隆國強

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，2022年中央經濟工作會議提出，要推進高水平對外開放，更大力度吸引和利用外資。就這一問題，我講三點認識。

第一，如何認識和理解更大力度吸引和利用外資對推進中國式現(xiàn)代化的意義？

對外開放是中國的基本國策，吸引和利用外資從一開始就是我國對外開放的重要內容。在改革開放初期，我國資金短缺、技術落后，吸引和利用外資對我國推進工業(yè)化發(fā)揮了重要作用。當前，我國實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，成為世界上最大的制造業(yè)大國，資金充裕。有的人認為我國已經不缺資金了，為什么仍然強調要更大力度吸引和利用外資呢？實際上，外商直接投資給東道國帶來的不僅僅是資金，而是一個生產要素包，同時還有技術、生產組織、管理、國際國內銷售渠道等等，對東道國有著多方面的重要作用，正如習近平總書記指出：外商投資推動了資源合理配置，促進了市場化改革，對我國經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。推進供給側結構性改革，實現(xiàn)經濟向更高形態(tài)發(fā)展，跟上全球科技進步步伐，都要繼續(xù)利用好外資。

首先，更大力度吸引和利用外資有利于推進高質量發(fā)展。外資企業(yè)對中國經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。外資企業(yè)占比不到全國企業(yè)總數(shù)的3%，創(chuàng)造了中國2/5的對外貿易、1/6的稅收收入和近1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)。從促進高質量發(fā)展角度看，外商投資產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，有利于促進我國產業(yè)結構升級。自2012年以來，高技術產業(yè)引進外資年均增長11.7%。2021年，高技術產業(yè)實際使用外資同比增長17.1%，研發(fā)與設計服務引資增長28.6%。2022年，這兩類投資仍然保持高速增長。近年來，外資企業(yè)設立研發(fā)中心的數(shù)量持續(xù)增長，例如，在生物醫(yī)藥產業(yè)，2020年外資研究與開發(fā)機構數(shù)量達483個，400家企業(yè)設立有研發(fā)機構。外資企業(yè)在華開展研發(fā)創(chuàng)新活動，具有很強的溢出效應，這有助于促進我國整體創(chuàng)新能力。另外，外資企業(yè)在低碳技術方面具有一定的優(yōu)勢，加大利用外資也有助于我國實現(xiàn)雙碳目標。

其次，更大力度吸引和利用外資有利于更好滿足消費升級。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。消費升級是人民美好生活需要的重要內容。人們需要更高質量和更加綠色的商品，近兩年新能源汽車銷量翻番。特斯拉汽車在上海投資后，本土化率達到了95%，有力帶動了我國新能源汽車產業(yè)鏈的發(fā)展，對促進我國新能源汽車發(fā)展具有積極意義。消費升級還需要更高水平的服務，新冠疫情以前，我國每年有數(shù)十萬人出境看病、上百萬人赴海外留學，本質上是高端服務的進口。隨著人口老齡化加速到來，養(yǎng)老服務的需求也急劇上升。加大吸引和利用外資，引進更高質量產品和服務，無疑有利于更好滿足消費升級。而我國這一巨大的潛在市場，也是吸引外資的重要因素。

最后，更大力度吸引和利用外資有利于打破“脫鉤斷鏈”的圖謀。新冠疫情沖擊了全球產業(yè)鏈的穩(wěn)定運行，安全考慮在全球產業(yè)鏈重構中的影響上升。美國出于維護霸權和打壓圍堵我國的戰(zhàn)略目的，單邊發(fā)起貿易戰(zhàn)，濫用國家安全借口，加大出口管制，在高技術領域搞“脫鉤斷鏈”，進一步威脅全球產業(yè)鏈的安全，是不得人心的。外商投資企業(yè)是投資來源國與東道國的重要紐帶，只要來自世界各國的大量投資者在我國投資興業(yè)，我國與世界經濟的聯(lián)系就會日益密切，少數(shù)政客孤立我國的圖謀就不可能實現(xiàn)。我國堅持高水平對外開放，更大力度吸引和利用外資，有利于進一步深化我國與世界各國的互利合作，有利于打破“脫鉤斷鏈”的圖謀，推動建設開放型世界經濟。

第二，中國吸引和利用外資面臨什么機遇與挑戰(zhàn)？

當前，國際形勢復雜多變，在疫情、地緣政治沖突、通貨膨脹等各種因素交織作用下，全球產業(yè)鏈加速重構，影響全球直接投資。2021年全球跨境直接投資1.58萬億美元，較上年增長64.3%，但2022年難以保持增長勢頭。我國所處的東亞地區(qū)，是世界經濟最為活躍的地區(qū)，被全球投資者看好，流入外資持續(xù)增長。對我國而言，吸引和利用外資機遇與挑戰(zhàn)并存。

一方面，我國吸引外資面臨一系列挑戰(zhàn)。一是各國吸引外資的競爭日益激烈，一些國家出臺大力度補貼政策吸引特定產業(yè)的外商投資（美國的《芯片與科學法案》、《削減通脹法案》）。二是跨國投資者分散風險的考慮上升，出于對產業(yè)鏈安全、地緣政治沖突等擔心，開始考慮所謂“中國+1”的投資策略。中美元首會見有力地促進了兩國關系穩(wěn)定和地區(qū)穩(wěn)定，也穩(wěn)定了投資者的預期。三是我國比較優(yōu)勢與市場環(huán)境的轉變，勞動力成本上升導致一些低附加價值的勞動密集型產業(yè)外移。國內市場競爭更加激烈，一些跨國公司感覺在華比以前“掙錢不容易”了。

但是，更要看到我國吸引外資具有很多有利條件，一是市場規(guī)模大、產業(yè)配套全，給投資者的商業(yè)機會多。新冠疫情暴發(fā)后，各國經濟受到不同程度的沖擊，跨國公司業(yè)績受損，但我國配套產業(yè)全面，經濟韌性強，在華外資企業(yè)大多保持贏利，有的跨國公司唯一贏利的就是在華投資企業(yè)。我國經濟潛力大、韌性強、長期向好的基本面沒有改變，隨著我國現(xiàn)代化事業(yè)持續(xù)推進，產業(yè)結構升級、綠色轉型加速、消費結構升級，都將帶來更多發(fā)展新機遇，進一步增強對外資的吸引力。二是營商環(huán)境持續(xù)改善。我國高度重視營商環(huán)境改善工作，把打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境作為重要工作，持之以恒，常抓不懈，取得了明顯成效，我國營商環(huán)境的國際排名迅速提升。我國實行了外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，自貿試驗區(qū)負面清單限制措施從2013年的190項減到27項，全國限制措施由2017年的93項減到31項。2020年1月1日，《外商投資法》正式實施，全面取消了外資企業(yè)設立和變更事項的審批和備案，實現(xiàn)了外資準入“事前管理”到“事中事后管理”的轉變，建立了關于投資促進、投資保護和投資管理等涉外經濟新體制。近年來，一些跨國公司人員往來、供應鏈受到一些地區(qū)疫情封控的影響，隨著我國更好統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展與疫情防控，實行更加科學精準防疫政策，2023年外資企業(yè)的商務人員出入境、供應鏈安全穩(wěn)定運行將大大改善。三是我國引資潛力大。按照聯(lián)合國貿發(fā)會議的統(tǒng)計，2021年我國吸收外商直接投資（FDI）達到創(chuàng)紀錄的1810億美元，列全球第2位，但FDI流入量占GDP的比重僅1%，F(xiàn)DI存量占GDP的比重為11.9%（美國分別為1.6%和58.9%），兩項指標在全球吸引外資前20大經濟體中，均排在第19位。這充分說明，我國作為一個大經濟體，進一步擴大利用外資的空間還十分巨大。有些人擔心我國利用外資是不是太多了，從國際比較看，這種擔心是多余的。

第三，下一步如何做好更大力度吸引和利用外資工作？

要認真貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，從推進中國式現(xiàn)代化和實現(xiàn)高質量發(fā)展的高度，深刻認識更大力度吸引和利用外資的戰(zhàn)略意義，扎實做好利用外資工作，實現(xiàn)穩(wěn)存量、擴增量、提質量。

首先，要牢牢抓住改善營商環(huán)境這個“牛鼻子”。國際投資者在全球開展布局，在一定程度上是對各個國家營商環(huán)境“用腳投票”。我國多年來一直是全球吸引外資最多的國家之一，充分說明了我國對國際投資者的吸引力，是對我國營商環(huán)境的肯定。但是，營商環(huán)境的改善是沒有終點的競賽，不進則退甚至慢進則退。我國要主動對照高標準國際經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度性開放，深化國內相關領域改革，營造完善市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，才能把我國的市場環(huán)境、產業(yè)環(huán)境、發(fā)展前景等優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，吸引更多、更高質量的外商來我國投資興業(yè)。具體而言，一是要改善外資經營的制度環(huán)境，按照《外商投資法》和負面清單、鼓勵清單等要求，清理相關政策文件和法規(guī)。我國已經連續(xù)三年清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，累計推動500多份文件“立改廢”。要繼續(xù)清理外資準入負面清單之外的限制。加快構建國內統(tǒng)一大市場，破除地方保護主義和行業(yè)壁壘。落實好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。二是要完善外企商協(xié)會與政府相關部門的溝通和投訴機制，及時聽取企業(yè)意見建議，依法依規(guī)著力解決企業(yè)關心的問題，如幫助企業(yè)應對疫情沖擊、保證企業(yè)正常運轉，便利商務技術人員及家屬出入境，延續(xù)實施外籍個人津補貼個稅優(yōu)惠。三是加強外資企業(yè)金融服務，為外資企業(yè)更好利用國內資本市場、債券市場創(chuàng)造條件。支持各類金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下創(chuàng)新產品和服務，按照市場化原則為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質金融服務和融資支持。

其次，進一步擴大外資準入，提高外商投資自由化、便利化水平。黨的二十大報告指出，“合理縮減外資準入負面清單”。制造業(yè)外資準入已經基本開放，下一步要以服務業(yè)開放為重點，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度。同時，持續(xù)做好外商投資產業(yè)的引導與鼓勵，提升外商投資質量，更好發(fā)揮外資企業(yè)對高質量發(fā)展的積極作用。突出高端制造業(yè)導向、技術與創(chuàng)新導向、綠色低碳導向，促進區(qū)域布局合理化。充分發(fā)揮自由貿易區(qū)（港）在擴大開放中的先行先試作用，積極探索數(shù)字經濟等前沿領域的開放，加大壓力測試的力度，不斷提高監(jiān)管能力與水平，以“管得好”支撐“放得開”。及時總結經驗，復制推廣。

最后，大力做好投資促進工作。一是充分調動各部門各地方積極性，采取多種有效方式，主動組織實施國際產業(yè)投資合作活動，同時要為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利。二是健全重大和重點外資項目工作專班機制，加快推進項目簽約落地。中央與地方專班協(xié)同配合，全過程跟蹤項目推進情況，協(xié)調解決涉及地方層面和需要在國家層面協(xié)調的涉及規(guī)劃、用地、用海、環(huán)評、能耗等問題。

總之，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也離不開中國。我國堅定奉行互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，對外開放的大門只會越開越大，讓各國投資者更好分享中國發(fā)展的新機遇，也為中國的現(xiàn)代化建設做出新貢獻。