呼格吉勒 聊城市市政工程管理服務中心

引言

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的公有制經(jīng)濟發(fā)展體系已經(jīng)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，不再是單一的公有制經(jīng)濟為主體，更多的是將那些私營經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟相結(jié)合，提高整體的社會經(jīng)濟體系運營水平，以確保我國的國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值和增值，這既是我國未來現(xiàn)代社會中建設的主要核心內(nèi)容，也是我國國有企業(yè)的改革方向，未來的發(fā)展中更多的國有企業(yè)將會重視自己的資本管理，希望將自己的資本能夠變成管理資本，這樣也能夠有效地進行資本的運行，從而取得利益最大化的目標，進一步地縮減成本，國有企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，共同奮斗，為了能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)的增值，做出了許多貢獻。但是在現(xiàn)有的財政體制之下，存在著許多的弊端，都影響著國有體制的改革與完善，讓國有資產(chǎn)的管理難以進行。

一、對國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的進一步完善

首先必須對國有資產(chǎn)進行科學的分析，找出對資產(chǎn)管理中存在優(yōu)勢的地方，必須將這些優(yōu)點積極傳承下去，對那些存在的缺點要及時予以改進，各部門之間也要通過協(xié)商合作共同克服難題，禁止各部門獨立作戰(zhàn)單一的工作模式，也能將資產(chǎn)管理效力發(fā)揮到最大化，更多的是需要通力合作。除此之外，也要完善管理機構(gòu)的各部門設計，對各崗位的設置一定要進行科學的規(guī)劃，找到每一個職員所適合的位置，讓每一個部門充分發(fā)揮出其效力，要設置好整個管理體系的定位，達到一個合適的平衡，既不能過多地干預職工的工作，也不能夠讓工作人員喪失工作的積極性，如何把握這個度也交給企業(yè)的管理者。要確立各管理部門與各崗位之間形成的互相支持，因為管理部門向來只是處于領(lǐng)導的位置，技術(shù)崗位之間基于一定的工作任務，但如果不結(jié)合實際情況給出的任務將難以完成，甚至于很多技術(shù)崗位所給出的工作報告都是較為虛假，難以反映真實的情況，但如果管理部門能夠和基礎的崗位之間達成一個良好的協(xié)作，互相之間傳遞有用的信息，那么將消除兩者之間的溝通障礙，最大可能性提升工作的效率，兩者之間有一種互相制約的效果，防止出現(xiàn)領(lǐng)導部門不關(guān)心實際情況而基礎部門敷衍了事的做事態(tài)度。以確保資產(chǎn)管理的合格性，將管理體系的完善任務放在首要的位置上。

對待某些特殊的崗位，也應該有特殊的政策性，讓國有的資產(chǎn)管理機構(gòu)對其進行及時的設置，讓更多的國有資產(chǎn)能夠得到管理保障，相應的國有資產(chǎn)管理體系也不能夠過度降低管理成本，為了能夠使財務部門進行管理核算。切不可出現(xiàn)單一的核算，更多的應該將數(shù)據(jù)資源進行整合，進行多方位的核算，這樣的核算結(jié)果才更具準確性，為了確保每一項核算的準確率較高，避免出現(xiàn)過多的修改狀況，一定要將每一項的工作責任明確到人，將責任制度進行重新安排，讓每一個部門都有自己所承擔的職責任務，而每一個部門當中的工作人員也需要對自己工作內(nèi)部的職責進行負責，需要配備齊全的管理人員。因為任何的事物都離不開管理，如果對管理進行松懈，那么整個任務的質(zhì)量無法得到保障，對于資產(chǎn)的核算任務更應該受到監(jiān)督，工作人員的積極性才能夠提高，而且也會杜絕崗位人員的流動性過大的問題，資產(chǎn)的核算崗位最好是一個人多年在崗，這樣才會對整體的資產(chǎn)情況有個徹底的了解，對整體的局面也會有清楚地掌握，但是如果流動性過強，工作人員的工作就需要重新認識整體局面，難以避免在操作上會有所失誤，所以降低崗位的流動性也是提高資產(chǎn)管理的有效方式。

通過建立新型的資產(chǎn)監(jiān)督管理體制可以有效地避免在資本管理當中可能會出現(xiàn)的一些風險，對風險進行及時的預測，面對這些風險時，我們可以運用傳統(tǒng)的方法，或者從國內(nèi)外行業(yè)中所學到的技術(shù)進行風險判斷，當風險過大時一定要及時的轉(zhuǎn)出資金，避免企業(yè)的原有資產(chǎn)受到一定的壓縮，如果風險較小，也要與企業(yè)的管理者進行商量，是否要冒風險前進，而對于不同的資產(chǎn)管理方式可能承擔的風險也不同，這些問題要在具體的實踐中具體分析。加強對國有體制資產(chǎn)的管理與監(jiān)督能夠加強機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)作用，在資產(chǎn)的管理過程中，不同的機構(gòu)之間難免會出現(xiàn)一些矛盾，這些矛盾或大或小很有可能會導致國有資產(chǎn)受到一定的負面影響，所以為了打消掉這些機構(gòu)之間的沖突與矛盾，盡可能地要做出協(xié)調(diào)作用，企業(yè)的管理者要發(fā)揮出表率作用，監(jiān)督管理機構(gòu)的工作人員，防止管理機構(gòu)因意見不合產(chǎn)生相應的矛盾，要派工作人員對資產(chǎn)管理進行兼職，實打?qū)嵉膶徫贿M行監(jiān)督，這樣也能避免了遠程監(jiān)督的盲目性。切實地提高財產(chǎn)的監(jiān)督管理體系，讓財產(chǎn)的安全等級不斷上升，相應的財產(chǎn)部門也應該對國有資產(chǎn)進行詳細的核算，最好做到月月核算，在每月都要交月度報表，讓企業(yè)的管理者一直了解國有資金的狀況，避免由于不了解資金現(xiàn)狀而做出錯誤決策，不僅會給企業(yè)帶來一定的影響，有可能會讓企業(yè)遭受到破產(chǎn)風險。同時也要督促整個社會加強監(jiān)督管理意識，財產(chǎn)的管理不能只靠內(nèi)部監(jiān)督，同時也需要社會各界共同監(jiān)督，這樣才能夠保證資產(chǎn)的管理科學性和合理性。對工作人員的數(shù)量也要進行精簡，讓那些有能力而且對工作負責的員工能夠擔任重要職務，但其他的業(yè)務要盡可能地縮減人員數(shù)量，因為眾多的人員可能會造成業(yè)務溝通的不連貫。會給資產(chǎn)管理的各項流程業(yè)務造成許多的麻煩，這些麻煩一旦形成，可能會對國有資產(chǎn)形成強有力的沖擊，因此對于工作人員必須要保障其工作業(yè)務能力，同時在這基礎之上盡可能精簡，為了確保人力資源的重組，重要的崗位一定要由具有專業(yè)技術(shù)的人才進行管理配備，因為重要崗位很容易發(fā)生問題，一旦業(yè)務能力不到位的人員在管理崗位上給予的指導方針是錯誤的，便會給國有企業(yè)造成極大的影響，杜絕各種兼職的情況出現(xiàn)。每個崗位有著明確的員工，并且要設立一個完善的考核標準，根據(jù)員工的工作熱情，工作完成度和平常的工作表現(xiàn)等相關(guān)數(shù)據(jù)進行表格的匯總，讓員工進行每月一次打卡，設置工作績效，而工作績效將與工資直接掛鉤，這樣的獎懲制度也能夠充分調(diào)動員工的工作熱情，給予工作積極的員工相應的獎勵，也可以是提高工資或者發(fā)一些福利，而對待工作消極，不認真完成工作任務的員工給予懲罰制度，可以適當?shù)乜s減少量工資，或者多值班等措施進行獎懲?？偠灾欢ㄒ凑諊衅髽I(yè)所制定的獎懲措施嚴格執(zhí)行。

二、對國有資產(chǎn)管理制度的進一步改革

通過相關(guān)調(diào)查，可以了解到整個國有資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)體制的改革，其重要的核心就是要對產(chǎn)權(quán)體制進行明確的劃分，讓其中所涉及的權(quán)利、責任和利益三個方面進行排列組合，挑取到所要重視的重點內(nèi)容，打好基礎工作，建立起科學有效的產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)制度一定要保障工作人員有著足夠的積極性，能夠去完成所接受的一些任務和挑戰(zhàn)，這些產(chǎn)權(quán)制度也可以被稱之為國有資產(chǎn)保值的最佳方式，國有資產(chǎn)的保值也依靠著產(chǎn)權(quán)制度改革，為了能夠?qū)崿F(xiàn)未來的發(fā)展目標。要改變目前國有資產(chǎn)當中產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清的現(xiàn)狀，由于生產(chǎn)權(quán)利之間的錯綜復雜關(guān)系，將原有的現(xiàn)狀變成抽象化的全民所有，在這一概念當中，如何明確產(chǎn)權(quán)的分界線成了讓產(chǎn)權(quán)管理者較為糾結(jié)的內(nèi)容，而且這一點也未在法律中有明確的說明，無法依靠著法律對產(chǎn)權(quán)進行明確劃分。除此之外，在現(xiàn)有的條件下，國有資產(chǎn)的內(nèi)部管理登記體制中也存在著些許的漏洞，這一體制是屬于國家所擁有，沒有將法人與產(chǎn)權(quán)進行分離開來這樣的管理制度，難以發(fā)展因為產(chǎn)權(quán)的可操作性較低，法人的產(chǎn)權(quán)與實質(zhì)產(chǎn)權(quán)的分離做法能夠促進企業(yè)的內(nèi)部管理效率，為企業(yè)的管理與經(jīng)營打下堅實的基礎，未來的發(fā)展邁進堅實的腳步，為了能夠增加產(chǎn)權(quán)的可操作性，將更多的產(chǎn)權(quán)進行分類，盡可能地對形式型產(chǎn)權(quán)進行分離，讓產(chǎn)權(quán)操作時可以減少操作內(nèi)容和登記流程，產(chǎn)權(quán)的靈活轉(zhuǎn)移也有助于企業(yè)的資金管理發(fā)展。

從法律層面上來看，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善，其實離不開法律的支持，在我國這個法治國家中一旦離開了法律的保障，那么所有的產(chǎn)權(quán)制度都將成為一張白紙，難以發(fā)揮出既定效率，所以說相關(guān)的法律也要進一步地完善，但如何完善需要細致的分析，對現(xiàn)狀進行掌握，從根本出發(fā)加強立法建設，通過完善現(xiàn)有的法律種類，引導國有資產(chǎn)的保值，任何的發(fā)展都不能過于強調(diào)公有制，對于私營經(jīng)濟的財產(chǎn)管理也應該出臺相關(guān)法律給予其更多的保障，立法的不斷完善也說明了我國正向著開放民主的國家而發(fā)展，這種法律的保護效率，能夠嚴厲的打擊不法行為，讓國家資產(chǎn)所遭受到的非法竊取概率不斷變低，對于這些不法行為，國家也應該嚴厲的打擊。面對國有資產(chǎn)的購置交易環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，一定要有明確的法律法規(guī)給予懲處個別的領(lǐng)導，如果聽之任之，放任不管他們的管理行為，那么將會引起嚴重的后果，相關(guān)的法律一旦發(fā)現(xiàn)一定要嚴懲不貸，樹立企業(yè)有力保障國有產(chǎn)權(quán)的整體形象。

從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國仍然有部分企業(yè)并沒有遵守我國的法律法規(guī)，根據(jù)我國政府所出來的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓安全管理辦法中，對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護所起到的法律引導作用。能夠更快地適應我國現(xiàn)階段的市場條件，但是國有企業(yè)的管理者并不都有著一定的法律知識基礎，他們在發(fā)展過程當中過度追求經(jīng)濟利益，希望能夠給上級做出了更多業(yè)績表率，而忽略了法律法規(guī)，對國有資產(chǎn)權(quán)資質(zhì)的引導以及束縛，這樣做也是不合乎法律的規(guī)范，在操作過程當中容易出現(xiàn)與市場情況相違背的操作，明確國有資產(chǎn)的特征，對當前市場的發(fā)展有著準確的判斷，相關(guān)部門也必須要盡快地出臺相關(guān)的法律法規(guī)，給予企業(yè)完善的保障，更具有規(guī)范性的法律指導能夠通過建立管理中心，對國有資產(chǎn)進行變更，在變更的過程當中，一定要按照規(guī)范流程來操作，如果中間出現(xiàn)違規(guī)操作，那么將會影響整體操作的準確性，所有的操作合同都屬于作廢合同，所以在登記存檔和管理過程當中，一定要細致認真防止出現(xiàn)上述問題。

三、對于企業(yè)內(nèi)部資金管理的完善

企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理是整項資產(chǎn)管理當中的核心環(huán)節(jié)，由于企業(yè)內(nèi)部中涉及更多的企業(yè)內(nèi)部機密信息，對于機密信息以及資產(chǎn)的管理向來是管理者最關(guān)心的地方，因為這些管理方式直接會影響到企業(yè)的發(fā)展以及工作情況。完善企業(yè)內(nèi)部的基本工作包括建立起完善的各項規(guī)章制度，規(guī)章制度一定要合乎法律規(guī)定，并且盡可能地涉及全方面，例如資產(chǎn)評估對企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)進行全方位的考核，派專家進行評估，了解企業(yè)現(xiàn)在的資金全部實力，在投資的過程當中也能夠挑選適合自己風險低的投資項目，如果資金雄厚，那么也可以進行快速發(fā)展，對固定資產(chǎn)進行清潔核算，許多的企業(yè)中都存在著多年以來累積的資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)往往是以廢舊廠房的形式存在于現(xiàn)階段，也發(fā)揮不出來應有的作用，對這些資產(chǎn)進行統(tǒng)一的核算并進行轉(zhuǎn)賣或拍賣的方式，提煉出一定的資本，再將資本進行靈活的使用，以達到國有資產(chǎn)增值的目的，對所有產(chǎn)權(quán)的登記內(nèi)容一定要詳細保管產(chǎn)權(quán)的登記涉及的形式，種類也非常多，環(huán)節(jié)較多，流程也非常復雜，產(chǎn)權(quán)的登記界定都有可能存在一定的問題，產(chǎn)權(quán)在交易過程當中，一定要了解好對方單位的各項資質(zhì)是否是合乎法律規(guī)定的合法企業(yè)，對產(chǎn)權(quán)整個的交易過程進行嚴密的監(jiān)管，避免出現(xiàn)各種人為操作失誤，對不同地區(qū)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移也要根據(jù)該地區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)，地方性政策來界定，對于產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督考核以及資產(chǎn)報告中一定要做出完整的紙質(zhì)版報告并且進行保管，因為后續(xù)如果資產(chǎn)進行清點時，還會根據(jù)這些報告進行清點，報告一旦丟失也會給資產(chǎn)帶來一定的計算誤差，那么很容易會對國有資產(chǎn)的核算進行影響。與此同時必須要規(guī)范相應的管理制度，讓各項財產(chǎn)都有嚴格的管控，從根本上預防國有資產(chǎn)的無故流失，對于資產(chǎn)的各種轉(zhuǎn)出一定要有明確的手續(xù)和報告，加強收入管理，做到?？顚Ｓ?。

眾所周知，國有企業(yè)的財產(chǎn)管理一直是國有企業(yè)發(fā)展的政策傾向，但是在資產(chǎn)管理這一概念當中，如果實施起來會顯得過于抽象，因為很多的工作方案與工作內(nèi)容在實施的過程當中都難以實現(xiàn)，因此可以嘗試更多新的方式和種類，從新的渠道實現(xiàn)國有資產(chǎn)的分離，讓國有資產(chǎn)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)制度進行分種類使用，其中包括所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開使用的國有資產(chǎn)能夠更加靈活，讓國有資產(chǎn)實現(xiàn)靈活的運轉(zhuǎn)，以此來建立起全面的資產(chǎn)管理制度，讓政策體系外獨立生存的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。進行不斷的改革創(chuàng)新，對內(nèi)部的董事會監(jiān)事會制度進行互相監(jiān)督與管理，內(nèi)部的體系達到互相制約的效果，防止一家獨大擁有過多的話語權(quán)，從而導致決策的傾向性，所有部門所參與下來的共同發(fā)展會議可能具有更加合理性，人性化的特點，這樣的發(fā)展才更適合國有企業(yè)。同時這樣的方式也能夠保障政府對國有企業(yè)不再單一地進行控制，而杜絕了企業(yè)的管理者對企業(yè)的非法運作，讓更多的人參與企業(yè)資本運作的整個過程，實現(xiàn)企業(yè)資本的利益最大化，為了實現(xiàn)這一目標，必須要將國企的管理資產(chǎn)探討會議加入日常的工作中，以達到共同化的目標，同時也能夠擺脫國有企業(yè)的傳統(tǒng)內(nèi)部管理弊端，因為傳統(tǒng)的管理方式往往通過管理者進行決策，但管理者個人的眼光會受到局限的影響，難以了解到整個市場當中全部的現(xiàn)實情況，只有通過多部門的探討，才能將現(xiàn)階段企業(yè)所處的發(fā)展環(huán)境分析透徹，隨著市場競爭的不斷變強，企業(yè)之間的競爭也尤為激烈，為了能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營管理者的企業(yè)發(fā)展目標，應該與國家的政策發(fā)展形成緊密的聯(lián)系，走國家所引導的道路，既能夠?qū)崿F(xiàn)自身的發(fā)展目標，也能夠推動整個社會向著未來的發(fā)展目標前進，實現(xiàn)雙贏的結(jié)果，政府可以通過鼓勵經(jīng)營者的方式來換取一定的企業(yè)股份。

四、建立起科學的考核指標和監(jiān)督體系

為了進一步擴大國有企業(yè)的管理效果，我們需要在現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理當中加入更加準確的考核制度，以確?，F(xiàn)有資產(chǎn)的保值增值情況，首先需要引用先進的科學考核指標，對現(xiàn)有國企資產(chǎn)進行綜合性的考評，建立起可視化的經(jīng)濟模型，一些先進性經(jīng)濟模式，通過經(jīng)濟引進提高經(jīng)濟的增加量，能夠大量地將非經(jīng)營性的因素考慮在考核指標當中。國有企業(yè)經(jīng)濟模型的建立，能夠準確地計算出企業(yè)在一年當中的盈利額，并將企業(yè)的盈利能力進入到投資風險當中，如果盈利效果較低，那么投資的風險較大，也不推薦企業(yè)有過多的投資選擇，但企業(yè)如果能夠達到一定的盈利性，那么也可以進行高額的投資來進行更高階段的發(fā)展，除掉凈利潤之外和債務支撐，資本權(quán)益成本之后的額度，由此得出企業(yè)的保值指數(shù)模型，調(diào)整之后該模型也能夠參考更多相關(guān)的因素，從而反映出更加準確的國有資產(chǎn)運營情況。

除此之外，必須要建立完善的國有資本監(jiān)督體系，對現(xiàn)有的資本進行全方位的監(jiān)督管理，讓監(jiān)督督促員工的工作態(tài)度，監(jiān)督體系的完成能夠很好地提升國有資本的運營水平，以增加國有資產(chǎn)的保值增值能力，國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系缺失，已經(jīng)隨著國家地方性的問題不斷地擴大，國家的地方國資委對目前現(xiàn)代企業(yè)的制度建設發(fā)展仍然面臨監(jiān)督體系缺失等諸多問題。其實以往我國政府也建立國相應的監(jiān)督管理體系，但是由于管理經(jīng)驗的缺失，在管理過程當中很容易造成企業(yè)的決策失誤，雖然國有企業(yè)可以按照管理體系的指導發(fā)展，但是發(fā)展得并不好，如果沒有監(jiān)管體系的干預，可能會發(fā)展得更好，所以很多地方性的管理部門都已經(jīng)不再設用監(jiān)督管理體系，而且地方性的法律法規(guī)，對該問題的法律整治力量較低，這種問題一直影響到現(xiàn)在。

在我國相關(guān)政策的嚴格執(zhí)行下，國有企業(yè)的出資人責任職責已經(jīng)定位，其主要職責也是幫助企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)進行改革，讓政府主導成為企業(yè)改革的主要方向，逐漸邁向出資人的主導轉(zhuǎn)變。在工作的基礎和前提之下，堅決維護企業(yè)作為市場的主體作用，享受應有的基本權(quán)利，按照市場的需求優(yōu)化各項資源配置，加快企業(yè)制度的不斷完善以及更新管理對企業(yè)內(nèi)部的改革，要注重科學性。對于企業(yè)的管理和技術(shù)等方面要結(jié)合國外相關(guān)的行業(yè)。不斷地學習先進技術(shù)，企業(yè)最好派專人到國外的資產(chǎn)管理部門進行全方位的學習，將技術(shù)帶入到國內(nèi)，我們在發(fā)展過程中需要不斷地模仿這些先進技術(shù)，同時也要加入自身的創(chuàng)新，讓我們所使用的資產(chǎn)管理方式更加貼近我們現(xiàn)在的生活，符合我們現(xiàn)在的市場發(fā)展邏輯，這方面的創(chuàng)新，要求我們的技術(shù)人員擁有一定的業(yè)務能力，而且要有一定的市場格局，不應該局限于蠅頭小利，更應該把目光放在長遠的未來創(chuàng)新發(fā)展步伐，以全新的面容迎接未來。國有企業(yè)的出資人也應該完全按照企業(yè)法人的財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)進行管理，促進企業(yè)全方位的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

目前國有體制的管理核心依然是對財務進行監(jiān)管，在國有企業(yè)的風險和防范的同時也要盡快地出臺地方性的政策制度，對加強企業(yè)的內(nèi)部投資財政管理法律法規(guī)的完善，法人的管理體制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全力爭取將國有資產(chǎn)的保值納入依法保障和依法監(jiān)督的管理制度當中，形成未來發(fā)展的新目標。

結(jié)語

總而言之，經(jīng)過多年的發(fā)展，我們已經(jīng)逐漸探索出一條符合我國國有企業(yè)發(fā)展的道路，這條道路當中難免會遇到些許的問題，對于資產(chǎn)的管理也不可避免，但面對問題時，一定要及時的與發(fā)展現(xiàn)狀相聯(lián)系結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，思考問題，只有這樣才能不斷地完善國有資產(chǎn)的管理，讓國有資產(chǎn)的保值和增值具有一定的作用。