以“平安、綠色、智慧、人文”為核心的四型機場理念是中國率先提出的先進機場發(fā)展理念，是助力新時代機場高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)民航強國的重要途徑，是解決機場快速發(fā)展與機場運行安全、環(huán)境生態(tài)保護、旅客美好出行需求等深層次矛盾的方法。

中小機場是民航基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。近年來，隨著我國民航基礎(chǔ)設(shè)施體系的不斷完善，中小機場數(shù)量不斷增多，中小機場已經(jīng)成為了我國民用機場的主體。截至2021年底，全國頒證運輸機場達到248個，其中年旅客吞吐量200萬以下的機場有187個，中小機場數(shù)量超過75%。作為推進航空服務(wù)大眾化和均質(zhì)化的重要途徑，中小機場在我國民航運輸系統(tǒng)中居于重要地位，推進中小機場的四型機場建設(shè)既關(guān)系到機場自身運營服務(wù)效能提升和持續(xù)健康發(fā)展，也對交通體系完善、民航強國建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。但在推進四型機場建設(shè)過程中，中小機場存在建設(shè)不充分的情況，也普遍存在認識不到位、思路不明晰、工作不深入等問題。本文通過梳理中小機場四型機場建設(shè)不充分的原因，并基于中小機場的運行發(fā)展特點，提出適用于中小機場四型機場建設(shè)的思路建議。

中小機場推進四型機場建設(shè)存在的問題及原因

近年來，民航局圍繞四型機場頂層設(shè)計和建設(shè)實施，先后發(fā)布綱要、導(dǎo)則、指南等多部行業(yè)文件及標準規(guī)范，并在全行業(yè)開展示范項目遴選及案例推廣。在行業(yè)管理部門工作引領(lǐng)下，各地機場積極響應(yīng)，全行業(yè)掀起了四型機場建設(shè)熱潮。大型機場集團、規(guī)模較大機場、新改擴建樞紐機場等均編制了四型機場建設(shè)實施方案和深化設(shè)計方案，以搶抓四型機場建設(shè)機遇。然而，相比大型機場，中小機場的四型機場建設(shè)推進則較為滯緩，普遍呈現(xiàn)工作基礎(chǔ)薄弱、手段路徑不明、標桿打造欠缺、行業(yè)影響不大等問題，使得整個行業(yè)的四型機場建設(shè)呈現(xiàn)出發(fā)展不充分、不均衡的特點。分析其中的原因，中小機場四型機場建設(shè)不充分，既有機場自身原因，也有外部環(huán)境原因。

（一）內(nèi)部原因

從內(nèi)部看，主要有以下兩方面原因：

一是對四型機場建設(shè)價值的認識不足。從本質(zhì)上講，四型機場是對原有機場運行管理理論的集成升華，是融合了本質(zhì)安全、可持續(xù)機場、雙碳戰(zhàn)略、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人本服務(wù)等一批新理念，融合形成的機場建設(shè)發(fā)展理論體系，目的是為了解決供給側(cè)資源不充分、不平衡帶來的各種深層次矛盾，推動機場全空間范圍和全業(yè)務(wù)流程更加安全、高效，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，為旅客帶來美好的體驗。然而，中小機場一般規(guī)模體量小、管理協(xié)調(diào)界面相對單純，所面臨的運行、服務(wù)等壓力也小，因此有關(guān)主體對四型機場建設(shè)對機場各項工作的系統(tǒng)提升價值認識不足，普遍認為依靠傳統(tǒng)手段就能基本實現(xiàn)機場順暢運轉(zhuǎn)。

二是支撐四型機場建設(shè)的資源有限。資源緊張主要表現(xiàn)在資金和人才方面。資金方面，四型機場建設(shè)涉及設(shè)施設(shè)備及技術(shù)的改進，特別是在綠色機場、智慧機場建設(shè)中，很多方面依賴于硬件設(shè)施和系統(tǒng)平臺的建設(shè)，而此類任務(wù)往往需要投入大量資金。但必須看到，相當一部分中小機場確實存在經(jīng)營壓力，能在四型機場建設(shè)上投入的資金有限，加之中小機場普遍建設(shè)基礎(chǔ)差，信息化程度低，綠色發(fā)展底色良莠不齊，導(dǎo)致全面深入地推動四型機場建設(shè)起步尤其艱難。人才方面，從實施手段來看，建設(shè)四型機場并不是一味上項目、建系統(tǒng)，也需要發(fā)揮人的智慧，可以通過改進管理模式、工作機制及方法，解決機場運行中面臨的困難。這種情況對機場運營管理人員的經(jīng)驗、技術(shù)、綜合素質(zhì)都提出了更高要求，而目前中小機場人才儲備普遍不足，使得其在管理優(yōu)化上力不從心。

（二）外部原因

從外部看，當前對中小機場四型機場建設(shè)的支持與合作仍然相對不足，主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是缺乏對中小機場四型機場建設(shè)自上而下的路徑指引。當前，四型機場建設(shè)主要由大機場先行先試，形成了一批示范項目。然而這些四型機場示范項目往往投資規(guī)模較大，或建設(shè)難度較高，對于中小機場的可借鑒性不強。同時，行業(yè)關(guān)于中小機場開展四型機場建設(shè)的路徑、項目、機制還不充分不完善，對典型項目在中小機場的復(fù)制性尚未形成共識。

二是缺乏對中小機場四型機場建設(shè)的供給和保障。中小機場受限于自身規(guī)模，成套采購大型設(shè)備或開展大型改擴建概率較低，更需要一些小而精的產(chǎn)品。當前四型機場建設(shè)對互聯(lián)網(wǎng)科技、信息技術(shù)、高端制造等產(chǎn)業(yè)依賴性較強，而上述產(chǎn)業(yè)中僅有少數(shù)頭部供應(yīng)商參與到了四型機場建設(shè)中，中小機場缺少與業(yè)外先進單位的合作機會；另外，四型機場建設(shè)很多相關(guān)產(chǎn)品方案仍處于探索和開發(fā)階段，一些先進方案的普及需要時間。

中小機場運營管理特點分析

為了找到適合中小機場建設(shè)四型機場的思路，需要對中小機場的運營管理特點進行梳理。目前我國中小機場運營發(fā)展總體呈現(xiàn)以下特點：

（一）安全管理手段較為原始，能滿足基本發(fā)展需求

在運行安全方面，由于航班密度低，中小機場具有充足時間開展場面異物監(jiān)測，并可以在航班起降前，依靠較為原始的驅(qū)鳥手段確保機場不受鳥擊干擾，因此較少的機坪機位幾乎不存在資源分配沖突。在空防安全方面，中小機場通?？土髁枯^少，每日航班高峰集中率不高，安檢等流程壓力不大。同時，中小機場由于航站樓較小、場區(qū)面積不大，依靠人力手段基本可以滿足日常巡檢、快速應(yīng)急的要求。

（二）綠色發(fā)展動力不足，能夠開展的綠色項目有限

平安機場、人文機場是民航局重點關(guān)注并提出具體要求的方面，智慧機場則是支撐智慧民航建設(shè)的四大核心領(lǐng)域之一，備受重視，而綠色機場建設(shè)投入相對較大，直接收益不高，投入產(chǎn)出比低，通常被排在四型機場建設(shè)的最后位置。同時，綠色機場建設(shè)是需要長期投入的過程，貫穿于機場建設(shè)發(fā)展的全生命周期，很多綠色機場建設(shè)項目并不能立即開展。例如，對于節(jié)能燈具、新能源車輛等的更換，如果設(shè)備未達使用壽命而強行更換，則既不經(jīng)濟，也不綠色；又如水資源與固廢資源的循環(huán)利用，中小機場污水一般排入市政管網(wǎng)，垃圾定期轉(zhuǎn)運至集中處理場所，若單獨建設(shè)污水處理廠、垃圾分揀站，則存在規(guī)模過小、投資不經(jīng)濟的問題，同時也會造成人力、物力浪費。因此，適宜中小機場開展的綠色低碳項目需審慎論證可行性。

（三）信息化建設(shè)基礎(chǔ)較差，智慧化應(yīng)用場景欠缺

中小機場通常只建有行業(yè)廣泛應(yīng)用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、離崗系統(tǒng)等，在安防安保、協(xié)同運行、旅客服務(wù)、能源管理、商業(yè)管理、綜合交通等方面主要依靠人力進行信息傳遞，如一些機場每天手抄空管的航班運行計劃，一些機場管理臺賬靠人工整理紙質(zhì)表格。較高等級的智慧系統(tǒng)在中小機場往往沒有用武之地，如旅客全流程自助系統(tǒng)的推廣應(yīng)用反而給部分首乘旅客比例較大的中小機場帶來額外負擔，原本人工可以快速解決的事情由于新設(shè)備的引入反而排起長隊。因此，對中小機場而言，適宜的智慧機場建設(shè)可降低員工工作負擔，但布局超越其本身場景需求的智慧化建設(shè)項目則適得其反。

（四）人文機場建設(shè)難度大，文化機場建設(shè)處于初級階段

保障航班運行和旅客服務(wù)是機場核心功能，也是人文機場建設(shè)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，旅客、貨主和航空公司、商戶、機場員工等各類伙伴的美好體驗是人文機場建設(shè)的延伸。與管理提升、服務(wù)改進等軟件建設(shè)相比，中小機場在人文機場硬件建設(shè)方面難度更大。早期的機場建設(shè)幾乎不考慮人文機場的建設(shè)需求，旅客流程設(shè)計、空間功能規(guī)劃、整體景觀風(fēng)格等在機場建成之后很難再進行更改，存在主題特色不突出，與機場個性定位的融合不顯著，文化表達同質(zhì)化等嚴重問題，距離使旅客體驗美好、印象深刻所要求的文化彰顯水平差距較大。

中小機場推進四型機場建設(shè)思路建議

（一）緊抓安全運行不放松

中小機場必須將安全運行放在四型機場建設(shè)的首要位置，嚴守安全生命線。中小機場雖然不能像大型機場一樣大量實施智慧安檢通道、智慧圍界、廣域雷達全景、毫米波雷達、FOD探測設(shè)備等先進安防項目建設(shè)，但也可通過因地制宜的技術(shù)創(chuàng)新解決機場運行安全的實際困難。如十堰武當山機場，為提高航班安全保障和跑道使用效率，借鑒公路橋梁設(shè)計理念和經(jīng)驗，研發(fā)裝配式鋼橋結(jié)構(gòu)方案安裝I類精密進近燈光系統(tǒng)，有效提升了機場安全運行裕度，且成功解決了傳統(tǒng)建設(shè)方案在地勢起伏較大地區(qū)的高填方、高投資和高安全風(fēng)險問題。另一方面，中小機場通過強化運行管理協(xié)調(diào)，廣泛整合內(nèi)外部力量，以期協(xié)同提升機場安全保障能力。如臺州機場融合創(chuàng)建符合自身的“中小機場+軍民合用機場”應(yīng)急救援保障體系，實現(xiàn)軍民航信息互通、設(shè)備互用、運行互融、應(yīng)急互助；同時聯(lián)合中國聯(lián)通引進消防自主管理APP系統(tǒng)，實現(xiàn)與臺州市消防機構(gòu)及重點單位的網(wǎng)上互聯(lián)，實現(xiàn)消防保障信息互通與資源整合。

（二）堅持實用為先、降本創(chuàng)效

中小機場一般經(jīng)營收入不高，在推進四型機場建設(shè)過程中不能一味追求“高大上”而罔顧投入，與之相對，結(jié)合場景痛點深入研究需求，細化比較技術(shù)路徑和投入代價，綜合選擇技術(shù)可行性和經(jīng)濟可行性兼顧的解決方案，也能達到“小項目”解決大問題、實現(xiàn)大收益的目的。如常德桃花源機場，針對法定自查工作溝通協(xié)調(diào)難、數(shù)據(jù)匯總難、流程追溯難等痛點，利用機場自有人員，依托“釘釘”等平臺自主開發(fā)“法定自查協(xié)同辦公系統(tǒng)”，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)一導(dǎo)入、動態(tài)更新和在線管理，推動自查信息清單化、崗位責(zé)任明晰化、整改流程規(guī)范化和線上化，極大提高了法定自查工作的質(zhì)量和效率，以極小的投入打造了機場數(shù)字化運行管理的基礎(chǔ)底座。

（三）注重發(fā)揮“人的智慧”

四型機場建設(shè)并不完全是建設(shè)新系統(tǒng)、布置新設(shè)備，更重要的是提升管理效能。中小機場可充分發(fā)揮組織架構(gòu)小、內(nèi)部交流充分、部門協(xié)調(diào)效率高的優(yōu)勢，進一步加強對機場存在問題的收集與處理，及時梳理機場運行中的痛點與難點，并從制度和管理入手，通過機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新等途徑，提升對四型機場建設(shè)的支撐作用。如保山、騰沖、芒市機場首創(chuàng)并實踐了滇西機場群（保騰芒）一體化運行創(chuàng)新模式，是“人的智慧”提升人文機場建設(shè)水平的典型。該模式突破了三個機場固有空間尺度及極端天氣影響，將三地機場整合為一個擁有三條跑道的超大型機場，每年安全轉(zhuǎn)運非正常航班旅客數(shù)以萬計，最大程度實現(xiàn)空地一體便捷聯(lián)運目的。

（四）擅于借力“一體化模式”

強化對中小機場四型機場建設(shè)的資源供給，一方面有賴于行業(yè)逐步優(yōu)化中小機場推進四型機場工作的整體環(huán)境，更重要的是中小機場要發(fā)揮主觀能動性，主動對接區(qū)域內(nèi)機場集團和機場群，跟上機場集團或區(qū)域核心機場的統(tǒng)一部署和平臺建設(shè)，探索通過架構(gòu)復(fù)用、同型部署、上云管理等“一體化”方式降低中小機場四型機場建設(shè)難度。對于集團內(nèi)樞紐機場成熟的智慧應(yīng)用系統(tǒng)，中小機場可以制定與集團內(nèi)樞紐機場統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)，建立與集團公司云平臺的網(wǎng)絡(luò)連接，或者選擇租用或購買方式以降低開發(fā)成本；對一些具備統(tǒng)一部署條件的項目，如光伏等綠色機場建設(shè)項目，可緊跟集團公司，統(tǒng)一對接新能源利用解決方案供應(yīng)商，統(tǒng)籌做好新能源開發(fā)利用方案和光儲充設(shè)備布局、建設(shè)及維護，從而解決中小機場單方面對接市場單位效果不佳、投入過高的問題；對針對性較強的系統(tǒng)和設(shè)備，中小機場可依托集團統(tǒng)一平臺，加強與科技企業(yè)交流合作，聯(lián)合開展適合中小機場的系統(tǒng)設(shè)備的設(shè)計與開發(fā)，從而解決中小機場自有人才資源和技術(shù)能力不足的問題。

（五）積極打造特色文化標簽

打造四型機場，人文是基本功能。機場可以從旅客美好出行體驗角度，在細致周到的航空出行服務(wù)基礎(chǔ)之上，力爭以人文底蘊和文化特色打動旅客，實現(xiàn)航空服務(wù)與情感紐帶的連接。對中小機場而言，更應(yīng)充分利用本地條件，明確特色文化標簽，以特色標簽豐富人文機場內(nèi)涵，以人文元素升級推動形成“網(wǎng)紅效應(yīng)”，從而帶動機場旅客流量和收入的增加。實施層面，一方面可結(jié)合機場空間設(shè)施條件，合理做好景觀布局和地方特色產(chǎn)品的展示交易體驗空間，打造旅客了解機場本地人文地理的景觀窗；另一方面可結(jié)合機場商業(yè)主題策劃，引入符合機場特質(zhì)，且大眾喜聞樂見的沉浸式、體驗型的融合業(yè)態(tài)，推進“機場+文旅商業(yè)”融合發(fā)展，力爭打造“流量爆點”。

四型機場建設(shè)并不是大機場的專利，中小機場也需要充分發(fā)揮優(yōu)勢和特色，尋找到適合自身的發(fā)展路徑，實現(xiàn)在有限的資源投入條件下，不斷提高平安、綠色、智慧、人文機場建設(shè)水平。