張巨成,張利曉

(云南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,云南 昆明 650504)

異軍突起的旅游業(yè)已經(jīng)成為國際公認(rèn)衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活質(zhì)量以及社會文明程度的重要指標(biāo)，并不斷被賦予美麗經(jīng)濟(jì)、綠色工程、開放窗口和幸福產(chǎn)業(yè)的新內(nèi)涵。在中國旅游業(yè)從蹣跚起步的“外交接待型”事業(yè)邁向“國民經(jīng)濟(jì)”綜合性產(chǎn)業(yè)的歷程中，大力發(fā)展旅游業(yè)，以旅游帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨和國家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人的集體共識。習(xí)近平總書記更是高屋建瓴地強(qiáng)調(diào)：旅游產(chǎn)業(yè)是內(nèi)涵深、外延寬、關(guān)聯(lián)強(qiáng)、牽扯面廣、綜合效益高的一個重要產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)今世界發(fā)展最強(qiáng)勁的“朝陽”產(chǎn)業(yè)。[1](P9)因此，學(xué)習(xí)、研究、貫徹習(xí)近平關(guān)于旅游工作的重要論述，具有重要的學(xué)術(shù)、理論和實踐價值。

一、習(xí)近的理論譜系敘事

習(xí)近平總書記從實踐中提煉和總結(jié)自己對旅游工作的審慎思考和獨特見解，提出了一系列關(guān)于旅游工作發(fā)展的新論斷、新理念、新話語，形成了習(xí)近平關(guān)于旅游工作重要論述的理論譜系。

(一)習(xí)近平在福建工作期間關(guān)于旅游工作的重要論述

福建是旅游勝地，既有秀麗的自然山川又有著匠心獨運(yùn)的人工園林，自然和人文景觀比比皆是。然而在20世紀(jì)90年代初期，福建旅游業(yè)與一些全國重點旅游地區(qū)相比差距明顯。顯然，唯有科學(xué)的旅游發(fā)展規(guī)劃、正確的旅游發(fā)展理念才能使福建的旅游業(yè)得到發(fā)展。

1993年，習(xí)近平在福州市平潭縣調(diào)研研討會上提出：“旅游業(yè)是平潭將來搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個特色”“要愛護(hù)、保護(hù)好旅游資源，讓人人都來保護(hù)海島的風(fēng)景”“要在規(guī)劃好的情況下，全方位開發(fā)，引進(jìn)外資、內(nèi)資、群眾集資共同開發(fā)。”[1](P1)這些論述已展示出習(xí)近平對旅游業(yè)可以帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要作用的敏銳認(rèn)識、開發(fā)和保護(hù)并重的旅游資源生態(tài)觀以及合理規(guī)劃、充分發(fā)揮福建僑鄉(xiāng)優(yōu)勢多方籌措資金促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展的靈活工作方法。

1994年，借國務(wù)院批準(zhǔn)平潭縣為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的契機(jī)，習(xí)近平對如何發(fā)展旅游業(yè)進(jìn)行了進(jìn)一步的理性思考和理論闡釋。他認(rèn)為要使寶貴的旅游資源興縣富民，特別要注意三個問題：“一要立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃；二要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響；三要開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合?！盵1](P3)這些開展旅游工作的清晰思路、統(tǒng)籌安排為福建旅游業(yè)的良性發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)，打牢了實踐根基。

注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。1999年，習(xí)近平任福建省省長時更是著重強(qiáng)調(diào)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是要“保護(hù)好我們現(xiàn)在的環(huán)境”“如果急功近利破壞這個環(huán)境，就是破壞了你的本錢”“破壞資源就是自己挖自己的墻腳”“所以，一定不要急功近利，竭澤而漁。要防止污染，要以保護(hù)生態(tài)為前提，要很好地規(guī)范合理開發(fā)利用，要完善旅游設(shè)施和配套服務(wù)”。[1](P5)這充分體現(xiàn)了習(xí)近平對如何開發(fā)和保護(hù)旅游資源有著自己的理性思考：一方面要合理開發(fā)，“要注意學(xué)會發(fā)揮比較優(yōu)勢”“選準(zhǔn)項目，打出名牌，創(chuàng)出特色，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”，[1](P23)大力發(fā)展旅游業(yè)，讓旅游業(yè)發(fā)展壯大成為支柱產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)助力；另一方面要綠色發(fā)展，發(fā)展好“生態(tài)景觀型”“民族文化型”“民俗風(fēng)情型”旅游，走好生態(tài)旅游的路子，讓發(fā)展旅游和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相得益彰。

(二)習(xí)近平在浙江工作期間關(guān)于旅游工作的重要論述

審時度勢、順勢而為，到浙江工作之后，浙江省的省情使習(xí)近平認(rèn)識到開展旅游工作必須要走一條與眾不同的新路。他根據(jù)浙江省“山多海闊” 的地理風(fēng)貌特點，嘗試發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，提出了“切實整合旅游資源，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，增添文化內(nèi)涵，拓展旅游市場”[1](P27)的旅游業(yè)發(fā)展方針，努力念好“山海經(jīng)”。

“山海經(jīng)”要念精，首先要有特色旅游精品意識。在浙江工作期間，習(xí)近平曾經(jīng)13次來到舟山，足跡遍布舟山大小島嶼。他站的是舟山，放眼的是世界。在舟山調(diào)研時習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)“舟山要真正搞旅游開發(fā)，要規(guī)劃好，要搞好精品”。[1](P28)后來更是站在全省發(fā)展旅游業(yè)的高度再次提出要打造旅游精品，提升旅游競爭力。“精心打造更多體現(xiàn)浙江文化內(nèi)涵、人文精神的特色旅游精品”，[2]提升旅游業(yè)的整體品位和等級，為浙江省走上打造旅游精品的通道提供了思想導(dǎo)航。

創(chuàng)新是念好“山海經(jīng)”的必備技能之一。習(xí)近平認(rèn)為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)“必須堅持創(chuàng)新與繼承相統(tǒng)一，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷求新、求變、求精，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族文化和民族精神”“要把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，使旅游成為宣傳燦爛文明和現(xiàn)代化建設(shè)成就的窗口，成為傳播科學(xué)知識和先進(jìn)文化的重要陣地”。[3]這些深思熟慮的觀點跳出經(jīng)濟(jì)看旅游，跳出發(fā)展謀發(fā)展，改變了傳統(tǒng)旅游發(fā)展理念，將歷史資源、文化資源和旅游資源結(jié)合起來為浙江旅游注入新活力，使浙江成為中國文旅融合戰(zhàn)線上的排頭兵。

念好“山海經(jīng)”更要堅持開發(fā)和保護(hù)這一旅游業(yè)基本原則，“開發(fā)是發(fā)展的客觀要求，保護(hù)是開發(fā)的重要前提”。[1](P46)在習(xí)近平看來，旅游業(yè)雖有“無煙工業(yè)”之冕，但也要注重保護(hù)旅游資源和可持續(xù)發(fā)展，否則生態(tài)資源和人文資源一旦遭受破壞，發(fā)展根基就很難恢復(fù)，旅游業(yè)的源頭活水很快就會干涸?！爸挥锌茖W(xué)合理的開發(fā)，才能促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；只有積極有效的保護(hù)，才能保證旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”[1](P46)開發(fā)和保護(hù)，速度和質(zhì)量并不是非此即彼的對立關(guān)系，而是統(tǒng)一的辯證關(guān)系。開發(fā)與保護(hù)的平衡才能形成旅游業(yè)的良性發(fā)展態(tài)勢。2005年，習(xí)近平首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的著名科學(xué)論斷，點明了保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，為社會主義中國生態(tài)文明建設(shè)提供了重要綠色發(fā)展理論支撐。

(三)習(xí)近平在上海工作期間關(guān)于旅游工作的重要論述

鑒于全球城市旅游目的地的角色定位，上海市一直站在全國都市型旅游業(yè)發(fā)展的潮頭。但是由于缺乏高能級旅游資源,傳統(tǒng)意義上的世界級自然和文化旅游資源缺失，只有利用潛在的發(fā)展創(chuàng)新機(jī)遇，上海市才能克服旅游發(fā)展的軟肋。習(xí)近平從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，從地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的角度，不斷促進(jìn)地區(qū)間的合作、交流，輻射帶動“促進(jìn)商貿(mào)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮歷史文化底蘊(yùn)和旅游資源優(yōu)勢”。[1](P59)“本著‘優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏、團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極推進(jìn)’的原則，按照‘深化、放大、提升、搭臺’的工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)與江蘇的合作和交流，推動兩地合作交流全方位、深層次發(fā)展”，[1](P60)提高交流層次和水平，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搭建服務(wù)平臺，共同開發(fā)旅游資源，聯(lián)動共辦重大活動。同時，借力2010年上海舉辦世博會的契機(jī)，主動提出與長三角地區(qū)聯(lián)動為共同東道主，一起辦好世博會，共享世博會帶來的發(fā)展機(jī)遇和成果，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要求各相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)共同發(fā)展好旅游業(yè)的工作指導(dǎo)理念，是習(xí)近平根據(jù)上海長三角龍頭地位和旅游資源特點對旅游工作指導(dǎo)思路的適時調(diào)整。通過不斷完善上海市旅游產(chǎn)業(yè)政策體系，提倡地區(qū)間旅游合作、協(xié)同創(chuàng)新，指導(dǎo)和促進(jìn)了全市旅游業(yè)向區(qū)域均衡方向發(fā)展，使旅游業(yè)成為地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)互動的新增長點，有助于提升旅游業(yè)對整個社會的綜合貢獻(xiàn)度，賦予了旅游業(yè)新的發(fā)展動能，展現(xiàn)了習(xí)近平提倡地區(qū)聯(lián)動合作發(fā)展旅游業(yè)的思想大格局。

(四)習(xí)近平到中央工作后關(guān)于旅游工作的重要論述

進(jìn)入新時代前后，習(xí)近平特別注重發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和國際旅游合作，標(biāo)志著其旅游思想從“謀篇布局”的大框架向“精耕細(xì)作”的品質(zhì)游細(xì)化。

全力打造紅色旅游品牌。他一方面強(qiáng)調(diào)指出了紅色旅游的重要價值：“革命傳統(tǒng)資源是我們黨的寶貴精神財富，每一個紅色旅游景點都是一個常學(xué)常新的生動課堂，蘊(yùn)含著豐富的政治智慧和道德滋養(yǎng)?！盵1](P63)另一方面對如何搞好紅色旅游提出了新期待：“關(guān)于發(fā)展革命根據(jù)地旅游項目，要把握好兩個概念。紅色根據(jù)地，愛國主義教育，這是一個概念。發(fā)展紅色旅游，是另一個概念。兩個方面要統(tǒng)籌?！盵1](P64)此外。指出了紅色旅游存在的問題，強(qiáng)調(diào)革命傳統(tǒng)教育基地建設(shè)不要貪大求洋，要通過傳統(tǒng)愛國教育帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，不能失去紅色旅游的底色。習(xí)近平關(guān)于如何發(fā)展紅色旅游的重要論述為改變當(dāng)前政治色彩過于濃厚、活動內(nèi)容太過淺表的紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀提出了改進(jìn)思路:特別要注重紅色資源內(nèi)涵和精神的深度發(fā)掘，將“紅色”和趣味性相結(jié)合，兼顧市場發(fā)展與公益性，才能構(gòu)建政府主導(dǎo)、游客參與、社會認(rèn)同的大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。

“迎進(jìn)來和走出去”兩措并舉的動員令，打響了國際旅游的牌子。習(xí)近平一方面提出把海南國際旅游島等一批對外旅游項目建設(shè)好，通過打造橫琴國際休閑旅游島，加快粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，建設(shè)國際一流宜居宜業(yè)宜游的國際休閑旅游島；通過互辦展覽、互辦旅游年、開通直航、簽證便利化等形式加強(qiáng)中國和美國、俄羅斯、馬爾代夫、韓國等世界各國的旅游合作，分享中國旅游發(fā)展新機(jī)遇。另一方面鼓勵更多公民出國旅游，力求各國在人文領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作，豐富交流內(nèi)涵，深化互利合作，筑牢長期友好的民意基礎(chǔ)?！耙煤脷v史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的旅游產(chǎn)品和遺產(chǎn)保護(hù)?！盵4](P514)中國旅游業(yè)從國內(nèi)小循環(huán)走向旅游大世界，才能在世界旅游界從跟跑到領(lǐng)跑，提升我國旅游業(yè)的世界站位和精神內(nèi)涵，突出中國特色。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，通過扶貧攻堅、進(jìn)行農(nóng)村“廁所革命”推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，按照補(bǔ)短板理念推動公共服務(wù)“最后一公里”。同時高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“要對鄉(xiāng)村旅游作分析和預(yù)測” ，[1](P177)避免低水平重復(fù)導(dǎo)致旅游市場趨向飽和，影響可持續(xù)發(fā)展。以上種種，體現(xiàn)了習(xí)近平既堅持開發(fā)和保護(hù)并重的旅游業(yè)發(fā)展基本原則，又注重提升中國旅游業(yè)的整體內(nèi)涵、精心打造旅游品牌、避免同質(zhì)化的旅游工作思想，意欲從景區(qū)旅游到紅色旅游，由國際旅游到鄉(xiāng)村旅游，全面勾畫出中國旅游業(yè)立體式發(fā)展的宏偉畫卷，是習(xí)近平關(guān)于旅游工作重要論述的精彩篇章。

二、 習(xí)近平關(guān)于旅游工作重要論述的理論譜系建構(gòu)

習(xí)近平與時俱進(jìn)地繼承了改革開放以來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的旅游工作思路，又有在第一線調(diào)研和主抓旅游工作的經(jīng)歷，對我國旅游業(yè)發(fā)展面臨的契機(jī)和挑戰(zhàn)有著自己深入的認(rèn)識和剖析，獨辟蹊徑，形成了自己的旅游工作新理念。

(一) 注重加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)

習(xí)近平指出：“旅游業(yè)發(fā)展與精神文明建設(shè)密切相關(guān)，相輔相成，互相促進(jìn)。在發(fā)展旅游業(yè)過程中，要堅持物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)并重的方針，把旅游行業(yè)建設(shè)成我國精神文明的窗口?！盵1](P21)我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)民族文化、豐厚的歷史和革命文化底蘊(yùn)奠定了寓愛國主義、集體主義、科普知識教育于旅游休閑之中的可能。2020年5月，習(xí)近平在山西考察時強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展旅游要以保護(hù)為前提，不能過度商業(yè)化，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過程?！盵5]習(xí)近平的這一講話有很強(qiáng)的針對性。在我國的一些旅游景區(qū)，過度商業(yè)化問題非常嚴(yán)重，傷了游客的心，破壞了景區(qū)形象，也破壞了景區(qū)承載的歷史文化。現(xiàn)代旅游業(yè)就應(yīng)該向經(jīng)濟(jì)效益和社會效益“兩個效益”一起要，物質(zhì)文明和精神文明“兩個文明”一起抓的方向發(fā)展，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的精神文明。如已經(jīng)列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的中國洛陽牡丹文化節(jié)，無論是20世紀(jì)80年代“以花為媒、文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”的辦節(jié)理念，還是21世紀(jì)“以節(jié)促建、以節(jié)促管、以節(jié)推介、利民惠民、全面提升”的辦節(jié)宗旨，都以弘揚(yáng)中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來展示洛陽城市形象，使書香花香輝映、促進(jìn)文旅融合、拉動文旅消費，已經(jīng)實現(xiàn)了從“門票經(jīng)濟(jì)”到“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神陶冶相融合，達(dá)到了旅游觀光、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、利民惠民的綜合性經(jīng)濟(jì)文化社會效果。

教育部于2012年起啟動的中小學(xué)研學(xué)旅行工作研究項目，就是依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色教育資源，通過集體旅行、集中食宿方式開展研究性學(xué)習(xí)與旅行體驗相結(jié)合的教育活動。研學(xué)旅行的異軍突起，有利于學(xué)生在旅行中潛移默化地接受以社會主義核心價值觀引領(lǐng)的精神文明思想洗禮，小時善言善行、長大文明禮貌，有利于讓學(xué)生在旅游中自覺培育公民文明旅游意識，為我國旅游業(yè)健康發(fā)展注入新生力量，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過程。

旅游行業(yè)亦需要硬性約束。習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)：“各級各部門采取必要的管理手段和措施，建立旅游精神文明監(jiān)督機(jī)制?！盵1](P21)旅游行業(yè)要完成服務(wù)游客、奉獻(xiàn)社會的任務(wù)，旅游管理部門就必須發(fā)揮作用，對不良經(jīng)營行為零容忍，執(zhí)法必嚴(yán)，對“零負(fù)團(tuán)費”“非法經(jīng)營旅行社”“天價海鮮”等市場違法、違規(guī)行為亮劍。自2019年3月6日起，我國文化和旅游部已經(jīng)取消7家旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，注銷4家旅行社的旅行社業(yè)務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范了旅游業(yè)市場秩序；另外通過加強(qiáng)宣傳，行業(yè)聯(lián)動，開展豐富多彩、靈活多樣的文明旅游主題活動。文化和旅游部開展的“中國好導(dǎo)游中國好游客”推選征集、“中國公民文明旅游公約大家定”等系列活動使游客在參與中踐行文明旅游；同時探索將旅游企業(yè)、導(dǎo)游領(lǐng)隊、游客信用記錄納入社會征信系統(tǒng)。通過引導(dǎo)和曝光相結(jié)合，建立從導(dǎo)游到游客，從旅行社到餐飲、住宿、景區(qū)等相關(guān)行業(yè)不敢不文明、不想不文明、不能不文明的紅線，嚴(yán)格自律，推動我國旅游業(yè)文明、健康發(fā)展。

習(xí)近平指出：“要教育我們的公民到海外旅游講文明。礦泉水瓶子不要亂扔，不要去破壞人家的珊瑚礁?！盵1](P72)中國游客走出國門，就代表中國形象，理應(yīng)把中華文明傳播到世界各地?？墒遣糠钟慰驮诤Ｍ饴糜螘r愛湊熱鬧、大聲喧嘩、亂扔垃圾等陋習(xí)給我國國家形象帶來了負(fù)面影響，致使一些外國商家打出“不賣東西給中國人”的標(biāo)語。在這種情況下迫切需要對中國公民出國(境)旅游文明行為進(jìn)行引導(dǎo)，督促旅行社做好文明旅游“行前教育、行中引導(dǎo)、行后總結(jié)”工作，通過宣傳教育、懲罰獎勵、規(guī)范約束等途徑提高國民旅游文明素質(zhì)，重塑中國文明形象。

(二)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)旅游安全，強(qiáng)化行業(yè)管理

安全是游客出行的首要考量，在目前一些國家旅游安全狀況堪憂的背景下，中國安全的社會環(huán)境、優(yōu)美的旅游風(fēng)光以及便利的旅游條件對中外游客而言，是理想的選擇。國際SOS救援中心等機(jī)構(gòu)發(fā)布的“2018世界旅游風(fēng)險地圖”，按照非常危險、高危、中等、低危險和不定風(fēng)險的級別，對各國進(jìn)行“定級”。其中，中國被列為“游客低風(fēng)險”國家。[6]中國高安全系數(shù)的社會環(huán)境將大大提升外國游客來中國旅游的意愿，是中國旅游業(yè)發(fā)展的有力助推器。

“安全和衛(wèi)生是旅游最基本的要求?！盵1](P21)在習(xí)近平加強(qiáng)旅游安全、加強(qiáng)行業(yè)管理的旅游思想指導(dǎo)下，目前，我國社會發(fā)展穩(wěn)定，各旅游區(qū)住宿、飲食衛(wèi)生條件不斷改善，索道、車、船等容易發(fā)生事故設(shè)施排查力度不斷加強(qiáng)，國家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺的建立，社會治安、交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生防疫和緊急救援工作的特別加強(qiáng)，都是游客平安出行的安全閥。習(xí)近平2020年1月在云南考察時指出：“要鞏固依法整治旅游市場亂象的成果，推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！盵7]我國旅游行業(yè)正是通過管理的加強(qiáng)、制度的完善、經(jīng)營秩序的規(guī)范、惡性競爭的遏制、欺詐行為的打擊、游客權(quán)益的保護(hù)，逐漸營造了安全衛(wèi)生、文明規(guī)范、便捷有序的旅游出行社會氛圍，助推我國旅游業(yè)健康有序蓬勃發(fā)展。

(三) 注重發(fā)展旅游扶貧富民的社會功能

扶貧富民是旅游業(yè)在社會領(lǐng)域的功能拓展和延伸。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，習(xí)近平特別重視通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅,“把資源變資產(chǎn)，實踐好綠水青山就是金山銀山的理念”，[1](P177)“讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。[8]黨的十八大以來，全國旅游系統(tǒng)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實中央脫貧攻堅決策部署，扎實推進(jìn)旅游發(fā)展和扶貧開發(fā)有機(jī)融合，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機(jī)制，建立起了各負(fù)其責(zé)、各司其職的旅游扶貧工作責(zé)任體系。[9]旅游扶貧工作機(jī)制的建立有利于盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)、拓寬農(nóng)民增收渠道。據(jù)現(xiàn)已改名，當(dāng)時沒改名，去掉或加“原”統(tǒng)計：“十二五”以來，我國通過發(fā)展旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)到1000萬人以上。通過開展各項旅游扶貧措施，“十三五”期間我國 17% 貧困人口將實現(xiàn)旅游脫貧。[10]旅游扶貧，以發(fā)展旅游來增加貧困戶收入，讓貧困群眾成為旅游業(yè)的參與者、受益者，以餐飲住宿、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等為載體的鄉(xiāng)村旅游讓貧困勞動力實現(xiàn)就近就業(yè)增收，進(jìn)而增強(qiáng)獲得感來實現(xiàn)物質(zhì)和精神的雙重脫貧，形成以“文化旅游加創(chuàng)業(yè)就業(yè)”的扶貧模式，以特色農(nóng)村旅游帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

全國各地根據(jù)地方脫貧和發(fā)展旅游的實際條件，聚焦具有豐富旅游資源、具備旅游發(fā)展條件的貧困地區(qū)，使鄉(xiāng)村旅游成為脫貧攻堅的突破口。2016年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬，帶動672萬戶農(nóng)民受益。[11]2019年國家更進(jìn)一步大力促進(jìn)貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，一方面實施“三改一整”，針對一些貧困農(nóng)村家庭進(jìn)行改廁、改廚、改房，整理院落，以改善居住條件為支點著力提升農(nóng)家樂、民宿旅游等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游項目的吸引力；另一方面通過拓展休閑農(nóng)業(yè)多樣功能，推動鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)化，進(jìn)一步開發(fā)特色度假小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品合作社等新型項目，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈和提升旅游價值鏈；通過整合一批精品景點和路線，培育一批知名鄉(xiāng)村品牌，打造一批獨具特色、環(huán)境優(yōu)美的休閑風(fēng)景區(qū)，使“到貧困縣旅游就是扶貧”的口號深入人心，從而實現(xiàn)旅游和扶貧、豐富人生體驗和實現(xiàn)人生價值的統(tǒng)一。2020年11月23日,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,消除了絕對貧困,這里面也有旅游扶貧的貢獻(xiàn)。

(四)強(qiáng)調(diào)三大旅游市場協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來，我國旅游業(yè)經(jīng)歷了從“對外開放”到“對內(nèi)開放”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展是習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的旅游工作理念。

20世紀(jì)80年代我國提倡發(fā)展的旅游業(yè)，主要是指入境旅游，沒有明確提及國內(nèi)旅游；20世紀(jì)80 年代中期以后，國家開始布局國內(nèi)旅游，并出臺相關(guān)政策加以引導(dǎo)；到了20 世紀(jì) 90 年代末，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需的困境，旅游業(yè)優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用日益凸顯，國內(nèi)旅游迎來了蓬勃發(fā)展的黃金期；在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢驅(qū)動下，國家在2005年把出境旅游的策略調(diào)整為“規(guī)范發(fā)展”?！皬摹m度發(fā)展’到‘規(guī)范發(fā)展’，體現(xiàn)出國家宏觀管理部門已經(jīng)意識到出境旅游市場的現(xiàn)實需求,從而強(qiáng)調(diào)規(guī)范發(fā)展,淡化對出境旅游規(guī)模和速度的控制”。[12]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要跨越國度讓入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展，讓中華文明與世界各國文明交往交流交融。

國際人文交流、互學(xué)互鑒、民心相通，讓古老的中華民族汲取到世界各國的優(yōu)秀成果又讓中華文明的種子通過旅游外交向全世界傳播。我國連續(xù)多年保持世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國地位，成績斐然。入境、國內(nèi)和出境三大旅游市場的融合，一方面有助于游客開放視野，在多元文化的碰撞和異域(地)生活的體驗中，了解世界的精彩、人文的瑰麗，拓寬人們的出行體驗，與人們?nèi)找嬖鲩L的美好旅游訴求相匹配；另一方面通過旅游市場的融合，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈有助于培育高附加值的國際旅游新業(yè)態(tài)，提高自身行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使我國在全球化的旅游大潮中勇立潮頭，壯大發(fā)展本國旅游業(yè)。

三、習(xí)近平關(guān)于旅游工作重要論述的實踐價值

(一)“綠水青山就是金山銀山”的理念使生態(tài)與旅游業(yè)步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展之路

近年來，我國旅游業(yè)面臨著突破自然與歷史文化資源盲目擴(kuò)張問題，從景點游到全域游、觀光游到品質(zhì)游、粗放游到集約游轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年發(fā)布的《旅游業(yè)競爭力報告》顯示，中國旅游業(yè)競爭力全球排名15位，但旅游環(huán)境可持續(xù)性方面排名卻為132位，旅游產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相關(guān)的環(huán)境問題矛盾日益凸顯。同時旅游業(yè)也存在資本野蠻生長、無序擴(kuò)張的問題。資本的逐利性必然會破壞自然生態(tài)環(huán)境和社會生態(tài)環(huán)境。面對旅游行業(yè)的堪憂前景，習(xí)近平不斷強(qiáng)調(diào)對旅游資源要有保護(hù)意識，要開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合。既通過大力發(fā)展旅游業(yè)，以旅游興縣、以旅游強(qiáng)省、以旅游強(qiáng)國，充分發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)助推作用，同時更要清醒的認(rèn)識到:“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是美麗，綠水青山就是金山銀山；保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！盵4](P209)要不斷強(qiáng)化保護(hù)意識，“堅持人和自然和諧共生”“利用生態(tài)旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)”，[1](P25)在利用中發(fā)展，在開發(fā)中保護(hù)，充分發(fā)揮旅游業(yè)既挑得起綠水青山，又挑得起金山銀山的 “金扁擔(dān)”作用，實踐好人與自然和諧共生。旅游業(yè)也要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長，同時也要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。

截至目前，中國共擁有世界文化和自然遺產(chǎn)53處，是世界文化(自然)遺產(chǎn)最多的國家。一方面博大精深的傳統(tǒng)文化、氣勢磅礴的三山五岳、瑰麗多姿的民族風(fēng)情等自然和人文景觀是我國旅游業(yè)發(fā)展得天獨厚的先天條件，另一方面科學(xué)統(tǒng)籌運(yùn)用旅游資源，對豐富多彩的生態(tài)景觀、民族風(fēng)情和文化資源進(jìn)行合理的開發(fā)是旅游可持續(xù)發(fā)展的基石。因此，既要走專業(yè)路線，聘請專家學(xué)者對觀光旅游業(yè)作出合理分析和科學(xué)預(yù)測，又要走群眾路線，鼓勵當(dāng)?shù)匕傩斋I(xiàn)言獻(xiàn)策，集思廣益共同商討保護(hù)良策；在實際開發(fā)過程中更是要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文物古跡放在首位，不畫蛇添足盲目建造人為景觀，配套建設(shè)更要努力體現(xiàn)中國元素、當(dāng)?shù)靥攸c，與自然山水、歷史文化交相輝映，使之成為經(jīng)得起歷史檢驗、可以世代傳承的優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)?！懊鎸π碌男蝿?，我們要充分認(rèn)識發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、牽動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、刺激消費需求、擴(kuò)大就業(yè)渠道、促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感?！盵1](P12)堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，使生態(tài)和旅游業(yè)兩者相互支撐、互相轉(zhuǎn)化、共同發(fā)展。旅游資源開發(fā)和保護(hù)并重，旅游行業(yè)才能可持續(xù)良性發(fā)展。

(二) 開放、包容的旅游工作理念搭建起了國與國合作共贏的橋梁

“中國高度重視發(fā)展旅游業(yè)，旅游業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率已超過10%。未來5年，中國將有7億人次出境旅游。”[1](P176)中國旅游業(yè)的發(fā)展離不開世界的包容開放，世界旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要中國的貢獻(xiàn)，共建共享才能合作共贏?！皯?yīng)該發(fā)展絲綢之路特色旅游，讓旅游合作和互聯(lián)互通建設(shè)相互促進(jìn)?！盵4](P498)目前，“一帶一路”建設(shè)、絲綢之路旅游年、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)等項目在促進(jìn)世界各國經(jīng)濟(jì)合作的同時也在不斷加強(qiáng)世界各國在旅游等人文領(lǐng)域的合作。旅游外交是國家外交的組成部分和新載體，為民心相通搭建了多層次、寬領(lǐng)域的平臺，是習(xí)近平在世界旅游畫卷上錦上添花的大手筆。

國際旅游是不同國家、不同文化之間互相交流、借鑒的重要渠道?！胺钚谢ダ糙A的開放戰(zhàn)略，將自身發(fā)展機(jī)遇同世界各國分享”“奉行正確的義利觀”是我們統(tǒng)籌國內(nèi)外旅游業(yè)大局的指針和方向。蓬勃發(fā)展的中國出境旅游正為世界各國提供廣闊市場。自2014年我國出境旅游人數(shù)首次突破1億人次后，至2018年，我國出境旅游人數(shù)預(yù)計達(dá)1.48億人次，同比增長13.5%，出境游市場再度升溫。[13]2017年，我國全年出境旅游人數(shù)1.31億人次，比2016年增長6.9%。2018年上半年，我國出境旅游人數(shù)達(dá)到7131萬人次。2015年我國出境旅游花費1045億美元，2016年達(dá)到1098億美元，2016年為1152.9億美元。[14](P317～318)中國正和世界各國一起分享旅游發(fā)展的機(jī)遇和成果。目前，我國已經(jīng)和俄羅斯、韓國、印度、埃及等國通過互辦文化年、開通直飛航班、簽證便利化等措施，鼓勵更多游客到對方國家旅游，深化人文交流合作，促進(jìn)各國民眾心靈相通。

國與國之間的文旅交流與合作，不僅促進(jìn)了各國旅游的良性互動，而且推動著全球旅游業(yè)的健康、有序發(fā)展。由中國旅游協(xié)會2017年發(fā)起成立的世界旅游聯(lián)盟，以“旅游讓世界更美好”的核心理念和“以旅游促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)減貧、促進(jìn)和平”的目標(biāo)，搭建起中國和世界共商、共建、共享的平臺。

(三)發(fā)展品質(zhì)旅游、打造旅游精品的工作思路為旅游業(yè)成為幸福產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向

大眾旅游時代，旅游產(chǎn)業(yè)與人民群眾切身利益息息相關(guān)。隨著國民旅游需求的不斷提高，走馬觀花式的風(fēng)景旅游已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長的美好生活新期許，國民旅游正在從美麗風(fēng)景觀光游轉(zhuǎn)向美好生活體驗游，促使中國旅游業(yè)從粗放型的觀光旅游向高質(zhì)量的人文旅游轉(zhuǎn)型，提升游客出行體驗已經(jīng)成為旅游業(yè)優(yōu)化升級的目標(biāo)所在。在全域旅游、居民消費升級等因素驅(qū)動下，隨著人們出游經(jīng)驗的豐富，國內(nèi)外旅游市場競爭日趨激烈，相似的旅游元素目的地日益被比較，也促使我國旅游業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、智能化的優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段跨越。

21世紀(jì)初期，習(xí)近平就明確指出：“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，以觀光為主的旅游已不能滿足人們的需求。‘求新、求奇、求知、求樂’的旅游愿望，要求我們精心打造出更多具有文化內(nèi)涵、人文精神的特色旅游精品。”[2]如今，旅游業(yè)更是以前所未有的姿態(tài)和速度與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、健康、冰雪等行業(yè)進(jìn)行跨界融合，中國旅游正以自己獨特的表現(xiàn)形式，將更多的文化產(chǎn)品、多元的旅游方式鑲嵌其中。工業(yè)旅游、農(nóng)事體驗、研學(xué)旅行、康養(yǎng)旅游、冰雪旅游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品層出不窮，也促使旅游業(yè)態(tài)全面升級，烹制出更美味的文化旅游大餐，為游客在食住行游購?qiáng)实确矫嫣峁┚C合、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)兼具個性化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)建“花得值、玩得好、愿意來、留得住”的旅游氛圍，滿足游客科技游、歷史文化游、醫(yī)美游、休閑游等“美好旅游體驗”，讓越來越多的人享受旅游、喜歡旅游。

2020年6月，習(xí)近平在寧夏考察時指出：“發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出農(nóng)民主體地位，把保障農(nóng)民利益放在第一位?！盵15]“必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，是習(xí)近平關(guān)于旅游工作重要論述的精髓。新時代的旅游事業(yè)，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進(jìn)共同富裕，讓廣大人民受益，幸福感、獲得感得到增強(qiáng)，而不是僅僅讓少數(shù)人富起來，而不是僅僅讓GDP增加。同時，旅游業(yè)也“要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。[16]

習(xí)近平關(guān)于旅游工作的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要有機(jī)組成部分。習(xí)近平既以改革開放以來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的旅游工作理念為基點，又以新時代中國旅游發(fā)展遇到的新問題、新情況為導(dǎo)向，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，形成了發(fā)展旅游工作的新思路、新理念、新話語、新智慧，為新時代我國旅游工作提供了理論指引，推動了旅游工作的創(chuàng)新、有序、規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展。