機(jī)場(chǎng)的功能定位問題，是一個(gè)既老又新的話題。無論是建設(shè)前期的論證規(guī)劃，還是建成投運(yùn)后的運(yùn)營發(fā)展，都不可避免地要討論機(jī)場(chǎng)的功能定位，這是所有問題的邏輯起點(diǎn)?！丁笆奈濉焙娇者\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)規(guī)劃》提出，到2025年，基本建成規(guī)模領(lǐng)先、覆蓋廣泛、通達(dá)通暢、便捷高效、保障有力的國內(nèi)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系、國際航空運(yùn)輸通道體系和航空樞紐功能體系。這“三大體系”的集成架構(gòu)和一體推進(jìn)，充分說明機(jī)場(chǎng)的功能定位，必須放在航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)總體格局中去統(tǒng)籌考慮。

機(jī)場(chǎng)功能定位的內(nèi)涵及其價(jià)值訴求

“功能”是對(duì)象能夠滿足某種需求的一種屬性。滿足使用者現(xiàn)實(shí)需求的屬性是功能，而滿足使用者潛在需求的屬性也是功能?！岸ㄎ弧笔谴_定事物或方法在體系中實(shí)然或應(yīng)然的方位。按此理解，機(jī)場(chǎng)的功能定位，可以認(rèn)為是機(jī)場(chǎng)能夠滿足航空公司、旅客、貨主等航空運(yùn)輸現(xiàn)實(shí)或潛在需求的屬性，及其在整個(gè)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中所處的實(shí)然或應(yīng)然的方位。當(dāng)然，這個(gè)內(nèi)涵的理解是基于航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的維度。除此之外，機(jī)場(chǎng)還會(huì)有其他維度的功能定位，比如公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共航空平臺(tái)、城市地標(biāo)建筑、旅游集散中心、國際交往中心、城市窗口形象等。本文著重討論基于航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的機(jī)場(chǎng)功能定位問題。

為什么要討論機(jī)場(chǎng)的功能定位問題呢？一是要解決機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期的規(guī)劃問題。一個(gè)機(jī)場(chǎng)在規(guī)劃建設(shè)前期，就必須首先討論清楚其業(yè)務(wù)量預(yù)測(cè)和建設(shè)規(guī)模，這個(gè)問題的邏輯起點(diǎn)，就是機(jī)場(chǎng)的功能定位。這個(gè)機(jī)場(chǎng)在整個(gè)國家航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和綜合機(jī)場(chǎng)體系中，處于什么樣的方位，很大程度上決定著其未來業(yè)務(wù)量發(fā)展，也自然而然決定著其基礎(chǔ)設(shè)施資源配置。二是要解決機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)后長期發(fā)展問題。機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)后，總是要經(jīng)過或短或長的發(fā)展階段，才能實(shí)現(xiàn)在之前規(guī)劃的功能定位。有的機(jī)場(chǎng)能夠按照預(yù)期實(shí)現(xiàn)功能定位目標(biāo)，那么之后的發(fā)展主要是鞏固增強(qiáng)這個(gè)功能定位，或者向上一個(gè)層級(jí)躍升。有的機(jī)場(chǎng)在前期確定了“高大上”的功能定位，由于種種原因，長期不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，這種情況也不在少數(shù)。機(jī)場(chǎng)建成后，運(yùn)營發(fā)展是個(gè)長期的戰(zhàn)略性課題，而功能定位又起到牽引性作用，必須更加強(qiáng)調(diào)和重視。三是要解決機(jī)場(chǎng)與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系問題。機(jī)場(chǎng)能否充分發(fā)揮其功能作用，有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，是航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的課題。機(jī)場(chǎng)的功能定位既要考慮國家航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)總體格局，也要統(tǒng)籌所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素驅(qū)動(dòng)，成為人流、物流、資金流、信息流的“匯流中心”，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

機(jī)場(chǎng)功能定位的“兩種狀態(tài)”

在國際航空樞紐功能定位討論過程中，北京、上海、廣州屬于國際航空樞紐，這在行業(yè)內(nèi)外基本上沒有什么爭(zhēng)議。而成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等，被國家和民航確定為國際航空樞紐，大家認(rèn)識(shí)并不完全一致，一度引發(fā)廣泛討論。究其本質(zhì)，是機(jī)場(chǎng)功能定位的“實(shí)然”和“應(yīng)然”兩種狀態(tài)之爭(zhēng)。正如前文所言，機(jī)場(chǎng)的功能定位，強(qiáng)調(diào)的是機(jī)場(chǎng)在整個(gè)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中所處的實(shí)然或應(yīng)然的方位。這“兩種狀態(tài)”是機(jī)場(chǎng)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中必然經(jīng)歷的均衡點(diǎn)，“是”與“不是”不必也不應(yīng)該糾結(jié)于某個(gè)時(shí)點(diǎn)，而是應(yīng)該堅(jiān)持用動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光審視問題。

北京、上海、廣州航空樞紐，由于其處于國家航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)，所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)先，國際航空樞紐建設(shè)成績舉世矚目。那么，北京、上海、廣州就屬于國際航空樞紐的“實(shí)然”狀態(tài)。雖然還不一定完美，然而其規(guī)模運(yùn)量、航線網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營效率、影響貢獻(xiàn)等發(fā)展指標(biāo)，已經(jīng)處于世界一流水平。對(duì)于成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等航空樞紐，其作為區(qū)域航空樞紐的功能定位早已實(shí)現(xiàn)，處于面向特定國際市場(chǎng)的區(qū)域航空樞紐發(fā)展階段，正在向更高層級(jí)的國際航空樞紐進(jìn)發(fā)，這既是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是進(jìn)一步完善我國航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的需要。要提升分層多元航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展質(zhì)量，除了北京、上海、廣州，還需要更多的國際航空樞紐，面向我國周邊區(qū)域和全球發(fā)展，在整體航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮提綱挈領(lǐng)的作用。此時(shí)，國際航空樞紐的功能定位，就是成都等7個(gè)航空樞紐的“應(yīng)然狀態(tài)”。

對(duì)于區(qū)域航空樞紐和航空貨運(yùn)樞紐，以及廣大的中小機(jī)場(chǎng)，也同樣存在功能定位“兩種狀態(tài)”的問題。已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)功能定位目標(biāo)的機(jī)場(chǎng)，是一種“實(shí)然”狀態(tài)，未來需要做的就是進(jìn)一步鞏固增強(qiáng)自身的功能定位，有條件的還可以向高一層級(jí)的功能定位跨越。由于定位目標(biāo)較高、發(fā)展環(huán)境變化、航空網(wǎng)絡(luò)調(diào)整、高鐵發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)等種種原因，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)的功能定位尚未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，則是一種“應(yīng)然”狀態(tài)。此種情形之下，需要對(duì)外部環(huán)境和內(nèi)部資源做進(jìn)一步評(píng)估，如果確認(rèn)實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能定位目標(biāo)只是時(shí)間問題，那就繼續(xù)堅(jiān)持原有功能定位，并朝著既定愿景目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，爭(zhēng)取早日進(jìn)入“實(shí)然”狀態(tài)。如果經(jīng)過評(píng)估認(rèn)為外部環(huán)境發(fā)生重大變化，或者內(nèi)部資源的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，原有功能定位已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)，那就需要實(shí)事求是地做適當(dāng)調(diào)整。比較典型的案例是美國辛辛那提機(jī)場(chǎng)，在樞紐化運(yùn)作之前名不見經(jīng)傳，世紀(jì)之交發(fā)展成為達(dá)美航空的核心樞紐，后來達(dá)美航空調(diào)整樞紐戰(zhàn)略，放棄了辛辛那提樞紐，導(dǎo)致辛辛那提機(jī)場(chǎng)日航班量一度從超過600個(gè)班次降為130個(gè)班次左右。根據(jù)環(huán)境變化，辛辛那提機(jī)場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)力航空物流，目前成為DHL的全球超級(jí)樞紐之一，亞馬遜（Amazon）航空貨運(yùn)部門的全美超級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，2019年貨郵吞吐量超過113萬噸。

我國民用機(jī)場(chǎng)功能定位的嬗變

我國民航發(fā)展到二十世紀(jì)九十年代，基本上是以“干線機(jī)場(chǎng)”和“支線機(jī)場(chǎng)”來錨定機(jī)場(chǎng)的功能定位。那個(gè)時(shí)期，全國機(jī)場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模不大，“干支兩分法”基本上可以滿足機(jī)場(chǎng)功能定位劃分需要。歐美民航業(yè)放松管制改革后，誕生中樞輻射式航線網(wǎng)絡(luò)，航空樞紐由此而來。二十世紀(jì)九十年代，航空樞紐概念系統(tǒng)傳入我國。之所以那個(gè)時(shí)期需要航空樞紐，回顧一下機(jī)場(chǎng)規(guī)模量級(jí)發(fā)展變化可見微知著。我國民航在改革開放后加快發(fā)展，到二十世紀(jì)九十年代實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。以北京為例，1990年，首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量不足500萬人次，而到1993年就超越1000萬人次大關(guān)，1995年達(dá)到1500萬人次，2000年超過2000萬人次。北京、上海、廣州在發(fā)展上有了建設(shè)航空樞紐的內(nèi)生需求。與此同時(shí)，我國周邊地區(qū)的東京、首爾等航空樞紐建設(shè)如火如荼，也對(duì)我國航空樞紐建設(shè)產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)壓力。進(jìn)入本世紀(jì)以來，首都機(jī)場(chǎng)發(fā)展更為迅猛，增加1000萬吞吐量的間隔不斷縮小，快速發(fā)展成為運(yùn)量超過1億人次、與美國亞特蘭大機(jī)場(chǎng)并駕齊驅(qū)的超大型樞紐機(jī)場(chǎng)。這是我國民航高質(zhì)量發(fā)展的縮影。

在這樣的宏觀背景下，民航“十五”計(jì)劃著重強(qiáng)調(diào)，實(shí)施航空樞紐工程，重新構(gòu)筑國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整國內(nèi)航線結(jié)構(gòu)和布局，初步形成輪輻式結(jié)構(gòu)和城市對(duì)結(jié)構(gòu)并存互補(bǔ)的航空運(yùn)輸格局，重點(diǎn)強(qiáng)化樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。民航“十五”計(jì)劃提出，到2005年，建成大型樞紐機(jī)場(chǎng)3個(gè)，中型樞紐機(jī)場(chǎng)6個(gè)，干線和支線機(jī)場(chǎng)164個(gè)。這個(gè)發(fā)展目標(biāo)明確將機(jī)場(chǎng)的功能定位界定為大型樞紐機(jī)場(chǎng)、中型樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)四種類型。

民航“十一五”規(guī)劃提出，實(shí)施樞紐戰(zhàn)略，建設(shè)若干國際和國內(nèi)航空樞紐，提高客貨集散能力和國際競(jìng)爭(zhēng)能力。將我國民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)分為樞紐、大型、中型、小型機(jī)場(chǎng)四類。到2010年，建成樞紐機(jī)場(chǎng)3個(gè)，大型機(jī)場(chǎng)8個(gè)，中型機(jī)場(chǎng)40個(gè)，小型機(jī)場(chǎng)140個(gè)左右。加強(qiáng)北京、上海、廣州三大城市國際樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

民航“十二五”規(guī)劃提出，實(shí)施樞紐戰(zhàn)略，滿足綜合交通一體化需求。規(guī)劃提出打造北方、華東、中南、西南、西北五大機(jī)場(chǎng)群。北方機(jī)場(chǎng)群包含北京首都國際樞紐機(jī)場(chǎng)，哈爾濱、大連、沈陽、天津等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)；華東機(jī)場(chǎng)群包含上海浦東國際樞紐機(jī)場(chǎng)，上海虹橋、杭州、廈門、南京、青島等區(qū)域航空樞紐；中南機(jī)場(chǎng)群包含廣州白云國際樞紐機(jī)場(chǎng)，深圳、武漢、鄭州、長沙、南寧、海口等區(qū)域航空樞紐；西南機(jī)場(chǎng)群包含成都、重慶、昆明等區(qū)域航空樞紐；西北機(jī)場(chǎng)群包含西安、烏魯木齊等區(qū)域航空樞紐機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，規(guī)劃還提出加強(qiáng)航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。

“十三五”時(shí)期，民航局提出構(gòu)建國際樞紐、區(qū)域樞紐功能定位完善的大中小型樞紐和非樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)層次結(jié)構(gòu)明晰的現(xiàn)代機(jī)場(chǎng)體系?！睹裼眠\(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（民航發(fā)〔2017〕22號(hào)）明確國家綜合機(jī)場(chǎng)體系分類框架，以及相應(yīng)類型機(jī)場(chǎng)的功能屬性劃分。從機(jī)場(chǎng)類別上劃分為大型樞紐機(jī)場(chǎng)、中型樞紐機(jī)場(chǎng)、小型樞紐機(jī)場(chǎng)和非樞紐機(jī)場(chǎng)，從功能屬性上界定為國際性樞紐、區(qū)域性樞紐、地區(qū)性樞紐和非樞紐。民航“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，著力提升北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)國際樞紐競(jìng)爭(zhēng)力，逐步提升成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等機(jī)場(chǎng)的國際樞紐功能，積極推動(dòng)天津、石家莊等29個(gè)機(jī)場(chǎng)形成各具特色的區(qū)域樞紐。

民航“十四五”規(guī)劃提出，國家綜合機(jī)場(chǎng)體系是支撐民航強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動(dòng)國家綜合機(jī)場(chǎng)體系向更高質(zhì)量邁進(jìn)。除了民航“十三五”規(guī)劃對(duì)“現(xiàn)代機(jī)場(chǎng)體系”的界定，《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》再次明確，建成以世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、國際航空樞紐為核心、區(qū)域樞紐為骨干、非樞紐機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)為重要補(bǔ)充的國家綜合機(jī)場(chǎng)體系。因此，民航“十四五”規(guī)劃沒有專門對(duì)“國家綜合機(jī)場(chǎng)體系”概念進(jìn)行闡釋。民航“十四五”規(guī)劃提出“加快樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)”和“完善非樞紐機(jī)場(chǎng)布局”，這是一個(gè)非常明確的“兩分法”：將全國機(jī)場(chǎng)分為“樞紐機(jī)場(chǎng)”和“非樞紐機(jī)場(chǎng)”，“樞紐機(jī)場(chǎng)”包括國際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐和貨運(yùn)航空樞紐。

為了更加清晰界定樞紐機(jī)場(chǎng)，《“十四五”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)規(guī)劃》明確列出“航空樞紐名單”，除此之外應(yīng)該都屬于“非樞紐機(jī)場(chǎng)”。作為構(gòu)建三大體系任務(wù)之一的“完善航空樞紐功能體系”，該專項(xiàng)規(guī)劃分別對(duì)完善國際航空樞紐功能、布局和完善國際航空貨運(yùn)樞紐、提升區(qū)域航空樞紐功能作出部署。對(duì)于國際航空樞紐，要求北京、上海、廣州要根據(jù)城市功能定位，建成“核心鏈接節(jié)點(diǎn)”，提升在亞太地區(qū)國際航空樞紐中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要求成都等另外7個(gè)國際航空樞紐，發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成“主要鏈接節(jié)點(diǎn)”。對(duì)于國際航空貨運(yùn)樞紐，區(qū)分為綜合性和專業(yè)性兩類。在區(qū)域航空樞紐建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)提升區(qū)域航空樞紐功能，增強(qiáng)對(duì)支線機(jī)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，支持面向特定區(qū)域的航空運(yùn)輸通道建設(shè)。

綜上所述，我國航空樞紐建設(shè)，在數(shù)量上快速增長，在質(zhì)量上不斷躍升。這既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明映襯，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)機(jī)場(chǎng)功能定位的必然要求。民航“十四五”規(guī)劃，從功能定位角度將航空樞紐分類分層，將國際航空樞紐區(qū)分為第一梯隊(duì)和第二梯隊(duì)，將國際航空貨運(yùn)樞紐區(qū)分為綜合性國際航空貨運(yùn)樞紐和專業(yè)性國際航空貨運(yùn)樞紐，將區(qū)域航空樞紐區(qū)分為承擔(dān)面向特定區(qū)域國際航空樞紐功能的區(qū)域航空樞紐和承擔(dān)國內(nèi)航空樞紐功能的區(qū)域航空樞紐，完整構(gòu)建我國航空樞紐功能體系，為提升服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)人民出行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也十分有利于機(jī)場(chǎng)根據(jù)外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步找準(zhǔn)自身功能定位和發(fā)展目標(biāo)。

機(jī)場(chǎng)功能定位演化前瞻

（一）要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)

從我國民航五年規(guī)劃可以清晰看出，機(jī)場(chǎng)的功能定位并非一成不變，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)演進(jìn)。從干支兩分法，到多類多層體系，簡(jiǎn)單的功能定位方法無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多元需求。必須從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局中，統(tǒng)籌考慮機(jī)場(chǎng)的功能定位，更好服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。與此同時(shí)，民航出現(xiàn)機(jī)場(chǎng)群、次樞紐等新型發(fā)展模式，對(duì)機(jī)場(chǎng)功能定位產(chǎn)生新的影響。在世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群中的航空樞紐，其功能定位必然要在機(jī)場(chǎng)群總體戰(zhàn)略中突出優(yōu)勢(shì)強(qiáng)項(xiàng)、規(guī)避短板弱項(xiàng)，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)群總體功能定位的強(qiáng)化。日前，民航局局長宋志勇在定點(diǎn)幫扶座談會(huì)上講到新疆民航發(fā)展，明確提出要培育喀什、庫爾勒、阿克蘇、伊寧等區(qū)域次樞紐?！皡^(qū)域次樞紐”概念的確定，為我國機(jī)場(chǎng)功能定位的分類分層提供了新的理論依據(jù)和實(shí)踐路徑。這些都是民航發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的充分體現(xiàn)。

（二）要保持戰(zhàn)略定力

機(jī)場(chǎng)的功能定位，是機(jī)場(chǎng)未來長期發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和戰(zhàn)略方位，并非一朝一夕、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)。一旦確定下來，就要保持戰(zhàn)略定力，持之以恒，久久為功。當(dāng)然，一個(gè)科學(xué)合理的功能定位，也必須經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)論證才能確定下來，對(duì)此前文已經(jīng)論及。為了避免遠(yuǎn)期功能定位看上去遙不可及，根據(jù)分類分層理念，可以考慮借鑒“分步走”的方法論，沿著“區(qū)域航空樞紐—面向特定國際區(qū)域的區(qū)域航空樞紐—面向特定國際區(qū)域的國際航空樞紐—面向全球的國際航空樞紐”或“小型機(jī)場(chǎng)—中型機(jī)場(chǎng)—區(qū)域次樞紐”的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)“既要仰望星空、志存高遠(yuǎn)，又要腳踏實(shí)地、不畏艱難”，一步一個(gè)腳印去追求心中理想的愿景目標(biāo)。

（三）要體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值

《“十四五”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)規(guī)劃》提出的“三大體系”，即國內(nèi)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系、國際航空運(yùn)輸通道體系和航空樞紐功能體系，是有機(jī)統(tǒng)一的整體，引領(lǐng)目標(biāo)是航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)價(jià)值最大化。航空樞紐在航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中處于國內(nèi)與國際、干線與支線等“核心鏈接節(jié)點(diǎn)”或“主要鏈接節(jié)點(diǎn)”的重要位置，對(duì)全網(wǎng)能夠起到“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從”的關(guān)鍵作用。這里也較為明顯地體現(xiàn)著“二八原則”，樞紐機(jī)場(chǎng)只占全國機(jī)場(chǎng)總數(shù)量的二成，但其運(yùn)量卻占到全國的八成。因此，完善航空樞紐功能體系，對(duì)提升我國航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效能至關(guān)重要，是優(yōu)化國內(nèi)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系和暢通國際航空運(yùn)輸通道體系的基石。

（四）要實(shí)現(xiàn)具體精準(zhǔn)

機(jī)場(chǎng)的功能定位要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、城市功能定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境稟賦以及航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、高鐵運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等諸多要素統(tǒng)籌考慮。國際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐屬于大的分類，從航空運(yùn)輸發(fā)展實(shí)踐看，分類之下還要分層。《“十四五”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)規(guī)劃》將國際航空樞紐進(jìn)一步分層，將北京、上海、廣州歸位第一梯隊(duì)，成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等歸位第二梯隊(duì)。該《專項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)區(qū)域航空樞紐也進(jìn)一步分為兩層，賦予南寧、福州、廈門、武漢、鄭州、青島、大連、銀川等機(jī)場(chǎng)，在區(qū)域航空樞紐功能基礎(chǔ)上，還承擔(dān)面向特定國際區(qū)域的樞紐功能，這些機(jī)場(chǎng)就成為區(qū)域航空樞紐的第一梯隊(duì)。其他干線和支線機(jī)場(chǎng)，也同樣可以進(jìn)一步分類分層。

（五）要形成發(fā)展合力

機(jī)場(chǎng)的功能定位目標(biāo)，特別是航空樞紐功能體系的構(gòu)建完善，一定是多方主體協(xié)同發(fā)力才能最終實(shí)現(xiàn)。眾所周知，航空樞紐是航空運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空中管理部門、航空保障企業(yè)、口岸聯(lián)檢單位、政府監(jiān)管部門以及其他各關(guān)聯(lián)單位共同組成、跨界協(xié)作的綜合體。航空樞紐是一個(gè)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)除了保持好自身運(yùn)行，還必須與其他子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行，才能保證航空樞紐整體系統(tǒng)運(yùn)行良好。一方面要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓民航企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)則中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致化；另一方面，要更好發(fā)揮民航政府和地方政府作用，在航權(quán)政策、時(shí)刻政策、收費(fèi)政策、財(cái)政政策、土地政策、口岸政策等方面，形成航空樞紐建設(shè)的政策合力。其他干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展，也同樣需要市場(chǎng)合力和政策合力。

結(jié) 語

機(jī)場(chǎng)的功能定位，是機(jī)場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和歷史方位。機(jī)場(chǎng)功能定位要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、城市功能定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境稟賦以及航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、高鐵運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等諸多要素，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證。我國航空樞紐建設(shè)成績令世人矚目，這既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明映襯，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)機(jī)場(chǎng)功能定位的必然要求。完善航空樞紐功能體系，對(duì)提升我國航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效能至關(guān)重要，是優(yōu)化國內(nèi)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系和暢通國際航空運(yùn)輸通道體系的基石。機(jī)場(chǎng)的功能定位并非一成不變，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)演進(jìn)。當(dāng)前，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)也要形成新發(fā)展格局，堅(jiān)持國內(nèi)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系、國際航空運(yùn)輸通道體系和航空樞紐功能體系集成架構(gòu)和一體推進(jìn)，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要。