□杜 靜

（龍巖市新羅區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建 龍巖 364000）

當(dāng)前農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入改革深化階段，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著高質(zhì)量方向發(fā)展，為我國解決“三農(nóng)”問題提供了重要助力和支持。土地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要影響因素，我國擁有豐富的土地資源，但是隨著土地資源的不斷開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著較多問題，如城市化快速發(fā)展吸引了大量農(nóng)村勞動力，使得農(nóng)村地區(qū)缺少優(yōu)質(zhì)勞動力，耕地利用效率下降，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來影響。土地流轉(zhuǎn)可以合理配置現(xiàn)有的土地資源，提高利用效率，深化土地改革進(jìn)程，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。相關(guān)部門需要正確認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)的積極影響，制訂合適的發(fā)展對策，加快土地流轉(zhuǎn)速度。

1 土地流轉(zhuǎn)概念

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，部分擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人，可是農(nóng)戶，也可是經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶仍然擁有土地承包權(quán)[1]。土地流轉(zhuǎn)過程中需要確保所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)，靈活運用使用權(quán)，以此提高土地資源的利用率，保證農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，堅持有償原則，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。目前，土地流轉(zhuǎn)速度持續(xù)加快，流轉(zhuǎn)類型呈現(xiàn)多樣化，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的推動力。

2 土地流轉(zhuǎn)類型

2.1 出租

出租是土地流轉(zhuǎn)最為常見的一種模式，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他人，出租土地的農(nóng)戶仍然擁有土地經(jīng)營權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》提出，在土地出租過程中需要簽訂合同，在合同中確定土地出租時間和期限，要求定期付給農(nóng)戶租金。在農(nóng)村地區(qū)出租土地通常屬于農(nóng)戶的自主行為，操作較為容易，所需要投入的成本較低，是土地流轉(zhuǎn)的主要方式。但是在土地出租過程中缺乏規(guī)范化的操作流程，出租時間較短。只有保證出租的合法性，才能保證雙方權(quán)益不受損害，堅持平等互利的原則。

2.2 股份合作

股份合作模式和土地入股具有較多的相似之處，屬于現(xiàn)代化的合作機(jī)制，將分紅獲益作為土地流轉(zhuǎn)的核心，堅持資源化、集約化，可以構(gòu)建合作經(jīng)營機(jī)制，有利于提升農(nóng)民收入。應(yīng)用股份合作模式合理轉(zhuǎn)化了土地承包權(quán)，使其以股權(quán)的方式存在，將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給股份合作制組織，即由經(jīng)濟(jì)組織使用土地資源。在股份合作過程中，需要堅持自愿原則，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要目的，形成合作生產(chǎn)模式。經(jīng)濟(jì)組織可以集中管理土地，提高土地資源的利用效率。在后續(xù)分配收入效益時，需要堅持土地保底和收益分紅兩項原則[2]。

2.3 反租倒包

反租倒包是一種出租模式，農(nóng)戶和企業(yè)或者和集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂出租合同，由企業(yè)或者集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理土地資源，規(guī)劃土地使用方式。之后由企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織利用招標(biāo)的模式發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)，在合同中需要確定雙方承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。但是在具體應(yīng)用的過程中仍然存在較多問題，應(yīng)用并不廣泛，需要在今后應(yīng)用的過程中持續(xù)調(diào)整。在相關(guān)規(guī)定中提出反租倒包必須要堅持自愿原則，不能強制，不可以利用少數(shù)服從多數(shù)的方式強行占用土地資源。在承包期間內(nèi)不能收回農(nóng)戶的承包地，解決權(quán)力異化的問題，保障農(nóng)民權(quán)益。

2.4 入股

以土地承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，農(nóng)民可以合理利用土地，將其作為入股資本組織農(nóng)民合作社，將土地作為股份，改變農(nóng)民以往的獲利方式，從生產(chǎn)效益改變?yōu)榉旨t效益。農(nóng)民在入股的過程中可以與企業(yè)展開深入合作，有利于構(gòu)建規(guī)模化運營管理機(jī)制，形成收益股權(quán)化的發(fā)展模式，構(gòu)建集約化生產(chǎn)體系[3]。土地入股融合了按勞分配以及股份分紅的優(yōu)勢，能夠提高土地流轉(zhuǎn)效率，增加農(nóng)民收益。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展重點關(guān)注的問題，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了較多的積極影響。

3.1 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中提升生產(chǎn)效益是極其關(guān)鍵的，能夠推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)制度的不斷完善，土地資源利用呈集中化趨勢，改善了以往土地資源分散、經(jīng)濟(jì)效益低的問題。

在集約化經(jīng)營的過程中，應(yīng)合理應(yīng)用各類新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，例如農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，其已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中使用的重要技術(shù)，能夠合理利用各類農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高生產(chǎn)效率，減少人力資源投入，提高生產(chǎn)效益[4]。

3.2 提升土地資源利用率

土地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，活用土地資源才能真正提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的效益，因此如何提高資源利用率是相關(guān)人員需要解決的重要問題。目前，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大面積耕地資源荒廢的現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)可以解決這一問題，將土地資源轉(zhuǎn)移給需要的農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織，合理開發(fā)土地資源的內(nèi)在價值，充分發(fā)揮土地資源在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的功能和作用[5]。在土地流轉(zhuǎn)過程中價格因素是影響流轉(zhuǎn)效率的關(guān)鍵，合理調(diào)控土地流轉(zhuǎn)價格，能夠激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，使其主動轉(zhuǎn)移土地資源使用權(quán)。

3.3 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。土地流轉(zhuǎn)能夠促使規(guī)?；?jīng)營模式的形成，有利于培育更多的家庭農(nóng)場，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供更多機(jī)會。土地流轉(zhuǎn)可以推動一體化種養(yǎng)殖模式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與家禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及林下種植緊密結(jié)合，合理應(yīng)用各類資源，減少農(nóng)業(yè)成本投入，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度。例如，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中可以結(jié)合畜禽養(yǎng)殖和種植活動，畜禽糞便可以作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的肥料，殘留秸稈可以作為飼料，有利于提高生產(chǎn)效益[6]。土地流轉(zhuǎn)也在一定程度上加快了農(nóng)業(yè)觀光旅游的發(fā)展速度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點。承包土地資源的組織普遍資金實力雄厚，能夠促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向著多元化方向發(fā)展，完善生產(chǎn)鏈，深加工和精加工農(nóng)產(chǎn)品，塑造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場影響力。

3.4 增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

城市和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，農(nóng)民普遍經(jīng)濟(jì)收入渠道單一，收入水平較低，多數(shù)青壯年勞動力為了增加收入，前往城市就業(yè)，但是在城市就業(yè)的過程中農(nóng)民面臨著較多挑戰(zhàn)，受文化、技術(shù)等多方面因素的制約，獲取的勞動收入較少，普遍從事體力勞動。因此必須重視解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低的問題，提高收入水平，推動社會和諧發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)可以拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)戶可以將土地出租或者以其他形式將使用權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織，獲取租金或者分紅收益。與此同時，可前往城市就業(yè)，擁有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩份收入，解決大面積土地資源閑置問題，拓寬增收渠道，讓農(nóng)民擁有更多的可支配收入[7]。

3.5 促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中需要大量勞動力，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響，農(nóng)村地區(qū)大量勞動力被約束，對我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，使城市出現(xiàn)了勞動力短缺的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)可以釋放農(nóng)村勞動力，避免大批優(yōu)質(zhì)勞動力被生產(chǎn)活動約束，讓更多的農(nóng)民前往城市務(wù)工，推動社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)后可以由其他組織規(guī)?；?jīng)營，合理利用土地資源，讓農(nóng)村地區(qū)其他剩余的勞動力擁有就業(yè)機(jī)會，對推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有積極影響。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展對策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展過程中仍然存在較多問題，例如土地流轉(zhuǎn)效率低下、生產(chǎn)效益較低等，從而影響各個主體參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，極其容易出現(xiàn)各種糾紛問題，損害農(nóng)民的合法權(quán)益，讓很多農(nóng)民出現(xiàn)了望而卻步的心態(tài)。因此必須重視調(diào)整農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展對策，提出合適的發(fā)展策略，為土地流轉(zhuǎn)提供重要的基礎(chǔ)保障。

4.1 構(gòu)建集約化管理模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步較晚，現(xiàn)階段部分農(nóng)村地區(qū)還未實現(xiàn)大規(guī)模土地整合，需要進(jìn)一步加強土地集約化管理，以解決農(nóng)村土地分散問題。在完成土地流轉(zhuǎn)后，需要集中土地資源，改變以往零散分布的特點，擴(kuò)大土地資源應(yīng)用規(guī)模，發(fā)揮土地所具備的經(jīng)濟(jì)價值。土地資源較為特殊，需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，重視調(diào)整土地資源整合方式，降低土地管理成本，形成規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)的方式[8]。

4.2 積極培育現(xiàn)代化農(nóng)民

培育現(xiàn)代化農(nóng)民是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式之一，能提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，讓農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。在土地資源流轉(zhuǎn)后，應(yīng)調(diào)整土地資源的利用方式，改變以往人工作業(yè)的生產(chǎn)模式，重視推廣機(jī)械化種植技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在這種情況下，農(nóng)民如果沒有完全掌握機(jī)械化技術(shù)，會影響生產(chǎn)效率，難以發(fā)揮機(jī)械化技術(shù)的功能和作用。因此，需要加強重視培育現(xiàn)代化農(nóng)民，利用各種方式提高農(nóng)民的綜合能力。首先，培養(yǎng)農(nóng)民的專業(yè)能力，讓農(nóng)民掌握新型栽培技術(shù)以及種植技術(shù)的應(yīng)用要點，調(diào)整傳統(tǒng)生產(chǎn)理念，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要點，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。其次，改變農(nóng)民思想意識，使其認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的必要性，積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化種植理念和相關(guān)理論知識，加強農(nóng)民學(xué)習(xí)能力。

4.3 做好農(nóng)民就業(yè)管理

農(nóng)民就業(yè)是土地流轉(zhuǎn)過程中面臨的主要問題，主要原因在于很多農(nóng)民認(rèn)為失去土地便會影響自己的日常生活。在傳統(tǒng)觀念中，土地是農(nóng)民生存的基本保障，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)缺少正確的認(rèn)知，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)會讓自己失去土地，制約和影響土地流轉(zhuǎn)。因此，在土地流轉(zhuǎn)政策推行過程中，需要加強就業(yè)管理，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民就業(yè)問題。政府可以針對農(nóng)村企業(yè)設(shè)置綠色通道，讓社會資本參與到土地流轉(zhuǎn)活動中，為土地流轉(zhuǎn)提供重要的資金支持，推動農(nóng)業(yè)體系朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展[9]。企業(yè)在接收土地資源后可以將農(nóng)民作為勞動力，在農(nóng)民出租土地后，為其提供就業(yè)崗位，解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的問題，調(diào)動農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

4.4 完善法律保障機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范是制約土地流轉(zhuǎn)的主要因素，需要完善法律保障機(jī)制，讓土地流轉(zhuǎn)擁有法律依據(jù)，促使土地流轉(zhuǎn)合法化。農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，但是不同地區(qū)在承包期限方面存在較大差異，部分地區(qū)承包期限為10 年，部分地區(qū)承包期限為30 年，在到達(dá)承包期限后，如果未繼續(xù)簽訂合同，會影響后續(xù)的土地流轉(zhuǎn)。面對這種問題，為確保農(nóng)民擁有土地經(jīng)營權(quán)，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化水平，應(yīng)當(dāng)做好土地確權(quán)頒證工作，明確農(nóng)民權(quán)益，保證土地流轉(zhuǎn)的有序性。

在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須保證農(nóng)民處于自愿狀態(tài)，不能強制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，如果土地承包到期需要考慮農(nóng)民意愿，不可以強制將土地資源劃歸給集體組織[10]。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)各類工程項目能夠改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，需要占據(jù)大量的土地資源。在這種情況下，如需占用農(nóng)民的土地資源，必須在政府審批后才可以使用土地資源，不能出現(xiàn)強占的現(xiàn)象，否則會嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。同時，在法律條文中需要明確占用土地資源后如何補償農(nóng)民，明確補償標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民自身權(quán)益。對于農(nóng)民而言，土地生產(chǎn)是其主要的經(jīng)濟(jì)收入來源，也是農(nóng)民的生活保障，占用土地資源后會使農(nóng)民的生活受到影響，因此需要合理安排和規(guī)劃農(nóng)民就業(yè)[11]。

4.5 優(yōu)化中介服務(wù)模式

目前，我國土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的效益仍然較少，導(dǎo)致這一問題的主要原因在于未形成完善的中介服務(wù)體系，土地流轉(zhuǎn)缺少合適的交易媒介，農(nóng)戶和其他農(nóng)戶之間缺少良好的溝通渠道，無法及時獲取關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的信息，影響土地流轉(zhuǎn)價格調(diào)控，難以及時流轉(zhuǎn)土地。信息不對稱會提高土地流轉(zhuǎn)所需的投入成本，導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)讓者以及土地承包者無法盡快匹配。面對這種問題必須要優(yōu)化中介服務(wù)模式，搭建中介服務(wù)平臺，合理利用信息技術(shù)提高中介服務(wù)質(zhì)量，在服務(wù)平臺上及時發(fā)布有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的信息，暢通轉(zhuǎn)讓者以及承包者的溝通渠道。

為了能夠提升中介服務(wù)的規(guī)范性，監(jiān)管交易平臺以及中介平臺需確保信息的真實性和準(zhǔn)確性，保證雙方權(quán)益。為中介組織提供適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，積極鼓勵中介組織發(fā)展并擴(kuò)大中介組織規(guī)模，力求為雙方提供合理的中介服務(wù)。有效管理中介市場，完善流轉(zhuǎn)程序，使中介組織更加合理地評估和分析土地價格，有序開展土地流轉(zhuǎn)工作。政府可以發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，聯(lián)合企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織構(gòu)建統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r分析土地流轉(zhuǎn)發(fā)展趨勢，落實土地流轉(zhuǎn)政策要求，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[12]。

5 結(jié)束語

土地流轉(zhuǎn)包括出租、股份合作、反租倒包、入股這4 種形式，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，提升土地資源利用率，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要助力。在土地流轉(zhuǎn)過程中，為了加快流轉(zhuǎn)速度，應(yīng)構(gòu)建集約化管理模式，積極培育現(xiàn)代化農(nóng)民，做好農(nóng)民就業(yè)管理工作，完善法律保障機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中浪費土地資源的現(xiàn)象，提高土地要素的利用率，緩解耕地開發(fā)和耕地利用方面存在的矛盾。在未來發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，應(yīng)及時結(jié)合土地流轉(zhuǎn)政策的變化調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化土地資源結(jié)構(gòu)。