宋效峰

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233041)

當(dāng)代印度的“強(qiáng)國夢”是其戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)與政治現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的產(chǎn)物，從尼赫魯執(zhí)政時(shí)期便致力于成為“有聲有色的大國”，即在全球政治中扮演一個(gè)關(guān)鍵角色；當(dāng)前執(zhí)政的印度人民黨奉行印度教民族主義，強(qiáng)勢的莫迪政府更是采取積極進(jìn)取的全球治理戰(zhàn)略。印度擁有較為雄厚的軟硬實(shí)力資源，是東方文明古國以及當(dāng)今世界所謂“最大的民主國家”，也是亞洲第三大和世界第六大經(jīng)濟(jì)體(2021年GDP約3萬億美元)，崛起前景被寄予較高預(yù)期。特別是基于自身歷史和文化積淀而產(chǎn)生的道義優(yōu)越感，促使印度政治精英認(rèn)為印度有能力也有義務(wù)在世界上擔(dān)當(dāng)某種領(lǐng)導(dǎo)角色；而為此承擔(dān)相應(yīng)國際責(zé)任特別是提供國際公共產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)和增強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)力的重要方式。本文所指的國際公共產(chǎn)品概念，源于國內(nèi)意義上的公共產(chǎn)品理論在國際層面的延伸和拓展；其一般是指成本和收益超越一國范圍、在某些情況下甚至超越世代的公共產(chǎn)品，例如穩(wěn)定的國際金融貨幣體系、自由開放的國際貿(mào)易體制、國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)與規(guī)則統(tǒng)一、國際安全保障機(jī)制、國際援助體系等。[1](P112)根據(jù)其外部性影響的空間范圍不同，國際公共產(chǎn)品又可進(jìn)一步分為全球公共產(chǎn)品與區(qū)域公共產(chǎn)品。其中前者的受益范圍在理論上涉及全球所有國家，而后者則僅服務(wù)于特定地區(qū)，或者說其溢出效應(yīng)的受益者被限定為特定區(qū)域的國家。在國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)中，純粹的國際公共產(chǎn)品并不多見，國際公共產(chǎn)品的形態(tài)大多是不純粹或混合式的。出于研究之便，本文采用了較為寬泛的概念界定。

一、印度以國際公共產(chǎn)品供給謀取全球領(lǐng)導(dǎo)力

(一)印度的全球治理定位與戰(zhàn)略取向

印度的全球治理理念有著深厚的國內(nèi)根源，受制于其自然稟賦、政治文化、近代被殖民的歷史、當(dāng)代發(fā)展模式以及對自身所面臨危機(jī)挑戰(zhàn)的認(rèn)知等因素。如前所述，印度具有最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國和亞洲文明古國等多重身份背景，這使其全球治理參與取向既體現(xiàn)出多邊主義的特征和對國際關(guān)系民主化的倡導(dǎo)，也高度強(qiáng)調(diào)國家自主性和獨(dú)立性。在全面融入全球治理體系和學(xué)習(xí)既有規(guī)則的前提下，印度尋求對全球治理制度進(jìn)行局部改革，并將自身定位于東方與西方、南方與北方之間的媒介，追求在全球治理體系中的大國身份和地位。[2](P47)隨著印度參與能力的提高，國際社會(huì)也存在著對于印度在全球治理中發(fā)揮更大作用的期待，即能夠以建設(shè)性的重要利益相關(guān)者角色參與塑造新的全球治理結(jié)構(gòu)。

基于其成為“全球領(lǐng)導(dǎo)大國”或“領(lǐng)導(dǎo)型強(qiáng)國”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，印度也在謀求成為全球治理的議程引領(lǐng)者、規(guī)則制定者，并在多邊機(jī)制中占據(jù)更突出的地位。比較地看，印度堪稱國際組織參與度最高的發(fā)展中國家之一，當(dāng)下莫迪政府主張“改革的多邊主義”——即其支持多邊主義，但因現(xiàn)有多邊機(jī)制已經(jīng)過時(shí)而迫切需要改革，而印度可以并且應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)多邊主義。為此，印度積極推動(dòng)聯(lián)合國等現(xiàn)有國際機(jī)制改革，尤其是爭取成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國。印度關(guān)注并積極因應(yīng)多極化帶來的機(jī)遇，與日本、德國、巴西等國(所謂G4)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，并爭取不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、非洲等國家的支持，推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì)進(jìn)行擴(kuò)容改革。作為傳統(tǒng)上77國集團(tuán)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，印度在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織和世界銀行等國際多邊機(jī)構(gòu)中積極代言發(fā)展中國家，主張更多關(guān)切發(fā)展中國家利益，注重與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的立場協(xié)調(diào)，塑造其負(fù)責(zé)任大國的良好形象。但總體而言，印度受制于當(dāng)前自身所處的發(fā)展階段和實(shí)力水平而難以為全球治理提供更多的國際公共產(chǎn)品，同時(shí)也缺乏為之而承擔(dān)更大責(zé)任的足夠意愿；當(dāng)面對國家利益與國際責(zé)任的兩難選擇時(shí)，印度明顯更加傾向于前者。為了避免自己的行為受到更多約束，印度不太希望出現(xiàn)以強(qiáng)有力的規(guī)則建設(shè)為核心特征的全球治理；它更愿意選擇性地參與那些對自己較有利的全球機(jī)制，例如經(jīng)濟(jì)治理、安全治理、氣候治理以及其他公域治理等議題領(lǐng)域。[3](P67)

(二)印度為全球治理提供的主要公共產(chǎn)品

印度在全球治理中的上述戰(zhàn)略定位與取向，決定了其國際公共產(chǎn)品供給政策與實(shí)踐最終服務(wù)于自身對于國際體系的塑造。作為一個(gè)重要的新興援助國，印度首先在某些特定領(lǐng)域具有較大的全球影響力。例如在安全公共產(chǎn)品供給方面，參與聯(lián)合國維和在當(dāng)代印度外交政策中具有一貫性。印度積極參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，自獨(dú)立以來已累計(jì)向海外派遣聯(lián)合國維和人員20余萬人次，涉及中東、非洲、東南亞等地50余個(gè)項(xiàng)目。其中在2017和2018年度，印度分別成為全球第三大和第四大維和部隊(duì)派遣國。截至2022年2月，印度正在執(zhí)行聯(lián)合國維護(hù)任務(wù)的人員有5591名，位列全球第三。[4]在與之相關(guān)的社會(huì)安全領(lǐng)域，2016年聯(lián)合國設(shè)立了“支助性剝削和性虐待受害人信托基金”，印度是其首批捐助國之一。

在應(yīng)對氣候變化方面，印度曾長期承受平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與承擔(dān)減排義務(wù)的兩難。不過，其認(rèn)同“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，能夠及時(shí)批準(zhǔn)全球氣候治理相關(guān)條約并積極予以落實(shí)。作為目前全球第三大溫室氣體排放國，印度在全球氣候談判中的策略正逐漸從消極對待轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與議程設(shè)置；雖然印度仍然強(qiáng)調(diào)其面臨的發(fā)展和脫貧任務(wù)艱巨，以及要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)相應(yīng)的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移義務(wù)，但也明確承諾自身將加大減排力度，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化的平衡。[5](P102～105)2007年，印度制訂了國家氣候變化行動(dòng)計(jì)劃；在2009年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)(COP15)上，印度提出到2020年國內(nèi)碳排放強(qiáng)度減少20%～25%的目標(biāo)。在2015年聯(lián)合國氣候大會(huì)(COP21)上，印度遞交的國家自主貢獻(xiàn)報(bào)告指出，其具有悠久的人與自然和諧共存的傳統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)在減少貧困、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)削減溫室氣體排放；由此印度提出了到2030年其發(fā)電的40%來自非化石能源、溫室氣體排放在2005年基礎(chǔ)上減少33%～35%的目標(biāo)。[6](P158)在2021年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)(COP26)上，莫迪總理承諾印度將在2070年實(shí)現(xiàn)碳中和。而主導(dǎo)創(chuàng)建和運(yùn)行“國際太陽能聯(lián)盟”(ISA)，是印度在該領(lǐng)域提供制度類國際公共產(chǎn)品的一項(xiàng)突出成就。在2015年巴黎氣候峰會(huì)期間，印法兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同提出建立ISA的倡議，并設(shè)定了具體的治理目標(biāo)；2016年，印度出資組建了該組織的秘書處；2018年，ISA在新德里正式成立，32個(gè)國家成為該組織的創(chuàng)始會(huì)員國。截至2020年底，已有120多個(gè)國家加入進(jìn)來。作為一個(gè)項(xiàng)目導(dǎo)向型的多邊國際機(jī)制，ISA試圖以撬動(dòng)國際能源變革、開發(fā)太陽能項(xiàng)目為核心任務(wù)，向參與國提供切實(shí)可行的行動(dòng)方案，從而培育這一新生組織的感召力與凝聚力，最終在國際能源治理體系中確立獨(dú)特的功能定位。[7](P148～149)當(dāng)前印度對太陽能、水電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源的利用產(chǎn)生了積極的政策外溢效益，日益成為其國際合作的重要內(nèi)容，特別是開始以引領(lǐng)者身份向一些發(fā)展中國家輸出“印度方案”。

在全球衛(wèi)生領(lǐng)域，在以印度為代表的發(fā)展中國家大力推動(dòng)下，2001年世界貿(mào)易組織部長級(jí)會(huì)議通過了《TRIPS協(xié)定與公共健康多哈宣言》。該宣言承認(rèn)許多發(fā)展中國家所面臨公共健康問題的嚴(yán)重性，為此需要對已有的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)作出相應(yīng)修改。2005年，世貿(mào)組織通過了修訂后的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，據(jù)此發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員可以在發(fā)生國內(nèi)公共健康危機(jī)時(shí)實(shí)施專利藥品強(qiáng)制許可制度，從而大大增強(qiáng)了相關(guān)藥品的可獲得性。2020年全球新冠疫情暴發(fā)后，印度認(rèn)為其作為全球最大的低價(jià)仿制藥和疫苗供應(yīng)國，可以順勢打造“世界藥房”“衛(wèi)生安全供給者”等角色。作為全球冠病疫苗獲取機(jī)制(COVAX)的主要供應(yīng)源，2021年4月印度因其國內(nèi)德爾塔變異毒株肆虐而暫停疫苗出口；同年10月印度恢復(fù)疫苗出口，并優(yōu)先落實(shí)對COVAX的承諾，以及率先向南亞鄰國提供疫苗。為此，印度支持新冠疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免，積極參與世界貿(mào)易組織框架下與美國、歐盟、南非等相關(guān)方的談判；并倡導(dǎo)南亞國家開展疫情聯(lián)防聯(lián)控，以及向馬爾代夫等印度洋島國提供抗疫援助，來提高自身在地區(qū)和全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。[8]2022年4月，印度還支持世界衛(wèi)生組織成立了“全球傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心”，以推動(dòng)實(shí)施世衛(wèi)組織有關(guān)加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)研究、培訓(xùn)和推廣的戰(zhàn)略；該中心總部位于古吉拉特邦賈姆訥格爾市，印度為其運(yùn)營投入了2.5億美元。

在應(yīng)對災(zāi)難合作領(lǐng)域，2019年印度總理莫迪在聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì)上宣布成立“抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟”(CDRI)。這個(gè)由印度主導(dǎo)的國際機(jī)制的參與者既包括美國、英國、日本、德國、法國、澳大利亞等重要傳統(tǒng)援助國，也包括斯里蘭卡、阿富汗、尼泊爾、蒙古、秘魯、阿根廷、土耳其、智利、牙買加等一些發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，以及聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐盟、私營部門抗災(zāi)協(xié)會(huì)聯(lián)盟、氣候復(fù)原力投資聯(lián)盟等政府間及非政府國際組織。截至2022年7月，CDRI的各類成員已發(fā)展到39個(gè)，其中包括主權(quán)國家31個(gè)、國際組織8個(gè)。[9]

而作為世界互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量第二大國，印度也日益重視參與互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)，以及參與國際電信聯(lián)盟、信息社會(huì)世界峰會(huì)(WSIS)和聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇(IGF)等國際機(jī)制，與國際社會(huì)一起推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的共識(shí)構(gòu)建，對于縮小全球“數(shù)字鴻溝”、提升發(fā)展中國家在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的地位發(fā)揮了重要作用。作為新興國家的主要代表，印度在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中主張多邊主義，提議將國際電信聯(lián)盟作為該新興領(lǐng)域治理的主要機(jī)構(gòu)。此外，印度的非政府組織比較發(fā)達(dá)，其中2000年成立、總部位于班加羅爾的“IT for Change”具有聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)特別咨商地位，也是全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的參與者。[10]國內(nèi)和國際因素的共同作用，使近年來印度更傾向于支持多利益攸關(guān)方的治理模式——這種模式主張政府與私人機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)、非政府組織等其他利益攸關(guān)方平等分享決策權(quán)；但另一方面，印度對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)也頗為重視，特別是對于網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管趨于嚴(yán)格，政府的治理中心角色仍然十分突出。

(三)國際援助體系中的印度

在某種意義上印度具有受援者和援助者雙重身份，例如印度曾是日本等西方發(fā)達(dá)國家ODA的重要援助對象；但20世紀(jì)以來，其逐漸擺脫傳統(tǒng)的受援者身份，作為國際發(fā)展援助體系中新興援助者的身份得到凸顯。特別是隨著國際援助體系變革，三方合作作為溝通南北合作與南南合作的橋梁，被賦予重塑國際援助體系的很高期待。不同于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會(huì)(DAC)寄希望于通過三方合作將新興援助國納入由其主導(dǎo)的國際援助體系的立場，新興援助國群體在三方合作問題上的態(tài)度則要復(fù)雜得多。其中，印度一貫堅(jiān)持其南南合作的基本原則，自視為南南合作的領(lǐng)導(dǎo)者，曾拒不接納南北合作的原則，對傳統(tǒng)援助國援助理念的認(rèn)可度較低，因此長期消極看待與這些國家的三方合作。但近年來印度的立場發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，開始積極開展與美國、英國、日本、法國等傳統(tǒng)援助國的三方合作。這在很大程度上是基于其工具性考量——解決國內(nèi)發(fā)展問題是其內(nèi)生性訴求，借重域外力量實(shí)現(xiàn)其地區(qū)訴求(即印度對地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo))是外在驅(qū)動(dòng)力，制衡中國的“一帶一路”倡議則是其特殊考量，而對提升援助能力以及在國際援助體系中話語權(quán)的渴望則進(jìn)一步激發(fā)了其對三方合作的期待。但在推進(jìn)過程中，印度與傳統(tǒng)援助國的三方合作也面臨著理念與規(guī)則的兼容度、政策與項(xiàng)目的可持續(xù)性、合作的過度政治化等因素的制約。[11](P45)

在援助理念及路徑范式上，印度較傾向于與發(fā)展中國家分享其民主和增長的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并重視區(qū)域合作機(jī)制的平臺(tái)作用，不斷擴(kuò)大對外援助的區(qū)域范圍，成為推動(dòng)南南合作復(fù)興的重要力量。而印度智庫倡導(dǎo)的“新發(fā)展契約”反映了印度特色的發(fā)展合作架構(gòu)，所追求的仍主要是南南發(fā)展合作，且不向發(fā)展伙伴強(qiáng)加任何政治條件或要求對方給予改革承諾；其實(shí)踐形式則包括能力建設(shè)、貿(mào)易與投資、開發(fā)性金融、捐贈(zèng)和科技等方面。印度的援助客觀上有利于其伙伴國實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，但也受制于自身援助資源的有效性、援助目的較突出的工具性以及援助方向上較強(qiáng)的地緣偏好等因素。從援助體制建設(shè)的角度看，當(dāng)代印度對外援助始于1954年，當(dāng)時(shí)印度政府成立了“印度援助使命”，負(fù)責(zé)落實(shí)在尼泊爾的援助項(xiàng)目。后來在不同年代該機(jī)構(gòu)又經(jīng)歷了“印度合作使命”“新經(jīng)濟(jì)合作”等階段，直至21世紀(jì)為適應(yīng)印度發(fā)展倡議的新需要，對外援助體系整合被提上日程。為此，2012年印度外交部將其下設(shè)的“發(fā)展伙伴關(guān)系處”升格為“發(fā)展伙伴關(guān)系管理局”，來具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)政策的實(shí)施。此外，印度政府還主導(dǎo)實(shí)施多元教育援助項(xiàng)目，其教育援助角色也獲得了國際社會(huì)特別是某些特定地區(qū)的較高認(rèn)可。在印度外交部下屬的印度文化關(guān)系委員會(huì)(ICCR)等機(jī)構(gòu)組織實(shí)施下，印度每年提供數(shù)千個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，使來自亞洲、非洲等上百個(gè)發(fā)展中國家的留學(xué)生從中受益，得以在印度大學(xué)中學(xué)習(xí)工程、制藥等專業(yè)。

二、印度作為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)角色的區(qū)域公共產(chǎn)品供給：服務(wù)于南亞霸權(quán)護(hù)持

如果具體到均為發(fā)展中國家(甚至包括最不發(fā)達(dá)國家)的南亞地區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)印度對其鄰國的發(fā)展合作政策具有鮮明的兩重性效應(yīng)：一方面促進(jìn)了后者的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，展現(xiàn)了印度地區(qū)大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；另一方面，這一政策的讓利性又在根本上服從于印度的地緣戰(zhàn)略利益，維系印度的南亞霸權(quán)地位。[12](P36～45)冷戰(zhàn)后印度在確保其南亞主導(dǎo)地位的前提下，先是推行改善與鄰國關(guān)系的睦鄰政策——即秉持所謂“睦鄰友好、不求相應(yīng)回報(bào)”理念的“古杰拉爾主義”，其南亞援助政策也開始面向更大范圍的南亞鄰國。2014年莫迪政府執(zhí)政以來外交政策更為積極，也更加注重地區(qū)外交，形成了秉持“印度第一、鄰國優(yōu)先”理念并帶有親和色彩的“莫迪主義”。其積極有為的南亞援助政策呈現(xiàn)出多元化趨勢，逐漸形成了一個(gè)以“三圈層式”(分別涵蓋傳統(tǒng)中心受援國、外圍受援國與新增受援國)雙邊援助為中心，輔之以南亞區(qū)域多邊援助(主要通過“科倫坡計(jì)劃”和南亞區(qū)域合作聯(lián)盟)為支點(diǎn)的周邊輻射對外援助架構(gòu)。[13](P73)但歸根到底，印度帶有“施加恩惠”意味的區(qū)域公共產(chǎn)品供給政策在很大程度上服務(wù)于其南亞霸權(quán)地位的護(hù)持，包括在南亞維護(hù)良好的外部環(huán)境，爭取南亞國家的更多認(rèn)同，以及重塑印度與鄰國的關(guān)系架構(gòu)、緩沖周邊安全戰(zhàn)略壓力，這典型地體現(xiàn)在印度對尼泊爾、斯里蘭卡等國的經(jīng)濟(jì)援助政策上。對于一個(gè)已經(jīng)在特定國際體系中取得絕對優(yōu)勢地位的國家而言，霸權(quán)護(hù)持是其整個(gè)霸權(quán)周期中的主要國家利益，即維持與其他相關(guān)國家特別是體系內(nèi)次強(qiáng)國的權(quán)力落差，并將這種差距始終保持在一個(gè)霸權(quán)國認(rèn)為是安全的水平上。[14](P136)而地區(qū)霸權(quán)的制度護(hù)持是印度南盟(即南亞區(qū)域合作聯(lián)盟)政策制定和變化的核心動(dòng)力，印度這種利用區(qū)域制度和權(quán)力優(yōu)勢謀求制度護(hù)持的行為主要受到自身霸權(quán)護(hù)持壓力和地區(qū)國家對制度功能需求的影響。這兩個(gè)變量的共同作用塑造了印度制度護(hù)持的四種行為模式，即制度非中性、制度制衡、制度私有化和單向支付，[15](P52～76)并因印度自我認(rèn)知的相互矛盾而在這些模式中搖擺不定。在后疫情時(shí)代，地區(qū)國家的制度功能需求上升，加之大國競爭加劇、自身實(shí)力不足，印度面臨著更大的制度霸權(quán)困境。

印度首先通過規(guī)范框定、議程限定和選擇性激勵(lì)等方式確立制度非中性，從而不僅保障了公共產(chǎn)品供應(yīng)，也孕育了權(quán)力資源，這一點(diǎn)在20世紀(jì)80年代中期南盟的創(chuàng)設(shè)階段體現(xiàn)得尤為明顯。印度主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)南盟實(shí)質(zhì)上也是其本土規(guī)范擴(kuò)散的過程，即將自有的觀念植入南盟的共識(shí)之中，將其上升為制度共有規(guī)范，從而確立起自己在南盟中絕對的規(guī)范性權(quán)力；印度進(jìn)而通過制度形式將自身優(yōu)勢地位固定下來，成功實(shí)現(xiàn)了不對稱規(guī)范性權(quán)力向不對稱制度性權(quán)力的轉(zhuǎn)化。而印度的制度制衡策略實(shí)質(zhì)上是對域外強(qiáng)國與域內(nèi)挑戰(zhàn)國的聯(lián)合而做出的反應(yīng)，目的是在打壓對手、維持制度霸權(quán)的前提下發(fā)展有限的制度功能合作。例如，為了制衡中國在南亞地區(qū)不斷上升的影響力，印度伺機(jī)中斷南盟制度進(jìn)程，拉攏地區(qū)國家重振將中國和巴基斯坦排除在外的區(qū)域機(jī)制，[16](P43)即為地區(qū)國家提供替代性地區(qū)公共產(chǎn)品；而在霸權(quán)護(hù)持壓力漸趨回落時(shí)，印度又會(huì)根據(jù)利益需要重啟南盟的部分功能。作為孟加拉灣地區(qū)唯一的跨區(qū)域性國際合作組織，“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”(BIMSTEC)在面臨困境沉寂多年后被重新喚起，為環(huán)孟加拉灣地區(qū)提供經(jīng)貿(mào)類區(qū)域公共產(chǎn)品。BIMSTEC是一個(gè)連接南亞和東南亞的重要合作機(jī)制，涵蓋了印度、孟加拉國、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹、泰國和緬甸等7個(gè)國家。印度在BIMSTEC的發(fā)展過程中扮演著舉足輕重的角色，該機(jī)制已成為印度實(shí)施“東進(jìn)戰(zhàn)略”的重要抓手和平臺(tái)。作為BIMSTEC進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)、海洋安全等關(guān)鍵的區(qū)域公共產(chǎn)品供給者，印度借此追求更多地緣經(jīng)濟(jì)和安全利益，特別是謀取對華戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。[17](P39)在次區(qū)域?qū)用嫔希?013年印度發(fā)起“孟加拉國—不丹—尼泊爾—印度合作倡議”(BBIN)，旨在促進(jìn)南亞東部的陸路、水路、航空、電力網(wǎng)絡(luò)、水資源管理等互聯(lián)互通，這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制也被印度視為在南盟框架之外取得的一項(xiàng)重要突破。2015年，具有里程碑意義的《BBIN機(jī)動(dòng)車協(xié)議》簽署，從而便利相關(guān)國家間客貨運(yùn)車輛的跨境流動(dòng)。2016年，印度政府決定向這一倡議投入10.4億美元，以升級(jí)改造連接四國的公路。以上這些另起爐灶建立或選擇性啟用的機(jī)制表明，印度試圖打造以自己為核心并將其認(rèn)定的對手排除在外的區(qū)域聯(lián)通體系及經(jīng)濟(jì)合作框架，客觀上為周邊國家搭印度經(jīng)濟(jì)增長的便車提供了平臺(tái)；但如進(jìn)一步就印度在特定時(shí)期多次破壞制度進(jìn)程和漠視制度規(guī)范的本質(zhì)而言，則是將制度視為自己的私有物品，在制度框架之內(nèi)以最小的成本獲得最大的利益，而不在乎制度的公共產(chǎn)品屬性和對制度的長期建構(gòu)。這在20世紀(jì)90年代南盟發(fā)展進(jìn)程的斷續(xù)上體現(xiàn)得十分典型——印度將中斷或破壞南盟制度進(jìn)程作為制裁地區(qū)國家的重要手段，而對制度功能合作的投入相當(dāng)有限。

在21世紀(jì)大約頭十年里，印度在南亞自由貿(mào)易區(qū)(SAFTA)建設(shè)中選擇單邊支付策略，即通過承擔(dān)保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的義務(wù)(提供區(qū)域公共產(chǎn)品)或在談判中采取適當(dāng)讓步、妥協(xié)讓利等方式——例如向區(qū)域內(nèi)最不發(fā)達(dá)國家開放印度市場，提高鄰國在地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易與投資中的絕對收益，推進(jìn)其“搭便車”行為，從而強(qiáng)化地區(qū)內(nèi)部的利益捆綁。印度之所以強(qiáng)化南盟功能屬性、更加積極地推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，是因?yàn)槠湟庾R(shí)到經(jīng)濟(jì)合作和相互依賴不一定意味著權(quán)力和自主性的喪失，反而可能為其改善鄰國關(guān)系、鞏固地區(qū)霸權(quán)帶來機(jī)遇。但至今印度仍不愿將達(dá)成有意義的區(qū)域合作作為優(yōu)先目標(biāo)，單邊支付策略只在特定時(shí)期成為其制度護(hù)持的政策選項(xiàng)。[15](P61)

在涉及外部供給者的參與時(shí)印度的行為邏輯也大致如此，如2015年5月印度總理莫迪訪華期間，中方提出共建“中尼(泊爾)印經(jīng)濟(jì)走廊”的建議，這本有望成為陸海對接“一帶一路”的重要基礎(chǔ)。中印兩個(gè)大國的實(shí)力和能力、三國的合作和發(fā)展意愿及地緣聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)相互依存的歷史傳統(tǒng)，是該次區(qū)域公共產(chǎn)品供給的基本動(dòng)因。但印度對中國面向南亞的區(qū)域公共產(chǎn)品供給存在戰(zhàn)略疑慮，其消極態(tài)度制約了該次區(qū)域公共產(chǎn)品的合作供給與機(jī)制建構(gòu)。其實(shí)，“一帶一路”倡議之下的中尼印經(jīng)濟(jì)走廊具有強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性和弱地緣競爭性的特點(diǎn)，有利于化解中尼印三邊互動(dòng)的地緣復(fù)雜性。在這個(gè)過程中，中國愿意成為中尼印次區(qū)域合作中公共產(chǎn)品供給的積極推動(dòng)者，特別是分享次區(qū)域公共產(chǎn)品供給主導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)次區(qū)域各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與輻合，重構(gòu)次區(qū)域公共產(chǎn)品供給體系。[18](P108)為此中印兩國可以依托金磚國家、上合組織等現(xiàn)有合作機(jī)制，主動(dòng)尋求區(qū)域、次區(qū)域合作層面的戰(zhàn)略對接，特別是增強(qiáng)彼此區(qū)域公共產(chǎn)品供給戰(zhàn)略的兼容性，引導(dǎo)南亞這一兩國“共同周邊”的區(qū)域規(guī)范建設(shè)，探索包容共贏的“中—印—鄰”新型相處模式。[19](P23～25)

三、印度面向更廣闊區(qū)域的戰(zhàn)略供給及其限度

(一)印度試圖主導(dǎo)印度洋地區(qū)的國際公共產(chǎn)品供給

印度的區(qū)域公共產(chǎn)品供給以南亞為中心，在地緣上大致呈不斷擴(kuò)散的環(huán)狀結(jié)構(gòu)，廣闊的印太地區(qū)正被賦予越來越突出的戰(zhàn)略意義。作為最重要的印度洋國家，印度也在大力推進(jìn)其印度洋戰(zhàn)略，并積極呼應(yīng)“印太倡議”，試圖向包括南亞、非洲、東南亞甚至太平洋島國在內(nèi)的更大范圍提供海上安全、災(zāi)害預(yù)防與管理、海洋資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的公共產(chǎn)品。印度在戰(zhàn)略安全觀念上提出要成為印度洋及以外區(qū)域的“凈安全提供者”(Net Security Provider)，這在其近年制定的海洋安全戰(zhàn)略及海軍行動(dòng)的導(dǎo)向中有著鮮明體現(xiàn)——2015年印度政府發(fā)布了《確保安全海洋：印度海洋安全戰(zhàn)略》, 進(jìn)一步凸顯了其要從既有的海洋安全環(huán)境接受者、適應(yīng)者身份轉(zhuǎn)變?yōu)樗茉煺吆捅Ｕ险?，并朝著“凈安全提供者”邁進(jìn)。莫迪總理也多次表示要為印太區(qū)域安全提供更多公共產(chǎn)品，積極扮演印太地區(qū)“凈安全提供者”角色。作為打造集經(jīng)濟(jì)、政治和軍事于一體的地區(qū)“經(jīng)濟(jì)—安全復(fù)合體”的一部分，印度倡導(dǎo)環(huán)印度洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作議程，特別是提出可持續(xù)利用海洋，大力推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前印度主導(dǎo)或者參與的印度洋地區(qū)多邊合作機(jī)制主要有環(huán)印度洋聯(lián)盟和印度洋海軍論壇兩個(gè)區(qū)域性組織。環(huán)印度洋聯(lián)盟的前身是成立于1997年的環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟，最初由環(huán)印度洋地區(qū)14個(gè)成員國組成，合作領(lǐng)域集中于經(jīng)濟(jì)方面，但一直未能取得突破。2013年在印度的大力推動(dòng)下，該組織更名為“環(huán)印度洋聯(lián)盟”并重新開始活躍。2017年，環(huán)印度洋聯(lián)盟舉辦了首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并通過了《環(huán)印聯(lián)盟宣言》和《環(huán)印聯(lián)盟行動(dòng)綱領(lǐng)》，在成員規(guī)模、合作內(nèi)容、合作機(jī)制等方面取得了新突破。印度洋海軍論壇則始于2008年，自2014年起該論壇朝著機(jī)制化方向邁出重要步驟，通過了《印度洋海軍論壇章程》并明確了其“旨在加強(qiáng)地區(qū)海洋安全戰(zhàn)略的形成”這一功能定位。在環(huán)印度洋國家中印度擁有實(shí)力最強(qiáng)的海軍，2008年以來印度也響應(yīng)聯(lián)合國安理會(huì)有關(guān)決議，積極參與打擊亞丁灣海盜的行動(dòng)。2020年，印度還把形成于2011年的印度—斯里蘭卡—馬爾代夫海上安全三邊對話機(jī)制提升為科倫坡安全會(huì)議機(jī)制；2022年，毛里求斯也正式加入進(jìn)來，孟加拉國和塞舌爾則暫作為觀察員。作為印度整合印度洋地區(qū)安全架構(gòu)的重要抓手，這一區(qū)域性小多邊機(jī)制涵蓋了維護(hù)海上安全、反恐、打擊跨國有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全等議題領(lǐng)域。2021年，印度主持召開“印度洋地區(qū)國家國防部長會(huì)議”，以推動(dòng)該地區(qū)國家將印度視為“更重要的安全合作伙伴”，共有28國受邀參加。但總的來看，受自身實(shí)力限制，印度作為印度洋“凈安全提供者”的角色定位難以獲得足夠的資源支撐。[20](P1)

印度洋治理是當(dāng)代國際關(guān)系中的重要議題，但該地區(qū)的治理赤字相當(dāng)突出——海洋爭端與非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛力未能充分發(fā)揮以及海洋治理規(guī)則未能有效遵守等，其根源在于海洋治理中領(lǐng)導(dǎo)供給與治理需求之間的錯(cuò)配。海洋治理主要在安全、經(jīng)濟(jì)與規(guī)則三個(gè)領(lǐng)域需要領(lǐng)導(dǎo)供給——當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者有足夠能力組織集體行動(dòng)并可以保障不同行為體之間分配的公平性時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)供給可以帶來高效能的治理。但傳統(tǒng)上以地緣政治和海權(quán)爭奪為中心的霸權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)與割據(jù)型領(lǐng)導(dǎo)都無法滿足印度洋治理所需的能力與公平性的平衡，而這方面的代表分別是作為全球性海洋大國的美國和作為地區(qū)性霸權(quán)的印度。美印兩國排斥特定國家參與印度洋治理以及重實(shí)力輕規(guī)則的取向影響了印度洋治理的公平性，激化了印度洋的大國競爭趨勢，破壞了印度洋的和平與穩(wěn)定。特別是印度推行的割據(jù)型領(lǐng)導(dǎo)不但在海洋治理能力方面存在一定欠缺，在公平性方面甚至還不如霸權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)。由于割據(jù)型領(lǐng)導(dǎo)不足以支撐全面霸權(quán)和提供整體性的公共產(chǎn)品，因此將全球公域分割與私物化，導(dǎo)致海洋治理趨于碎片化。盡管割據(jù)型領(lǐng)導(dǎo)可以在本國試圖獨(dú)占的區(qū)域內(nèi)提供一定的公共產(chǎn)品，但其作用范圍有限，還有可能因與其他機(jī)制的重疊而影響治理效率。在公平性方面，割據(jù)型領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)上也是一種自利型領(lǐng)導(dǎo)，其行為模式與海洋的全球公域?qū)傩韵啾畴x，因此缺乏合法性并可能帶來對立沖突。長期以來印度試圖將印度洋轉(zhuǎn)化為本國戰(zhàn)略“后院”，其開展的領(lǐng)導(dǎo)供給更多地出于控制地區(qū)的意圖，但其供給能力尚不足以支撐這一戰(zhàn)略目標(biāo)。由此印度極為排斥域外國家與域內(nèi)競爭者，使印度洋地區(qū)喪失諸多治理資源與機(jī)遇。[21](P88～90)印度著力打造的這種排他型治理體系在安全上的表現(xiàn)是試圖成為印度洋地區(qū)唯一的安全提供者，限制域外國家介入；經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為嘗試在印度洋沿岸建立一種由自身主導(dǎo)的軸心—輪輻式合作體系；在規(guī)則上則表現(xiàn)為傾向于將實(shí)力運(yùn)用置于海洋規(guī)則之上。

印度要致力于成為全球性大國，就需要學(xué)會(huì)并適應(yīng)與其他大國合作增進(jìn)國際與區(qū)域公益，促進(jìn)基于多邊主義的治理規(guī)則建設(shè)，共同提供印度洋地區(qū)的海洋安全和海洋發(fā)展公共產(chǎn)品。目前印度已第8次當(dāng)選聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國(2021～2022年度)，莫迪總理在2021年8月主持安理會(huì)視頻會(huì)議時(shí)呼吁制定一項(xiàng)加強(qiáng)海上安全的全球框架，并提出了包容性海上安全合作的五項(xiàng)原則，即消除海上貿(mào)易壁壘、依據(jù)國際法和平解決海洋爭端、攜手應(yīng)對自然災(zāi)害和非國家行為體帶來的威脅、保護(hù)海洋資源與海洋環(huán)境、鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任的海上互聯(lián)互通。這也釋放出一些積極信息，即在印度洋治理中存在著印度與中國等其他相關(guān)方部分分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、共同增加區(qū)域公共產(chǎn)品供給的一定空間。特別是2022年3月，中國外長王毅在訪印時(shí)指出，雙方要堅(jiān)持兩國領(lǐng)導(dǎo)人“中印互不構(gòu)成威脅，互為發(fā)展機(jī)遇”重要共識(shí)，中方支持印度在國際事務(wù)中發(fā)揮更重要作用，尊重印度在地區(qū)的傳統(tǒng)作用，愿在南亞地區(qū)探索“中印+”合作，構(gòu)建良性互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)更高水平、更大范圍的互利共贏。

(二)印度國際公共產(chǎn)品供給的空間拓展及其限度

印度面向非洲開拓國際公共產(chǎn)品供給由來已久，例如印度為2001年通過的非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃(NEPAD)提供資金支持，2004年與非洲聯(lián)盟共同實(shí)施“泛非電子網(wǎng)絡(luò)工程”，2005年又成為非洲能力建設(shè)基金會(huì)(ACBF)的第一個(gè)亞洲成員國。其中印度—非洲論壇峰會(huì)機(jī)制始建于2008年，印度把該機(jī)制視為向非洲及部分印度洋國家提供國際公共產(chǎn)品的重要平臺(tái)，以此提升在非洲地區(qū)的影響力，包括在氣候變化、聯(lián)合國安理會(huì)改革等問題上謀求非洲國家的支持。印度持續(xù)向非洲提供低息貸款、贈(zèng)款、政府獎(jiǎng)學(xué)金等援助，涵蓋了經(jīng)貿(mào)、基建等“硬項(xiàng)目”與能力建設(shè)、技能培訓(xùn)等“軟項(xiàng)目”，并為最不發(fā)達(dá)的非洲國家提供免除貿(mào)易關(guān)稅的優(yōu)惠安排。特別是在“軟項(xiàng)目”方面，印度通過在非洲國家建立職業(yè)培訓(xùn)中心，開展人員培訓(xùn)和專家咨詢，傳播了自身的減貧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成為其供給發(fā)展類公共產(chǎn)品的一大特點(diǎn)；而醫(yī)療與健康等其他與民生直接相關(guān)的產(chǎn)品供給也日益居于印度對非援助議程的突出位置。在2015年舉行的第三屆峰會(huì)上，印度總理莫迪宣布投入6億美元幫助非洲發(fā)展，其中包括對“印非發(fā)展基金”“印非健康基金”的投入。莫迪還承諾五年內(nèi)為非洲國家提供100億美元低息貸款，用于非洲基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、能源、教育、衛(wèi)生、人力資源開發(fā)和信息技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展。2015年以來，印度已在摩洛哥、萊索托、馬達(dá)加斯加、津巴布韋等非洲國家建立了多個(gè)信息和通信技術(shù)中心，促進(jìn)了印非之間相關(guān)技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移。尤其是印度的軟實(shí)力資源相當(dāng)豐富，既包括宗教、文學(xué)、瑜伽、電影等傳統(tǒng)或現(xiàn)代文化資源，也包括影響廣泛的非暴力思想、人本主義價(jià)值、在發(fā)展中世界運(yùn)行穩(wěn)定的議會(huì)民主政體、較為發(fā)達(dá)的科技教育等。[22](P67～74)特別是由于歷史上印度與東部非洲存在著密切的移民等人文交流，印度對肯尼亞、坦桑尼亞、毛里求斯、南非、津巴布韋、莫桑比克等非洲國家的文化輸出相當(dāng)成功，其中印度高校是重要的載體。在前述的環(huán)印度洋框架下，海洋安全和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為印非(主要涉及東部和南部非洲國家)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。作為環(huán)印度洋地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，莫迪政府曾提出一項(xiàng)名為“季風(fēng)計(jì)劃”的宏大互聯(lián)互通構(gòu)想，即以文化和歷史為紐帶，促進(jìn)印度洋區(qū)域合作。該計(jì)劃除涵蓋南亞外，向西涉及東非、阿拉伯半島、伊朗等，向東則輻射整個(gè)東南亞。2017年5月，印度總理莫迪在非洲開發(fā)銀行第52屆年會(huì)上還正式提出“亞非增長走廊”(AAGC)計(jì)劃。這是一項(xiàng)印度與日本聯(lián)手推進(jìn)的印度洋—太平洋地區(qū)合作倡議，旨在以發(fā)展為導(dǎo)向、以人為中心，構(gòu)筑從東北亞、東南亞、南亞至非洲的產(chǎn)業(yè)走廊和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，其關(guān)注領(lǐng)域包括開發(fā)與合作項(xiàng)目、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施與制度連通、技能培訓(xùn)與提升以及民間交往伙伴關(guān)系等四個(gè)方面。該倡議反映了印日兩國印太戰(zhàn)略和對非政策的協(xié)調(diào)與對接，特別是試圖凸顯它們在國際規(guī)范、治理規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)等方面的相對優(yōu)勢；但由于倡議本身的地緣政治色彩、經(jīng)濟(jì)利己主義動(dòng)因以及效率與協(xié)調(diào)等操作層面存在諸多問題，近年來并未取得大的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

印度還提出“連接中亞”政策以實(shí)現(xiàn)同中亞國家在地區(qū)聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)能源和戰(zhàn)略防務(wù)各方面的合作，并訴諸雙邊與多邊渠道實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。加入上海合作組織有助于滿足印度加強(qiáng)與中亞地區(qū)互聯(lián)互通、提高本土反恐能力以及在地區(qū)博弈中平衡各方勢力等利益訴求，如果著眼于國際公共產(chǎn)品的基本功能與屬性，印度的加入也有利于提高非傳統(tǒng)安全等地區(qū)公共產(chǎn)品的供給水平，促進(jìn)上合組織成員國之間打擊“三股勢力”的合作，以及推動(dòng)阿富汗等地區(qū)熱點(diǎn)問題的解決。但另一方面，成員關(guān)系的復(fù)雜化也會(huì)在一定程度上削弱上海合作組織的凝聚力，從而影響集體行動(dòng)的效率。[23](P1)此外，2019年以來“印度—中亞”外長對話會(huì)議每年舉行一次，成為彼此政策協(xié)調(diào)和務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)。

在東南亞方向，與自身的“東向”戰(zhàn)略步驟相一致，印度將湄公河區(qū)域確定為首站——2000年，印度與緬甸、泰國、越南、老撾和柬埔寨等國建立了湄公河—恒河合作機(jī)制(MGC)，成為最早和湄公河國家建立相關(guān)國際機(jī)制的域外大國。該機(jī)制包括外長會(huì)議、高官會(huì)等層次，在2012年外長會(huì)議上印度發(fā)起了“柬老緬越速效項(xiàng)目”，為湄公河次區(qū)域的互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供資金支持。除重點(diǎn)尋求將湄公河次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)走廊與南亞相連接的交通領(lǐng)域合作外，目前該框架下的合作還擴(kuò)展至文化、旅游、衛(wèi)生、科技、小微企業(yè)、貿(mào)易、水資源管理、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域。在更廣泛的東盟層面上，印度積極參與東盟經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，支持《東盟2025互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，拓展與東南亞互聯(lián)互通項(xiàng)目的對接，包括推進(jìn)印緬泰三國公路和“卡拉丹”多模式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目——這一聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目旨在建成聯(lián)通緬甸實(shí)兌港—印度加爾各答—印度米佐拉姆邦的海陸通道，被視為印度“通往東南亞的未來門戶”。

不過從印度的既往行為偏好來看，長期以來其既缺乏鼓勵(lì)地區(qū)國家合作的強(qiáng)烈意愿，也不準(zhǔn)備為達(dá)成有實(shí)質(zhì)意義的協(xié)議而承擔(dān)不成比例的成本，特別是在融入全球經(jīng)濟(jì)的同時(shí)并不愿在區(qū)域和全球之間搭建橋梁。例如，印度在最后時(shí)刻退出RCEP的直接原因在于其無法接受RCEP的市場開放標(biāo)準(zhǔn)，而自由開放水平是大國經(jīng)濟(jì)崛起的重要考量維度。這也表明，印度尚不具備參與新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的足夠能力；同時(shí)也從另一個(gè)方面表明，所謂“自由而開放的印太地區(qū)”在經(jīng)濟(jì)上也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能成立，這與印度自身的實(shí)際特別是其奉行的地區(qū)霸權(quán)戰(zhàn)略以及保守的區(qū)域公共產(chǎn)品供給政策有關(guān)。作為具有對外干預(yù)傳統(tǒng)(即所謂印度版“門羅主義”)的地區(qū)性強(qiáng)國，未來印度在塑造以其為中心的南亞秩序方面仍將存在很大的“胡蘿卜加大棒”慣性思維，這將繼續(xù)制約著印度供給國際公共產(chǎn)品的視野和品質(zhì)。一方面印度排斥區(qū)域外國家介入南亞地區(qū)事務(wù)，另一方面對本地區(qū)國家實(shí)施不同程度的控制和影響——多數(shù)印度周邊國家曾被其干預(yù)過內(nèi)部事務(wù)，甚至被施加過直接的軍事干預(yù)。[24](P122)在印度主導(dǎo)的所謂“地區(qū)自主維和”供給方面，最典型的當(dāng)數(shù)20世紀(jì)80年代干預(yù)斯里蘭卡國內(nèi)沖突。1987年7月印度向斯里蘭卡派遣維持和平部隊(duì)，介入斯政府與泰米爾“猛虎”組織之間的沖突；至1990年3月印軍全部撤離，最終付出了死亡上千名本國士兵的代價(jià)。

印度立足于以亞洲為中心的政策來拓展其在全球治理中的影響力，其中南亞被視為其國際公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)地區(qū)。由此形成了從南亞近鄰小周邊到北印度洋地區(qū)，進(jìn)而擴(kuò)展至印太大周邊的多圈層供給結(jié)構(gòu)；主要依據(jù)這些圈層對于印度戰(zhàn)略利益的重要性差異，印度所相應(yīng)采取的供給政策強(qiáng)度也存在不同。盡管印度為和平與發(fā)展作出了特殊貢獻(xiàn)，但其全球治理價(jià)值取向呈現(xiàn)較突出的自我矛盾與雙重性，在參與并推動(dòng)全球治理規(guī)則制定與強(qiáng)調(diào)國家權(quán)利、保持戰(zhàn)略自主性之間存在搖擺。例如，一方面前總理拉吉夫·甘地1988年在聯(lián)合國大會(huì)第三次裁軍特別會(huì)議上倡議“開創(chuàng)無核武器和非暴力世界秩序的行動(dòng)計(jì)劃”；另一方面，印度又長期游離于國際防擴(kuò)散體系之外，拒不參加《不擴(kuò)散核武器條約》和《全面禁止核試驗(yàn)條約》，甚至于1998年公開進(jìn)行核試驗(yàn)。印度長期拒絕以無核國家身份加入聯(lián)合國框架下的防擴(kuò)散和核裁軍機(jī)制，不接受《核不擴(kuò)散條約》的普遍化，這影響了其在全球治理中大國地位的實(shí)現(xiàn)?；谌蛑卫韮r(jià)值與印度所認(rèn)定的國家利益之間存在張力，特別是其設(shè)定的目標(biāo)與所擁有的現(xiàn)實(shí)能力之間存在較大落差，這決定了其在全球治理中話語權(quán)較弱、國際公共產(chǎn)品供給效能較低的局面短期內(nèi)難以改觀。[25](P43)

四、小 結(jié)

無論從軟實(shí)力還是硬實(shí)力維度看，在更高水平上為國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，都是印度成為全球領(lǐng)導(dǎo)型大國的必由路徑。有賴于較為一貫的戰(zhàn)略傳統(tǒng)、積極靈活的政策實(shí)踐和國內(nèi)較為發(fā)達(dá)的NGO等多元行為主體，印度已成為區(qū)域治理乃至全球治理的重要參與者。印度為之“制造”的帶有自身特色的國際公共產(chǎn)品不限于有形的物質(zhì)產(chǎn)品，還包括政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等相關(guān)規(guī)范產(chǎn)品。首先立足于在南亞的中心地位，印度認(rèn)為其在該地區(qū)擁有某種特殊責(zé)任，為之提供相關(guān)區(qū)域公共產(chǎn)品的能力和意愿均比較突出。但由于其動(dòng)機(jī)上存在較強(qiáng)的地緣政治考量(例如對自身絕對安全的追求)，印度提供的南亞區(qū)域公共產(chǎn)品帶有較明顯的自利性和非中性特點(diǎn)，這種內(nèi)在邏輯矛盾制約了相關(guān)經(jīng)濟(jì)、安全類產(chǎn)品對于地區(qū)治理的積極效應(yīng)。印度還尋求向更廣闊的印太地區(qū)投送影響力，特別是為印度洋地區(qū)積極提供相關(guān)公共產(chǎn)品，并與美國、日本等西方大國在“印太”框架上取得某些交集而日漸偏離不結(jié)盟傳統(tǒng)，例如印美海上安全合作、印日共同倡導(dǎo)“亞非增長走廊”等。但自身迄今仍然較為落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、低效的治理能力及其奉行的準(zhǔn)地區(qū)霸權(quán)政策，制約著印度國際公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量，從而與傳統(tǒng)大國甚至其他新興大國相比仍存在較大差距。

展望未來，世界將處于一段時(shí)期的動(dòng)蕩變革，這對于印度的國際公共產(chǎn)品供給而言可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存——一方面，印度在國際權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位使其面臨的供給國際公共產(chǎn)品的環(huán)境阻力相對較小，在領(lǐng)域和空間上可拓展的余地較為寬廣；另一方面，印度的戰(zhàn)略文化不足和供給理念較為狹隘，又與全球治理的發(fā)展趨勢及公共產(chǎn)品需求之間存在一定的不適應(yīng)性或矛盾性，特別是對自身利益的過度強(qiáng)調(diào)往往與區(qū)域乃至全球共同利益相悖，這勢必制約其大國成長尤其是公共產(chǎn)品供給能力的戰(zhàn)略提升。而作為比鄰而居、命運(yùn)相系的重要新興大國，印度與中國在國際公共產(chǎn)品供給方面的合作空間遠(yuǎn)大于競爭。在全球?qū)用嫔?，印中兩國可在?lián)合國多邊框架下積極開展維和、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展議程等領(lǐng)域的協(xié)作供給，[26](P1)以及在G20、金磚國家等機(jī)制下共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理、金融穩(wěn)定等。在區(qū)域?qū)用嫔?，印中在亞洲互?lián)互通、非傳統(tǒng)安全等諸多領(lǐng)域及次區(qū)域的公共產(chǎn)品供給中也大有可為，亞洲地區(qū)治理及一體化前景更是在根本意義上離不開兩國的積極參與和貢獻(xiàn)。由此需要兩國進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，特別是印度需要進(jìn)一步消除對華認(rèn)知偏差、降低戰(zhàn)略投機(jī)偏好，從而在全球、區(qū)域、次區(qū)域和跨區(qū)域等多個(gè)層次上探索實(shí)踐開放包容的“中印+”合作供給模式，在廣泛的發(fā)展和安全領(lǐng)域促進(jìn)彼此全球公共產(chǎn)品尤其是區(qū)域公共產(chǎn)品供給的對接，共同塑造更加公正合理、共建共享的國際及地區(qū)秩序。