王 禹， 許世衛(wèi)， 王盛威

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所/北京市農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程技術(shù)研究中心/中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院智能化農(nóng)業(yè)預(yù)警技術(shù)與系統(tǒng)重點(diǎn)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 北京 100081)

中國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó), 也是糧食消費(fèi)大國(guó), 保障糧食安全是黨和國(guó)家的首要任務(wù), 也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì)穩(wěn)定、 國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和居民收入水平的不斷提高, 加之城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷推進(jìn)的影響, 中國(guó)糧食消費(fèi)數(shù)量不斷攀升, 消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化[1]。 習(xí)近平總書記指出, 中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里, 而且中國(guó)人的飯碗應(yīng)該主要裝著中國(guó)糧食。 面對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和自然資源有限、 自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)情, 保障糧食供給更加緊要。為有效緩解當(dāng)前糧食供需緊平衡, 保障糧食供給, 迫切需要明晰當(dāng)前中國(guó)糧食消費(fèi)現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題, 提出有針對(duì)性的解決辦法。

1 中國(guó)糧食消費(fèi)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高, 糧食消費(fèi)需求總量不斷增加, 糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。 2021年中國(guó)糧食消費(fèi)總量8.25 億t, 與10年前相比, 糧食食用消費(fèi)占比從42.6%下降至37.0%, 飼用消費(fèi)從25.0%提高到29.3%； 壓榨消費(fèi)(主要指大豆壓榨消費(fèi)) 占比由9.2%增加至11.4%； 工業(yè)消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng), 從14.3% 增加到15.6%, 種用消費(fèi)穩(wěn)中略增, 損耗不斷減少[2]。

1.1 口糧消費(fèi)占比下降

2021年, 中國(guó)口糧消費(fèi)量3.05 億t, 占糧食消費(fèi)總量的37.0%。 盡管受中國(guó)人口持續(xù)增加影響, 口糧消費(fèi)總量不斷增加, 但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高、 城鎮(zhèn)化推進(jìn)、 人口年齡結(jié)構(gòu)不斷變化, 居民飲食結(jié)構(gòu)中主食的占比呈下降趨勢(shì), 其中, 稻谷食用消費(fèi)15 800 萬(wàn)t,占稻谷消費(fèi)總量73.3%, 比10年前下降了5 個(gè)百分點(diǎn)；盡管人均小麥?zhǔn)秤孟M(fèi)略有下降, 但人口數(shù)量的增長(zhǎng)使小麥口糧消費(fèi)總量略有增加, 小麥?zhǔn)秤孟M(fèi)9 172 萬(wàn)t,占小麥消費(fèi)總量61.7%, 比10年前下降了5 個(gè)百分點(diǎn)；隨著鮮食玉米種類及消費(fèi)多樣化, 加之對(duì)粗糧健康飲食的喜愛(ài)偏好, 玉米人均消費(fèi)6.80 kg, 全年食用消費(fèi)總量960 萬(wàn)t, 占玉米消費(fèi)總量3.4%, 占比與10年前相比基本持平； 受國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格持續(xù)高位影響, 大豆食用消費(fèi)受到抑制, 為1 312 萬(wàn)t, 占大豆消費(fèi)總量的11.8%, 比10年前下降了1 個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 飼料糧消費(fèi)增加

2021年, 中國(guó)飼料糧消費(fèi)量2.42 億t, 占糧食消費(fèi)總量的29.3%。 隨著畜牧養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)復(fù)蘇, 飼料加工企業(yè)積極采購(gòu), 但由于玉米、 大豆等飼用原糧價(jià)格較高, 加上中國(guó)繼續(xù)加大超期存儲(chǔ)稻谷庫(kù)存消化力度, 稻谷飼用消費(fèi)量保持增長(zhǎng)勢(shì)頭, 與10年前相比增長(zhǎng)了66%, 為2 674 萬(wàn)t, 占稻谷消費(fèi)總量12.4%, 占比比10年前上漲了1 個(gè)百分點(diǎn)； 受秋糧上市前, 玉米價(jià)格持續(xù)高于小麥影響, 飼料企業(yè)大量使用小麥替代玉米, 小麥飼用消費(fèi)大幅增加, 與10年前相比增長(zhǎng)了83%, 飼料消費(fèi)3 300 萬(wàn)t, 占小麥消費(fèi)總量22.2%, 占比比10年前上漲了8 個(gè)百分點(diǎn)； 為降低生產(chǎn)成本, 飼料企業(yè)普遍調(diào)低飼料配方中玉米比例, 加上小麥及超期存儲(chǔ)稻谷替代比例明顯提升, 高粱、 大麥等玉米替代品進(jìn)口也大量增加, 抵消了生豬產(chǎn)能恢復(fù)對(duì)玉米消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用, 玉米飼用消費(fèi)約18 000 萬(wàn)t, 占玉米消費(fèi)總量63.8%, 占比與10年前相比僅上漲2 個(gè)百分點(diǎn), 但玉米飼用消費(fèi)總量較10年前增長(zhǎng)48.8%； 由于養(yǎng)殖飼料中小麥、 雜粕等替代豆粕增加, 使得大豆飼用消費(fèi)較前期高位有所降低, 但大豆壓榨消費(fèi)總量較10年前增長(zhǎng)55%, 大豆壓榨消費(fèi)9 420 萬(wàn)t, 占大豆消費(fèi)總量84.6%, 占比與10年前相比基本持平。

1.3 工業(yè)用糧消費(fèi)快速增長(zhǎng)

2021年, 中國(guó)工業(yè)用糧消費(fèi)量1.28 億t, 占糧食消費(fèi)總量15.6%。 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn), 工業(yè)用糧消費(fèi)快速增長(zhǎng)。 其中, 稻谷工業(yè)消費(fèi)1 661 萬(wàn)t, 與10年前相比增長(zhǎng)了180%, 占稻谷消費(fèi)總量的7.7%,占比與10年前相比上漲了3 個(gè)百分點(diǎn)； 小麥工業(yè)消費(fèi)1 210 萬(wàn)t, 占小麥消費(fèi)總量的8.1%, 占比與10年前相比基本持平； 由于玉米原料價(jià)格高, 淀粉加工企業(yè)利潤(rùn)下滑, 疊加燃料乙醇政策趨嚴(yán)變化, 國(guó)內(nèi)深加工企業(yè)開(kāi)工率動(dòng)力不足, 玉米淀粉企業(yè)平均開(kāi)工率僅60.6%, 玉米酒精企業(yè)平均開(kāi)工率僅53.2%, 比2019年同期分別下降8.5、 10 個(gè)百分點(diǎn), 玉米工業(yè)消費(fèi)量8 000 萬(wàn)t, 與10年前相比增長(zhǎng)了38%, 占玉米消費(fèi)總量28.4%, 占比與10年前相比基本持平。

1.4 種子用糧等其他消費(fèi)穩(wěn)中有增

2021年, 中國(guó)糧食損耗和種用糧食等其他消費(fèi)5 523 萬(wàn)t, 占糧食消費(fèi)總量的6.7%。 近年, 糧食企業(yè)庫(kù)容有所增加, 高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn), 糧食企業(yè)收購(gòu)量明顯增長(zhǎng), 稻谷的損耗及其他1 181 萬(wàn)t, 占比與10年前相比下降了0.4 個(gè)百分點(diǎn)； 小麥損耗及其他消費(fèi)575 萬(wàn)t, 占比與10年前相比下降了0.1 個(gè)百分點(diǎn)； 玉米損耗1 047 萬(wàn)t, 占比與10年前相比下降了0.3 個(gè)百分點(diǎn)。 受播種面積穩(wěn)定增加影響, 小麥、 玉米、 大豆種用消費(fèi)600 萬(wàn)t、 198 萬(wàn)t、 76 萬(wàn)t, 與10年前相比總量基本持平； 受10年來(lái)稻谷種植面積大幅增加影響, 其種用消費(fèi)229 萬(wàn)t, 與10年前相比總量小幅增加。

2 中國(guó)糧食消費(fèi)存在的問(wèn)題

2.1 糧食消費(fèi)缺乏整體布局

與糧食生產(chǎn)相比, 糧食消費(fèi)缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌布局。 目前, 中國(guó)居民口糧消費(fèi)整體有保障, 每年小麥和稻谷保有量的1/4 左右還被用作口糧以外的其他消費(fèi),大豆進(jìn)口量連年增加, 總需求量已超過(guò)1 億t, 玉米消費(fèi)的90%以上被用作飼料和工業(yè)消費(fèi)。 稻谷和小麥飼用消費(fèi)量沒(méi)有規(guī)律, 畜牧業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定導(dǎo)致了糧食飼用消費(fèi)無(wú)規(guī)律波動(dòng), 糧食儲(chǔ)備信息無(wú)法公開(kāi), 市場(chǎng)也缺乏有效引導(dǎo)。 未來(lái), 人均口糧消費(fèi)還將繼續(xù)保持穩(wěn)定, 飼料用糧消費(fèi)將保持較快增長(zhǎng), 工業(yè)用糧將隨著居民生活方式改變和生活水平提高繼續(xù)增長(zhǎng)。 從中國(guó)糧食消費(fèi)特點(diǎn)與消費(fèi)趨勢(shì)看, 糧食消費(fèi)整體布局和規(guī)劃不夠, 口糧和飼料用糧界限不明晰, 糧食生產(chǎn)、 加工、 存儲(chǔ)、 物流和消費(fèi)部門缺少協(xié)同工作機(jī)制, 市場(chǎng)難以應(yīng)對(duì)糧食消費(fèi)日益多樣的需求, 糧食供給即使是在增產(chǎn)的情況下也難以滿足日益增長(zhǎng)的糧食需求, 糧食全產(chǎn)業(yè)鏈與糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)匹配不夠。

2.2 糧食消費(fèi)缺乏權(quán)威口徑的預(yù)測(cè)性信息發(fā)布

改革開(kāi)放以來(lái), 糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化, 由以口糧為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步向多元化的消費(fèi)方向轉(zhuǎn)變,直接表現(xiàn)是口糧消費(fèi)占比逐年下降, 間接消費(fèi)顯著增加, 快速變化的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)的糧食供需造成了較大影響, 使中國(guó)糧食安全不斷面臨新的挑戰(zhàn), 與糧食及其主要品種產(chǎn)量由國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門權(quán)威公布相比, 中國(guó)糧食消費(fèi)量、 主要糧食品種消費(fèi)量及其預(yù)測(cè)量缺乏權(quán)威口徑的信息發(fā)布。 當(dāng)前, 有限的耕地資源、 水資源對(duì)糧食生產(chǎn)的制約已表現(xiàn)出糧食市場(chǎng)飼用或工業(yè)需求無(wú)法時(shí)時(shí)得到滿足, 居民迫切追求高質(zhì)量和更健康的品種口糧, 不斷上漲的種糧成本、 糧食供需緊平衡、 糧食供需不匹配的現(xiàn)狀和心里預(yù)期導(dǎo)致了糧食市場(chǎng)價(jià)格的進(jìn)一步上漲, 甚至部分農(nóng)戶在工業(yè)糧或飼用糧綜合收益高于口糧需求時(shí), 選擇將原本可用作食用的糧食賣給飼用或工業(yè)用渠道； 此外, 當(dāng)前全球公共突發(fā)事件頻發(fā), 國(guó)際糧食充足供給變得越發(fā)困難, 國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的情況時(shí)有發(fā)生[3], 也給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)了一定的恐慌情緒,部分供應(yīng)商也趁機(jī)炒作, 市場(chǎng)缺乏權(quán)威信息的預(yù)測(cè)引領(lǐng), 造成國(guó)內(nèi)部分糧食價(jià)格異常波動(dòng)[4]。

2.3 糧食供應(yīng)最后一公里面臨很多挑戰(zhàn)

與其他農(nóng)產(chǎn)品相比, 糧食消費(fèi), 尤其是口糧的消費(fèi)具有剛性強(qiáng)、 彈性小的特點(diǎn)。 與鮮活農(nóng)產(chǎn)品相比, 糧食的生產(chǎn)、 存儲(chǔ)、 運(yùn)輸、 加工和銷售等環(huán)節(jié)損耗更低, 供應(yīng)鏈更有保障。 但在特殊情況下, 糧食供應(yīng)的最后一公里仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。 以近期發(fā)生的新冠肺炎疫情為例, 由于感染范圍廣、 傳播速度快, 成為新中國(guó)成立以來(lái)防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件, 給包括糧食在內(nèi)的食物供應(yīng)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)[5]。 與全球糧食安全受到嚴(yán)重威脅相比, 中國(guó)糧食供給充足, 但由于疫情管控需要, 居民受封城、 限流、 居家隔離等防疫措施影響,只能采用網(wǎng)購(gòu)或集中購(gòu)物等形式獲取糧食等食物, 由于疫情之下交通限制等各種原因, 網(wǎng)購(gòu)?fù)瑯用媾R著成本較高、 物流較慢、 食物獲得及時(shí)性和豐富性較差等問(wèn)題,集中購(gòu)物也面臨著采購(gòu)渠道單一, 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲, 品種不全, 倉(cāng)促購(gòu)物下花錢較多但只能滿足溫飽需求等問(wèn)題[6-8]。 這些情況表明, 在極端突發(fā)情況下, 包括糧食在內(nèi)的食物供應(yīng)最后一公里仍存在薄弱環(huán)節(jié), 當(dāng)自然災(zāi)害等不利情況發(fā)生時(shí), 包括糧食在內(nèi)的食物需求問(wèn)題仍存在保障手段有限、 保障機(jī)制不夠、 保障方法欠缺等問(wèn)題。

2.4 糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)依然嚴(yán)重

糧食浪費(fèi)就是對(duì)糧食生產(chǎn)、 運(yùn)輸、 存儲(chǔ)和消費(fèi)環(huán)節(jié)一切投入的自然和社會(huì)資源的浪費(fèi), 對(duì)資源、 環(huán)境、 社會(huì)和人們身心產(chǎn)生巨大危害。 目前, 糧食生產(chǎn)、 運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的損耗逐漸隨著科技進(jìn)步呈下降趨勢(shì), 但糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)依然嚴(yán)重, 高達(dá)45%的食物浪費(fèi)發(fā)生在糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)。 生活水平的提高導(dǎo)致了居民超量購(gòu)買、 沖動(dòng)消費(fèi)、 隨意丟棄等行為, 尤其是餐飲行業(yè)的食物浪費(fèi)現(xiàn)象更是嚴(yán)重, 就餐過(guò)程中對(duì)食物的數(shù)量難以把握也是造成居民糧食浪費(fèi)的重要原因[9]。 有研究表明,僅餐飲業(yè)每年食物浪費(fèi)的蛋白質(zhì)就有800 萬(wàn)t、 脂肪300萬(wàn)t, 相當(dāng)于2 億人一年的口糧被浪費(fèi)； 也有研究表明,僅2018年全國(guó)餐飲業(yè)糧食浪費(fèi)量就有1 216 萬(wàn)t, 糧食浪費(fèi)量占食物浪費(fèi)量的35.4%, 這不僅造成了各項(xiàng)資源的浪費(fèi), 也增加了生活垃圾, 對(duì)環(huán)境造成了危害。

3 對(duì)策建議

3.1 優(yōu)化糧食消費(fèi)整體布局， 保障糧食生產(chǎn)用在刀刃上

數(shù)據(jù)顯示, 目前中國(guó)人均肉類占有量達(dá)到64 kg,成年人超重率超過(guò)了1/3, 建議積極引導(dǎo)居民建立合理膳食結(jié)構(gòu), 通過(guò)口糧消費(fèi)優(yōu)化食物結(jié)構(gòu), 增加居民膳食結(jié)構(gòu)中粗糧、 蔬菜和水果的食用比例, 適當(dāng)控制肉類食物消費(fèi)增長(zhǎng)速度, 減少燃料、 釀酒等糧食工業(yè)加工消費(fèi)[10-11]。 優(yōu)化糧食消費(fèi)整體布局, 謹(jǐn)防工業(yè)用糧和飼料用糧在糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)中無(wú)止境的擴(kuò)張, 給糧食生產(chǎn)帶來(lái)巨大壓力, 統(tǒng)籌糧食消費(fèi)與糧食生產(chǎn)關(guān)系, 建立適合中國(guó)資源稟賦和人民健康生活需要的糧食消費(fèi)模式, 保障糧食生產(chǎn)用在刀刃上。

3.2 加強(qiáng)糧食消費(fèi)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)信息發(fā)布， 正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期

糧食消費(fèi)監(jiān)測(cè)及信息及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布, 對(duì)于引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、 穩(wěn)定預(yù)期、 服務(wù)決策具有重要意義。 目前, 中國(guó)仍缺乏權(quán)威口徑的糧食信息發(fā)布途徑和制度, 要建立多部門相協(xié)同的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系與信息統(tǒng)一發(fā)布制度。 通過(guò)制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn), 構(gòu)建覆蓋產(chǎn)前、 產(chǎn)中和產(chǎn)后糧食消費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn), 應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、 移動(dòng)采集設(shè)備、 智能表單等技術(shù)采集糧食消費(fèi)數(shù)據(jù), 建成糧食消費(fèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。 在堅(jiān)持糧食數(shù)據(jù)保密制度基礎(chǔ)上, 加強(qiáng)公眾數(shù)據(jù)的開(kāi)放發(fā)布力度, 提高糧食消費(fèi)預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性和覆蓋面, 及時(shí)、 準(zhǔn)確、 無(wú)償播發(fā)或刊載糧食預(yù)測(cè)信息,充分發(fā)揮新聞媒體和手機(jī)短信的作用, 提升國(guó)家數(shù)據(jù)服務(wù)能力, 正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

3.3 加強(qiáng)數(shù)字化流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 保障口糧消費(fèi)最后一公里

數(shù)字化流通網(wǎng)絡(luò)是提升農(nóng)產(chǎn)品流通能力的重要途徑, 是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐, 在打通糧食生產(chǎn)“最先一公里” 和居民口糧消費(fèi)“最后一公里” 中發(fā)揮至關(guān)重要的作用, 對(duì)確保糧食等食物供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義。 應(yīng)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷提升服務(wù)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化生產(chǎn)能力, 強(qiáng)化電子商務(wù)在保障城鄉(xiāng)居民食物供應(yīng)鏈中的中流砥柱作用, 以快速、 便捷、 較低成本和維權(quán)高效的優(yōu)勢(shì), 縮短農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié), 保障口糧供給。同時(shí)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn), 有針對(duì)的統(tǒng)籌加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè), 加強(qiáng)社區(qū)在貨源保障和物流配送中的支持力度, 滿足居民、 尤其是有特殊需求的居民食物供給, 能在特殊時(shí)期解決好糧食保障問(wèn)題。

3.4 提高節(jié)約糧食的公共意識(shí)， 健全消費(fèi)環(huán)境

中國(guó)反食品浪費(fèi)法已通過(guò), 國(guó)家發(fā)改委、 商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等四部門還于2021年底印發(fā)了“反食品浪費(fèi)工作方案”, 明確了餐飲行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范, 加強(qiáng)了公務(wù)活動(dòng)用餐管理, 及反食品浪費(fèi)日常監(jiān)督檢查。 建議還應(yīng)加快糧食生產(chǎn)、 加工、餐飲等配套標(biāo)準(zhǔn)建立, 使加工者按需配料, 避免造成糧食浪費(fèi)； 建議出臺(tái)各項(xiàng)避免浪費(fèi)的措施, 如餐館就餐(外賣) 增加食物量展示, 避免點(diǎn)餐菜單的標(biāo)準(zhǔn)不一,消費(fèi)者難以確定所需食物量的情況發(fā)生[12]； 建議進(jìn)一步形成政府領(lǐng)導(dǎo)、 部門協(xié)作、 行業(yè)引導(dǎo)、 公眾參與、 媒體監(jiān)督的反食品浪費(fèi)社會(huì)機(jī)制, 將勤儉節(jié)約理念融入民生, 杜絕“舌尖上的食物浪費(fèi)”。