韓 娟

（廣州城市職業(yè)學院 高等職業(yè)教育研究所，廣東 廣州510405）

拓展擴大老年教育資源供給，是新時代老年教育事業(yè)高質量發(fā)展的迫切任務。一方面，隨著中國人口老齡化發(fā)展水平進入增長的 “快車道” ，發(fā)展老年教育，努力實現(xiàn)老有所學、老有所樂，老有所為，成為中國新時代實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措，進而老年教育資源需求不斷擴大。國家統(tǒng)計局第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示： “2020年，大陸地區(qū)60歲及以上的老年人口總量為2．64億人，已占到總人口的18．7%。自2000年步入老齡化社會以來的20年間，老年人口比例增長了8．4個百分點，其中，從2010年 “六人普” 到2020年第七次全國人口普查的10年間升高了5．4個百分點”［1］。另一方面，我國老年教育發(fā)展起步比較晚，教育資源供給存在總量不充分，配置不均衡等問題，因此，從2016年國務院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016?2020年）》，到2021年中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強新時代老齡工作的意見》，都倡導和鼓勵高校、職業(yè)院校、社會力量等多元主體，采用多種形式，共同參與，擴大老年教育資源供給，推進資源下沉到老年人群的身邊、家邊和周邊。

英、法、美、日等國家，在世界上較早進入老齡化社會，也是世界上老年教育發(fā)展起步較早的國家，不僅已經(jīng)形成相對完備的、多元主體構成的老年教育資源供給格局，并且各個主體依托自身教育資源優(yōu)勢，在資源供給內(nèi)容、資源供給的途徑上大相徑庭，社會成效顯著。社會資本理論的長處在于，能夠較充分揭示不同資源隸屬主體在社會關系網(wǎng)絡中對資源的組織、運用和獲得。通過社會資本理論，從老年教育資源供給主體切入，審視英、法、美、日等國老年教育資源供給的成功范例，有助于中國更清晰地理解資源供給各主體憑借和運用自身哪些資源優(yōu)勢；更準確地把握各主體在資源供給內(nèi)容和途徑選擇上的深層次原因，有助于科學參考借鑒發(fā)達國家累積的有效經(jīng)驗，推動中國擴大老年教育資源供給，保障老年教育高質量發(fā)展。

一、社會資本理論視域中的老年教育資源配置

（一）社會資本理論的屬性及構成

老年教育資源供給，就是老年教育資源配置。當前，學界更多研究和關注政府之手和市場之手在老年教育資源配置中的運行機制，而社會資本理論則強調社會網(wǎng)絡關系中資源的特性，進而綜合運用社會之手、政府之手、市場之手，優(yōu)化資源配置。

1．社會資本的屬性

資本是人類創(chuàng)造的物質財富和精神財富等各種社會經(jīng)濟資源的總稱。 “社會資本” 是與 “物質資本” “人力資本” 并列的資本類型，是根植于一定社會關系或社會結構中能夠對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮促進或阻礙作用的一種重要資源。社會資本的屬性主要有：

（1）無形性。與物質資本的有形可觸摸、人力資本的無形可識別相比，社會資本具有無形性，它存在于社會關系網(wǎng)絡中，是需要通過組織及個體間的聯(lián)系才能產(chǎn)生的一種資源。（2）公私兼顧性。組織機構或者集體的社會資本，不僅是組織本身的重要資源，也可以成為組織成員個體的人際關系資源，為個體所用。（3）不可轉讓性。與通過轉讓來獲取的物質資本、通過人才引進來增強或者彌補的人力資本相比，社會資本存在于社會關系中，資源的獲取依賴社會關系的聯(lián)系，當組織或者集體的固有社會關系不存在時，其社會資本也便隨之喪失。組織成員個體一旦離開其組織，原先附著于該成員的社會資源也會消失。同理，社會資本相對豐富的組織，也無法將自身的社會資本讓渡給社會資本相對匱乏的組織。（4）可再生性和自我強化性。與物質資本的不可再生性，人力資本的衰退和喪失的特性不同，社會資本具有可再生和可修復性，以及基于正向使用良性互動或反向使用惡性循環(huán)等自我強化特性。

2．社會資本的構成

社會資本的構成是社會資本理論的核心問題，一般認為，網(wǎng)絡、規(guī)范以及信任是社會資本的構成核心，且三者之間相輔相成，互相促進。

網(wǎng)絡，是社會組織之間、以及公民個人與社會組織之間因為一定的社會關聯(lián)而形成的社會關系，是社會資本的來源、起點和中心，是規(guī)范和信任得以形成的客觀基礎；規(guī)范，是資本主體間在社會關系網(wǎng)絡中形成并得到普遍認同和遵守的規(guī)則、準則及其蘊含的價值理念，包括正式的、非正式的兩種類型；信任，是社會資本主體在社會關系和規(guī)范基礎上、在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生形成的可靠性，是社會資本的核心要素和最重要構成，是網(wǎng)絡和規(guī)范的集中體現(xiàn)。總的來說，社會資本是物質資本與人力資本的黏合劑，有助于提高資源配置的效益。

綜上可以得出，不同的資本主體，由于其在社會關系網(wǎng)絡中的角色、功能等不同，因此遵循的社會運行規(guī)則不同，因而其在社會關系中贏得的信任維度也會有所不同，擁有資源的種類、內(nèi)容、形式、優(yōu)勢等不盡相同。

（二）社會資本理論視域中的老年教育資源配置

1．教育資源的類型劃分

教育資源，是保證教育活動正常進行而使用的各種資源要素的總和，包括人力、物力、財力以及影響教育活動開展的非物質因素或者精神資源，如教育的理念、制度、經(jīng)驗、傳統(tǒng)、態(tài)度、精神風貌等。教育資源可以按不同標準劃分為多種類型，譬如在存在形態(tài)上，分為物質資源（亦稱有形資源）和精神資源（亦稱無形資源）；在隸屬主體上，分為政府教育資源、教育機構資源、非教育機構資源和學習者個人資源等；在作用方式上，分為直接資源和間接資源，其中直接資源是指直接作用于教育服務活動的各種要素，譬如師資、課程、教育設施和場地等，間接資源包括理念、政策、制度、信息等，能通過多種方式影響教育活動的規(guī)模、對象、內(nèi)容、規(guī)格等。

2．老年教育機構是老年教育資源的直接供給者

在各種資源供給中，處于核心主體地位的必定是各類老年教育機構，主要由高等院校、職業(yè)學院、社會機構、學習者個體等承辦，他們是直接教育資源組織的核心，這類主體提供的老年教育資源的內(nèi)容、數(shù)量和質量，決定著各老年教育機構的規(guī)模、層次、類型、內(nèi)容、途徑和質量，決定著老年教育的實現(xiàn)條件和發(fā)展水平，本文的分析也聚焦在此。

3．間接資源是老年教育資源供給的必具要素

理念、政策、制度、信息等間接資源，通過多種方式制約、影響教育服務活動的開展。從社會資本理論視角看，它引導著理念的更新、指導著制度的建設、搭建著體系的架構、構建著主體的聯(lián)系、規(guī)范著行為的運作、監(jiān)督著操作的質量。

二、社會資本理論視域中各主體的老年教育資源供給分析

（一）高等教育機構的老年教育資源供給

高等教育機構，是指正規(guī)學校教育制度中處于系統(tǒng)頂端，提供教學、研究以及授權頒發(fā)學位的高等教育組織，主要包括大學、學院、高等職業(yè)（技術）學院、高等?？茖W校、成人高等教育機構等。它高度聚集了各類高級專門人才，高度集中了人類創(chuàng)造的科學門類和文化精華，也因為擁有這種天然的資源優(yōu)勢，也便必然承載著為社會提供充分教育資源供給的最重要責任。

1．高等教育機構提供的正規(guī)教育少受老年人青睞

大多發(fā)達國家的高等教育機構，在正規(guī)教育上，并不刻意排斥老年學生。但這并不能算作嚴格意義上的老年教育，而是高等教育普及化，民眾享有高等教育機會權利擴大的產(chǎn)物，特別是教育內(nèi)容、教學組織等方面，并不是針對老年人普遍學習需求和學習特征來提供的，因此，接受高等教育機構正規(guī)教育的老年人很少。據(jù)英國1996年7月的統(tǒng)計，50歲以上的學生在高等教育學生中占比4．55%（在全日制學生中僅占0．5%，在業(yè)余制學生中占12．6%），只占其總人口的0．28%［2］。

2．高等教育機構專門為老年人提供的教育類型多樣

高等教育機構還針對老年人學習需求和特點，專門開辦了多種模式的老年教育。

（1）法國第三年齡大學模式

“第三年齡大學” 理念由皮埃爾·維拉斯提出，他認為法國的大學應該成立一種促進老年教育的聯(lián)合機構，以提升老年人的生活質量和老年學研究。1973年，在法國圖盧茲，維拉斯創(chuàng)建了世界上第一所第三年齡大學。第三年齡大學是以大學的附屬機構或學院的形式建立的，由地方政府提供相應資金，與所依托大學共享學校的一切資源，包括場地、設備、師資、行政等，并因其依托大學及其師資隊伍而享有較高水準的教學質量［3］。第三年齡大學模式，無疑供給了高質量的老年教育資源。但也有研究發(fā)現(xiàn)，第三年齡大學的推廣和運行，存在 “資源分配的不合理容易引起對老年教育資源的漠視，老年人的多元化學習需求難以得到滿足，日常教學和管理工作難度較大” 等弊端［4］。

（2）美國社區(qū)學院老年教育模式

在美國，社區(qū)學院是老年高等教育資源的主要供給者。除了教育內(nèi)容豐富、高級專門人才聚集等高等教育機構共性優(yōu)勢外，社區(qū)學院還獨具優(yōu)勢：首先， “服務社區(qū)發(fā)展” 的辦學宗旨和價值取向，決定了它能夠服務社區(qū)居民的發(fā)展愿望和學習訴求；第二， “方便就近入學” 的社區(qū)學院教學網(wǎng)點布局，保證了社區(qū)居民能獲取便捷的教育資源；第三，地方政府財政撥款支持，保障了社區(qū)居民能獲取低廉教育資源；第四， “提供靈活多樣的教育服務” 的運作模式，確保學院面向所有學習者，開展包括正規(guī)教育，半日制、業(yè)余制等非正規(guī)教育，以及針對特定對象特定內(nèi)容的非正式教育等，適應不同學習者的學習需求。

（3）英國開放大學的老年教育模式

在英國開放大學， “每五個學生當中，便有一個年齡是50或50歲以上”［5］。開放大學充分發(fā)揮了開放教育的優(yōu)勢，為老年人提供了靈活的學習機會：開放的就讀機會，不設任何入學條件和要求；靈活的教學管理，課程的選讀完全取決于學習者個人的意愿和愛好，學習不限定完成期限；多樣的教學方式，以遠程學習為主，再結合學習者自愿參加的輔導學習。與傳統(tǒng)大學相比，英國開放大學的老年教育，為老年人提供了更便捷、更靈活、更低廉的學習資源，最大程度滿足了老年人的個性化學習需求。

（二）社會福利機構的老年教育資源供給

專門為老年人提供老年福利是現(xiàn)代社會福利制度重要組成部分。從社會福利的角度提供老年教育資源改善和提升老年人生活品質，日本的老年福祉體系比較突出。

1963年，日本便制定了《老年人福祉法》（在日本被稱為 “老人憲章” ），強調地方政府對老人包括受教育權利在內(nèi)的福祉的責任，強調社會福利的地方化和統(tǒng)一化；1989年，厚生省又制定《高齡者保健福祉推進十年戰(zhàn)略》（也被稱為 “黃金計劃” ）：1990年制定《生涯學習振興整備法》，落實了政府對老年教育發(fā)展的責任?！独夏耆烁ｌ矸ā奉C布后，厚生省便成立了專管機構——老人福祉課，專門管理包括老年教育在內(nèi)的老年事務發(fā)展，地方各級政府也都成立了相應部門，保證了老年教育的健康推進。

目前，在日本社會福祉體系，實施老年教育的主要有樂生學園、老年人俱樂部、高齡者事業(yè)團和銀色人才中心等機構。其中樂生學園是日本最初的老年學校，一般都開辦在公民館內(nèi)。依托公民館遍布日本社區(qū)的網(wǎng)點布局優(yōu)勢，樂生學園普惠型的老年教育，成為日本老年教育的重要組成，主要通過增進老年人的代際交流、家庭責任、社會責任以及自我保健等，鼓勵老年人參與社會活動，提高老年人的社會性等。此外，由社會福利協(xié)議會指導成立的老年俱樂部，也發(fā)展成為日本較大規(guī)模的老年人福利組織，開展的老年教育具有 “教養(yǎng)三分，娛樂七分” 的特點。旨在幫助高齡者實現(xiàn)再工作意愿的高齡者事業(yè)團和銀色人才中心，除了提供工作信息外，還通過組織志愿活動，促進高齡者的社會參與度，成為 “支撐國家和地方公共團體高齡化社會對策的重要組織之一”［6］。

（三）非營利組織的老年教育資源供給

這類老年教育資源提供，以老年游學營為典型。老年游學營是以世界為 “教室” ，將旅游與教育相結合的老年教育組織形式，1977年在美國誕生。通過為老年人提供獨特的教育經(jīng)驗，豐富和提升老年生活品質。游學營沒有受教育程度的入學要求，游學過程中也沒有任何有關作業(yè)、考試、學分等。到1997年，美國有1500個學院、大學和學習機構與老年游學營活動合作，55個州設有60個老年游學營機構［7］。

游學營的發(fā)起者是兩位美國教育家，其一是新罕布什爾大學的主任。憑借組織者的社會資本，游學營得以在暑假期間，利用各大學閑置的校舍、設施，為老年人提供低費用旅行，提升老年人智力刺激、體力冒險活力，并以大學專業(yè)教師為主導，結合地方特色和學習資源，通過步行、騎行、出海、訪談、游覽等方式，完成對相關藝術、文學、歷史、環(huán)境等內(nèi)容的了解、學習，使老年人素質得以提升。游學營的運作經(jīng)費主要來源于學習者學費、州政府補助、大學補助、民間基金會補助、校友捐助、企業(yè)贊助等。

（四）自助團體的老年教育資源供給

自主學習團體，以英國的第三年齡大學模式為典型。嚴格來說，英國的第三年齡大學，不是傳統(tǒng)意義上的 “大學” ，而是一種志愿性、自我導向型、自主自助的老年教育組織形式，它特別注重老年學習者學習需求、學習目標、學習經(jīng)驗等特點和優(yōu)勢的有效發(fā)揮。它的運行特點在于：團體組建的自主性，完全依據(jù)老年人的興趣和需求，以及社區(qū)熟人間的信任紐帶，在社區(qū)范圍內(nèi)自主決定組建，實現(xiàn)了老年人就近便捷學習；課程設置的自主性，有人愿學有人愿教，新的 “課程” 即可設立，因此課程內(nèi)容異常豐富，涉及博雅類、運動體能類、個人技術類、娛樂休閑類、旅游學習類等；運作經(jīng)費的自主性，活動經(jīng)費主要來源于成員繳納的低廉會費，以及少量的援助資金，因此，各項活動都由成員志愿承擔。2017年，英國的第三年齡大學已發(fā)展到1010所［8］。

三、結語

老年教育是一項全社會多系統(tǒng)多部門聯(lián)動的系統(tǒng)工程，其實施機構的不同性質，決定了其組織調配和使用教育資源的數(shù)量、種類及質量水平，也決定了其運作機制有行政強制、市場引導、自主調節(jié)等多種類型。為了進一步擴大老年教育資源，加大現(xiàn)有各類主體擁有的老年教育資源整合力度，還需要在三個方面施力：第一，政府部門加大間接資源投入的精準度，通過觀念引導、制度設計、政策制定、平臺搭建等手段，調動和鼓勵各類資源主體參與老年教育提供資源供給的積極性，推進各類資源主體參與老年教育提供資源供給的可行性；第二，院校、社會力量、個體學習者等不同資源主體發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，采用靈活方式，增強和擴大老年教育資源供給；第三，各類資源供給主體加強合作，揚長避短，豐富資源供給的內(nèi)容和層次。