陳成文，黃利平

(1.東莞理工學(xué)院 東莞市社會(huì)治理研究院，廣東 東莞 523808;2.江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西新時(shí)代社會(huì)治理研究中心，江西 南昌 330013)

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，人民生活全方位改善，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，續(xù)寫(xiě)了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡?！边@就表明，我國(guó)之所以能夠創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，一部分得益于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)成功的社會(huì)治理實(shí)踐。黨的十八大之后，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾和國(guó)際環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，黨和國(guó)家高度重視社會(huì)治理，并把它擺到了十分重要的戰(zhàn)略地位。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”的戰(zhàn)略要求。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。”2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》再次指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系?！?020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！边@充分表明，社會(huì)治理已成為確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的重要手段。雖然“社會(huì)治理”一詞首次出現(xiàn)在黨的文件中是在十八屆三中全會(huì)報(bào)告中，但是，社會(huì)治理的實(shí)踐始終貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史之中。追溯黨的百年社會(huì)治理實(shí)踐，總結(jié)黨的百年社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，探索貫穿于百年黨史中的社會(huì)治理邏輯，乃是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代社會(huì)治理體系與能力現(xiàn)代化的迫切需要。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨百年社會(huì)治理的嬗變歷史

從新民主主義革命時(shí)期到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，歷經(jīng)百年奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。在不同的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)社會(huì)主要矛盾、人民需要和國(guó)際環(huán)境的變化，進(jìn)行了不同的社會(huì)治理實(shí)踐。新民主主義革命時(shí)期，為了發(fā)動(dòng)人民群眾推翻“三座大山”的壓迫，改變半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)，中國(guó)共產(chǎn)黨積極開(kāi)辟根據(jù)地，建設(shè)紅色政權(quán)，進(jìn)行了社會(huì)治理的初步嘗試。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，面對(duì)滿(mǎn)目瘡痍、民生凋敝的國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了大刀闊斧的社會(huì)主義改造，并建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管控制度。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了激發(fā)社會(huì)活力，中國(guó)共產(chǎn)黨以社會(huì)管理制度取代了嚴(yán)格限制人員流動(dòng)的社會(huì)管控制度。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年目標(biāo)，但人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，這對(duì)社會(huì)治理也提出了更高的要求。

(一)新民主主義革命時(shí)期的社會(huì)治理(1921—1949年)

1921年，改變中華民族前途命運(yùn)的中國(guó)共產(chǎn)黨誕生了。剛誕生的中國(guó)共產(chǎn)黨如同嬰兒一般弱小，由于缺乏武裝力量和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)治理大多停留在思想上，懸浮于實(shí)踐。1920年11月，在陳獨(dú)秀主持下，上海共產(chǎn)主義小組起草的《中國(guó)共產(chǎn)黨宣言》指出，“對(duì)于社會(huì)方面的見(jiàn)解共產(chǎn)主義者要使社會(huì)上只有一個(gè)階級(jí)(就是沒(méi)有階級(jí))——就是勞動(dòng)群眾的階級(jí)。私有財(cái)產(chǎn)是現(xiàn)社會(huì)中一切特殊勢(shì)力的根源，要是沒(méi)有人能夠聚集他的財(cái)產(chǎn)了，那就沒(méi)有特殊階級(jí)了?！笨梢钥闯觯藭r(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理目標(biāo)就是要消滅資產(chǎn)階級(jí)和私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展和壯大無(wú)產(chǎn)階級(jí)。1922年7月，《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》提出了“制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”的社會(huì)治理措施，具體包括改良工人待遇，廢除丁漕等重稅，廢除厘金及一切額外稅則，規(guī)定限制田租率的法律，廢除一切束縛女子的法律以及改良教育制度，等等。1927年4月，《中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)宣言》提出了沒(méi)收大地主田地和建立鄉(xiāng)村自治政府的社會(huì)治理目標(biāo)。同時(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)為“五一”節(jié)紀(jì)念告中國(guó)民眾書(shū)》提出了“頒布勞動(dòng)法！”“實(shí)行八小時(shí)工作制！”“保護(hù)女工童工！”“救濟(jì)失業(yè)工人！”等社會(huì)治理標(biāo)語(yǔ)。在大革命時(shí)期，力量弱小的中國(guó)共產(chǎn)黨缺乏社會(huì)治理的實(shí)踐機(jī)會(huì)[1]，大多數(shù)社會(huì)治理理念與目標(biāo)未能轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理實(shí)踐。

隨著大革命的失敗，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到了進(jìn)行土地革命和掌握革命武裝的重要性，開(kāi)啟了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”之路，也邁出了社會(huì)治理實(shí)踐的重要一步。這一時(shí)期的社會(huì)治理與根據(jù)地開(kāi)辟和紅色政權(quán)建設(shè)緊密聯(lián)系。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立，為了鞏固紅色政權(quán)以及壯大革命力量，中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)開(kāi)展了改良社會(huì)風(fēng)氣、改造人民思想、解放勞動(dòng)?jì)D女、發(fā)展教育事業(yè)、建立社會(huì)保障制度等一系列社會(huì)治理實(shí)踐。這些社會(huì)治理實(shí)踐呈現(xiàn)出以下三個(gè)特征：一是注重治理制度化。針對(duì)蘇區(qū)封建思想根深蒂固、嫖賭毒等惡習(xí)成分、衛(wèi)生條件惡劣等問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了一套比較完善的法律體系，為實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化的社會(huì)治理奠定了基礎(chǔ)。具體法律法規(guī)有《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《中華蘇維埃共和國(guó)選舉法》《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法》《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華蘇維埃共和國(guó)土地法令》《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻條例》《蘇維埃區(qū)暫行防疫條例》《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》等。二是注重群眾自治。在摧毀舊制度的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨建立起了大量社團(tuán)組織(如工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、貧農(nóng)團(tuán)、兒童團(tuán)、少年先鋒隊(duì)、革命互濟(jì)會(huì)、婦女代表會(huì)、合作社等)，通過(guò)這些社團(tuán)組織動(dòng)員群眾參與打土豪、分土地、促進(jìn)生產(chǎn)、支援紅軍等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的自我治理[2]。三是注重實(shí)事求是。對(duì)中央蘇區(qū)的社會(huì)治理，中國(guó)共產(chǎn)黨并沒(méi)有完全照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，而是在充分考慮地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地進(jìn)行社會(huì)治理實(shí)踐。這一點(diǎn)特征顯著體現(xiàn)在毛澤東開(kāi)展的寧岡調(diào)查、尋烏調(diào)查、興國(guó)調(diào)查等活動(dòng)中。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨獲得了相對(duì)穩(wěn)定的政權(quán)建設(shè)機(jī)會(huì)，能夠反思和總結(jié)以往社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)與不足。在陜甘寧邊區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨同樣遇到了匪患猖獗、娼妓暗藏、煙毒遍地、教育文化落后、難民流動(dòng)、民生凋敝、“二流子”等嚴(yán)重威脅社會(huì)秩序的社會(huì)問(wèn)題。在財(cái)力、人力極為短缺的條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造了公道法制是必要基礎(chǔ)，社會(huì)團(tuán)體是組織力量，協(xié)商民主是中心機(jī)制，文化建設(shè)是輔助條件的社會(huì)治理手段[3]，緊緊依靠群眾，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾廣泛參與的社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)[4]。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的社會(huì)治理(1949—1978年)

新中國(guó)成立后，作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)的是一個(gè)民生凋敝、百業(yè)待興的國(guó)家，如何建設(shè)好和治理好這樣一個(gè)國(guó)家成為了中國(guó)共產(chǎn)黨的首要任務(wù)。正如毛澤東在七屆二中全會(huì)上的講話(huà)所說(shuō)：“我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，我們還將善于建設(shè)一個(gè)新世界?！盵5]建設(shè)一個(gè)新世界的核心任務(wù)就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理國(guó)家。[6]黨的七屆二中全會(huì)指出：“全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)大約占10%左右，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占90%左右?！币堰@樣一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的貧窮國(guó)家建設(shè)成為社會(huì)主義工業(yè)國(guó)，就需要建立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政治制度。相應(yīng)地，在社會(huì)層面，我國(guó)建立了以嚴(yán)格計(jì)劃管理為主要特色、政社合一的社會(huì)治理體系[7]。在城市形成了單位制為主、街居制為輔的社會(huì)治理制度，在農(nóng)村形成了政社同構(gòu)的人民公社制度[8]。

在單位制中，享受“充分就業(yè)”、勞保福利、分配住房、子女入學(xué)等政策的城市“單位人”被納入行政權(quán)力的控制范圍之內(nèi)，國(guó)家通過(guò)單位來(lái)實(shí)施社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)高度的整合和組織化[9]。街居制，即街道辦事處制度和居民委員會(huì)制度的合稱(chēng)，是對(duì)單位制的補(bǔ)充，其管理對(duì)象是城市中無(wú)單位的居民，主要包括家庭婦女、攤販、商人、自由職業(yè)者、無(wú)業(yè)人員以及失業(yè)人員等[10]。1954年，第一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》，這意味著基于街居制的社會(huì)治理模式被正式以法律的形式確立下來(lái)。根據(jù)《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》的規(guī)定，街道辦事處主要負(fù)責(zé)辦理市、市轄區(qū)的人民委員會(huì)有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)，指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作，反映居民的意見(jiàn)和要求；城市居民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)辦理有關(guān)居民的公共福利事項(xiàng)，反映居民的意見(jiàn)和要求，動(dòng)員居民響應(yīng)政府號(hào)召并遵守法律，領(lǐng)導(dǎo)群眾性的治安保衛(wèi)工作和調(diào)節(jié)居民間的糾紛。

人民公社制度是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展而來(lái)的一種農(nóng)村社會(huì)治理制度。1958年4月，中共中央印發(fā)《關(guān)于小型農(nóng)業(yè)社適當(dāng)合并為大社的意見(jiàn)》指出：“為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化革命的需要，在有條件的地方，把小型的農(nóng)業(yè)合作社有計(jì)劃地適當(dāng)?shù)睾喜榇笮偷暮献魃缡潜匾摹！蓖?月，中共中央在《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》中提出，“要隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展，建立農(nóng)村農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，工、農(nóng)、商、學(xué)、兵相結(jié)合的人民公社”。自此，掀起了撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))并大社的高潮，人民公社成為了工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合與政社合一的農(nóng)村社會(huì)治理主體。

從單位制、街居制和人民公社制度來(lái)看，我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的社會(huì)治理有以下兩個(gè)顯著特征：一是政社同構(gòu)的組織化。毛澤東在新中國(guó)成立之初就指出：“將全中國(guó)絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國(guó)散漫無(wú)組織的狀態(tài)?！盵11]通過(guò)建立單位制、街居制和人民公社制度，新中國(guó)形成了政社同構(gòu)的社會(huì)治理體系，從而將人民群眾“組織起來(lái)”[12]，使中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)組織”到“有組織”、從“舊組織”到“新組織”、從“弱組織”到“強(qiáng)組織”的轉(zhuǎn)變[13]。二是城鄉(xiāng)分治。1958年1月頒布的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》和1964年12月出臺(tái)的《關(guān)于處理戶(hù)口遷移的規(guī)定(草案)》將戶(hù)口劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，嚴(yán)格控制人口流動(dòng)。通過(guò)嚴(yán)格的戶(hù)籍管理，我國(guó)將城市居民和農(nóng)村居民分而治之[14]。

(三)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的社會(huì)治理(1978—2012年)

隨著改革開(kāi)放推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)管理階段。在歷經(jīng)十年“文革”動(dòng)亂后，我國(guó)開(kāi)始全面開(kāi)展撥亂反正工作，把工作重心由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。對(duì)此，鄧小平更是明確指出：“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題。不只是當(dāng)前，恐怕今后長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)都要放在經(jīng)濟(jì)工作上面?！盵15]要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須激發(fā)社會(huì)活力，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政社合一、嚴(yán)格管控的社會(huì)治理制度的束縛，建立一種新的能夠促進(jìn)社會(huì)資源自由流動(dòng)的社會(huì)治理制度。一方面，隨著國(guó)有企業(yè)改制的深入推進(jìn)，原有的單位制被逐漸廢除，大量的國(guó)有企業(yè)員工從“單位人”變成了“社會(huì)人”，單位不再承擔(dān)對(duì)他們的管理職責(zé)。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，從而推動(dòng)了限制農(nóng)民流動(dòng)的人民公社制度和戶(hù)籍管理制度改革，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大批涌入城市。在這一背景下，以居民委員會(huì)和村民委員會(huì)為組織載體的基層群眾自治制度展現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》(1982年)規(guī)定，城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。隨后，我國(guó)又于1987年和1989年分別制定實(shí)施《村民委員會(huì)組織法(試行)》和《城市居民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步明確了居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)，推動(dòng)了基層群眾自治制度的完善與發(fā)展。因此，為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和政治制度改革，中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)入了社會(huì)管理階段。1993年，“社會(huì)管理”這一概念正式出現(xiàn)在黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中[16]。2002年11月，黨的十六大通過(guò)的《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》提出，“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能”，這是首次把社會(huì)管理作為政府的四大職能之一，與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能并列。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出了“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的要求。同時(shí)，在實(shí)踐中，涌現(xiàn)了諸如廣東惠州的“四民主工作方法”、廣東中山的“2+8+N”模式、河北的“青縣模式”等成功的社會(huì)管理模式。

(四)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的社會(huì)治理(2012年至今)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，同時(shí)也開(kāi)啟了一個(gè)全新的社會(huì)治理階段，即社會(huì)治理現(xiàn)代化階段。社會(huì)治理現(xiàn)代化是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上所提出的重要戰(zhàn)略。一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)急劇地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，導(dǎo)致了發(fā)展的不充分不平衡問(wèn)題，市場(chǎng)機(jī)制與效率邏輯成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的主導(dǎo)性邏輯。另一方面，改革開(kāi)放帶來(lái)的全球化嵌入性強(qiáng)化了中國(guó)社會(huì)與全球社會(huì)之間的相互作用，增強(qiáng)了社會(huì)外生牽引性[17]。這就導(dǎo)致了大量社會(huì)問(wèn)題聚集、社會(huì)矛盾和沖突日益尖銳，促進(jìn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“社會(huì)治理”這一概念(這也是首次在黨的文件中提出“社會(huì)治理”概念)，并要求“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理實(shí)踐正式從社會(huì)管理階段跨入了社會(huì)治理現(xiàn)代化階段。2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵18]2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出了“依法治國(guó)”的韜略，并要求“提高社會(huì)治理法治化水平”“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制”，從而為社會(huì)治理指明了法治化方向。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！笨梢钥闯?，此時(shí)關(guān)于社會(huì)治理體制建設(shè)中的表述，由原來(lái)的“政府負(fù)責(zé)”變?yōu)椤罢鲗?dǎo)”，并增加了“法治保障”的目標(biāo)，這是對(duì)原有社會(huì)管理體制的改革和發(fā)展。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平?！秉h的十九大對(duì)政府在社會(huì)治理中的職能定位進(jìn)行了調(diào)整，更是進(jìn)一步提出了“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”的要求。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！?020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》又提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！睆摹包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”，從“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”到“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，充分表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的不斷深化，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“人民立場(chǎng)”的堅(jiān)持。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地積極探索與創(chuàng)新社會(huì)治理模式，創(chuàng)造了“街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到”模式、“全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展”模式、“一核多元、融合共治”模式、“農(nóng)村綜合體”模式[19]、社會(huì)治理共同體建設(shè)的“樂(lè)平經(jīng)驗(yàn)”[20]等。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年社會(huì)治理的實(shí)踐邏輯

從社會(huì)治理的嬗變歷程可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理是一個(gè)階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的過(guò)程[21]，是一個(gè)治理目標(biāo)、治理主體和治理方式不斷科學(xué)化的過(guò)程。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理的嬗變邏輯，學(xué)者們有著不同的觀點(diǎn)。劉婳等按照演進(jìn)邏輯，將新中國(guó)70年的社會(huì)治理劃分為三個(gè)時(shí)期：一是政社合一的社會(huì)管制時(shí)期；二是調(diào)適革新的社會(huì)管理時(shí)期；三是協(xié)同共治的社會(huì)治理時(shí)期[22]。李友梅把改革開(kāi)放以來(lái)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)邏輯歸納為倒逼機(jī)制、預(yù)期引領(lǐng)機(jī)制和轉(zhuǎn)危為機(jī)機(jī)制[17]。李春根等把中國(guó)百年基層社會(huì)治理的演進(jìn)邏輯提煉為扎根與動(dòng)員、支配與管控、流動(dòng)與自治、強(qiáng)化與整合四個(gè)方面[14]。然而，這些研究忽略了社會(huì)治理的基本構(gòu)成要素對(duì)社會(huì)治理實(shí)踐的影響。本文則從治理目標(biāo)、治理主體和治理方式三個(gè)方面來(lái)闡述中國(guó)共產(chǎn)黨百年社會(huì)治理的邏輯轉(zhuǎn)向。

(一)從“革命動(dòng)員”到“滿(mǎn)足人民的美好生活需要”：百年社會(huì)治理的目標(biāo)轉(zhuǎn)向

社會(huì)治理目標(biāo)是社會(huì)治理行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。在不同的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨有著不同的社會(huì)治理目標(biāo)。在新民主主義時(shí)期，中國(guó)處于半殖民地半封建社會(huì)，三座大山重重壓在人民身上，如何帶領(lǐng)中國(guó)人民趕走侵略者，推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的首要任務(wù)。因此，動(dòng)員人民群眾參加和支援革命，壯大革命力量，鞏固群眾基礎(chǔ)，是新民主主義時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理的根本目標(biāo)。在這一目標(biāo)的指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地和蘇區(qū)通過(guò)打土豪、分田地、促進(jìn)生產(chǎn)、改良社會(huì)風(fēng)氣、改造人民思想、解放勞動(dòng)?jì)D女、發(fā)展教育事業(yè)、建立社會(huì)保障制度等一系列的社會(huì)治理活動(dòng)，維護(hù)了廣大人民群眾的利益，動(dòng)員和爭(zhēng)取了廣大人民群眾對(duì)革命事業(yè)的支持，推動(dòng)新民主主義革命走向成功。新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)上百業(yè)待興，生產(chǎn)力極其落后；政治上要肅清反革命殘余勢(shì)力，防止敵人滲透；國(guó)際上，美國(guó)拒絕承認(rèn)并竭力阻撓其他國(guó)家承認(rèn)新中國(guó)，對(duì)新中國(guó)實(shí)行政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍的政策。面對(duì)這樣一個(gè)內(nèi)憂(yōu)外患的新中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)是恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的轉(zhuǎn)變。因此，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的社會(huì)治理目標(biāo)是把人們組織起來(lái)恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維持一個(gè)受?chē)?guó)家管控的、計(jì)劃的、穩(wěn)定的社會(huì)秩序，集中社會(huì)力量辦國(guó)家大事。粉碎“四人幫”后，什么是社會(huì)主義，怎么建設(shè)社會(huì)主義成為了中國(guó)共產(chǎn)黨必須直面的問(wèn)題。對(duì)此，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了改革開(kāi)放新思路，以及發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新方案。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線確定后，激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)資源的市場(chǎng)化配置成為了中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理目標(biāo)。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人民不再僅僅滿(mǎn)足于物質(zhì)生活的“硬需要”，同時(shí)對(duì)公平、正義、法治、生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求，這促使中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理目標(biāo)轉(zhuǎn)向滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

(二)從“一元化”到“一核多元”：百年社會(huì)治理的主體結(jié)構(gòu)拓展

社會(huì)治理主體是社會(huì)治理活動(dòng)的實(shí)施者，也是反映中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理體制的重要指標(biāo)。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然在根據(jù)地和蘇區(qū)建立了紅色政權(quán)，并承擔(dān)了社會(huì)治理的職責(zé)，但是在宗族觀念根深蒂固的農(nóng)村，宗族治理制度仍在發(fā)揮巨大的作用。同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨財(cái)力和物力的缺乏，需要充分動(dòng)員群眾，發(fā)揮群眾自治的力量來(lái)整合社會(huì)資源。因此，這一時(shí)期形成了黨的治理、宗族治理、群眾自治的“三足鼎立”局面，也就是說(shuō)，社會(huì)治理主體主要包括中國(guó)共產(chǎn)黨、宗族勢(shì)力和群眾自治組織。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，單位、人民公社成為了國(guó)家權(quán)力向社會(huì)延伸的載體，承擔(dān)了社會(huì)治理的職責(zé)，開(kāi)啟了政黨治理的時(shí)代。這也就意味著，黨和政府是社會(huì)治理的二元主體。改革開(kāi)放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生巨變，單位制和人民公社制度逐漸退出歷史舞臺(tái)，“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面管理。雖然乘著改革開(kāi)放的東風(fēng)，社會(huì)組織獲得了快速的發(fā)展，基層群眾自治制度也得以恢復(fù)，但是，政府仍然對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬，社會(huì)組織和群眾自治組織則僅僅在社會(huì)治理中充當(dāng)輔助角色。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出“社會(huì)治理”概念之后，我國(guó)開(kāi)始從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，打破了政府獨(dú)攬社會(huì)治理權(quán)力的局面，逐漸構(gòu)建“一核多元”治理主體格局，即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織和公民等多元治理主體的協(xié)同共治模式。

(三)從單一行政手段到“六治融合”：百年社會(huì)治理的方式結(jié)構(gòu)拓展

社會(huì)治理手段是社會(huì)治理主體付諸治理行動(dòng)的媒介，任何社會(huì)治理理念要從意識(shí)層面轉(zhuǎn)化為實(shí)踐活動(dòng)都必須借助一定的手段和方法。在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年社會(huì)治理中，社會(huì)治理手段隨著社會(huì)治理目標(biāo)、社會(huì)治理主體的嬗變而不斷改進(jìn)和優(yōu)化，順應(yīng)了時(shí)代的需要。在新民主主義時(shí)期，社會(huì)治理的目標(biāo)是動(dòng)員人民群眾參加和支援革命，鞏固群眾基礎(chǔ)，因此就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須把思想改造作為社會(huì)治理手段。思想改造就通過(guò)宣傳馬克思主義，根除人民群眾的封建思想，使人民群眾樹(shù)立對(duì)馬克思主義的信仰，用馬克思主義來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)而從思想上動(dòng)員人民群眾參加和支援革命。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政治體制使社會(huì)力量被黨和政府所吸納和統(tǒng)管，國(guó)家力量延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落，社會(huì)被國(guó)家全面控制。因此，這一時(shí)期的社會(huì)治理也被學(xué)者稱(chēng)為“政府管制”[23]，而治理手段則是行政指令和計(jì)劃。改革開(kāi)放后，在傳統(tǒng)行政管理理念的影響下，類(lèi)全能型政府對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬，形成了“大政府、小社會(huì)”的格局，這也就導(dǎo)致了社會(huì)治理手段仍然以單一的行政手段為主。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)開(kāi)始提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，綜合運(yùn)用政治、法治、德治、自治、心治和智治相結(jié)合的“六治融合”手段，并充分融入大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，將機(jī)制革新與現(xiàn)代科技結(jié)合[24]。其中，心治是應(yīng)對(duì)日益突出的社會(huì)成員心理健康問(wèn)題而提出的社會(huì)治理手段。2018年11月，中央十部委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》提出：要“加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)，探索社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)規(guī)范管理措施，為全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)”。在社會(huì)成員心理健康問(wèn)題威脅社會(huì)秩序和公共安全的情況下，建立社會(huì)心理服務(wù)體系勢(shì)在必行，心治也越來(lái)越受到國(guó)家和社會(huì)的重視?？傊?，從思想改造到行政指令，再到單一行政手段，最后到“六治融合”，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理方式的科學(xué)化與豐富化過(guò)程。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨百年社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的時(shí)代啟示

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年社會(huì)治理的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障中國(guó)社會(huì)治理持續(xù)發(fā)展、不斷優(yōu)化的基石。2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中華民族近代以來(lái)180多年的歷史、中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)100年的歷史、中華人民共和國(guó)成立以來(lái)70多年的歷史都充分證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨?！盵25]從“政黨下鄉(xiāng)”到“黨建引領(lǐng)”，政黨治理格局構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)治理的最本質(zhì)特征[13]，這也是在社會(huì)治理中站穩(wěn)人民立場(chǎng)的根本保障。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，社會(huì)治理面臨著百年未有之大變局，我們必須要以史為鑒，開(kāi)拓創(chuàng)新，續(xù)寫(xiě)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。

一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨百年社會(huì)治理的第一條歷史經(jīng)驗(yàn)。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，“治理好我們這個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國(guó)家，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！币虼?，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保社會(huì)治理始終以人民為中心，服務(wù)于國(guó)家治理之大局。而要堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，就必須要牢牢扭住黨建引領(lǐng)這一“牛鼻子”，即打造新時(shí)代社會(huì)治理的“大黨建”格局。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理關(guān)鍵在于通過(guò)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，以增強(qiáng)黨組織政治功能和組織力，進(jìn)而推動(dòng)法治、德治和自治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。因此，要搭建區(qū)域化黨建平臺(tái)，就要推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織與黨組織聯(lián)建共建，構(gòu)建“大黨建”格局。一方面，要建立大黨委會(huì)議制度。大黨委是黨組織聯(lián)合轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等建立起來(lái)的區(qū)域化黨建組織實(shí)體，主要職責(zé)是宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)基層黨組織之間的相互聯(lián)系，以協(xié)調(diào)黨建和社會(huì)治理工作。大黨委的組織形式為全體委員會(huì)議，負(fù)責(zé)落實(shí)議定的聯(lián)建共建事項(xiàng)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各單位開(kāi)展聯(lián)建共建活動(dòng)，提升黨組織的組織和動(dòng)員能力。另一方面，要建立聯(lián)系群眾制度。區(qū)域內(nèi)各大黨委成員建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，定期召開(kāi)黨內(nèi)外群眾座談會(huì)，廣泛征求和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、建議；設(shè)立黨代表工作室，密切聯(lián)系群眾，深入群眾，幫助群眾解決實(shí)際困難。

二是要堅(jiān)持“人民至上”的社會(huì)治理理念。黨的十九屆六中全會(huì)報(bào)告指出，堅(jiān)持“人民至上”，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的一條重要經(jīng)驗(yàn)。作為世界上規(guī)模最大的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義，始終堅(jiān)持“以人民為中心”的政治立場(chǎng)，并將這一根本政治立場(chǎng)用黨的根本法規(guī)——《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確下來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”[26]中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革時(shí)期始終堅(jiān)持人民主體地位，牢記“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”的初心與使命，堅(jiān)持“人民至上”，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求。堅(jiān)持“人民至上”的社會(huì)治理理念，就是要在社會(huì)治理中尊重人民的主體地位，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展為了人民，指明了中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理的根本目的。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理要把解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題和滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)保障和改善民生，不斷在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展。發(fā)展依靠人民，解決了中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理的動(dòng)力問(wèn)題?！叭嗣?，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵27]要扎根人民、動(dòng)員人民、依靠人民，尊重人民首創(chuàng)精神，不斷創(chuàng)新和完善人民參與社會(huì)治理的途徑和渠道，源源不斷為社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)注入人民偉力。黨的十九報(bào)告指出：“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！鄙鐣?huì)治理要與鄉(xiāng)村振興以及共同富裕戰(zhàn)略緊密結(jié)合，保證社會(huì)公平和正義，不斷提升人民的物質(zhì)和文化生活水平，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感?？傊?，社會(huì)治理要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立“人民至上”的思想，保證社會(huì)治理活動(dòng)始終把維護(hù)好最廣大人民的根本利益、滿(mǎn)足人民美好生活的需要作為價(jià)值旨趣。

三是要堅(jiān)持“六治”并舉。堅(jiān)持“六治”并舉，就是要堅(jiān)持政治、法治、德治、自治、心治與智治相結(jié)合，以黨建、法律、道德、村規(guī)民約、心理、科技為社會(huì)治理手段[28]，不斷提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。政治是社會(huì)治理的方向保證。堅(jiān)持政治，就是要堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為社會(huì)治理的根本遵循，注重將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理勢(shì)能，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的模范帶頭與凝聚人心作用。法治是社會(huì)治理的基本手段，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本特征。它要求治理主體運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展社會(huì)治理活動(dòng)，把完善社會(huì)治理法治體系、提升人民法治意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法行為與社會(huì)治理相融合，從而構(gòu)建良好的法治環(huán)境。德治是社會(huì)治理的倫理根基，它強(qiáng)調(diào)道德的先導(dǎo)性作用，通過(guò)道德來(lái)規(guī)范人們行為和各種社會(huì)關(guān)系[29]。要充分發(fā)揮道德的社會(huì)治理功能，就必須要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)公德教育、家庭美德建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)等途徑，構(gòu)建新時(shí)代道德體系，樹(shù)立社會(huì)行為的道德準(zhǔn)則，從而形成人人向善、互助友好的社會(huì)風(fēng)尚。自治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。自治要以基層群眾自治制度為根本，以村規(guī)民約和市民公約為工具手段，激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的主體意識(shí)和主體作用，進(jìn)而構(gòu)建起人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。心治是社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵一環(huán)。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)?！卑殡S著社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，社會(huì)成員心理健康問(wèn)題日益突出，這就要求必須加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化心治的社會(huì)治理作用。智治是用科學(xué)思想和技術(shù)方法來(lái)管理社會(huì)的現(xiàn)代社會(huì)治理理念[30]，是提升社會(huì)治理智能化水平的基本途徑。智治要強(qiáng)化社會(huì)治理與科學(xué)技術(shù)相互結(jié)合，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，推進(jìn)社會(huì)治理信息平臺(tái)建設(shè)，借助科技手段提升社會(huì)治理效率。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)：“一百年來(lái)，黨始終踐行初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民繪就了人類(lèi)發(fā)展史上的壯美畫(huà)卷，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景?！痹谶@極不平凡的一百年里，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義及其中國(guó)化理論成果為指導(dǎo)，根據(jù)革命、建設(shè)和改革時(shí)期的不同社會(huì)建設(shè)需要，進(jìn)行了不同的社會(huì)治理實(shí)踐，并取得了重大成就，積累了寶貴的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)黨的百年社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，是在建黨百年歷史條件下推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，是為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的需要。從新民主主義革命時(shí)期的社會(huì)動(dòng)員階段，到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的社會(huì)管控階段，再到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的社會(huì)管理階段，最后到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的社會(huì)治理階段，我國(guó)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了治理目標(biāo)、治理主體和治理方式的時(shí)代性發(fā)展。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的美好生活需要日益增長(zhǎng)，這對(duì)社會(huì)治理提出了更高的要求。在這一背景下，黨著眼于國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，不斷提升社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。因此，通過(guò)梳理中國(guó)社會(huì)治理的百年發(fā)展歷程和歸納中國(guó)社會(huì)治理的百年實(shí)踐邏輯，可以總結(jié)出這樣一條歷史經(jīng)驗(yàn)，即中國(guó)社會(huì)治理必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持“人民至上”，必須堅(jiān)持“六治”并舉。