周靈靈

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。黨的二十大報(bào)告鮮明提出“強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍”“著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)”，并對(duì)深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作出全面部署。這對(duì)更好發(fā)揮人才在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的基礎(chǔ)性、支撐性作用，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

深刻認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代人才工作的歷史性成就

我們黨歷來(lái)高度重視人才問(wèn)題和人才工作。早在1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上就明確強(qiáng)調(diào)“須廣大地培養(yǎng)人材”，提出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的重要命題。1982年10月，鄧小平同志同國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)同志談“六五”計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃問(wèn)題時(shí)，指出“人才不斷涌出，我們的事業(yè)才有希望”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略高度，突出強(qiáng)調(diào)人才是第一資源，作出全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才的重大部署，推動(dòng)新時(shí)代人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

一是黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局日益健全。堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好人才工作的根本保證。黨的十八大以來(lái)，我們黨充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。2017年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作的意見》，要求各級(jí)黨委（黨組）分層分類確定聯(lián)系服務(wù)專家對(duì)象，做到在政治上充分信任、思想上主動(dòng)引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧，推進(jìn)黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作制度化、科學(xué)化、常態(tài)化。2021年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》印發(fā)實(shí)施，這是黨的歷史上第一部關(guān)于組織工作的統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性、基礎(chǔ)性主干法規(guī)，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)涉及的領(lǐng)導(dǎo)體制、制度機(jī)制、服務(wù)環(huán)境等重大問(wèn)題作出明確規(guī)定，推動(dòng)“形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，用人單位發(fā)揮主體作用、社會(huì)力量廣泛參與的黨管人才工作格局”。

二是人才發(fā)展體制機(jī)制改革不斷深化，人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。人才發(fā)展體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分，是影響人才隊(duì)伍建設(shè)和作用發(fā)揮的根本性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央以“授權(quán)、松綁”為核心，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革全面提速深化。2016年2月，黨中央印發(fā)人才發(fā)展體制機(jī)制改革綜合性文件《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，從管理體制、工作機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出一系列改革措施。中央和國(guó)家相關(guān)部門隨后配套出臺(tái)140余項(xiàng)政策，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)700多項(xiàng)改革政策，體制機(jī)制改革不斷創(chuàng)新突破。例如，2018年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》，要求進(jìn)一步優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)制、改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式、完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估和科研誠(chéng)信體系建設(shè)，為提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力的制度保障；2018年10月，科學(xué)技術(shù)部、教育部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，對(duì)各類科技評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行全面清理和整改。人才發(fā)展體制機(jī)制改革與教育、科技、人事、社會(huì)管理等領(lǐng)域體制改革協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)了人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

三是人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，人才培養(yǎng)效能穩(wěn)步提升。目前，我國(guó)總體上已初步形成一支規(guī)模日益壯大、結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、素質(zhì)逐步提高的人才隊(duì)伍。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)人口中擁有大專及以上文化程度的人口已達(dá)2.18億人，比2010年增加了1億人；每10萬(wàn)人中擁有大專及以上文化程度的人數(shù)，由2010年8930人上升到了2020年15467人?！吨袊?guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告（2020）》顯示，2020年我國(guó)科技人力資源總量已達(dá)11234萬(wàn)人，繼續(xù)居世界首位?？茖W(xué)技術(shù)部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)研發(fā)人員總量已由2012年的325萬(wàn)人年提高到2021年的572萬(wàn)人年，穩(wěn)居世界首位。從技能人才隊(duì)伍建設(shè)看，2021年我國(guó)高技能人才已超過(guò)6000萬(wàn)人，約占技能勞動(dòng)者總量的30%。與此同時(shí)，我國(guó)已建成世界最大規(guī)模高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%，大幅提高至2021年的57.8%，提高了27.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，高等教育進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段。

四是人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步凸顯。人才資源作為創(chuàng)新活動(dòng)中最活躍最積極的因素，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要支撐作用。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)提高，科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性、整體性、格局性重大變化，一些前沿領(lǐng)域開始進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段，載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息等取得重大成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。這一系列成果取決于人才隊(duì)伍的不斷壯大和人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的競(jìng)相迸發(fā)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織報(bào)告顯示，我國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名已從2012年的第34位快速上升到了2022年的第11位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大陸地區(qū)入選世界高被引科學(xué)家數(shù)量由2014年的111人次提高到2022年的1169人次，我國(guó)科學(xué)家接連獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)、克利夫蘭獎(jiǎng)等國(guó)際重要獎(jiǎng)項(xiàng)，人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步增強(qiáng)。

多措并舉健全完善人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略支撐體系

我國(guó)人才工作取得了歷史性成就，但人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在一些短板和不足，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新型科技人才數(shù)量還不夠多，人才配置存在部門和行業(yè)偏向，人才分布的城鄉(xiāng)和區(qū)域不均衡特征較為明顯，人才隊(duì)伍建設(shè)的國(guó)際化程度有待提高。從部門和行業(yè)看，我國(guó)高學(xué)歷、高技能人才相對(duì)集中地匯聚在專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的教育、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，收入水平較高的金融業(yè)以及一些公共管理和公共服務(wù)部門，農(nóng)林牧漁業(yè)和制造業(yè)的整體人力資本水平偏低，全社會(huì)平均人力資本較低和部分行業(yè)優(yōu)質(zhì)人力資本扎堆并存的現(xiàn)象較為突出，行業(yè)收入差距過(guò)大更加劇了這一問(wèn)題。在地理單元上，優(yōu)質(zhì)人力資本主要集聚在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，廣大鄉(xiāng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源相對(duì)匱乏。從國(guó)際化程度看，在我國(guó)工作或生活的外籍人才規(guī)模還比較小，跟統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人力資源的目標(biāo)要求還不相稱，而且來(lái)我國(guó)大陸地區(qū)工作的境外專家仍以短期工作居留為主。

人才隊(duì)伍建設(shè)存在的不足和短板，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些深層次矛盾的反映，是發(fā)展不平衡不充分的重要體現(xiàn)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，當(dāng)下和未來(lái)一段時(shí)期，需立足國(guó)內(nèi)、著眼國(guó)際進(jìn)一步深化相關(guān)改革，健全完善人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略支撐體系。

立足國(guó)內(nèi)層面，可重點(diǎn)做好以下工作。一是著力加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，以培養(yǎng)創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神為導(dǎo)向，完善高等教育學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育，建好建強(qiáng)新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科，著力培育和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人后備軍的科學(xué)、技術(shù)、工程等素養(yǎng)。二是持續(xù)深化要素市場(chǎng)化配置改革，加快健全統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，加快健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才順暢流動(dòng)、高效配置。進(jìn)一步理順勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制，采取有效措施適當(dāng)縮小部門和行業(yè)收入差距，堅(jiān)決消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種不公平和歧視現(xiàn)象。同時(shí)，深入推進(jìn)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步破除既有利益格局對(duì)人才配置的潛在誘導(dǎo)。三是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為人才資源的均衡配置奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，堅(jiān)決破除制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深層次障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。四是加強(qiáng)區(qū)域間、行業(yè)間人力資源開發(fā)領(lǐng)域的交流合作。可以在聯(lián)絡(luò)機(jī)制、信息平臺(tái)、人才培養(yǎng)載體、職業(yè)技能競(jìng)賽、人才評(píng)價(jià)與配置等方面建立工作機(jī)制。例如，采用跨域招生招聘、聯(lián)合培養(yǎng)、精準(zhǔn)就業(yè)等方式，加強(qiáng)合作主體在高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室等方面共建共享，逐步搭建起政府主管部門、高等院校、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的橫向聯(lián)動(dòng)工作框架。

著眼國(guó)際層面，可考慮推進(jìn)以下工作。一是加強(qiáng)國(guó)際人才戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)和工作謀劃。立足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求，研究制定國(guó)際人才需求目錄，探索建立國(guó)際人才數(shù)據(jù)庫(kù)，適時(shí)改革涉外就業(yè)和移民的政策規(guī)定，探索推進(jìn)實(shí)施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，擴(kuò)大國(guó)際人才引進(jìn)規(guī)模。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)際組織的深入合作，擴(kuò)大我國(guó)在主要國(guó)際組織的影響力，提高我國(guó)參與全球治理的廣度和深度。二是試點(diǎn)打造“國(guó)際人才先行區(qū)”，提升我國(guó)在全球范圍配置人才的能力和水平。按照中央人才工作會(huì)議戰(zhàn)略部署，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，開展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，集中國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)支持建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，為人才提供國(guó)際一流的創(chuàng)新平臺(tái)，加快形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局。比如，可以借助自由貿(mào)易港（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，試點(diǎn)打造一些“國(guó)際人才先行區(qū)”，推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。三是加快構(gòu)建與高水平對(duì)外開放相適應(yīng)的國(guó)際人才管理服務(wù)體系。在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的同時(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、專業(yè)化、國(guó)際化為目標(biāo)導(dǎo)向，整合國(guó)際人才管理服務(wù)資源，打造國(guó)際人才一站式服務(wù)窗口，健全完善人才項(xiàng)目申報(bào)、安居保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、金融稅務(wù)等服務(wù)通道，讓有志于來(lái)華發(fā)展的國(guó)際人才“來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”，更好實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”。