●韓 嵩 宋丹妮

教育資源供給作為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的重要組成部分，長期以來在城鄉(xiāng)發(fā)展上具有不平衡、不均等的特點(diǎn)。當(dāng)前，我國農(nóng)村義務(wù)教育資源發(fā)展的不充分制約著農(nóng)村教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。“十四五”時(shí)期是我國農(nóng)村教育發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校作為農(nóng)村學(xué)校的“基底”，是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成。新時(shí)期優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、辦好農(nóng)村學(xué)校，特別是縣域內(nèi)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。同時(shí)，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速推進(jìn)對農(nóng)村教育產(chǎn)生了重要影響，農(nóng)村教育問題隨之轉(zhuǎn)移到了城市?；诖耍枰_立城鄉(xiāng)一體的動態(tài)發(fā)展觀解決農(nóng)村教育問題。在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的背景下，如何體現(xiàn)農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)校的價(jià)值、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展，關(guān)鍵在于縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的深入推進(jìn)，對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化的經(jīng)費(fèi)、教師、教學(xué)和評價(jià)等的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有益探索。

一、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程對農(nóng)村義務(wù)教育的影響

自21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程吸引了大量農(nóng)村勞動力快速流向城市，以進(jìn)城務(wù)工人員為主體的農(nóng)村勞動力在城市居住和生活，隨之帶來其子女在城市居住和生活。國家相關(guān)政策的出臺保障了隨遷子女在流入城市接受義務(wù)教育，城市義務(wù)教育學(xué)校吸引了大量農(nóng)村生源的持續(xù)流入，由此沖擊了處于弱勢的農(nóng)村義務(wù)教育。與此同時(shí)，農(nóng)村家庭對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求與流入城市教育資源供給緊張的矛盾始終沒有得到妥善解決，城市義務(wù)學(xué)校資源對隨遷子女的供給不足，導(dǎo)致這一群體沒有享受到城市優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的機(jī)會。

(一)城鎮(zhèn)化進(jìn)程塑造“鄉(xiāng)弱城(鎮(zhèn))擠”的教育資源格局

改革開放40多年來，我國人口流動的鮮明特點(diǎn)表現(xiàn)為人口過多的流向大城市和特大城市，并且這一趨勢仍在持續(xù)，這些城市成為農(nóng)村勞動力的主要流入地。進(jìn)城務(wù)工人員到這些城市工作和生活，大多會把自己的子女帶到身邊，由此形成隨遷子女這一群體。大量隨遷子女在城市就學(xué)，對農(nóng)村生源起到了“抽水機(jī)”的效用，造成農(nóng)村學(xué)校直接缺失了當(dāng)?shù)剡m齡的農(nóng)村生源。從2011年起，《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》在城鄉(xiāng)劃分上采用了新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將原來的城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村調(diào)整為城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村。本文出現(xiàn)的“鄉(xiāng)村”與“城鎮(zhèn)”(城區(qū)+鎮(zhèn)區(qū))對應(yīng)；“農(nóng)村”(鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村)與“城市”(城區(qū))對應(yīng)。通過對2011年到2019年全國小學(xué)在校生人數(shù)分析(見圖1)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村小學(xué)在校生人數(shù)逐年減少，鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)小學(xué)在校生人數(shù)逐年增加，可見城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)在持續(xù)影響著農(nóng)村生源的變動。在我國，鄉(xiāng)村小學(xué)指鄉(xiāng)中心區(qū)和村莊的小學(xué)(包括教學(xué)點(diǎn))。

近年來，鄉(xiāng)村小學(xué)在校生數(shù)量的減少，不僅影響了鄉(xiāng)村小學(xué)的發(fā)展，而且削弱了農(nóng)村義務(wù)教育的根基。通過對2011年到2019年全國小學(xué)數(shù)量分析(見圖2)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量與鄉(xiāng)村小學(xué)在校生人數(shù)均呈現(xiàn)減少的趨勢，可見鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展生態(tài)受到了破壞，鄉(xiāng)村小學(xué)的發(fā)展空間正在逐漸萎縮。

圖1 2011-2019年全國小學(xué)在校生數(shù)(百萬人)

圖2 2011-2019年全國小學(xué)學(xué)校數(shù)(萬所)

2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的公布意味著我國新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程的開啟。原有的城鎮(zhèn)化進(jìn)程只是把大量的農(nóng)村勞動力吸引到城市，即簡單意義上人口數(shù)量的城鎮(zhèn)化，對農(nóng)村勞動力起到了“抽水機(jī)”的效用。而新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程強(qiáng)調(diào)“以人為本”的核心理念，重視進(jìn)城務(wù)工人員的主體地位，充分考慮到他們的需求，使其需求得到滿足。在新型城鎮(zhèn)化政策和城市勞動力市場的雙重作用下，進(jìn)城務(wù)工人員生存和發(fā)展空間與過去發(fā)生了轉(zhuǎn)換，便會在流入城市爭取社會資源分配的主動性。[1]但受到流入城市公共服務(wù)資源人均占有量和資源稀缺性的影響，在相當(dāng)長的時(shí)間范圍內(nèi)，流入城市的公共資源還不能滿足進(jìn)城務(wù)工人員的需求，特別是進(jìn)城務(wù)工人員享受的養(yǎng)老、住房、教育和醫(yī)療等基本公共服務(wù)還沒有做到全覆蓋。在教育領(lǐng)域，特別是隨遷子女的教育問題，在很大程度上還沒有得到妥善解決。雖說流入城市的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)更為完善，給進(jìn)城務(wù)工人員提供工作選擇的空間大、機(jī)會多，方便其照顧子女的學(xué)習(xí)生活，但如果大量農(nóng)村生源向城市流動，就會造成流入城市學(xué)校資源的緊缺，擠壓這些學(xué)校的發(fā)展。通過對2011年到2019年全國小學(xué)生班比計(jì)算分析(見圖3)，發(fā)現(xiàn)城區(qū)小學(xué)生班比最高、鎮(zhèn)區(qū)次之，鄉(xiāng)村最低?？梢?，流入城市還沒有做好隨遷子女快速流入的準(zhǔn)備，生班比過高意味著城市學(xué)校大班額現(xiàn)象依然存在。

圖3 2011-2019年全國小學(xué)生班比

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動農(nóng)村家庭追求優(yōu)質(zhì)教育資源

中小城市與大城市相比，還有很大發(fā)展空間。中小城市直接聯(lián)系縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(通常統(tǒng)稱稱為縣域)，縣城和人口數(shù)量大、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是發(fā)展成為中小城市的起點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化提出重點(diǎn)建設(shè)中小城市，究其根本是因?yàn)橹行〕鞘械陌l(fā)展能夠推進(jìn)縣域內(nèi)人口有序流動，增強(qiáng)其集聚農(nóng)村勞動力的能力。今后中小城市將會成為人口集聚的主陣地，意味著我國從“城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“城市化”。黨的十九大報(bào)告指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[2]多年來，城鄉(xiāng)間教育發(fā)展不平衡和農(nóng)村教育發(fā)展不充分的矛盾還在，特別是農(nóng)村家庭認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校辦學(xué)水平仍存在較大差距。由此，就會導(dǎo)致農(nóng)村家庭對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷增強(qiáng)，形成了逐層上移的“中心村——中心鎮(zhèn)——縣城——中小城市——大城市”的“生源流動”渠道。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)教育資源分布的不均衡也影響著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，如果把利用優(yōu)質(zhì)教育資源作為促進(jìn)城鎮(zhèn)化的手段，即教育城鎮(zhèn)化，那么這一不合理做法便違背了教育公平的原則。當(dāng)前，優(yōu)質(zhì)教育資源過多集中于大城市的城區(qū)，城區(qū)優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育學(xué)校對隨遷子女沒有完全放開。隨遷子女在流入城市享受的優(yōu)質(zhì)教育資源，特別是中低齡段(小學(xué)階段)義務(wù)教育的“優(yōu)質(zhì)化”在短時(shí)間內(nèi)仍然無法實(shí)現(xiàn)。雖說城區(qū)義務(wù)教育整體水平強(qiáng)于農(nóng)村，但隨遷子女受到就近入學(xué)政策落實(shí)不完善等的影響，只能到城區(qū)學(xué)校義務(wù)教育水平較差或離家庭居住地較遠(yuǎn)的學(xué)校就學(xué)。此外，城市的生活成本和對隨遷子女的教育投資都比較高，無形中加大了進(jìn)城務(wù)工人員的壓力。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化為農(nóng)村學(xué)校發(fā)展帶來生機(jī)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程早期，農(nóng)村生源在城市就學(xué)出現(xiàn)的問題不可避免；而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中后期，城鄉(xiāng)教育一體化是高級城鎮(zhèn)化的必然趨勢。因此，農(nóng)村教育問題的解決不能僅局限在農(nóng)村，而要用城鄉(xiāng)一體的動態(tài)發(fā)展視角解決農(nóng)村教育存在的問題，不能簡單把城市義務(wù)教育和農(nóng)村義務(wù)教育割裂開來?；诖耍瑖页雠_了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的相關(guān)政策，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化推動了縣域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，助力農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升。

(一)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源轉(zhuǎn)向均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展

阿瑪?shù)賮啞ど?Amartya Sen)認(rèn)為，公共服務(wù)具有社會保障功能，它能改善社會和自然環(huán)境的差異給人帶來的不利影響，同時(shí)公共服務(wù)的改進(jìn)又能改善弱勢群體的狀況。[3]義務(wù)教育作為公共服務(wù)體系的組成部分，其均衡發(fā)展是社會公平和教育公平的重要顯現(xiàn)。而城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均等化在于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源“增量”和“存量”的優(yōu)勢，以保證城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平發(fā)展。隨遷子女在流入城市就學(xué)的問題，要動態(tài)考慮城鄉(xiāng)教育資源的“增量”和“存量”，城市義務(wù)教育學(xué)校的“增量”要不斷擴(kuò)充，如通過改擴(kuò)建校舍和新建校園的方式來滿足隨遷子女家庭的教育需求，緩解流入城市存在“大班額”的現(xiàn)象；農(nóng)村學(xué)校要盤活“存量”，如補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)校短板，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。2016年7月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提出了明確要求。隨著相關(guān)配套政策的落地，2018年，我國共有2717個(gè)縣達(dá)到基本均衡標(biāo)準(zhǔn)，占比92.7%。

未來，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的均衡發(fā)展，會進(jìn)一步保障適齡兒童普遍接受良好義務(wù)教育，教育公平從聚焦機(jī)會和過程公平逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量公平。[4]農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重心在于提升農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量，在追求義務(wù)教育公平的同時(shí)，我們必須要關(guān)注義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)，特別要注重農(nóng)村學(xué)校的育人質(zhì)量及其在農(nóng)村家長和學(xué)生間的口碑，這不僅是檢驗(yàn)農(nóng)村學(xué)校育人水平的“基準(zhǔn)線”，而且是農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定發(fā)展的“生命線”。其中鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在于質(zhì)量建設(shè)，提升教學(xué)水平;鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校在于特色發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)生管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生向鎮(zhèn)、村回流。

(二)城鄉(xiāng)義務(wù)學(xué)校辦學(xué)條件差距逐步縮小

正如蘇霍姆林斯基所說，農(nóng)村學(xué)校是農(nóng)村最重要、主要的、有時(shí)候由于已經(jīng)形成的條件還是唯一的文化策源地。農(nóng)村學(xué)校對農(nóng)村整個(gè)的智力生活、文化生活和精神生活有著很大的影響。[5]當(dāng)前，雖然城鄉(xiāng)發(fā)展存在一定差距，但是農(nóng)村學(xué)校在城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件方面，差距正逐步縮小。辦學(xué)條件是農(nóng)村學(xué)校育人質(zhì)量的重要保障，因此農(nóng)村義務(wù)教育強(qiáng)化的關(guān)鍵在于全面改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件(通常指硬件升級)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校作為我國基礎(chǔ)教育學(xué)校的“最底部”，既是基礎(chǔ)教育學(xué)校的重要組成部分，也是廣大農(nóng)村地區(qū)開展義務(wù)教育的“主力軍”。由于城鄉(xiāng)教育資源發(fā)展不均衡，農(nóng)村義務(wù)教育的短板在于農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件“先天不足”，即與城市相比農(nóng)村義務(wù)教育的起點(diǎn)低、發(fā)展慢、質(zhì)量差，外界對農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)注度不高，使農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展成為“盲區(qū)”。而城市義務(wù)教育發(fā)展則是突飛猛進(jìn)，不論是政府政策的導(dǎo)向，社會資本的關(guān)注，還是城市家庭對子女教育的投入，無一不是在追求更優(yōu)質(zhì)的教育。

很顯然，農(nóng)村學(xué)校與城市義務(wù)教育學(xué)校相比，多要素的差距依舊制約著今后農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，這意味著補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育的短板，要直面城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育資源發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，優(yōu)先為農(nóng)村學(xué)校配置更多的教育資源，融入更多的現(xiàn)代化元素，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)間義務(wù)教育差距，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)代化。

(三)農(nóng)村學(xué)校的地位和功能在不斷彰顯

長期以來，農(nóng)村學(xué)校服務(wù)于農(nóng)村最困難和處境不利的群體，不僅在鞏固提高義務(wù)教育普及水平方面發(fā)揮了重要作用，而且對農(nóng)村義務(wù)教育起到“保底”作用。其中鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校從根本上保障了農(nóng)村學(xué)齡兒童的就近入學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校在解決農(nóng)村留守兒童教育問題上也發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，農(nóng)村家庭對優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷加大，農(nóng)村學(xué)齡兒童流失的情況也比較嚴(yán)重。因此，需要建設(shè)好適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際，立足于農(nóng)村、取材于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)村的農(nóng)村學(xué)校。辦好農(nóng)村學(xué)校，不僅能夠減緩農(nóng)村生源大規(guī)?！跋虺切浴绷鲃拥内厔?，而且能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件一般和貧困家庭的子女提供教育支持，滿足其享有公平有質(zhì)量教育的價(jià)值訴求。截至2017年底，全國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有10.7萬所，包括小學(xué)(不足百人)2.7萬所，教學(xué)點(diǎn)(不足百人)8萬個(gè)。全國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校占農(nóng)村小學(xué)與農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)總數(shù)之和的44.4%。全國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在校生有384.7萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%。全國農(nóng)村小學(xué)寄宿生有934.6萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的14.1%。[6]

綜合國際經(jīng)驗(yàn)看，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的價(jià)值主要表現(xiàn)在三方面。一是學(xué)生的入學(xué)半徑較短，方便家長接送，學(xué)生的學(xué)習(xí)成長沒有脫離其所在農(nóng)村的生活居住環(huán)境，這使得學(xué)生有足夠的心理安全感，有利于農(nóng)村學(xué)校、家庭和社區(qū)互動。二是密切鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村社會的固有聯(lián)系，防止鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)土社會的雙重衰落。在美國，學(xué)校與社區(qū)之間是相互依存的共生關(guān)系，農(nóng)村學(xué)校和它們的社區(qū)本質(zhì)上是交織在一起的[7]，社區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需求為學(xué)生提供學(xué)習(xí)內(nèi)容，以促使學(xué)生關(guān)注社區(qū)的需要和利益。近年來，我國有些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校已率先辦成了具有兒童本位、生活教育理念、更具有現(xiàn)代性的學(xué)校，如平?jīng)鍪幸褜⑧l(xiāng)村小學(xué)建成村民的社區(qū)活動中心、學(xué)習(xí)中心，重建學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系，幫助學(xué)校樹立在鄉(xiāng)土社會中的地位，也為鄉(xiāng)村復(fù)蘇注入活力[8]，讓學(xué)生了解本地的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗，并傳遞下去，將他們培育為現(xiàn)代農(nóng)村社會的“小鄉(xiāng)賢”。三是學(xué)校規(guī)模小可以進(jìn)行教育教學(xué)模式的創(chuàng)新，實(shí)施個(gè)性化教學(xué)，即“個(gè)性化地學(xué)、定制化地教”，打造高品質(zhì)的農(nóng)村教育。如哥倫比亞的Escuela Nueva(新學(xué)校計(jì)劃)充分利用多種教育資源開展活動學(xué)習(xí)，通過為學(xué)生提供《學(xué)習(xí)指南》，引導(dǎo)學(xué)生自學(xué)、自練、自主活動，讓學(xué)生在實(shí)踐活動中學(xué)會學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了學(xué)生相互合作與幫助，促進(jìn)師生互動。

三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化背景下農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展路徑

近年來，我國不斷加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善。但受歷史、地理等多方面因素制約，農(nóng)村學(xué)校仍是義務(wù)教育的短板，存在規(guī)劃布局不合理、優(yōu)質(zhì)教育資源不足、師資保障不到位等問題?；诖耍枰钊胪七M(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)，在學(xué)校布局、資源配置、師資穩(wěn)定和評價(jià)治理等方面服務(wù)縣域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展。

(一)明確縣域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校的合理布局

縣域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校的合理布局是農(nóng)村學(xué)齡人口就近入學(xué)，就近接受良好義務(wù)教育，享受公平有質(zhì)量教育的前提，也是實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我國農(nóng)村學(xué)校受到城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和農(nóng)村學(xué)齡人口的日益減少的影響，加之地方政府對農(nóng)村學(xué)校的關(guān)照力度不斷放緩，忽視農(nóng)村教育的地位和作用，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校大量被撤并。特別是在一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村學(xué)校數(shù)量銳減，沒被撤并的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校資源配置日益落后，出現(xiàn)大量農(nóng)村生源和優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)(市)流動的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村教育走向衰敗甚至消亡的邊緣。

自2012年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》后，撤校推動的農(nóng)村學(xué)齡人口外流速度明顯放緩，一方面農(nóng)村學(xué)校減少的趨勢在減緩(見圖1)；另一方面，對2011年到2019年全國小學(xué)教學(xué)點(diǎn)數(shù)分析(見圖4)發(fā)現(xiàn)，2012年到2017年鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)數(shù)增加明顯。可以說，農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整是一個(gè)動態(tài)的過程。一是科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的布局規(guī)劃，發(fā)揮農(nóng)村學(xué)?！靶钏亍钡恼{(diào)節(jié)作用，有助于解決因城區(qū)教育資源短缺而導(dǎo)致的“大班額”現(xiàn)象或“巨型學(xué)?！眴栴}。二是農(nóng)村學(xué)校的撤并關(guān)系著農(nóng)村最弱勢群體的教育利益，不能盲目撤點(diǎn)并校，變相剝奪農(nóng)村學(xué)生的教育權(quán)益，而要科學(xué)合理的撤裁學(xué)校，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為。三是保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，針對生源少的地區(qū)，可以創(chuàng)辦“小學(xué)低年級+幼兒園”一體化的村小。

圖4 2011-2019年全國小學(xué)教學(xué)點(diǎn)數(shù)(萬個(gè))

(二)推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源共享

在“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制的推動下，縣域內(nèi)義務(wù)教育的發(fā)展重心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到了縣城，各地都大力推進(jìn)縣城學(xué)校的建設(shè)，而日漸忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的作用[9]，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的教育資源和學(xué)校資源使用率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的數(shù)量減少和質(zhì)量下降。因此，要將現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源集中配置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還要重視優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的全域化，破解“城擠鄉(xiāng)空”的縣域教育發(fā)展困局。[10]一是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的引領(lǐng)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校是農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的產(chǎn)物，其具有全鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高質(zhì)量的教育教學(xué)，依托其擁有的優(yōu)質(zhì)資源，可以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校與小規(guī)模學(xué)校資源共享活動[11]，提高教育資源利用效率。二是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、捆綁性考評，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”。三是完善城鄉(xiāng)學(xué)校支教制度，如探索集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理、城區(qū)強(qiáng)校對口幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校、城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟等靈活多樣的辦學(xué)形式[12]，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)動發(fā)展。

(三)加強(qiáng)縣域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校的師資保障

長期以來，鄉(xiāng)村教師流失的現(xiàn)象在世界各國都很常見，如何留住和吸引鄉(xiāng)村教師儼然成為世界性難題。結(jié)合我國的具體實(shí)際，加強(qiáng)縣域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校的師資保障是解決這一問題的核心。一是擴(kuò)大特崗教師規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，公費(fèi)師范生從部屬師范大學(xué)擴(kuò)展到省屬師范大學(xué)，地方師范院校定向招初、高中畢業(yè)生儲備農(nóng)村全科教師。二是建立師范生實(shí)訓(xùn)中心和鄉(xiāng)村教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，針對小規(guī)模學(xué)校的復(fù)式教學(xué)和全科教學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制缺少音體美教師的現(xiàn)狀，完善鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)培養(yǎng)制度，特別是縣級教育主管部門要加大對農(nóng)村學(xué)校教師的培訓(xùn)力度，提升師資素質(zhì)與職業(yè)勝任力。三是基于教育工作量的均衡分配教師，要重視教師從初分配到再分配的均衡，還要保證縣域內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)師資的均衡分布和縣域內(nèi)教師交流制度建設(shè)。四是穩(wěn)定師資，當(dāng)前各地區(qū)在農(nóng)村學(xué)校附近新建了“周轉(zhuǎn)房”，或在寄宿制學(xué)校內(nèi)提供適合單身教師短期居住的房間，但只依靠解決教師的住房還不能從根本上穩(wěn)定師資。有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)住在縣城而在農(nóng)村工作的教師向城市流動或在城市居住的重要原因在于想讓其子女接受更好的教育，而家不在學(xué)校附近的農(nóng)村籍教師需要乘公交車或自駕車上班，交通費(fèi)用支出很大。[13]

(四)完善縣域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校的評價(jià)治理

農(nóng)村學(xué)校特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校沒有配備寄宿制學(xué)校的非教學(xué)師資，容易造成小規(guī)模學(xué)校教師工作繁重。因此，在評價(jià)小規(guī)模學(xué)校時(shí)，要注意非教學(xué)功能評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。從整體上看，農(nóng)村學(xué)生成績表現(xiàn)不占優(yōu)勢的原因在于農(nóng)村家庭社會經(jīng)濟(jì)地位影響，所以教育行政部門、學(xué)校、家庭要改變以學(xué)生的絕對成績作為主導(dǎo)的評價(jià)方式，不能片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的升學(xué)率、過多地關(guān)注學(xué)生的絕對成績，而要因地制宜，開展增值評價(jià)，認(rèn)識到縣域內(nèi)不同農(nóng)村學(xué)校的教育努力和教育效果。此外，學(xué)生在校期間應(yīng)該以學(xué)習(xí)文化知識為主，必要的考評是需要的。通過設(shè)立學(xué)區(qū)化考試排名，開展不同學(xué)校的校際活動，既促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，又促使縣域內(nèi)學(xué)校的適度競爭和交流。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)全民教育全球監(jiān)測報(bào)告《消除不平等：治理緣何重要》指出，教育治理可以影響家長的生活、孩子的在校經(jīng)歷以及教育供給的效率與公平。[14]而有效的學(xué)校治理需要政府、校長、教師、家長、社區(qū)、學(xué)生多元利益相關(guān)主體共同努力，明確各利益相關(guān)主體的責(zé)任。其中，縣級政府的責(zé)任在于為農(nóng)村學(xué)校提供充足的教育資源，包括硬件和軟件方面；農(nóng)村學(xué)校校長的責(zé)任在于領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)管理、安排農(nóng)村學(xué)校教育活動；農(nóng)村學(xué)校教師的責(zé)任在于按照國家要求和課程標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)完成教學(xué)任務(wù)，并對學(xué)生進(jìn)行日常的教育活動；農(nóng)村學(xué)生家長的責(zé)任在于配合農(nóng)村學(xué)校開展對學(xué)生的教育活動；農(nóng)村社區(qū)的責(zé)任在于為農(nóng)村學(xué)校提供良好的外部育人環(huán)境；農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的責(zé)任在于完成自己力所能及的學(xué)習(xí)任務(wù)和學(xué)校安排的日常任務(wù)[15]，通過多方合力，共促農(nóng)村教育質(zhì)量提升。