□劉 鈺

（周口市淮陽區(qū)農業(yè)農村局，河南 周口 466700）

農村財務管理水平與農村經濟發(fā)展之間有著直接關系。隨著國家對農村建設力度的不斷加大以及農民收入的不斷增加，使農村財務管理金額日益提高，而且衍生出更加多樣化的管理內容，這對農村地區(qū)的財務管理工作提出了更高的要求。因此，切實解決以往農村財務管理中存在的問題，不僅能提高農村財務管理水平，也有效地推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現農民生活水平的全面提升。

1 農村財務管理的意義

農村財務是指農村集體共有的資產、資源等，用以保障農村各個機構、組織的正常運行，其中的任何一項資金流動都涉及財務管理。目前，農村財務管理有多種形式，但無論哪種都需要秉持以人民為中心和促進農村經濟發(fā)展的原則。加強農村財務管理具有以下3 方面意義。

一是提高財務資金的作用。資金是推動農村經濟發(fā)展以及村民生活更加美好的基礎，而財務管理是影響農村經濟發(fā)展的核心，科學的財務管理能很好地滿足國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，也符合廣大村民的根本利益，實現資金作用最大化。

二是推動農村地區(qū)的發(fā)展。農村財務管理通過合理選擇資金使用流程與方法，加上財政管理工作透明度的提升、財務管理制度的不斷健全以及監(jiān)督體系的不斷完善等，使集體資金充分發(fā)揮作用，有利于農村地區(qū)的經濟、社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

三是加強基層黨風廉政建設。隨著反腐力度的不斷加大，以往農村財務管理工作中的貪污、受賄等現象不復存在，使得各村的每筆財務資金都能充分地被利用，從根源上加強了黨風廉政建設。

2 農村財務管理存在的問題

2.1 對農村財務管理工作的認識不足

就目前來看，部分地區(qū)對財務管理工作的認識不足體現在以下方面。

一是各級村委干部和財務管理人員的認知水平較低，進行財務管理工作時忽視規(guī)范化的操作流程。

二是缺乏相應的責任制度，當財務管理工作出現問題，因為缺乏相應的責任追究制度使得工作人員忽視問題總結，在之后的工作中還會出現類似的問題。對財務管理工作認識不足是影響農村經濟發(fā)展的根源性原因之一。

2.2 缺乏健全的農村財務管理制度

當前的部分農村地區(qū)仍缺乏健全的財務管理制度，使用傳統(tǒng)運行機制混亂的財務管理模式，導致財務管理工作缺乏科學、合理的指導性依據。部分農村的管理制度內容太過粗略，缺乏細節(jié)處的規(guī)定，使得財務管理工作常出現“鉆空子”的情況。在財務管理流程方面也存在問題，財務管理工作無法有序進行。

2.3 農村財務管理人員水平有待提升

一是部分農村地區(qū)的財務管理人員年齡較大，堅持傳統(tǒng)的財務管理模式，加上缺乏專業(yè)的培訓，使財務管理水平低下。

二是農村地區(qū)經濟和資源與城市相比差距較大，相關專業(yè)的年輕人不愿意回到農村發(fā)展，加上薪資待遇無法滿足個人發(fā)展需求，使得農村財務管理缺乏新鮮血液的注入。

2.4 農村財務管理公開力度不足

目前部分農村地區(qū)提高了對財務管理工作的重視程度，并且也進行了相關內容的公布，但是實際效果卻不盡如人意，財務管理工作內容存在嚴重的形式化問題，而且廣大村民對財務管理公開的認知水平較低，阻礙農村財務管理工作發(fā)展。此外，公開的數據準確性、內容、形式等也存在問題，為財務管理工作埋下隱患。

2.5 農村財務管理技術有待提升

一是部分農村地區(qū)堅持傳統(tǒng)的財務管理模式，財務管理工作復雜且任務量大，必須投入大量的人力、物力，無形之中增加了管理成本。

二是受人為因素影響，財務管理工作的數據準確性得不到保障，工作質量和工作效率也處在較低水平。

三是當地政府缺乏足夠的資金投入，使得農村地區(qū)的財務管理技術無法有效更新，阻礙農村財務管理工作向高效、高質量領域發(fā)展。

2.6 缺乏完善的農村財務監(jiān)督制度

一是缺乏完善的監(jiān)督體系，使得監(jiān)督工作缺乏規(guī)范性的指導，很容易出現監(jiān)督不到位的問題。

二是缺乏完善的內部民主監(jiān)督體系，村民無法充分參與到監(jiān)督工作中，并且財務管理人員缺乏對監(jiān)督的重視，違規(guī)亂紀的現象時有發(fā)生。

三是當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各級村支部在監(jiān)督工作上也存在不足，導致監(jiān)督工作無法有效落實。

3 解決農村財務管理問題的對策

3.1 提高對農村財務管理的認知程度

農村財務管理是農村經濟活動的核心，對于農村社會穩(wěn)定和推動經濟發(fā)展有著至關重要的作用[1]。因此，為了從根本上提升農村財務管理工作的質量，需要從多個角度提升對農村財務管理的認知程度，具體措施包括以下3 點。

一是加大對農村財務管理的宣傳力度。根據當地經濟發(fā)展的實際情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制訂宣傳政策并下發(fā)給各村支部進行落實。要求各村支部在規(guī)定周期內完成宣傳工作，內容以有效財務管理對經濟發(fā)展的推動以及不當的財務管理對經濟發(fā)展的阻礙為主，幫助財務管理人員和村民提升對財務管理的認知水平；可以通過有獎問答、視頻播放等形式，提升公眾的參與性，以達到良好的宣傳效果。

二是提升各村委干部的認知水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織各村委干部，通過多種方式幫助村委干部樹立財務管理意識和全心全意為人民服務的理念，通過這種方式，提升各級村委干部的認知水平，使其能夠從人民利益和現實角度出發(fā)制訂符合當地經濟發(fā)展水平的財務管理措施，有利于更好地解決以往的問題并鞏固各級關系。

三是落實各級村支部的財務管理責任制度。各級村支部從自身角度出發(fā)，針對財務管理部門的日常工作明確劃分財務管理的權力與責任，要求財務管理人員必須規(guī)范操作，一旦出現問題應根據情節(jié)嚴重程度采取處罰措施；同時需要結合各村的日常管理制度制訂出財務管理方案并嚴格落實，提升財務管理人員的認知程度，有效減少農村財務管理工作中違規(guī)現象的發(fā)生。

3.2 建立健全農村財務管理制度

若想有序提高農村財務管理水平，就必須完善相關管理體制[2]。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各級村支部從現實角度出發(fā)，總結以往財務管理制度中存在的不足之處，并通過合理的手段處理這些不足，不斷完善財務管理制度。

為了給農村地區(qū)的財務管理工作提供科學的指導依據，進一步提高財務管理水平，各級村支部需要充分了解國家相關法律法規(guī)內容，在此基礎上結合本村的實際經濟發(fā)展情況對現有財務管理制度進行完善；也可以借鑒其他村在財務管理方面的優(yōu)勢，整合并融入本村的財務管理體系中，形成科學、合理的財務收支管理制度、財務審批制度、財務人員管理制度、財務公開制度等。

在完善財務管理制度的過程中，村支部需要著手細化制度內容，將以往財務管理中的問題作為依據，充分抓住未落實的細節(jié)問題并明確規(guī)定具體的操作流程。各級村支部需要將細化后的財務管理制度融入農村的財務管理工作中，確保財務管理人員能夠清楚、明確地了解工作內容，這不僅有利于基層財務工作的有效開展，也有利于提升“三資”在農村發(fā)展過程中的價值。

為了有效規(guī)范財務管理工作，建立規(guī)范的財務管理流程，包括規(guī)范報銷流程、核算流程、記賬流程等，杜絕以往存在的違規(guī)操作；村內任何一筆資金的動用都需要進行預算，并由村支部研討實施性，同時要公開透明，以維護村民的知情權；還要明確集體資產的歸屬問題，科學安排集體資產的操作內容，切實保障集體利益。

3.3 提高農村財務管理人員水平

人是一切社會活動中最主要的因素，農村財務管理人員的綜合素養(yǎng)對財務管理工作的質量有直接影響，因此需要從多個角度出發(fā)，提升財務管理人員的水平，實現農村經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一是國家需要加大對財務管理人才的培養(yǎng)力度，在各大高校廣泛開設相關專業(yè)并積極號召廣大青年學生報考。為了提升學生對財務管理專業(yè)技術的掌握程度，應設立獎學金政策獎勵在專業(yè)領域成績突出的學生。此外，由于農村地區(qū)的經濟欠發(fā)達，工資待遇、發(fā)展資源等相對不足，因此國家應積極引導畢業(yè)生到農村就業(yè)，提高薪資待遇并提供人才發(fā)展所需的資源，為推動農村財務管理工作的發(fā)展奠定堅實基礎。

二是各地農村基層組織應對財務管理人才隊伍的建設給予高度重視[3]。一方面需要對以往的用人制度進行完善，在此基礎上提高用人標準，盡可能聘用綜合素養(yǎng)高、專業(yè)技術好且具有一定工作或實習經驗的財務管理人才；另一方面，為了保障財務管理人員的工作水平符合時代發(fā)展要求，需要定期組織在崗工作人員進行培訓，不斷提升財務管理人員的專業(yè)技能，促進農村財務管理工作的規(guī)范化發(fā)展，也可以有效降低違規(guī)操作的概率。

三是需要注重對財務管理人員思想水平的建設。一方面，增強財務管理人員的學習意識，突出學習的重要性并提升自主學習能力，進一步實現綜合素養(yǎng)的提升；另一方面，培養(yǎng)財務管理人員的集體意識、奉獻意識、誠信意識等，樹立其為人民服務理念，形成以人民為中心的工作格局，進一步提升自身管理能力。

3.4 增加農村財務管理的透明度

一是各級村支部要在村內設置公示欄，對財務管理工作事項進行定期公布，通常以月度或者季度為周期，在這個過程中需要村支部充分明確公布時間、公布程序等。在公示財務管理內容時需要切實注意數據的真實性與規(guī)范性，要求既能保障數據準確、有效，又能保障廣大村民看懂，便于村民充分參與其中。

二是為了進一步增加財務管理的透明度，需要充分落實民主決策制度，通過全村人員推選具有較強責任意識和奉獻意識的村民組成民主決策小組，負責參與本村重大事項或關系村民切身利益事項的決策，當涉及集體財務內容時，村支部應組織民主決策小組共同進行討論，在雙方都同意的基礎上進行相關事項的落實工作，避免村委干部擅自做主、獨裁決策等情況的出現。

三是農村財務管理人員要充分融入到村民群體中，站在村民的角度落實具體工作事宜。在進行比較重要的財務管理工作時，需要廣泛聽取村民的意見并及時記錄，之后考慮意見的可行性，選擇其中合理的部分融入到財務管理工作中，以此保障財務管理工作符合村民的利益要求。在交流過程中需要了解村民感興趣的部分，公示時增加該部分的透明度[4]。

3.5 加大農村財務管理技術的創(chuàng)新力度

時代發(fā)展給各個領域帶來了全新的技術，不僅提高了工作效率，也提高了工作質量。應從技術層面推動農村財務管理工作的創(chuàng)新發(fā)展[5]，農村地區(qū)需要充分抓住技術優(yōu)勢，不斷提升財務管理工作的水平。

一是加大管理資金投入力度。為了切實保障農村財務管理技術的創(chuàng)新，需要當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者市級政府加大資金支持力度，調撥資金投入到農村財務管理中以推動農村財務管理工作的發(fā)展。在這個過程中，各級財務部門需要制訂符合自身發(fā)展的資金管理方案，將該部分資金劃分為政府預算領域，有效保障農村經濟的運行，為農村財務管理技術創(chuàng)新奠定堅實的基礎。

二是引入先進的財務管理技術。各級政府需要將目光投放在時代最前沿，了解目前先進的財務管理技術，并結合農村地區(qū)的實際發(fā)展情況進行引進，其中應用較多的是會計電算化。該技術屬于信息技術的范圍，可以幫助財務管理工作人員處理復雜的財務管理工作，不僅能夠降低工作難度，而且有效地保障了數據的準確性。同時，應用該技術能夠進一步提高財務管理工作透明度，為后期的財務監(jiān)督工作提供便利。

三是提升工作人員對新型管理技術的應用程度。在引進新型財務管理技術的基礎上，還需要財務管理工作人員學習使用新技術。因此，上級部門需要派遣專業(yè)人員向各村的財務管理人員普及新技術的優(yōu)勢，幫助管理人員提升對新技術的認知。專業(yè)人員需要向財務管理人員介紹新技術的使用方法，實現農村財務管理質量的提升。

3.6 落實完善的農村財務監(jiān)督制度

為了進一步規(guī)范農村財務管理工作，需要落實完善的監(jiān)督機制。這就需要當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各級村支部加大對財務管理監(jiān)督的重視程度，確保農村地區(qū)財務管理工作始終處在健康、有序的環(huán)境中，推動區(qū)域性經濟發(fā)展。

一是嚴格履行“四議兩公開一監(jiān)督”程序，強化民主監(jiān)督、制度落實、責任追究3 項制度措施，保障監(jiān)督工作有序進行[6]。有效降低違法亂紀現象出現概率，對農村地區(qū)的發(fā)展具有重要的推動作用。

二是要充分發(fā)揮各村莊內部監(jiān)督的作用。一方面，要提升廣大村民對監(jiān)督工作的參與意識，幫助村民樹立“主人公”觀念，能夠自覺地參與到財務管理監(jiān)督工作中，在有效落實民主監(jiān)督的同時，幫助財務管理工作更加規(guī)范化、精細化；另一方面，各村財務管理人員之間需要相互監(jiān)督，設立有獎舉報機制，一經查實就對舉報者給予一定的獎勵并對舉報者的信息全程保密，同時處罰被舉報者。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各級村支部需要落實定期監(jiān)督制度，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為核心的監(jiān)督團隊，定期到各村莊對財務管理工作進行監(jiān)督，做好具體的記錄工作。對于財務管理工作中表現良好的村莊及時上報，給予該村莊一定的獎勵；對于存在問題的村莊采取一定的處罰措施，同時要求該村莊盡快規(guī)范財務管理工作。通過以上措施可以有效提高財務管理工作的透明度，有利于農村經濟的健康發(fā)展。

4 結束語

隨著農村建設腳步的加快，農村地區(qū)財務管理工作的壓力不斷提升，使得財務管理過程中出現許多問題，阻礙農村地區(qū)的經濟發(fā)展。為了有效解決問題，各級政府應從多個角度出發(fā)，通過提高對財務管理的認知程度、建立健全財務管理制度、提高財務管理人員水平、增加財務管理的透明度、加大管理技術的創(chuàng)新力度以及落實監(jiān)督機制6 項措施，提升農村財務管理工作的水平。