與寧?kù)o和諧的心態(tài)秩序，共建各民族心靈棲息的美好歸宿和宜居舒心的溫馨家園。

族際通婚是實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入的重要載體，穩(wěn)定的家庭關(guān)系是和諧民族關(guān)系的基石，能夠有效消除各民族間的偏見和猜忌，其背后匿伏著各民族互動(dòng)暢通與互信共存的真實(shí)社會(huì)本相。整體來看，我國(guó)各民族之間存在著很普遍的族際通婚，目前已形成“一個(gè)大的以漢族為核心的通婚圈，同時(shí)內(nèi)部還形成了以蒙古族、滿族、回族、維吾爾族、壯族、藏族、土家族、傈僳族等為核心的數(shù)個(gè)較小的子通婚圈”[15]。隨著通婚圈的不斷擴(kuò)大，在婚姻締結(jié)與共同生活中實(shí)現(xiàn)各民族間的認(rèn)同、理解與接納，帶來各民族共同性因素的持續(xù)增加，逐漸由姻親關(guān)系發(fā)展為不可分割的血肉聯(lián)系與血親關(guān)系，促進(jìn)各民族文化習(xí)俗、飲食習(xí)慣、語(yǔ)言文字、情感心理等多維度的交流到血緣的深度交融。各民族的關(guān)系邊界在中華民族多元一體格局下變得更加富有彈性，凝聚力與向心力不斷增強(qiáng)，形成各民族心靈相契、情感相通、精神相依的深度交融格局，為全方位嵌入關(guān)系提供更多契機(jī)。

四、新時(shí)代實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入的推進(jìn)路徑

全方位嵌入是促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融的實(shí)踐導(dǎo)向。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入要通過系統(tǒng)思維進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，營(yíng)造環(huán)境氛圍，以宏觀的政策法律保障、中觀的資源支持與配套服務(wù)、微觀的有形有感有效細(xì)節(jié)實(shí)踐為切入點(diǎn)，把全方位嵌入理念融入中華民族共同體建設(shè)的全過程全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)各民族之間的千燈互照、光光交徹，鑄牢各族人民的中華民族共同體意識(shí)。

（一）構(gòu)建宏觀層面的政策法律保障

第一，完善各民族全方位嵌入的政策機(jī)制。實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入首先要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不僅帶領(lǐng)各族人民“強(qiáng)起來”，更要將他們“聚起來”。從根本上講就是加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)各民族交往交流交融一系列政策的頂層設(shè)計(jì)，保證民族政策與制度體系的持續(xù)供給，以社會(huì)治理共同體為基本理念，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，發(fā)揮全局統(tǒng)籌、資源集中、社會(huì)協(xié)同和公眾動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)。在大量實(shí)地調(diào)研和評(píng)估的基礎(chǔ)上，分步驟、分階段、分環(huán)節(jié)、分區(qū)域地有序推進(jìn)各民族多維互嵌，抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、易地搬遷等機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃并制定合理的居住政策，以動(dòng)態(tài)開放的原則保持全方位嵌入的連續(xù)性。同時(shí)，加大對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的布局與投入，貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

第二，堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，為各民族全方位嵌入提供法律保障。以法治思維和法律手段促進(jìn)各民族交往交流交融，將法治精神作為“根”和“魂”寓于各民族全方位嵌入的各個(gè)環(huán)節(jié)，消除法律規(guī)定不甚明確、法治能力弱及缺乏權(quán)威性等制約因素，尤其要“關(guān)注民族法規(guī)范的法源體系和部門法體系結(jié)構(gòu)的完備性，以及法源體系和部門法體系內(nèi)容的一致性”[16]，實(shí)現(xiàn)“情感型”向“法治型”民族事務(wù)治理模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，以促進(jìn)各民族高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)立法，完善其宗旨、原則、主體的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任、評(píng)估體系等法律規(guī)范體系。針對(duì)不同民族成員的文化、能力與水平，以易于接受的多元化方式進(jìn)行普法宣傳，推動(dòng)全體成員守法慣習(xí)的養(yǎng)成。

第三，在全社會(huì)營(yíng)造全方位嵌入的環(huán)境氛圍。積極改善和正確引導(dǎo)社會(huì)輿論環(huán)境，加大對(duì)全方位嵌入理念的宣傳力度，發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢(shì)，講好“中華民族一家親”故事與事跡。加強(qiáng)各民族公共理性建構(gòu)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，積極引導(dǎo)全社會(huì)多看民族團(tuán)結(jié)的光明面。搭建多元互嵌平臺(tái)，鼓勵(lì)各民族聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)共事，在相互尊重的基礎(chǔ)上互相幫扶、共同發(fā)展，有條件的企業(yè)積極招收少數(shù)民族員工，在學(xué)校創(chuàng)設(shè)各族學(xué)生共同生活、學(xué)習(xí)、互動(dòng)的互嵌式育人模式。同時(shí)，把握社區(qū)治理與民族互嵌的協(xié)同共生關(guān)系，在多民族社區(qū)的空間布局、環(huán)境設(shè)施、文化氛圍、網(wǎng)絡(luò)交流等方面為全方位嵌入創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，形成“法治有序、德治有效和自治有力”的各民族全方位嵌入新格局。

（二）完善中觀層面的資源支持與配套服務(wù)

第一，構(gòu)筑多層次、均等化、全方位的現(xiàn)代服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。以服務(wù)為紐帶促進(jìn)各民族全方位嵌入，打造各民族全面立體的互動(dòng)關(guān)系，補(bǔ)齊就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板，滿足社會(huì)及社區(qū)層面各民族的共性需求與個(gè)性化需求。多民族社區(qū)以黨建品牌搭建全域服務(wù)平臺(tái)，通過微組織、微窗口、微熱線、微平臺(tái)建設(shè)，以及“紅旗手、紅管家、紅引擎、黨員工作室”等配套服務(wù)，以微見大，為各族居民提供多樣化和個(gè)性化服務(wù)，落實(shí)“人在服務(wù)在，人走服務(wù)隨”的服務(wù)理念，精準(zhǔn)解決少數(shù)民族流動(dòng)人口的“關(guān)鍵小事”與“煩心瑣事”。

第二，完善資源共享與協(xié)調(diào)機(jī)制。以資源共享、價(jià)值發(fā)揮為價(jià)值導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，建立城鄉(xiāng)一體和城鄉(xiāng)互補(bǔ)的資源協(xié)調(diào)機(jī)制。突出社會(huì)資源的共享共用共建本質(zhì)，通過增設(shè)多元共治、幫扶平臺(tái)、公益組織、貧困資助等無形資源的支持，形成穩(wěn)定的互惠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，確保資源供給主體的多元性，實(shí)現(xiàn)多種資源的齊力支持與整合優(yōu)化。樹立物質(zhì)與文化并重的資源發(fā)展理念，充分挖掘各民族的優(yōu)勢(shì)文化資源，將文化習(xí)俗、倫理道德、民規(guī)族約、宗教傳統(tǒng)等正式與非正式資源匯聚到民族互嵌的治理體系。另外，在全國(guó)范圍內(nèi)暢通交通大動(dòng)脈和物流微循環(huán)，在基礎(chǔ)設(shè)施層面為各民族全方位嵌入提供便利的流通資源。

第三，科技支撐是實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入的創(chuàng)新引擎。積極利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等最新技術(shù)，為各民族提供多重公共空間或次級(jí)公共領(lǐng)域，以網(wǎng)絡(luò)圈群化的傳播效應(yīng)促進(jìn)各民族跨時(shí)空的“共同在場(chǎng)”以及情感心理的“共振共鳴”，成為各民族全方位嵌入的延伸與擴(kuò)充。實(shí)現(xiàn)多民族社區(qū)事務(wù)的高效對(duì)接和一站式辦理，將各族居民連在“網(wǎng)上”，將社區(qū)服務(wù)落在“掌上”，打造科技驅(qū)動(dòng)、智能監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)共聚的“智慧社區(qū)”。同時(shí)，以城市群內(nèi)的數(shù)據(jù)分析和信息共享為突破口，搭建全國(guó)范圍內(nèi)的少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，通過大數(shù)據(jù)對(duì)多維互嵌指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)。

（三）落實(shí)微觀層面有形、有感、有效的細(xì)節(jié)實(shí)踐

第一，以有形之為，促進(jìn)各民族守望相助、手足情深。實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入要往實(shí)里抓、往細(xì)里做，通過大量看得見、摸得著的工作，打造出各民族無所不在、無時(shí)不有的“全方位嵌入式”生活情境和社會(huì)氛圍。在全社會(huì)不留死角地搞好民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，比如近兩年由廣西百色和云南文山、昭通、曲靖、西雙版納共同組建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建聯(lián)盟，成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的區(qū)域合作典型。另外，要從文化旅游、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等有形工作抓起，在城市規(guī)劃、公共文化設(shè)施、旅游景區(qū)、園林景觀、標(biāo)志性建筑中，樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，使各民族在有形文化中增進(jìn)共同體意識(shí)。

第二，以有感之舉，促進(jìn)各民族人心歸聚、精神相依。全方位嵌入具備著強(qiáng)烈的情感號(hào)召力與心靈感染力，民族工作要始終以各民族的切身利益與生活品質(zhì)為基點(diǎn)，從安居、就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面入手，讓各族人民切身體驗(yàn)到“嵌入”的溫度與力量。通過舉辦國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、流動(dòng)人員技能培訓(xùn)、民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)等，使民族團(tuán)結(jié)與民族互嵌可觸可感，同時(shí)以喜聞樂見、便于參與、樂于參與、主題鮮明的實(shí)踐活動(dòng)為橋梁，搭建各民族連心、暖心、聚心、融心的情感紐帶，在日常生活細(xì)節(jié)中感知各族人民彼此的關(guān)愛與善意，牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，由此獲取鑄牢中華民族共同體意識(shí)的不竭動(dòng)力。

第三，以有效之策，促進(jìn)各民族共同繁榮、共同發(fā)展。民族工作應(yīng)以有效促進(jìn)各民族交往交流交融為目標(biāo)，避免全方位嵌入的“懸浮”現(xiàn)象，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。立足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生保障，發(fā)揮各民族的資源稟賦、發(fā)展條件與比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民族地區(qū)全面深化改革及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，大力發(fā)展社區(qū)的專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍，并發(fā)揮多民族社區(qū)中基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建品牌助力各民族全方位嵌入。重視基層社會(huì)的預(yù)警與調(diào)解機(jī)制，在源頭上預(yù)防并化解易引發(fā)矛盾糾紛的事件，促進(jìn)各族群眾共居共學(xué)共事共樂，建立有效增進(jìn)各民族共同利益的堅(jiān)固防線。